WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |

должна быть не менее 25 тыс. автомобилей в год Начать сборочное производство в РФ планирупри режиме работы в две смены. Третий – это ют Тоyota, Volkswagen, Daimler Chrysler.

сроки и объемы ввоза компонентов по перечню, С 24 апреля 2005 года в России введены реуказанному в инвестиционном соглашении, ко- кордно высокие ставки вывозных таможенных торые должны быть снижены через 24 месяца пошлин на нефтепродукты. Ставка экспортной после пуска цикла сборки/сварки/окраски на пошлины на легкие и средние дистилляты, га10%, через 42 месяца снова на 10% и через 54 – зойли, бензол, толуол, ксилол, масла, пропан, еще на 10% (то есть всего на 30% за десять лет). бутаны, этилен, пропилен, бутилен, бутадиен, Создание нового таможенного режима ввоза прочие сжиженные газы, а также на нефтяной комплектующих для сборки автомобилей внутри кокс, нефтяной битум и другие остатки от перестраны является способом привлечения потен- работки нефти теперь составляет 81,4 долл. за циальных инвесторов. Воспользоваться этим тонну. До 24 апреля таможенная пошлина на пережимом смогут и российские предприятия, по- речисленные нефтепродукты составляла 68,скольку условия для российских и для ино- долл. за тонну. При этом экспортные пошлины странных инвесторов будут одинаковыми. на топлива жидкие (мазут) выросли с 36,7 долл.

до 43,8 долл. за тонну.

Н. Воловик Изменения в системе государственных приоритетов научно-технологического развития В обзоре анализируется новый перечень при- ством образования и науки. Произошедшее быоритетных направлений научно-технического ло обусловлено переходом министерства на развития, обсуждаемый в настоящее время, а конкурсное финансирование работ, а ГНЦ всетакже один из инструментов реализации госу- гда поддерживались как организации. Поскольдарственной политики приоритетов – система ку период выживания научных организаций загосударственных научных центров. Показано, кончился, то необходимость в такой институчто предлагаемые нововведения не усиливают циональной поддержке, по мнению чиновников, селективную политику государства в научно- отпала.

технической сфере. Предлагается увязать под- В настоящее время в стране действует 58 гоходы к изменению системы государственных сударственных научных центров, в которых ранаучных центров с реформированием государ- ботает 80 тысяч человек. Как правило, этот стаственного сектора науки в целом. тус получали институты с уникальной и масВ начале 2005 года в системе поддержки го- штабной экспериментальной базой. Кроме того, сударственных научных центров (ГНЦ), сущест- ГНЦ вели работы по всему инновационному вующей с 1993 года, произошли значительные циклу, начиная от исследований и заканчивая изменения. В 2004г. все Центры в очередной раз опытным производством, и тематика работ по получили на два года продление своего статуса, существу перекрывала весь спектр приоритета финансирование по программе поддержки ных направлений развития науки и техники ГНЦ было выделено только на один год. Начи- (таблица 1).

ная с 2005 года Федеральная целевая научно- Организации, получившие статус ГНЦ, развитехническая программа (ФЦНТП) «Исследова- вались неодинаково, и часть Центров действиния и разработки по приоритетным направления тельно стали лидерами в соответствующих отразвития науки и техники» была изменена, и из раслях, тогда как другие существовали только нее исчезла подпрограмма поддержки ГНЦ26. благодаря особой государственной поддержке.

Теперь ГНЦ на общих основаниях должны уча- Анализ системы ГНЦ, проведенный по резульствовать в конкурсах, объявляемых Министер- татам ряда аттестаций, показал, что все ГНЦ можно разбить на два неравных кластера – наиболее успешно развивающиеся организации Постановление Правительства РФ «О внесении из(около 30% всех ГНЦ) и остальные, показатели менений в федеральную целевую научнодеятельности которых значительно ниже. Ряд техническую программы «Исследования и разработГНЦ достаточно успешно существовал за счет ки по приоритетным направлениям развития науки и таких внутренних резервов, как сдача помещетехники» на 2002-2006 годы», №540 от 12.10.2004г.

ний в аренду. Это было возможно до 2002 года, сударственное финансирование всегда распреа затем ГНЦ были лишены такой льготы, как делялось между Центрами в тех же пропорциях, самостоятельное распоряжение доходами от что были приняты изначально, в 1993 году. Пеаренды. Несмотря на то, что динамика и показа- рераспределения средств в пользу более эффектели развития Центров были очень разными, го- тивно работающих организаций не проводилось.

