WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |

экспериментом по введению ЕГЭ. ГИФО рас- В положении подчеркивается, что предоставсматривается как «свидетельство о результатах ление средств федерального бюджета вузам, сданного гражданином единого государствен- участвующим в эксперименте, производится в ного экзамена с соответствующей записью, удо- соответствии с нормативными правовыми актастоверяющей категорию финансового обяза- ми в рамках казначейского исполнения федетельства, являющееся основанием для предос- рального бюджета. При этом бюджетное финантавления вузу бюджетных средств на обучение сирование участвующих в эксперименте вузов, в нем этого гражданина в течение всего срока подведомственных органам исполнительной обучения в соответствии с государственным об- власти субъектам РФ и органам местного саморазовательным стандартом». управления, осуществляется соответственно из Для лиц, не сдававших ЕГЭ (выпускники бюджетов субъектов РФ и муниципальных прошлых лет, выпускники образовательных уч- бюджетов.

реждений из субъектов РФ, не участвующих в Минобразование России и Минфин России в эксперименте и т.п.) либо сдавших ЕГЭ по не- апреле 2002 г издали совместный приказ № профильным для данного вуза дисциплинам, го- 1597/39н «Об утверждении методики планиросударственные экзаменационные комиссии, вания и финансирования расходов федерального осуществляющие приме ЕГЭ, организуют испы- бюджета на высшее профессиональное образотания в форме и по материалам ЕГЭ. вание на основе государственных именных фиПо завершению эксперимента студенты, за- нансовых обязательств для участвующих в эксчисленные в государственные вузы на основе перименте высших учебных заведений». СоГИФО, продолжат обучение на тех же условиях, гласно этой методике, на период проведения что и в период эксперимента. эксперимента вводится 5 категорий ГИФО, для В эксперименте могут участвовать вузы, под- которых устанавливается определенное соотведомственные федеральным, региональным, ветствие между категориями ГИФО и привеместным органам исполнительной власти, денной суммой баллов, полученной гражданином по учебным дисциплинам, сданным им по ЕГЭ (табл. 1).

Таблица 1.

Соответствие между суммой баллов по ЕГЭ и категорией ГИФО и его стоимостью Категория ГИФО Баллы, полученные на ЕГЭ 1-ая категория свыше 80- 2-я категория свыше 68-3-я категория свыше 52-4-я категория свыше 43-5-я категория свыше 35-В состав вузов-участников эксперимента по лиалы государственных вузов, расположенные переходу на ГИФО, утвержденный приказом на территории Республики Марий Эл и ЧувашМинистра образования от 25 марта 2002 г. N ской Республики. Кроме того, ведомственные 1013, вошли 6 вузов из 3 субъектов Российской высшие учебные заведения также не дали своФедерации, а именно: Марийский государст- его согласия на включение в эксперимент по венный технический университет; Марийский ГИФО, что заметно снизило репрезентативность государственный педагогический институт им. его участников в отобранных территориях.

Н.К. Крупской; Марийский государственный По итогам приемной кампании 2002/университет; Чувашский государственный уни- учебном году в 6 вузах-участниках эксперименверситет имени И.Н. Ульянова; Чувашский го- та из 35 тыс. всех абитуриентов более 14,3 тыс.

сударственный педагогический университет им. чел. были приняты на первый курс, причем на И.Я. Яковлева; Якутский государственный уни- базе ГИФО было зачислено 8,4 тыс. чел. или верситет. При этом вузы из Республики Марий 58% от числа всех абитуриентов.

Эл и Чувашской Республики участвовали ранее Распределение бюджетных средств и первов эксперименте по ЕГЭ. курсников-участников эксперимента по категоСледует отметить, что в состав отобранных риям ГИФО в вузах характеризуется следуювузов не вошли негосударственные вузы и фи- щими результатами:

Таблица 2.

Распределение первокурсников и бюджетных средств по категориям ГИФО в вузах-участниках эксперимента в 2002-2003 гг.

(по всем формам обучения, в %) Категории Распределение первокурсников Распределение и бюджетных средств, исполняющих ГИФО ГИФО 2002 2003 2002 Первая 8 11,6 20 Вторая 39 27,5 49 Третья 37,6 42,7 25 Четвертая 10,8 12,5 5 Пятая 4,7 5,7 1 Источник: по данным ГУ-ВШЭ Величина ГИФО каждой категории определя- Доли первокурсников, обучающихся за счет ется на каждый финансовый год Минобразова- средств федерального бюджета и с доплатой за нием России. обучение (по очной форме обучения), составили Таким образом, ГИФО представляет абиту- в 2002 году 58,8% и 41,2%, в 2003 году 58,6% и риенту право на получение высшего профес- 41,4% соответственно.

