WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 163 |

ст. преподаватель кафедры финансов и кредита Пермский институт экономики и финансов (г. Пермь) Эффективное использование государственных финансов в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Международный, зарубежный и отечественный опыт показывает, что существенное место в экономике рыночного типа занимает государство. Экономическая роль государства представляет собой сложную, многофакторную систему, основным элементом которой является государственное регулирование. Бюджетная система, являясь неотъемлемой частью государственного регулирования, осуществляет механизм перераспределения национального дохода через различные инструменты, основным из которых является государственный заказ.

Сфера госзаказа является «системообразующим элементом, через который происходит трансферт (движение) финансовых потоков в различные сектора экономики. Именно от эффективности работы государственного заказа зависит успешность функционирования государственного сектора в целом» [3, с. 204].

Госзаказ, как инструмент финансового регулирования, выполняет ряд важнейших функций, основными из которых являются: воспроизводственная (удовлетворение государственных нужд в товарах, работах, услугах для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций), ценового регулирования (влияние на динамику цен по определенным видам товаров, работ и услуг), стимулирующая (фактор роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики), социальная (содействие реализации социально-экономической политики государства), инновационная (формирование финансово-экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами товаров (работ, услуг)). [4] Государственный заказ играет существенную роль, как в обычных условиях хозяйствования, так и в экстремальных ситуациях. Так, при стабильном состоянии за счет госзаказов устанавливаются пропорции социально-экономического развития, что содействует структурным сдвигам в производстве и создании рыночной инфраструктуры, развитию конкуренции; осуществляется поддержка ведущих отраслей экономики; реализуются финансовоемкие проекты, оказывающие позитивное влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество социального обслуживания; ведутся фундаментальные научные разработки, что стимулирует инновационную деятельность субъектов хозяйствования и развитие научно-технического прогресса. В условиях экономического спада (кризиса) механизм осуществления государственных закупок может являться действенным инструментом, позволяющим государству осуществлять свои функции, параллельно оказывая влияние на экономические отношения, государственную поддержку отечественным товаропроизводителям, отдельным категориям хозяйствующих субъектов и создавая благоприятные условия для развития национальной экономики.

В Российской Федерации, как и в других странах, на государственные нужды расходуются значительные объемы денежных средств бюджетов различных уровней. При этом проблема формирования конкурентной, эффективной системы государственного заказа становится все более актуальной в связи с тем, что этот процесс напрямую связан с освоением бюджетных средств и влияет на эффективность использования государственных ресурсов.

Анализ результатов размещения и реализации государственных заказов по данным официальной статистики, материалов Минэкономразвития РФ (МЭР), Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС) позволяет сделать определенные выводы. В первую очередь, наблюдается устойчивая тенденция к росту количества и сумм государственных закупок на всех уровнях бюджетной системы. Так, в России за период 2006-2011 гг. общие число и объем размещенных государственных заказов выросли в 2,02 и 3,94 раза и достигли соответственно 11,3 млн. ед. и 7,58 трлн. руб. При этом, анализируя данные по уровням бюджета, можно также увидеть устойчивую тенденцию роста объемов расходов на государственные закупки. Число закупок и объем размещенных заказов для федеральных нужд в 2011 г. по сравнению с 2006 г. выросли в 1,71 и 5,93 раза и составили 5 млн. ед. и 5,55 трлн. руб., а для нужд субъектов РФ – в 2,35 и 2,06 раза (6,3 млн. ед. и 2,03 трлн. руб. соответственно). Очевидно, что большая часть средств тратится именно на федеральные нужды. [6] Динамика по объему заключенных контрактов для государственных нужд за анализируемый период на всех уровнях бюджетов также положительная – прослеживается постепенный рост количества и сумм заключенных государственных контрактов, при этом стоит обратить внимание на увеличение разницы между суммами размещения заказа и заключенных контрактов.

При анализе данных о количестве и суммах размещенных заказов нельзя забывать о способах размещения заказов. Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ) предусмотрены следующие способы размещения государственных заказов: путем проведения торгов (конкурс – открытый и закрытый, аукцион – открытый и закрытый, также аукцион в электронной форме), без проведения торгов (запрос котировок, закупки у единственного поставщика) (ст. 10) [2]. Изучив распределение заказов по способам размещения в долях (по количеству и суммам размещенных заказов при закупках для государственных нужд), можно сделать следующие выводы.

