WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 62 |

Рассмотрим подробнее цели и возможности институционализации государственнообщественного управления образованием. В организационную структуру государственнообщественного управления образованием России входят: органы исполнительной государственной власти, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, главы администраций субъектов РФ, органы законодательной государственной власти – Федеральное собрание РФ, законодательные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные органы управления образованием (Министерство образования РФ, органы управления образованием субъектов РФ) и местные (районные, городские) органы управления образованием, общественные органы управления образованием: Всероссийский съезд (конференция) участников образовательного процесса и избранный им (ею) приоритет по образованию РФ;

региональные съезды (конференции) участников образовательного процесса и избранные ими республиканские, краевые, областные, окружные, Московский и СанктПетербургский городские советы по образованию; районные и городские съезды (конференции) участников образовательного процесса и избранные ими районные и городские советы по образованию, руководители образовательных учреждений и советы образовательных учреждений, избранные общими собраниями (конференциями) участников образовательного процесса.

Наряду со специфическими методами деятельности органов государственного управления образованием (приказ, распоряжение, требование, утверждение, методы поощрения, наказания и ответственности) и органов общественного управления образованием (общественное поручение, общественное мнение, общественного поручительства, общественной экспертизы и др.) у них могут быть и общие методы государственно-общественного управления образованием. Среди них – методы управленческого цикла, педагогической инструментовки конкретного дела, личного примера, авансированного доверия, позитивного стимулирования, просьбы, совета, предложения и др.

В государственно-общественном управлении образованием могут использоваться такие формы, как заседания, конференции, «круглые столы», отчеты, самоотчеты, обсуждение проектов управленческих решений и нормативно-правовых документов и др.

Очевидно, что наилучшие результаты принесет оптимальное сочетание методов и форм управленческой деятельности субъектов государственно-общественного управления, максимально учитывающих конкретные условия функционирования образовательных систем и учреждений.

С учетом содержащейся в Законе РФ «Об образовании» компетенции органов государственной власти и управления образованием определяются полномочия субъектов государственно-общественного управления образованием на всех уровнях.

Так, если к полномочиям руководителя образовательного учреждения отнести подбор, прием на работу и расстановку кадров, установление надбавок и доплат к должностным окладам работников учреждения, порядка и размеров их премирования, разработку и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся и др. (ст.32), то среди предлагаемых полномочий совета образовательного учреждения можно предложить следующие: установление режима работы учреждения, порядка приема, перевода и выпуска учащихся из школы; утверждение Положения об оплате дополнительного труда работников учреждения; принятие решения по вопросам аренды зданий и оборудования образовательного учреждения; создание и использование в интересах образовательного учреждения фонда его развития; изучение и реализация потребностей участников образовательного учреждения; общественный контроль за расходованием бюджетных средств; контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством; контроль за работой подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений; разработка положений об органах школьного самоуправления, кодексов прав и обязанностей педагогов, учащихся и их родителей и вынесение их на утверждение общешкольной конференции (собрания); заслушивание информации директора школы и др.

Логично к полномочиям муниципального органа управления образованием отнести:

планирование, организацию, регулирование и контроль деятельности образовательных учреждений (по поручению органов местного самоуправления); обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения; назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений (если иное не предусмотрено уставом образовательного учреждения); контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями и др. (ст.31).

В этом случае возможные полномочия муниципального Общественного совета по образованию могут включать: контроль реализации конституционных прав граждан на образование и участие в управлении образовательными учреждениями; общественную оценку рациональности использования выделяемых ресурсов на образование;

организацию общественного обсуждения и экспертизы готовящихся и принятых нормативно-правовых актов в области муниципального образования; разработку проектов решений для органов муниципального самоуправления по актуальным проблемам муниципального образования; участие в изыскании дополнительных средств на нужды образования; координация деятельности органов общественного управления, знакомства их членов с проблемами государственно-общественного управления образованием и др.

Таким же образом осуществляется определение полномочий субъектов государственно-общественного управления образованием на региональном и Федеральном уровнях: если компетенция государственных органов управления региональным образованием содержатся в ст. 29 Закона, а федеральным образованием – в ст. 28, то к определенным выше полномочиям общественных органов добавляются организация обсуждения проектов и программ развития региональной (федеральной) образовательной системы, разработка документов, направленных на развитее общественного управления образованием и др.

Выделим критерии оценки эффективности государственно-общественного управления образованием: 1) вклад субъектов государственно-общественного управления образованием в улучшение условий функционирования образовательного процесса (финансовое обеспечение; оснащенность нормативно-правовой базой; информационное обеспечение участников образовательного процесса); 2) вклад субъектов государственнообщественного управления образованием в улучшение состояния образовательного процесса (реализация прав членов образовательного процесса на участие в управлении образовательным учреждением; гармонизация взаимоотношений участников образовательного процесса; качество учебного процесса; качество внеурочной и внешкольной воспитательной работы); 3) вклад субъектов государственно-общественного управления образованием в улучшение результатов образовательного процесса (уровень знаний, умений и навыков учащихся; уровень гражданского воспитания учащихся;

готовность учащихся к началу трудовой деятельности и продолжению профессионального образования).

Поскольку образование всегда оставалось государственно-общественным делом, школа всегда тем или иным образом выполняла функцию организатора и лидера сотрудничества с семьей, с обществом по вопросам образования и воспитания.

