WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 62 |

законотворческая деятельность (разработка, принятие и реализация «законов» и локальных актов, регламентирующих работу школы); совершенствование образовательного процесса (выявление резервов улучшения работы школы, выработка предложений по их реализации, принятие и использование механизмов стимулирования общественной деятельности школьных работников, учащихся и их родителей);

привлечение в помощь школе сил и средств юридических и физических лиц;

гармонизация и гуманизация взаимоотношений участников образовательного процесса;

представление и защита интересов школы; соуправленческая деятельность, выявление и обмен мнениями участников образовательного процесса; организация их участия в выработке и принятии управленческих решений [59, c.11].

В итоге государственно-общественное управление образованием можно представить как интеграцию трех направлений работы:

- демократизация деятельности органов государственной власти и управления образованием;

- развитие самоуправляющихся ассоциаций участников образовательной деятельности (профессиональных ассоциаций педагогов, органов ученического и родительского самоуправления всех уровней);

- организация общественных органов управления образованием, в которых представлены все слои населения.

Характерными чертами нового опыта осуществления государственно-общественного управления образованием и социального партнерства с участием образования на региональном, муниципальном и школьном уровнях являются:

- переосмысление субъектами образования значения общественности для образования и управления им, рассмотрение общественности не как помехи в работе и не только как источника дополнительных ресурсов или корректора управленческих ошибок профессионалов, а как равноправного субъекта и партнера, имеющего собственные интересы и право их отстаивать;

- развитие практики изучения реальных ожиданий и потребностей населения в сфере образования, начало диалога с заказчиками и потенциальными инвесторами по поводу ассортимента, доступности и качества предоставляемых образовательных услуг, комфортности и безопасности образовательной среды;

формирования социального партнерства учреждений начального профессионального образования и предприятий различных форм собственности» и др.

- поиск конкретных форм вовлечения общественности в решение образовательных проблем (попечительские советы, фонды, координационные советы, профессиональные ассоциации, муниципальные и школьные стратегические команды и т.п.).

В то же время приходится констатировать, что гражданское общество в России в настоящее время еще недостаточно организовано и институционализировано. Это является реальным препятствием для включения представителей гражданского общества (местных сообществ) в активное и ответственное партнерство с властью в деле развития образования и управления образованием.

К тому же развитие государственно-общественного управления в образовании связано с рядом ограничений и рисков, многие из которых обусловлены сложившимися стереотипами в сознании субъектов образования и представителей социума.

Среди таких рисков выделяются:

- инерция этатистски-патерналистского мышления: стремление политических руководителей и государственных чиновников к построению вертикально-иерархических отношений с лицами и организациями, представляющими гражданское общество и местные сообщества, к рассмотрению их всего лишь как агентов проведения государственной политики;

- восприятие политическими руководителями и государственными чиновниками гражданского общества как «общественности», т.е. отрицание за гражданским обществом способности к самоорганизации и целенаправленной деятельности в сфере образования;

- неструктурированное, недифференцированное и неадресное понимание общественности субъектами образования;

- опасность понимания политического решения о возвращении государства в школу и придании общеобразовательным школам статуса государственных как сигнала о свертывании демократических преобразований и «неактуальности» с этого момента развития общественного участия в образовании и связей образования с общественностью;

опасность понимания развития государственно-общественного взаимодействия как усиления одной из сторон в интересах другой или как нового перераспределения нынешних функций управления (в то время как речь идет о полном использовании возможностей и резервов каждой из сторон, связей между ними для развития образовательного и управленческого потенциала).

Модернизация системы управления образованием предполагает создание гибкой и эффективной системы государственно-общественного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также в образовательных учреждениях.

Система должна быть направлена на формирование норм образовательной деятельности и условий для реализации потенциала в развитии образования.

Выполнить эту задачу можно при условии, что государственно-общественное управление будет рассматриваться не как пирамидальная иерархическая конструкция, а как горизонтальная система взаимосвязей и сфер ответственности.

Таким образом, если расширить методологические рамки нашего исследования до социальных теорий общего порядка, то можно утверждать, что прежние принципы построения системы управления народным образованием укладывались в действовавшие в разные периоды истории институциональные парадигмы. Этот тезис, по нашему мнению, применим, как к земской школе XIX – начала XX в., с ее динамичной историей взаимодействия государства и общества и с постепенно развивающимися полномочиями общественного участия, так и к советской школе с ее раз и навсегда закрепленными полномочиями государственных органов и нишей общественных и профессиональных организаций.

Идущее сегодня проектирование новой общественно-государственной системы, соответственно адаптирующейся к новым внешним условиям, можно рассматривать с точки зрения теории сетей4, когда система образования рассматривается как некое образовательное поле, на котором равноправными действующими субъектами могут выступать как частные лица (педагог, родитель, ребенок, сельчанин, директор библиотеки и т.д.), так и социальные институции (образовательные учреждения, Клуб любителей книги, Союз попечителей, ООО «АБВГД» и пр.) Объединение граждан и государства на основе общих интересов есть новые социальные отношения, влияющие на формирование современной образовательной политики.

Образовательная политика, по мнению А.И. Адамского, – это система отношений между государством и гражданами, это отношения между государственными институтами, государственными ресурсами, государственными интересами и потребностями и образовательными и жизненными интересами и потребностями граждан [43].

Следует подчеркнуть, что речь идет не о структуре руководства, предполагающей отношения между государством и системой образования, а именно об образовательной политике, которая определяет доступность качественного и современного образования для каждого гражданина.

