WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |

«Сфера правового регулирования рассматриваемого законопроекта пересекается со сферой действия Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», а также Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при этом законопроект вступает в противоречие с отдельными положениями указанных федеральных законов. В частности:

1. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в ст. 8-10 содержит положения о реализации права на доступ к информации, в частности, предусматривает, что "установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами". Законопроект же поручает Правительству Российской Федерации определять объем информации, предоставляемой на бесплатной основе (ч. 1 ст. 24). Этот же Федеральный закон устанавливает (ст. 14) обязанность органов власти создавать государственные информационные системы". Законопроект рассматривает создание таких систем как право указанных органов (п. 3 ч. 1 ст. 12), что противоречит также п. 2 ч. 2 ст. 12 и п. ч. 2 ст. 13;

2. предлагаемые законопроектом требования к запросам на получение информации и процедуры рассмотрения этих запросов (п. 2 ч. 1 ст. 18; ч. 3 ст. 19, ч. ст. 21, ст. 21) не соответствуют положениям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который целиком посвящен регламентации предоставления информации по запросам граждан. В связи с этим возникает необходимость уточнить сферу действия рассматриваемого проекта Федерального закона.

3. Представляется не вполне продуманным соотношение положений законопроекта и Федерального закона «О персональных данных». Так ч. 6 ст. законопроекта предусматривает, что федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с доступом к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления.

В этом случае, не может быть обеспечен предусмотренный проектом принцип соблюдения прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 4 ст. 4), а также реализующая этот принцип обязанность государственных органов и органов местного самоуправления "соблюдать права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на - 11 - защиту чести достоинства и деловой репутации при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (п. 1 ч. 2 ст. 12). По нашему мнению, реализация прав граждан на доступ к соответствующей информации должна осуществляться государственными органами и органами местного самоуправления с соблюдением законодательства о защите персональных данных.

4. Не ясно место рассматриваемого закона в системе федеральных законов, регулирующих вопросы доступа к информации. Так ч. 2 ст. 2 устанавливает, что настоящий федеральный закон не распространяется на отношения, возникающие в сфере получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, порядок доступа к которой определен иными федеральными законами. Этот подход представляется неверным, т. к. не позволяет выстроить единую систему правового регулирования доступа к информации. По нашему мнению, общий порядок должен определить именно этот федеральный закон, а в других законах могут получить закрепление особенности. (См. также ч. ст. 18, в соответствии с которой в случае поступления запроса на иностранном языке, этот запрос может быть рассмотрен в порядке, установленном соответственно государственным органом или органом местного самоуправления).

5. Необходимо уточнить круг субъектов, деятельность которых регулируется законом. Так пользователями информации, согласно п. 3 ч. 1 ст. 1, могут быть граждане (физические лица). В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ право на доступ к информации имеет каждый, то есть гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин и лицо без гражданства.

Круг обязанных субъектов ограничивается государственными органами и органами местного самоуправления. Необходимо иметь в виду, что ряд государственных функций и государственных услуг оказывают также и организации, которым эти функции переданы, в том числе автономные некоммерческие организации. На них также должны распространяться нормы этого закона.

6. Законопроект презюмирует открытость и общедоступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. ст. 4, ч. 1 ст. 5). Этот принцип ограничивается в исключительных случаях, определенных ст. 6 законопроекта: "если указанная информация отнесена в установленном федеральными законами порядке к государственной тайне или служебной тайне" (ч. 1). Одновременно в перечне актов федерального законодательства, подлежащих в связи с рассматриваемым проектом федерального закона признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, указан Федеральный закон «О служебной тайне». Однако проект Федерального закона «О служебной тайне» не внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в пакете с проектом Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В переходных положениях (ст. 28) законопроект предусматривает, что до принятия Федерального закона «О служебной тайне», "отнесение отдельных сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления к информации, доступ к которой ограничен, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим положением, необходимо обратить внимание на несколько обстоятельств. Во-первых, понятие "информация, доступ к которой ограничен" - 12 - объединяет различные виды информации, отнесенные законом к той или иной тайне, в том числе к служебной тайне, поэтому приравнивать эти категории не верно (см. также ч. 4 ст. 20). Во-вторых, «законодательство о служебной тайне» исчерпывается актами Правительства Российской Федерации (Постановление от 3.11.1994 № 1233 «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти») и Президента Российской Федерации (Указ от 6 марта 1997 г. № 188 «О перечне сведений конфиденциального характера»), не закрывающих имеющийся правовой пробел. Втретьих, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 24 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничения конституционных прав граждан могут быть установлены только федеральными законами. Таким образом, отсутствие должным образом установленных федеральным законом ограничений конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, создает условия для нарушения этих прав и свобод.

