WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 23 |

СЗ РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4471.

СЗ РФ. - 1997. - № 5. - Ст. 610.

ВСНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 16. - Ст. 834.

СЗ РФ. - 1995. - № 17. - Ст.1462.

- государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (Ст. 4 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» );

- государственный кадастр отходов (Ст. 20 Федерального закона от июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ).

Конечным продуктом при ведении государственных кадастров должны быть банки кадастровой информации. Пользователями информации, хранящейся в таких банках данных, могут быть органы управления территориями, администрации городов, областей, краев, республик в составе Российской Федерации и федеральные органы управления.

Таким образом, очевидно, что все эти виды кадастров, являясь на сегодняшний день неотъемлемыми атрибутами современного российского экологического права, характеризуются наличием информационной составляющей, в значительной степени, предопределившей их функциональное назначение, и, безусловно, являются важнейшей группой носителей экологической информации.

Учитывая современные технические возможности по сбору, обработке, хранению и выдаче данных о кадастре, его возрастающее значение, изменения, происходящие в общественном переустройстве России, опыт ведущих европейских стран, а также США и Канады, целесообразно сформировать современный подход к структуре кадастров России, решить правовые и юридические вопросы их создания и ведения. Это касается не только отдельных видов кадастров, но и системы Государственного кадастра России, для успешного воплощения которого необходимо подготовить и принять соответствующие законодательные и нормативно-технические акты и как можно быстрее разработать систему терминов и определений.

СЗ РФ. - 1995. - № 12. - Ст. 1024.

СЗ РФ. - 1998. - № 26. - Ст. 3009.

3) Данные экологического мониторинга.

Исходя из определения, данного в cт. 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды», экологический мониторинг следует рассматривать как систему наблюдений и оценки состояния окружающей среды, а также как средство информационного обеспечения процесса подготовки и принятия управленческих решений.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации можно выделить следующие виды мониторинга, данные которых служат носителями экологической информации:

1) государственный мониторинг земель (Ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ ; Постановление Правительства РФ от 15 июля 1992 года № 491 «О мониторинге земель» );

2) государственный экологический мониторинг состояния внутренних морских вод и территориального моря (Статья 36 Федерального закона от июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» ).; мониторинг объектов градостроительной деятельности (Ст. 54 Градостроительного кодекса РФ от мая 1998 года № 73-ФЗ); Положение о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в РФ );

3) мониторинг лесов (Ст. 69 Лесного кодекса РФ от 29 января года № 22-ФЗ);

4) государственный мониторинг водных объектов (Ст. 78 Водного кодекса РФ от 16 ноября 1995 года № 167-ФЗ; Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов );

5) мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения (Ст. 14 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. САПП РФ. - № 4. - 1992. - Ст. 183.

СЗ РФ.- 1998. - № 31. - Ст. 3833.

Утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.99.- № 271 // СЗ РФ. - 1999. - № 11. - Ст. 1308.

Утв. Постановлением Правительства РФ от 14.03.97.- № 307 // СЗ РФ. - 1997. - № 12. - Ст. 1443.

качестве и безопасности пищевых продуктов» ; Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения );

6) мониторинг атмосферного воздуха (Ст. 23 Федерального закона от мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» );

7) социально-гигиенический мониторинг (Ст. 45. Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ; Положение о социально-гигиеническом мониторинге;

8) мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения (ст. Федерального закона от 19 июля 1998 года № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»);

9) мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов (Ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

10) государственный мониторинг объектов животного мира (Ст. Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»;

Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира);

11) мониторинг состояния недр (Ст. 6 Закона РФ от 21 февраля года № 2395-1 «О недрах»; Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации);

12) радиационный мониторинг (Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 года № 637 «О федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» ;

Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации );

СЗ РФ. – 2000. - № 2. - Ст. 150.

Утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.00.- № 883 // СЗ РФ. – 2000. - № 48. - Ст. 4701.

СЗ РФ. – 1999. - № 18. - Ст. 2222.

СЗ РФ. – 1999. - № 14. - Ст. 1650.

СЗ РФ. – 2001. - № 39. - Ст.3769.

Утв. Минатомом РФ 11.11.99, зарегистрировано в Минюсте РФ 11.11.99. Регистрационный № 1976 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1999. - № 48.

13) эпидемиологический мониторинг туберкулёза (Ст.Федерального закона от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» ; Приказ Минздрава РФ от 3 июля 1997 года № 193 «О создании Государственной системы эпидемиологического мониторинга туберкулеза» ).

Как видно, все эти виды мониторинга функционируют на основе соответствующих нормативных актов разного уровня. Однако, определив, таким образом, структуру экологического мониторинга, можно столкнуться с рядом проблем. Так, согласно Федеральному закону «О гидрометерологической службе» (ст.1) информация о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении – это сведения (данные), полученные в результате мониторинга.