сионального образования за счет бюджетных Следует подчеркнуть, что за счет средств средств, однако размер этого финансирования ГИФО высшие учебные заведения могут побудет зависеть от результатов, полученных крывать такие статьи своих текущих расходов учащимся на ЕГЭ и объемов бюджетного фи- как заработная плата, начисления на фонд опланансирования, выделяемых государством на ты труда, прочие текущие расходы. Остальные высшее образование в бюджете на каждый год. статьи расходов финансируются вузом по суще ствующей сметной системе финансирования. деральным бюджетом на текущий год. Так, разПланирование расходов на последующие годы мер ГИФО по всем категориям заметно уменьпроизводится на переходящий контингент сту- шился в 2003 году по сравнению с 2002 годом дентов с учетом пересчета величины ГИФО по (см. таблицу 3).

категориям в соответствии с утвержденным феТаблица 3.

Величина ГИФО в соответствие с его категорией в 2002-2003 г.г.

Категория ГИФО Объем бюджетного финансирования ГИФО, руб.

Утвержденная ве- Утвержденная вели- Повышенная величина личина ГИФО* чина ГИФО** ГИФО*** 2002 2003 1-ая категория 14500 12500 2-я категория 7500 7200 3-я категория 3900 3000 4-я категория 2800 2000 5-я категория 1200 700 * утверждено Приказом Министра образования от 25.03.2002 г. N **утверждено Приказом Министра образования от 26.03.2003 г. N ***утверждено Приказом Министра образования от 3.06.2003 г. № Такая ситуация в значительной степени объ- В целом, к позитивным сторонам механизма ясняет стремление Минобразования России ГИФО можно отнести:

создать такой механизм финансирования вузов, Во-первых, развитие принципов подушевого который бы более четко и гибко обеспечивал финансирования вузов, когда бюджет платит бюджетную поддержку подготовки специали- вузу по числу студентов, принятых на обучение, стов по приоритетным для регионов специаль- а не по способностям ректора «выбивать фонды ностям. Так, в принятом в начале июня 2003 го- в главке».

да приказе Минобразования № 2376 «О разви- Во-вторых, уход от ситуации, когда для стутии эксперимента по переходу на финансирова- дента есть единственная альтернатива либо ние отдельных учреждений высшего профес- ты поступил на бюджетное отделение вуза и сионального образования с использованием учишься бесплатно для себя, либо ты не добрал ГИФО» предусматривается, что субъекты РФ баллы для бесплатного места и платишь стоисовместно с вузами-участниками эксперимента мость обучения целиком. ГИФО позволяет соопределяют на 2003 год перечень специально- вмещать бюджетные и частные деньги для опстей, особо значимых для социально- латы обучения.

экономического развития региона, по которым В-третьих, ГИФО органически связано с отсутствует спрос населения. иным институциональным нововведением, а По данному перечню специальностей уста- именно с институтом единого госэкзамена навливается повышенное финансовое обеспече- (ЕГЭ), таким образом, что сумма бюджетных ние первой, второй и третьей категорий ГИФО. средств, которую государство выделит на оплаОднако общее число лиц по всем специально- ту студентом вуза, будет зависеть от результастям данного перечня не должно превышать для тов сдачи выпускником школы единого ("встурегиона 300 чел., а при перевода студента на пительно-выпускного") экзамена. То есть ГИФО обучение по специальности, не входящей в пе- экономически стимулирует более высокие акаречень, повышенное финансирование не сохра- демические успехи выпускников школы.

няется. В-четвертых, институт ГИФО произведет и Сложность и многоаспектность эксперимента естественную перестройку, реструктуризацию по финансированию вузов на основе ГИФО не- системы вузов. Основным регулятором выстуизбежно проявила как позитивные, так и нега- пит именно спрос населения, а не административные финансово-экономические и социальные тивные меры. Куда «потянется» абитуриент с последствия внедрения новых подходов к те- более высокими баллами ЕГЭ и, соответственкущему бюджетированию высших учебных за- но, с большими бюджетными деньгами через ведений. более высокие категории ГИФО, там и будет на деле повышенное совокупное финансирова ние вузов. То есть речь идет о стимулировании В-третьих, не дифференцированность великонкуренции в этом секторе, каковая и должна чины ГИФО по специальностям, хотя очевидно, стать одним из главных факторов обеспечения что издержки подготовки физика-ядерщика отроста качества высшего образования и индика- личаются от издержек подготовки экономистов тором его реальной общественно-рыночной или юристов.

оценки. Легко видеть, что ответы на эти вопросы не Поскольку механизм ГИФО является новым могут быть найдены в рамках действующего механизмом финансирования вуза, то и вы- формата эксперимента.