7. Представляется непоследовательной позиция Правительства Российской Федерации в отношении расходов на обеспечение доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 12 государственные органы и органы местного самоуправления обязаны "учитывать расходы, связанные с обеспечением доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности, при планировании своего бюджетного финансирования на соответствующий финансовый год". В Финансово-экономическом обосновании к законопроекту утверждается, что принятие федерального закона "не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета". Согласно же ст. 29 проекта, федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2007 года. Следовательно, расходы, связанные с обеспечением доступа граждан и организаций к информации, должны быть учтены в бюджете 2007 года, включая расходы на обеспечение "защиты информации, содержащейся в государственных и муниципальных системах" (п. 4 ч. 2 ст. 12), в том числе в режиме ограниченного распространения. Вместе с тем, Правительство Российской Федерации в Официальном отзыве на проект Федерального закона № 124871-«О служебной тайне» указывает, "что принятие федерального закона "О служебной тайне" приведет к дополнительным финансовым затратам в связи с необходимостью проведения мероприятий по технической защите сведений, составляющих служебную тайну." Представляется целесообразным просить Правительство Российской Федерации представить депутатам Государственной Думы объемы и структуру расходов, необходимых для реализации проекта Федерального закона № 386525-4 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

8. Законопроект не определяет главное – состав информации, к которой должен быть обеспечен доступ. В ч. 1 ст. 9 содержится перечень информации, которая может быть размещена в информационно-телекоммуникационных сетях.

Следовательно, этот перечень не является обязательным. Вместе с тем, реальный состав размещаемой информации определяется перечнями, утверждаемыми в различных случаях различными органами (ст. 10). Предлагаемый подход противоречит положениям статей 24, 29 и 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми права ограничиваются федеральными законами в исключительных случаях. Следовательно, рассматриваемый законопроект должен установить не перечень доступной информации, а перечень информации, которая - 13 - не может быть предоставлена (как исключение из правила). В отсутствие законодательно закрепленного механизма отнесения сведений к служебной тайне, деятельность органов, утверждающих указанные перечни, не имеет никаких правовых ограничений, что создает условия для нарушения прав субъектов на доступ к информации.

9. Обязанности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению доступа к информации определены недостаточно четко.

9.1. В соответствии с понятийным аппаратом законопроекта информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определена исключительно как документированная информация. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» определяет понятие «документированная информация»: "зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель".

Однако законопроект вводит способы предоставления информации, в процессе которых не может быть обеспечено ее документирование (например, предоставление устное или путем присутствия на заседаниях государственных органов и органов местного самоуправления). Необходимо либо исключить термин «документированная» либо дополнить определение, включив в него информацию, предоставляемую в устной форме.

9.2. Из текста ст. 7 и 12 не следует, кто именно и каким образом размещает информацию для всеобщего сведения. В частности, термин «официальный сайт» появляется только в ст. 13. Представляется необходимым определить этот термин в ст. 1 и использовать его по тексту законопроекта, т. к. требования пользователей могут быть предъявлены только к размещаемой на официальном сайте информации. Указанное понятие используется в ряде федеральных законов (например, Градостроительный, Лесной, Земельный кодексы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях) и должно быть внесено во все федеральные законы, предусматривающие обязанность государственного органа или органа местного самоуправления размещать информацию в информационнотелекоммуникационной сети для всеобщего сведения.

9.3. Необходимо уточнить классификацию способов обеспечения доступа к информации в ст. 7. Во-первых, это не способы доступа пользователя к информации, а способы предоставления информации государственными органами и органами местного самоуправления. Во-вторых, "обнародование (опубликование) информации" (п. 1), размещение ее в информационно-телекоммуникационных сетях (п. 2) и "размещение в общедоступных местах" (п. 3) по сути – формы предоставления информации для всеобщего доступа. В-третьих, в федеральных законах, как правило, используется термин «опубликование (обнародование) в средствах массовой информации». Для целей обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления чрезвычайно важно определить статус средств массовой информации, в которых должна размещаться такая информация, поскольку в результате приватизации осталось не много государственных, региональных (муниципальных) средств массовой информации, а Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой - 14 - информации» от 13 января 1995 года № 7-ФЗ распространяется именно на государственные федеральные и государственные региональные СМИ.

9.4. Положения п. 3 ст. 20 (об указании в ответе на запрос данных средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация) противоречат положению п. 4 ст. 22, согласно которому информация не предоставляется, если она опубликована в средствах массовой информации.

9.5. Представляется спорным предлагаемый законопроектом подход к плате за предоставление информации. Так в ст. 23 установлено, что информация, размещенная в СМИ и в сети интернет, предоставляется бесплатно, что не вполне соответствует действительности (газету надо купить, а к сети интернет подключиться). Следует уточнить, что речь идет о предоставлении по запросу информации, ранее опубликованной в СМИ или размещенной в сети. В свою очередь, из ст. 24 следует, что за эту "бесплатно предоставляемую" информацию пользователю, возможно, придется платить, поскольку "пользователем оплачиваются расходы на изготовление копий документа и (или) почтовые расходы", а также, если объем предоставляемой информации превышает установленный Правительством Российской Федерации лимит. Таким образом, законопроект и в этом вопросе создает условия для нарушения прав граждан.

9.6. Положения ч. 4 ст. 20 и ст. 22 о предоставлении в ответ на запрос информации, доступ к которой не ограничен законом, не учитывают, что информация ограниченного доступа может быть и должна быть предоставлена определенным субъектам (например, персональные данные).

9.7. Проект не устанавливает требования к юридической силе документов, предоставляемых пользователям с использованием информационнотелекоммуникацинных сетей (посредством электронной почты или непосредственно с официального сайта), что не позволяет субъекту использовать эти документы в последствии для защиты своих прав в других органах власти.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.