WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 26 |

а) Совершенствовать значимые исходные параметры, характерные для региона ЭСКЗА, для обеспечения дополнительных преимуществ местным сообществам;

б) прийти к соглашению относительно предварительных действий по развитию ин формационного общества и ориентировочных целей в приоритетных областях, ко торые способствуют составлению плана действий для государств – членов ЭСКЗА;

в) поощрять социальную инклюзивность и развивать социальные и экономические возможности государств – членов ЭСКЗА, в особенности уязвимых сообществ;

г) предложить рамки реализации;

д) выработать рекомендации по созданию механизма мониторинга, с тем чтобы сообщать о ходе работы.

Источник: ESCWA, Как объясняют Гомес и Мартинес, «“цифровой разрыв”, как обычно называют не равенство доступа к новым ИКТ, в особенности к Интернету, является не причи ной, но выражением существующих социальных, экономических и политичес ких расхождений на международном, национальном и местном уровнях. Сосредо точение внимания исключительно на проблеме цифрового разрыва не будет спо собствовать улучшению условий жизни членов сообществ, искоренению бедности или обеспечению более равного доступа к товарам и услугам» (Gоmez and Martinez, 2001). В развивающихся странах необходимо построить новую эконо мику – информационную – и адаптировать ее к потребностям, преимуществам, проблемам, трудностям и возможностям региона.

Задача государства – предвидеть потребности и интересы различных участников, быть готовым обеспечить соответствующее законодательство и регулирование, а также установить оперативное взаимодействие между сторонами. По этой причи не стратегии и политика органов государственной власти развивающихся стран должны быть нацелены на выведение их на передовые позиции с точки зрения технологического, социального и экономического управления. Для достижения этой цели необходимо обратить особое внимание на технологическое и научное производство, инновации, специализированную подготовку, управление знани ем, использование имеющихся интеллектуальных ресурсов, предотвращение «утечки мозгов» и содействие притоку специалистов путем взаимодействия с на учно техническими центрами других стран.

Однако первоочередная задача государства заключается не только в том, чтобы соответствовать этим тенденциям, но и в том, чтобы предвосхищать их в таких об ластях, как законодательные и нормативные рамки, стратегии и действия. Пра вительствам необходимо срочно начать реализацию единой политики в сфере те лекоммуникаций, информатики и ИКТ в целом, которая будет направлена на приведении стратегий технологического, экономического и научного развития в соответствие с инициативами социального, культурного развития и развития коммуникаций.

РАЗДЕЛ I ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА – ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ 1.1. Усиление роли государственной политики в информационном обществе/обществе знания В соответствии с одним из подходов политические цели развития информацион ного общества можно объединить в три группы:

Сетевая инфраструктура – физические и логические сети и системы передачи данных, звука и изображения, обеспечивающие доступность современных се тей связи и передовых информационных технологий и создаваемые при ак тивном участии промышленности. С точки зрения политики особо следует учитывать принципы конкуренции и управления конвергентными СМИ. От дельное внимание необходимо уделить возможностям местной промышлен ности по внедрению передовых технологий и предоставлению современного оборудования и услуг, отвечающих требованиям совместимости и удобства использования.

Инфоструктура – информация и контент, которые могут обеспечить предос тавление новых услуг и нового контента через сети связи. Особенно важно при этом наличие точек общественного доступа, вовлечение всех заинтересован ных сторон в процесс построения инфоструктуры и предоставление населению высококачественных услуг и контента.

Способности и навыки, то есть компетентность населения, прежде всего рабо тающего. Цифровая грамотность, знание последствий применения ИКТ и их преимуществ являются необходимыми условиями развития и использования новых электронных услуг в сфере развлечений, в предпринимательстве и в трудовой деятельности.

В итоговом отчете Форума по экономике знаний «Использование знаний в целях развития в странах – кандидатах на вступление в ЕС», организаторами которого выступили Всемирный банк, Европейская комиссия, ОЭСР, ЕБРР и ЕИБ, пере числены приоритеты деятельности по построению экономики знаний, которые опираются на четыре «столпа» национальной стратегии экономики знаний. Сто ит привести полные формулировки этих четырех принципов, поскольку в действительности вместе они составляют программу продолжительных экономи ческих и административных реформ и преобразований более высокого уровня.