Таблица Направления научной и научно-технической деятельности ГНЦ и их соответствие приоритетным направлениям НТП (гражданского назначения) Направление работы ГНЦ* Название приоритетного на- Число ГНЦ, работающих правления НТП** по данному приоритетному направлению Машиностроение, автомобилестроение Новые транспортные технологии Судостроение, навигация и акустика Биотехнология, вирусология Медико-биологические проблемы Технологии живых систем Селекция растений Химия и новые материалы Новые материалы и химические технологии Информатика и приборостроение, робо- тотехника Производственные технологии Металлургия Строительство Океанология, метеорология, водоснаб- Экология и рациональное приро- жение и гидрогеология допользование Опто- и фотоэлектроника Информационно- телекоммуникационные технологии и электроника Ядерная физика и атомная энергетика Энергосберегающие технологии Электротехника, энергетика Фундаментальные исследования межот- - раслевого характера Всего * - по классификации Ассоциации ГНЦ ** - по перечню приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, утвержденному Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г., Пр-577.

У большинства Центров доля государственно- жетного финансирования. Статус ГНЦ рассматго финансирования, выделяемого по программе ривается институтами как визитная карточка поддержки ГНЦ, составляет 5-10% общего наиболее успешной организации, и его наличие бюджета на НИОКР. Правда, есть ГНЦ (пре- облегчает налаживание международных и внутимущественно в авиастроении), где поступления ренних контактов и получение заказов и договопо линии ФЦНТП составляют 80% бюджета. ров.

Помимо дополнительного бюджетного финан- Тем не менее закрытие финансирования по сирования, ГНЦ предоставлены льготы на иму- подпрограмме ГНЦ вызвало широкий резонанс щество и на землю, которые имеют даже боль- среди центров, и профсоюзные лидеры собирашее значение, чем прямое финансирование. Так, ются инициировать массовые акции протеста в 2003 году налоговые льготы позволили ГНЦ ученых в том случае, если финансирование насохранить у себя около 3 млрд. руб., тогда как чатых работ не будет восстановлено28. Цена вопо программе поддержки ГНЦ в том же году проса – 1.21 млрд. руб. бюджетных средств.

был выделен 1 млрд. руб.27 Несмотря на прекращение финансирования Характерно, что, по отзывам руководителей Центров, Министерство образования и науки многих ГНЦ, для них сегодня важно сохранение предложило дополнить ныне действующее опименно статуса (с сопровождающими его налоговыми льготами), а не дополнительного бюд См., например, С.Петухов. Растраты на научные исследования // Коммерсантъ, 18.03.2005, Мазуренко С. Знания у нас есть. Надо превратить Н.Владимирова. Пропавшая целевая // Поиск, №7, их в деньги // Известия, 01.04.2005, с.16. 18.02.2005, с.4.

ределение статуса ГНЦ положениями, увеличи- С точки зрения нового перечня приоритетов вающими число функций, которыми наделяются структура ГНЦ выглядит устаревшей, поскольку Центры, и их ответственность. В частности, практически треть ГНЦ занимается проблемами предполагается, что ГНЦ будут обеспечивать в рамках направлений «производственные техповышение конкурентоспособности экономики, нологии» и «новые транспортные технологии», качество жизни граждан, обороноспособность и которые исключены из нового состава приорибезопасность Российской Федерации. тетов. В соответствии с новой структурой приНа состояние системы ГНЦ может повлиять оритетов должна быть пересмотрена Федеральеще один фактор – введение нового перечня ная целевая научно-техническая программа приоритетных направлений НТП, согласование «Исследования и разработки по приоритетным которого происходит в настоящее время. направлениям развития науки и техники» на Как следует из сравнения старого и нового 2005-2006гг. Если новый перечень приоритетперечней приоритетов (таблица 2), они в значи- ных направлений не превратится в очередную тельной степени пересекаются, и, казалось бы, декларацию о намерениях, то всю систему ГНЦ от введения нового списка приоритетов факти- действительно надо пересматривать.

чески ничего не меняется. Однако это не совсем так.

Таблица Перечень приоритетных направлений НТП Действующий перечень Перечень, представленный на рассмотрение Совета безопасности при правительстве РФ Информационно-телекоммуникационные техноло- Информационно-телекоммуникационные системы гии и электроника Новые материалы и химические технологии Индустрия наносистем и материалов Технологии живых систем Живые системы Экология и рациональное природопользование Рациональное природопользование Энергосберегающие технологии Энергетика и энергосбережение Перспективные вооружения, военная и специаль- Перспективные вооружения, военная и специальная техника ная техника Новые транспортные технологии Производственные технологии Космические и авиационные технологии - Безопасность и противодействие терроризму Следует отметить, что сама структура предла- разные подходы к выбору приоритетов, но важгаемых приоритетных направлений выглядит но, чтобы получаемый в итоге перечень выглянесбалансированной. По сравнению с прежним дел единообразно.