Однако в таком случае возникает вопрос - можно ли считать мониторинг отдельных объектов и природных ресурсов:

1) частью мониторинга окружающей природной среды, её загрязнения;

2) или же это определение создано только для целей данного закона Нам представляется, что при положительном ответе в первом случае, становится очевидным правовой пробел, поскольку об этом ничего не сказано ни в одном законодательном акте. А при втором варианте, возникает некоторая путаница, неблагоприятные последствия которой может оказаться гораздо более значимым, чем представляется на первый взгляд.

31 марта 2003 года Постановлением Правительства РФ № 177 было утверждено Положение «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)», в отношении которого необходимо подчеркнуть несколько моментов.

Во-первых, в отличие от действовавшего до утверждения указанного Положения, Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от СЗ РФ. - 2001. - № 26. - Ст. 2581.

Здравоохранение. - 1997. - № 9.

СЗ РФ.- 2003. - № 14. - Ст. 1278.

ноября 1993 года № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» закреплена структура экологического мониторинга, в зависимости от объектов наблюдения – атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации. Однако в связи с этим следует заметить, что элементов экологического мониторинга гораздо больше. И в целях более полной характеристики, их структуризация, по нашему мнению, должна осуществляться несколько по-другому, как было продемонстрировано выше.

Во-вторых, в Положении указано целевое назначение информации, полученной в результате осуществления экологического мониторинга (то есть экологической информации). Таким образом, она должна использоваться при: разработке прогнозов социально экономического развития России и принятии соответствующих решений; разработке федеральных в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области развития охраны окружающей среды субъектов Федерации, инвестиционных программ; осуществлении экологического контроля и проведении экологической экспертизы; прогнозировании чрезвычайных ситуаций, подготовке мероприятий по их предупреждению и другие. Такое установление можно считать преимуществом акта по сравнению с действовавшим ранее.

В-третьих, в качестве очень важного момента, выделим, что среди задач осуществления экологического мониторинга в Положении указано и «информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды». Нам представляется, что в будущем это САПП РФ. – 1993. - № 48. – Ст. 4661.

может способствовать большей открытости и доступности информационных ресурсов для широких слоёв населения.

Между тем, из смысла Положения исходит, что приоритетная роль в осуществлении экологического мониторинга отводится Министерству природных ресурсов, чего не было так чётко выражено раньше. По нашему мнению, неоправданно меньшая роль отводится Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Таким образом, несмотря на наличие нормативных актов, регулирующих экологический мониторинг как целостную систему, и учитывая небольшой срок после принятия вышеупомянутого Постановления Правительства РФ, можно констатировать факт, что полноценной тщательно выстроенной и структурированной системы экологического мониторинга в Российской Федерации пока не существует. Как будет воплощаться в жизнь это Постановление Правительства РФ, покажет время. Однако, по нашему мнению, вряд ли получится быстро отладить чётко выстроенную иерархическую систему экологического мониторинга в условиях перераспределения функций осуществляющих его органов. Однако это вовсе не является препятствием для осуществления указанной деятельности по соответствующим направлениям, правда, только положения о координации органов, осуществляющих мониторинг и о единстве их системы едва ли следует считать в полной мере действенными.

4) Материалы государственного статистического учёта и учёта природных ресурсов (экологического учёта).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации ведут государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификацию в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду; а также государственный учёт особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов, объектов и также природных ресурсов с учетом их экологической значимости.

Например, Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает порядок, при котором государственному учету подлежат юридические лица, имеющие источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него (ст. 21).

Таким образом, государственный статистический учет и отчетность в области природопользования и охраны окружающей среды являются одними из важнейших носителей экологической информации. Основными их видами являются следующие:

1) государственный учет поверхностных и подземных вод (Ст. Водного кодекса Российской Федерации от 16 ноября 1995 года № 167-ФЗ) 2) государственный учет лесного фонда (Ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ);

3) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (Ст. 69.Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») 4) государственный кадастровый учет земельных участков (Ст. 19, Федерального закона от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»);

5) государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников (Ст. 21 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);

6) государственный учет объектов животного мира (Ст. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»);

7) учет и отчетность в области обращения с отходами (Статья Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 2 февраля 2001 года № 85 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике» государственный статистический учет в сфере природопользования и охраны окружающей среды ведется указанным Государственным комитетом, а также и специальными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды (Минприроды РФ).

Однако необходимо отметить, что в российском экологическом законодательстве чрезвычайно слабо решены вопросы отчетности природопользователей о своей деятельности перед государственными природоохранительными органами. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и в других природоохранительных законах не предусматривается требования об отчетности по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.