1. Создание соответствующей системы экономического стимулирования и инсти туциональной структуры. Странам – кандидатам на вступление в ЕС необходимо продолжать прикладывать все возможные усилия для создания благоприятной среды для развития экономики знаний. Это подразумевает:

укрепление законодательных и нормативных рамок предпринимательства, конкуренции, реструктуризации компаний, интеллектуальной собствен ности, возникновения новых рынков товаров и услуг, открытости для тор говли и иностранного капитала, что обеспечит частным лицам и организа циям возможность гибко и по новому реагировать на изменение возможнос тей и запросов;

укрепление финансовых систем, в том числе фондовых рынков, способству ющее притоку капитала в самые инновационные и конкурентоспособные отрасли и компании;

обеспечение большей гибкости рынка труда, с тем чтобы позволить иннова ционным компаниям привлекать необходимых сотрудников и предоста вить возможность реструктуризации менее конкурентоспособным компа ниям и отраслям;

создание эффективной и финансово стабильной сети социальной безопас ности, призванной помочь работникам в процессе подобных изменений;

обеспечение и стимулирование увеличения числа МСП, которые служат ис точником инноваций и рабочих мест;

наращивание возможности правительства обеспечить эффективную и ответ ственную реализацию этой политики законными путями, искоренение коррупции на всех уровнях власти.

2. Развитие человеческих ресурсов для экономики знаний. Большинство стран кандидатов осознали экстренную необходимость реформирования систем образо вания и содействия обучению на протяжении всей жизни. Однако процесс прове дения данных реформ носит неравномерный характер. В число основных прио ритетов входят:

децентрализация инициатив, функций и отчетности образования на всех уровнях, создание возможностей и средств поощрения поступления фи нансирования от частного сектора и внедрения передовых технологий в об разовании;

привлечение внимания государства в большей мере к решению ключевых проблем качества, актуальности, влияния, доступности для всех, предуп реждение чрезмерного вмешательства в мельчайшие детали разработки программы, организации учебного процесса и управления образовательны ми заведениями;

гибкая интеграция формального, дополнительного, дистанционного обра зования и подготовки, а также образования для взрослых с целью обеспече ния широкого спектра возможностей для образования на протяжении всей жизни; создание политических и нормативных рамок, в том числе систем аттестации, которые сделают возможности образования на протяжении всей жизни привлекательными и доступными для граждан.

3. Создание национальной информационной инфраструктуры, поощрение досту па к ИКТ и их использования правительственными учреждениями, частным сек тором и гражданским обществом. В последние годы большинство стран кандида тов уделяют существенное внимание вопросам, связанным с ИКТ. Однако нацио нальные планы развития ИКТ до сих пор не обеспечили существенных успехов в решении вопросов либерализации, конкуренции и инноваций в инфраструктуре ИКТ, приложений, услуг и товаров. Странам кандидатам необходимо продол жать активные действия в следующих направлениях:

содействовать конкуренции в инфраструктуре информационных техноло гий и услуг, притоку средств из частного сектора;

разрабатывать независимые высокопрофессиональные регулятивные меха низмы создания лицензий и их распределения, а также защиты широких общественных интересов, гарантируя при этом максимальную свободу ин новациям и новым моделям обслуживания;

создавать гибкие режимы правового и нормативного регулирования для но вых форм экономической и социальной деятельности и услуг органов госу дарственного управления, возможных благодаря распространению ИКТ, прежде всего электронной торговли и электронного правительства;

содействовать широкому и приемлемому в ценовом отношении доступу к ИКТ для населения, особенно для бедных слоев и сельских жителей, за счет сочетания государственного финансирования и стимулирования инвести ций и инноваций от частного сектора.

4. Создание сильной и эффективной национальной системы внедрения иннова ций, а также поддержка научных исследований и разработок, которые выводят инновационные технологии на рынок. Несмотря на накопленный ранее страна ми кандидатами мощный научно технический потенциал, для многих из них это по прежнему остается статьей расходов, хотя удалось добиться некоторых успе хов в реформировании инновационных систем. Необходимо наращивать усилия в следующих областях:

совершенствование системы государственного финансирования научно проектной деятельности, усиление ее прозрачности и ориентированности на достижение результатов;

обеспечение более активной поддержки внедрения инноваций и сотрудни чества МСП;

содействие развитию взаимодействия и партнерства компаний, университе тов, государственных и частных научно исследовательских организаций и установлению более тесных контактов с зарубежными коллегами.