Отношения между гражданами и государственными образовательными институциями могут реализовываться через общественные образовательные объединения, состоящие не из профессионалов (у них есть собственные формы общественного взаимодействия), а из граждан: родителей, общественных деятелей, представителей местного самоуправления, бизнеса, которые представляют общество в социальном договоре с государством.

В управлении образованием это означает:

- каждой школой управляет созданный гражданами (местным сообществом или родителями) совет школы или попечительский совет школы;

- между гражданами и образовательным учреждением отношения строятся на основе образовательного договора, который в любом случае сильнее ведомственной инструкции;

- между образовательным учреждением и его учредителем отношения строятся на основе учредительного договора, и в случае его невыполнения представитель учредителя, подписавший договор, уходит со своего поста;

- образовательная программа и бюджет школы согласуются с общественным органом управления школы.

В экономике образования это означает:

- законодательное принятие норматива государственного финансирования в образовании;

вхождение государства в состав учредителя школы и выплата заработной платы учителям из федерального бюджета;

Анализ «социальных сетей» стал развиваться в сравнительно неформализованном виде на основе структурных исследований известного антрополога Ред-клифф-Брауна. Начиная с 30-х годов, многие антропологи, социологи и социальные психологи стали пользоваться его и широко применять его «тканевые» метафоры. Из этих научных метафор, предназначенных для анализа «переплетения» или «перекрещивания» межличностных связей, посредством которых организуются социальные действия, впоследствии возникли концепции «клик». Направление, изучавшее «клики», «кластеры» или «блоки», получило свое развитие в Гарвардском университете в 30-х и 40-х годах (Л. Уорнер, Э Мейо и др.). Анализ социальных сетей – частная социоаналитическая теория, развивающаяся преимущественно в рамках экономической социологии. Теория социальных сетей успешно применялась для анализа различных аспектов российской социальной реальности. См., например, Temkina A. (1996). Russia in Transition: The Case of New Collective Actors and New Collective Actions. Helsinki: Kikimora Publications; Стерлин А., Ардишвили А. Предпринимательские сети – новая форма организации межфирменного взаимодействия // МЭ и МО. 1991. № 4 и др.

- базовой экономической единицей в образовании становится бюджет учебного заведения, согласованный с общественным органом управления, закрепленный в учредительном договоре учебного заведения с местным или федеральным органом власти;

- бюджет учебного заведения рассчитывается на основе законодательно закрепленного норматива финансирования и согласования образовательных потребностей граждан и финансовых возможностей учредителя и самих граждан;

- на федеральном, региональном и местном уровне как первоочередная задача рассматривается создание экономических условий выгодности попечительства и благотворительности в области образования;

- необходимость перехода от оплаты дополнительных образовательных услуг каждым к покрытию дополнительных расходов за счет попечительства и благотворительности [44, c.11-16].

Институциализация государственно-общественного управления образованием осуществляется через различные модели и формы деятельности, соответствующие территориальным социально-экономическим условиям.

Система государственно-общественного управления образованием включает в себя:

всех участников образовательного процесса, их органы управления и органы государственного управления образованием; нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием; процедуры и механизмы их взаимодействия.

Признаками государственно-общественного управления образованием являются:

наличие государственной структуры управления образованием, в которой каждый субъект управления наделен конкретными полномочиями и ответственностью; наличие общественной структуры управления образованием, все субъекты которой наделены реальными полномочиями и вытекающей из них ответственностью; согласованное и взаимно принятое распределение полномочий и ответственности между государственными и общественными субъектами управления образованием на всех его уровнях; принятая органами государственного и общественного управления образованием система разрешения возникающих между ними противоречий и конфликтов.

Важную роль в процессе становления и развития государственно-общественного управления образованием призваны сыграть принципы, под которыми понимаются те его основания, которые определяют не только главные направления, систему деятельности, цели, задачи, содержание, оргструктуру, формы и методы, но и отношения, складывающиеся между его участниками.

К основным государственно-общественного управления общим образованием можно отнести следующие принципы:

- независимость и паритетность органов государственного и общественного управления образованием;

- законность, предполагающая неукоснительное следование органов управления Конституции России, ее законам, другим нормативным правовым актам; правовая обоснованность притязаний участников образовательной деятельности на участие в государственно-общественном управлении сферой общего образования, как на уровне общеобразовательного учреждения, так и на муниципальном, региональном и федеральном уровнях;

- комплексное использование экономических, кадровых, организационных, информационных и иных ресурсов государства и общества субъектами государственнообщественного управления образованием;

- целевая направленность деятельности субъектов государственно-общественного управления образованием на реализацию потребностей и интересов участников образовательного процесса, общества и государства;

- открытость и гласность, в соответствии с которыми деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием открыта для всех участников образовательного процесса и обеспечивается получением ими необходимой информации;

- свобода и самодеятельность, означающие возможность каждого субъекта и к государственно-общественного управления свободно выбирать методы и средства осуществления управленческой деятельности и проявлять при этом активность;

- согласованное распределение полномочий и сфер ответственности между государственными и общественными органами управления образованием на каждом уровне и этапе функционирования и развития;

- наделение полномочиями органов управления образованием в государственной вертикали сверху вниз, в общественной – снизу вверх; цивилизованное разрешение конфликтов и противоречий между государственными и общественными органами управления на каждом уровне образования через общепринятые согласительные механизмы и процедуры.

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 62 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.