Закупки малого объема, занимая существенную долю по количеству размещения заказа, занимают очень малую долю денежных средств в закупках. Так, по России в 2006 г. доля всех заказов государства по закупкам малого объема составляла 81,6%, в 2011 г. – уже 84,5%, это около 4,1% и 2,6% всех потраченных средств на размещение государственных заказов, соответственно в 2006 и 2011 гг.

Более интересным для анализа являются другие виды закупок. Число проведенных конкурсов за исследуемый период сократилось в 8,56 раз – с 4,71% в 2006 г. до 0,55% в 2011 г. от общего количества закупок. Одновременно значительно выросло количество государственных контрактов по закупкам, проведенных в форме аукционов: доля этого вида закупок увеличилась в 2011 г. по сравнению с 2006 г. в 15,7 раз и составила 3,77% от всего количества закупок. При этом следует отметить, что число проведенных торгов в форме конкурсов и аукционов меньше (в некоторые периоды значительно) числа проведенных закупок путем запросов котировок и у единственного поставщика (в 2011 г. – 3,94% и 7,18% соответственно от всего количества закупок).

Что касается распределения заказов по сумме государственных контрактов, то за период 2006-2011 гг.

наблюдается следующая динамика: а) сокращение доли закупок, совершаемых в форме конкурсов, в 5,9 раз (10,86% от всей суммы контрактов); б) значительное увеличение доли закупок в форме аукционов – в 20,28 раз (29,4% от всей суммы контрактов); в) уменьшение доли закупок путем запроса котировок в 1,81 раз (1,51% от всей суммы контрактов); г) рост доли закупок у единственного поставщика в 2,1 раза (50,28% от всей суммы контрактов); д) снижение доли закупок малыми объемами (до 100 тыс. руб.) в 1,55 раз (2,64% от всей суммы контрактов). Таким образом, можно заключить, что наиболее конкурентным способом размещения государственного заказа является аукцион, наименее – запрос котировок, спорным – у единственного поставщика.

Кроме того, следует отметить, что по ценовым показателям федеральные нужды в течение всего анализируемого периода опережают нужды региональные. Этот факт объясняется тем, что средняя начальная цена одной закупки для государственных нужд на федеральном уровне больше, чем средняя начальная цена одной закупки для нужд субъектов РФ.

Расходы на государственные закупки проводятся с учетом одного из главных принципов бюджетной системы РФ – эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ) [1]. Этот принцип нашел свое отражение и в Законе 94-ФЗ (ст. 1), одной из целью которого является «эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования» [2]. Под эффективностью в контексте закона понимается достижение большей экономии при проведении процедур закупок. Экономия «считается» сотрудниками ФАС и МЭР как «снижение цены заключенного контракта от начальной цены за вычетом средств, затраченных заказчиком на проведение процедур» [7].

Анализ показал, что максимальное снижение цен достигается при проведении аукционов и запросов котировок, меньшее – при проведении конкурсов. При этом в процессе оценки предложений поставщиков основным критерием сравнения является цена. Контракт, как правило, заключается с поставщиком, предложившим наиболее низкую цену.

Итак, один из значительных недостатков действующего законодательства о закупках заключается в том, что эффективность размещения государственного заказа рассматривается только с точки зрения экономии бюджетных средств и не учитывается качественность поставляемых товаров, работ, услуг. Кроме того, Законом 94-ФЗ не предусмотрен механизм управления основными рисками госзакупок. В момент его разработки и принятия в качестве главного фактора риска рассматривалась только коррупция, и не были учтены риски недобросовестного поведения и некомпетентности поставщиков, что породило риски неисполнения заказа. Помимо этого отсутствует жесткий механизм оценки и регулярный контроль государственных закупок.