Применительно к сегодняшней реальности такое сотрудничество должно выглядеть как закрепленное в предусмотренных действующим законодательством организационноправовых формах социальное партнерство между государством, его местными структурами и двумя негосударственными секторами социума – негосударственной экономикой и гражданским обществом. Выстраивание школой системы социального партнерства – это создание внутри и вокруг школы новой социальной реальности, обучающей и воспитывающей не только учеников, но и всех участников образовательного процесса, а также формирование общественно активной школы и местных социальных сообществ.

Методология выстраивания на базе школы системы государственно-общественного сотрудничества заключается в проектировании, организации и развитии необходимых организационно-правовых структур внутри и вне школы, разработка и освоение процедур их успешного функционирования. Выстраиваемая система изначально должна быть нацелена на обучение личности гражданскому действию и навыкам общественной самоорганизации внутри социальных групп и местных сообществ, на воспитание у нее ценностей, стимулов и стандартов гражданственности, патриотизма, на воспитание позитивно ориентированной общественной активности, благотворительности и социально ответственной инициативы.

Управление, в этих целях организованное и нацеленное на образовательный и воспитательный процессы, по необходимости должно быть государственнообщественным управлением на всех его уровнях и стадиях. Организационные и организационно-правовые формы государственно-общественного управления должны стать стержневым элементом всех создаваемых в рамках решаемой задачи организационных структур и всей системы в целом.

Проявляя общественную активность, школа, как социальный институт образования и воспитания подрастающего поколения, не выходит за пределы своей миссии. Она достигает поставленных целей, прежде всего, через обучение, просветительство, формирование практических навыков и умений, необходимых стимулов и ценностей у всех непосредственных участников образовательного процесса и у всех вовлеченных членов местного сообщества через организационные процедуры и мероприятия.

Гражданское обучение и гражданско-патриотическое воспитание в школе, в первую очередь, должны быть направлены на учеников школы и, в качестве поддерживающей стратегии, на других непосредственных участников образовательного процесса, а далее на местное сообщество.

Система такого гражданского и правового обучения и воспитания должна развиваться вовне школы за счет организационного и функционального включения в нее возможно большей части представителей местного сообщества, структурных подразделений, учреждений и служб органов местного самоуправления, коммерческих организаций, социальных групп и самоорганизованных социальных сообществ (некоммерческих, общественных организаций), оказывая обучающее и воспитательное воздействие на всех участников процесса и создавая не только внутри, но и вокруг школы реальное единое образовательное и воспитательное пространство гражданской инициативы и общественной деятельности. В этой системе реальные проблемы, связанные с образованием, другие социально-экономические местные проблемы должны стать «наглядными пособиями» и практическим материалом для обучения и развития гражданской, общественной активности учеников, их родителей и педагогов, других вовлекаемых членов местного сообщества. На этом материале необходимо учиться и учить всех участников реально работать в местном сообществе, активно влиять на него, решать кроме проблем образования и другие местные проблемы. Расширяя круг задач и решаемых социальных проблем в качестве обучающего практического материала из списка реальных проблем местного, окружающего школу сообщества, такая система развивается в систему местного государственно-общественного социального партнерства.

Центром такой организационной системы государственно-общественного управления делами местного сообщества и ее организующим элементом становится школа. При этом расширяются ее возможности по привлечению внебюджетных финансовых средств и иных дополнительных ресурсов как на нужды образования – попечительство общественности, так и на развитие организационных структур самого местного сообщества – попечительство школы над развитием местного сообщества.

Именно такую образовательную и воспитательную задачу способна поставить сегодня школа, которая должна научиться решать ее через выстраивание реальной среды, системы и структур социального партнерства и попечительства, по необходимости включающей окружающий школу социум, все его три сектора, задавая развитие этой тенденции до уровня местного сообщества. Тем самым школа предоставит своим ученикам возможность вырасти в социальном пространстве нового типа и стать активными и дееспособными гражданами, благодаря которым может состояться гражданское общество в России.

Совершив такое масштабное гражданское действо, школа реально поможет постепенному разрешению и многих проблем народного образования, построив институт общественного попечительства, и, реально изменившись сама, весомо повлияет на осознание государством и обществом важности образования для стабильности государства и социально-экономического развития общества.

Государственно-общественный диалог и сотрудничество должны складываться в системе российского местного самоуправления, которое является по своей сути пограничным слоем и связующим звеном между государством и гражданским обществом.

Будучи организационно-правовым полем для выстраивания социального партнерства между государственной властью и обществом, местное самоуправление оказывает определяющее влияние на содержание, форму и успехи такого партнерства. Нацелить сегодня органы местного самоуправления на организацию развивающего влияния на местное сообщество через социально активную муниципальную общеобразовательную школу – значит, включить местное самоуправление в процессы воспитания нового гражданина и созидания российского гражданского общества. Лидирующей организационной структурой этого процесса по необходимости должно стать городское (районное) управление (отдел) образования, потому что именно муниципальные администрации являются учредителями общеобразовательных учреждений и несут соответствующие этой роли права и обязанности через свои структурные подразделения – городские, районные управления, отделы образования.

Развитие государственно-общественного управления в регионах зависит от уровня взаимодействия органов управления образованием с профессионально-педагогическими организациями и объединениями, коммерческими структурами и общественными организациями. Создание механизмов и форм такого взаимодействия – необходимый шаг в деле построения целостной системы государственно-общественного управления образованием на региональном уровне.

Вариативные организационные и организационно-правовые формы государственнообщественного управления муниципальными общеобразовательными учреждениями должны стать фундаментом всех создаваемых в рамках решаемой задачи организационных структур и всей муниципальной (районной, городской, районной в городе) системы государственно-общественного партнерства в целом.

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 62 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.