явившиеся в ходе эксперимента проблемы так- Трансформация механизма финансирования же носят, прежде всего финансовый характер. вузов на основе ГИФО, должна быть непременВо-первых, это неустойчивость величины но дополнена механизмом государственного зафинансового обеспечения ГИФО, связанная с каза на социально-значимые специальности для состоянием бюджета государства текущего го- развития фундаментальной науки и новых техда. нологий в стране. Такой механизм должен созВо-вторых, выявившаяся недостаточность давать для выпускников с наивысшими учебГИФО, величины которого меньше, чем из- ными достижениями действенные экономичедержки на подготовку специалистов. Фактиче- ские стимулы к поступлению на соответствуюски это может привести к тому, что все высшее щие специальности. В противном случае в обообразование станет в большей или меньшей зримом будущем рискует быть утраченной фунстепени «официально» платным. И следова- даментальная составляющая отечественного тельно, проблема доступности образования ре- высшего образования.

Рождественская И.А.

шена не будет.

Вопросы, рассмотренные Правительством Российской Федерации на заседаниях от 8, 15 и 21 апреля 2004 года В период с 1 по 26 апреля 2004 года Прави- В нем отмечалось, что в апреле 2003 г. Прательство РФ провело четыре заседания, на кото- вительством РФ были одобрены основные нарых рассматривались различные вопросы. правления налоговой реформы на 2004-2006 гг., Представляют интерес представленный на за- которыми предусматривалось в частности проседании Правительства РФ от 8 апреля 2004 го- должение курса на снижение налогового бремеда доклад министра финансов РФ Кудрина А.Л. ни, упрощение налоговой системы, а также «О мерах по завершению в 2004-2005 годах на- улучшение налогового администрирования, а логовой реформы и о проектах федеральных за- также отмечалась необходимость некоторой конов, направленных на совершенствование за- корректировки приоритетов налоговой политиконодательства Российской Федерации о нало- ки, в частности исправление дисбаланса в уровгах и сборах», представленный на заседании не налоговой нагрузки на сырьевой сектор и на Правительства РФ от 15 апреля доклад минист- остальные отрасли экономики.

ра финансов РФ Кудрина А.Л. «О мерах по по- Правительство РФ в основном одобрило провышению результативности бюджетных расхо- ект федерального закона «О внесении изменедов и реформированию бюджетного процесса в ний в главу 22 «Акцизы» части второй НалогоРоссийской Федерации», а также доклад мини- вого кодекса Российской Федерации». Данный стра здравоохранения и социального развития законопроект предусматривает в связи с ростом Зурабова М.Ю. «О ходе пенсионной реформы», среднего уровня цен на потребительские товары представленный на заседании от 21 апреля 2004 и с учетом предполагаемого на 2005 год уровня года. инфляции недопущение снижения относительного уровня налоговых поступлений в бюджет *** от акцизов, взимаемых по подакцизным товаНа заседании Правительства РФ от 8 апреля рам, в отношении которых установлены специ2004 года министром финансов РФ Кудриным фические (конкретные в абсолютной сумме на А.Л. был представлен доклад «О мерах по заединицу измерения) налоговые ставки.

вершению в 2004-2005 годах налоговой рефорСпецифические ставки акцизов на подакцизмы и о проектах федеральных законов, направные товары, за исключением сигарет, предлагаленных на совершенствование законодательства ется проиндексировать на 8 процентов. По сигаРоссийской Федерации о налогах и сборах».

ретам, в связи с решением, достигнутым при введении комбинированных ставок акцизов, корректирующего коэффициента, равного отпредлагается более высокая индексация специ- ношению текущего курса дол. США к среднефических составляющих ставок налога. На си- прогнозному, уменьшив последний с 31,5 рубля гареты с фильтром предлагается установить до 29 рублей.

специфическую ставку акциза в размере 70 руб- Реализация указанных предложений при цене лей за 1000 штук, на сигареты без фильтра - 30 24 дол. за баррель даст дополнительные доходы рублей за 1000 штук. Адвалорная составляющая федерального бюджета в объеме около 1,сохранена в размере 5 процентов к отпускной млрд.дол., при цене 27 дол. – 2,6 млрд.дол.

цене. При индексации ставок в таком размере На заседании Минфину России поручено додоля акциза в цене сигарет с фильтром в сред- работать указанный законопроект, с согласованем составит около 25 процентов. нием его с Министерством промышленности и Минфину России, Минэкономразвития Рос- энергетики РФ, в том числе по вопросам финансии поручено доработать данный законопроект сово-экономического обоснования предлагаес согласованием его в Минсельхозе России по мых решений.

вопросу предлагаемой индексации акцизов на По мнению экспертов ИЭПП, увеличение табачные изделия и вино-водочные изделия. прогрессивности шкалы экспортной пошлины Правительство РФ также в основном одобри- позволит, во-первых, в большей степени учитыло проект федерального закона «О внесении вать объемы дополнительной природной ренты, изменений в статью 3 Закона Российской Фе- возникающие в связи с повышением мировых дерации «О таможенном тарифе» и в статью цен на нефть, во-вторых, сконцентрировать 5 Федерального закона «О внесении изменений и усилия по изъятию природной ренты в первую дополнений в часть вторую Налогового кодекса очередь в отношении экспортируемой нефти.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.