Таким образом, на сегодняшний день назрела необходимость совершенствовать действующую в России систему размещения государственного заказа, рассматривая ее как процесс удовлетворения государственных нужд – включая не только стадию размещения заказа (на которой сфокусирован Закон 94-ФЗ), но также стадии прогнозирования и планирования закупок, исполнения контрактов, мониторинга реализации планов закупок и планов графиков, аудита, надзора и контроля исполнения. В настоящее время Комитет по экономической политике РФ в рамках задач, поставленных Президентом РФ в Послании о бюджетной политике на 2010-2012 годы и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, рассматривает законопроект «О Федеральной контрактной системе», который должен заменить действующий закон о государственных закупках.

Список использованных источников Нормативно-правовые документы 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 12.11.2012) 2. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 20.07.2012) Периодические издания 3. Гущин, А.Ю. Определение эффективности и способы ее оценки в системе государственного заказа / А.Ю. Гущин // Фундаментальные исследования. Экономические науки. – 2012. – № 9. – С. 204-208.

Электронные ресурсы 4. Арыкбаев, Р.К. Модернизация управления финансовыми потоками системы государственных заказов:

Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.э.н. / Р.К. Арыкбаев. – М., 2011. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-ekonomika/a157.php.

5. Белов, В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование/ В.Е. Белов. – [Электронный ресурс]. – М.: ИНФРА-М, 2011. – Режим доступа: http://altx.narod.ru/0812ptr.htm.

6. Данные статистики за 2006-2011 годы: РОССТАТ. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.gks.ru.

7. Размещение государственного заказа в кризисный период / И.В. Кузнецова [и др.]. // Академическое приложение к журналу: «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение». – 2010. – № 4. – С. 29-48. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.hse.ru/org/persons/26057.

Попова Т.Е.

магистр экономики и управления, старший преподаватель Академия управления при Президенте Республики Беларусь (г. Минск, Республика Беларусь) Развитие налоговой системы Республики Беларусь на современном этапе Рецессия ведущих экономик мира, преодоление кризиса странами Еврозоны, глобализационные процессы в мировой экономике бросают новые вызовы экономической безопасности Республики Беларусь. В мае года Президент Республики Беларусь в своем Послании Парламенту и народу назвал цель – вхождение Республики Беларусь в двадцатку самых привлекательных стран для привлечения иностранных инвестиций – вопросом выживания.

В 2011г. Беларусь покинула последнее место в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» по позиции «Налогообложение» и сегодня занимает 156 позицию из 183 стран – участниц рейтинга. Этого недостаточно для достижения поставленной цели.

Возможными направлениями повышения эффективности налоговой системы, рационализации налогового администрирования и минимизации транзакционных издержек могут стать следующие.

1. Сегодня налоговая система содержит необходимые инструменты, направленные на минимизацию обложения прямых доходов от инвестиций, – это и соглашения об избежании двойного налогообложения, и невысокий уровень изъятия налога на прибыль, и наличие в налоговом законодательстве общепринятых механизмов стимулирования инвестиций (перенос убытков, ускоренная амортизация). Поэтому государство должно рассматриваться в качестве равноправного партнера в реализации инвестиционных проектов и рассчитывать на причитающуюся ему долю прибыли, которую в последующем оно перераспределяет через бюджет, обеспечивая повышение уровня жизни граждан. Льготы должны быть скорее исключением, исходя из специфики инвестиционных проектов, а не правилом. Министерства и концерны, а особенно местные органы власти, должны ужесточить подходы к инициированию вопросов о предоставлении налоговых льгот в рамках заключаемых инвестиционных договоров. В целом для сокращения количества налоговых льгот, их ревизии и повышения эффективности необходимо разработать методику определения так называемых налоговых расходов, то есть принципы ежегодной количественной оценки налоговых льгот для дальнейшего использования при составлении доходной части бюджета. Поэтому отмена многочисленных неэффективных льгот – основа для дальнейшего снижения налоговой нагрузки на экономику и ставок основных налогов, что и будет рассматриваться в 20132015 годах.

Однако это не значит, что льготы должны исчезнуть совсем. Все необходимые стимулы в налоговой системе должны сохраниться, но льготы необходимо предоставлять только для выравнивания условий деятельности различных секторов экономики, социальной защиты населения и опережающего стимулирования инноваций.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 163 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.