составом приоритетов в новом перечне появился В настоящее время действительно назрела непринципиально новый, названный «Безопас- обходимость пересмотра нормативно-правовой ность и противодействие терроризму». Он об- базы ГНЦ, а также состава организаций, имеюращает на себя внимание тем, что выбивается из щих этот статус. Однако вначале следует отвеобщей логики построения перечня. Если осталь- тить на ряд вопросов: нужен ли статус ГНЦ и ные направления сформулированы в терминах для выполнения каких функций Чем должны широкой предметной области, то данный при- отличаться ГНЦ от других организаций Какой оритет является конкретной задачей. Обеспече- должна быть оптимальная организационноние безопасности и противодействие террориз- правовая форма ГНЦ му решается в рамках других направлений, в Статус ГНЦ необходим в том случае, если его том числе биологического, разработки новых получают не просто передовые исследовательматериалов, информационных технологий. Если ские организации в своей отрасли, обладающие перечень приоритетов составлять в терминах уникальной материальной и приборной базой, конкретных задач, то тогда, например, вместо но институты, наделенные государством специнаправления «Живые системы» следует ввести альными функциями – экспертными, прогноститакой приоритет, как «Борьба с туберкулезом» и ческими и т.п. Тогда необходима соответстт.п., то есть должна быть сформулирована зада- вующая адресная государственная поддержка ча, решаемая усилиями разных научных дисци- ГНЦ как инструмента реализации приоритетов плин и специализаций. Безусловно, возможны государства, осуществляемая либо через специ альную программу, либо путем финансирования же непродуктивен, как и слишком медленная в рамках ФЦНТП. Вопрос об организационно- адаптация новых механизмов. В российских же правовой форме действующих ГНЦ должен ре- условиях, где фактическое воплощение инициашаться в контексте общей реформы организаци- тив происходит, как правило, совсем не так, как онной структуры науки. Важно также опреде- планировалось, оптимальным является метод лить схему взаимодействия ГНЦ друг с другом и пилотных проектов. Это, в частности, касается и их корпоративной сети с уполномоченным орга- перехода к исключительно конкурсному распреном на правительственном уровне. Что касается делению средств в рамках ФЦНТП на основе собственно прецедента с прекращением под- укрупненных проектов.

держки ГНЦ, то завершение, в рамках принятых Полное завершение программы ГНЦ предна себя государством обязательств, второго года ставляется в настоящее время малопродуктивфинансирования не означало бы отступления от ным, поскольку она является одним из немногих идеи перехода к конкурсному финансированию средств реализации национальных приоритетов работ. Более того, как показывает опыт рефор- в области науки и техники и критических техномирования научных комплексов ряда стран с пе- логий федерального уровня.

И. Дежина реходными экономиками, резкий переход к использованию какого-то одного инструмента так Вопросы, рассмотренные на заседаниях Правительства РФ от 7 и 21 апреля Из прошедших в апреле 2005 года заседаний нефть сорта «Юралс» в 2006 году до Правительства РФ наибольший интерес пред- долл./баррель, и замедление темпов экономичеставляют следующие. 7 апреля министром эко- ского роста с 6,3% в 2005 году до 4,5-4,6% – в номического развития и торговли РФ Грефом последующие годы.

Г.О. был представлен доклад «О сценарных ус- Вариант 2 ориентирует на инновационный ловиях социально-экономического развития путь развития на основе реализации институРоссийской Федерации на 2006 год и на период циональных преобразований и важнейших страдо 2008 года и параметрах цен (тарифов) на тегий развития секторов экономики. Цены на продукцию (услуги) субъектов естественных нефть сорта «Юралс» приняты на уровне монополий». На заседании 21 апреля рассматри- долларов за баррель в 2005 г., 34 доллара - в вался доклад министра финансов РФ Кудрина 2006 г., 33 и 33,5 долларов за баррель в послеА.Л. «Об основных показателях перспективного дующие годы. В 2005 году ожидается рост ВВП финансового плана Российской Федерации на на 6,5% и в 2007-2008 годах - на 6,1-6,2%. Дан2006-2008 годы». ный вариант характеризуется активной полити* * * кой доходов, ориентированной на удвоение в Сценарные условия социально- 2004-2008 годах заработной платы работников экономического развития РФ на 2006 год и на бюджетной сферы и трудовых пенсий.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.