Важно уделять особое внимание рыночным силам, но и государственная полити ка играет особую роль в общем процессе развития информационного общества, а также в общей стратегии, которая должна учитывать социальные и регулируе мые рынком процессы, способствующие такому развитию.

Государственная политика – это попытка органов власти решить вопрос общест венной важности. Органы государственной власти – будь то на уровне города, штата, провинции или страны в целом – разрабатывают государственную поли тику в том, что касается законов, нормативных актов, решений и действий. Это также направления действий лиц, ответственных за принятие решений на госу дарственном уровне, в рамках решения вопросов, которые принято называть «общественными» или «общезначимыми». В целом государственная политика – это комплекс целей, инициатив, решений и действий, реализуемых правитель ством для снятия проблем, которые граждане страны и само правительство счи тают в данный момент приоритетными. Государственная политика включает также позицию правительства и его основные задачи в виде законопроектов ли бо программ, которые относятся к сфере действия правительства.

Если государственную политику можно определить как ряд принципов, которые обеспечивают функционирование законодательной системы каждого государ ства, то НИП – это последовательный комплекс государственных стратегий пост роения и развития информационного общества, ориентированных на глобальное и взаимосвязанное социальное, политическое, человеческое и технологическое развитие каждого общества, которое обеспечивает производство, применение и равное использование знаний во всех секторах.

Пример 9. i2010 – европейское информационное общество развития и занятости «i2010» – инициатива, которая возникла в ходе пересмотра Лиссабонской страте гии и предоставляет рамки, задающие руководящие принципы политики, для создания согласованной концепции развития знаний и инноваций. Она также служит продолжением программ «eEurope 2002» («Электронная Европа 2002») и «eEurope 2005» («Электронная Европа 2005»), которые уделяли основное внима ние обеспечению возможностей масштабного широкополосного доступа, безопас ной информационной инфраструктуры и более быстрому развитию интерактив ных государственных услуг и приложений электронной коммерческой деятель ности. Европейский институт стандартов связи (ЕИСС) внес ряд уточнений, пре доставил отчеты и рекомендации в дополнение к данной программе и продолжает эту деятельность, стремясь предложить свой ответ на Рабочую программу Евро пейской комиссии по стандартизации ИКТ6.

Источник: EC, 2005а В основе подобной государственной политики лежит идея интеграции товаров и услуг, основанных на знании, в центральную структуру новой экономики, в кото рой основным стимулом к развитию общества станут информация и знания, об мен которыми и распространение идет через информационные сети.

Как бы то ни было, в НИП необходимо всегда учитывать взаимосвязь различ ных областей политики в каждой стране – инфраструктуры, электронного пра Более подробная информация на http://www.etsi.org/WebSite/AboutETSI/RoleinEurope/Publicpolicy.aspx и http://ec.europa.eu/information_society/activities/ict_psp/library/wp/index_en.htm.

вительства, образования и подготовки, здравоохранения, законодательства, без опасности и пр.

НИП может устанавливать основные движущие силы национального и регио нального развития. Как уже было упомянуто, стимулом к разработке НИП прави тельством страны зачастую служат международные процессы, в том числе фору мы и дискуссии, результатом которых стали два этапа ВСИО.

Существуют и другие факторы, которые могут оказывать влияние на выработ ку и корректировку НИП. Гилберт, Бустос и Феррас считают, что имеются внутренние факторы, которые не зависят от политических решений. В их чис ло входит и иерархический уровень, на котором находится учреждение или ли цо, ответственное за разработку национальной стратегии (Hilbert, Bustos and Ferraz, 2005).

Пример 10. Опыт Турции Опыт Турции В соответствии с Планом действий Турции на 2006–2010 гг. предполагалось на чать действия в 2006 г., наращивать их в 2007–2008 гг., с тем чтобы стимулиро вать спрос и достичь желаемых экономических и социальных благ, и завершить деятельность в 2009–2010 гг. Расширение технологической инфраструктуры и программ развития компетентности граждан и предприятий, обеспечивающих спрос, предполагалось провести на начальном этапе. Проекты предоставления электронных государственных услуг, ориентированных на население, были рас считаны на более долгий срок. Планировалось на начальном этапе привлечь ин вестиции в развитие кадровых ресурсов и стандартов для развития сектора ин формационных технологий и в конечном итоге для повышения его конкуренто способности на внешних рынках, однако получения результатов можно ожидать в относительно долгосрочной перспективе.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 26 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.