WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 163 |

- Федеральное казначейство – федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Представляется справедливым рассматривать в данной иерархии общефедеральных органов финансового контроля и Федеральную службу по финансовому мониторингу.

В ходе деятельности данной Службы финансовый мониторинг рассматривается в узком смысле этого слова – как контроль финансовых потоков с целью противодействия легализации доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.

Поскольку государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабильности, представляется оправданным построение в его составе системы финансового мониторинга.

Таким образом, итогом проводимой в России административной реформы стало создание Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» новой трехуровневой системы государственных органов исполнительной власти России (федеральные министерства, службы и агентства), которая передала основные государственные контрольные функции федеральным службам.

Представляется, что имеющегося правового регулирования для построения эффективной системы финансового контроля недостаточно. Необходимо в законодательном акте общефедерального значения определить само понятие государственного финансового контроля, правовой статус общефедеральных органов финансового контроля, регламентировать основы образования и функционирования органов финансового контроля в Российской Федерации.

Справедливости ради необходимо отметить, что время от времени в органах государственной власти предпринимаются попытки регламентировать процесс реформирования государственного финансового контроля.

Например, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р утверждена Программа Правительства РФ повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.

Раздел девятый называется «Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля». Раздел содержит цели такого развития и задачи, решив которые, можно достичь данные цели. В свете вышеизложенного представляется, что вопрос о наличии (и соответственно функционировании) указанной системы на сегодняшний день остается дискуссионным.

Список использованных источников Нормативно-правовые документы 1. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» № 1095 от 25.07.96 г.

2. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 3. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора 4. Постановление Правительства РФ № 330 от 30 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора» 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» 6. Постановление Правительства от 1 декабря 2004 г. № 703 «О федеральном казначействе» 7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р «О Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.» Монографическая литература 8. Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль (теоретические и организационно-правовые основы) / под ред. А.А. Ялбулганова. М., Электронные ресурсы 9. Официальный сайт Министерства финансов РФ (http://www.minfin.ru/ru) Дидур С.В.

д-р экон. наук, профессор кафедры финансов и кредита Глухова В.И.

д-р экон. наук, доцент кафедры финансов и кредита Кременчугский национальный университет им. М. Остроградского (г. Кременчуг, Украина) Укрепление доходной базы местных бюджетов Украины Одним из важных условий построения демократического государства является самостоятельность и независимость органов местного самоуправления. Расширение функций и полномочий органов местного самоуправления требует адекватного увеличения их финансовых основы – доходной базы местных бюджетов. Проблемы обеспеченности органов местного самоуправления необходимыми финансовыми ресурсами, поиск резервов роста доходных источников местных бюджетов приобретают важное теоретическое и практическое значение в современных условиях децентрализации финансовой политики, проведения административнотерриториальной реформы в Украине.

Бюджетным кодексом Украины [1] еще в первой редакции (в 2001 году) предусмотрен новый порядок формирования доходов местных бюджетов на основе закрепленных на долговременную перспективу налогов и сборов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов; налогов и сборов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов – собственных доходов местных бюджетов. Формирование доходов местных бюджетов на этапе планирования и исполнения осуществляется согласно нормам Бюджетного, Налогового кодексов, других законодательных и нормативных актов Украины.

При формировании доходной базы местных бюджетов обязательно учитываются расчетные показатели Минфина по общему фонду, а также утвержденные в Законе о Государственном бюджете объемы межбюджетных трансфертов. Планирование трансфертов (дотаций выравнивания и изъятия) осуществляется с помощью громоздких формульных расчетов. Обоснованной методики планирования составляющих первой и второй корзины доходов общего фонда и специального фондов местных бюджетов, которая бы учитывала их специфику, нет сегодня. Поэтому доходная база определяется на плановый период в основном от достигнутого, что в условиях перехода к индикативному планированию является проблематичным.

Анализ динамики доходов местных бюджетов и сводного бюджета Украины с учетом межбюджетных трансфертов и без них за 2004-2011 гг. представлен в таблице 1[2, 3].

Таблица 1 – Динамика доходов сводного и местных бюджетов Украины (млрд. грн.) Темп Показатели 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 роста к 1. Доходы сводного 75,3 91,5 134,2 171,8 219,9 297,9 288,6 314,4 4,бюджета 2. Доходы местных 34,3 39,6 53,7 75,9 107,1 133,0 133,2 158,3 4,бюджетов ( включая трансферты) 3.Трансферты местным 11,7 16,8 23,3 34,2 48,8 59,1 62,2 77,8 6,бюджетам 4. Доходы местных 22,6 22,8 30,4 41,7 58,3 73,9 71,0 80,5 3,бюджетов без трансфертов 5. Удельный вес дохо- 30,0 24,9 22,7 24,3 26,5 24,8 24,6 25,6 0,дов местных бюджетов в доходах сводного бюджета (2:1*100),% 6. Удельный вес тран- 34,2 42,5 43,5 44,9 45,6 44,4 46,7 49,1 1,сфертов в доходах местных бюджетов (3:2*100),% Как свидетельствуют данные таблицы 1, доходы сводного бюджета увеличились за 2004-2011 годы в 4,18 раза, в то время как доходы местных бюджетов всех уровней без межбюджетных трансфертов выросли соответственно лишь в 3,56 раза. Кроме централизации финансовых ресурсов, это говорит и об увеличении роли межбюджетных трансфертов в формировании доходов местных бюджетов. Общий объем трансфертов местным бюджетам увеличился в 6,65 раза, а доля данного инструмента распределения и доходного источника – соответственно с 34,2% до 49,1%, по отношению к объемам доходов всех местных бюджетов Украины, что приводит на практике к возникновению коррумпированных механизмов перераспределения средств бюджетов различных уровней, особенно в депрессивных регионах, увеличению количества дотационных бюджетов.

Согласно действующему механизму расчетов межбюджетных трансфертов, при превышении закрепленных доходов над расходами имеет место изъятие в государственный бюджет, то есть происходит «эффект замещения», когда местные органы власти не заинтересованы в увеличении доходов, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов, поскольку прирост этих фактических доходов не создает стимулов к наращиванию доходной базы их бюджетов. Существующий формульный подход при расчете межбюджетных трансфертов, несмотря на задекларированные положительные моменты, на практике не создает достаточных финансовых стимулов для расширения доходов местных бюджетов, поскольку в расчетах не учитывается существующая сеть бюджетной сферы, которая создавалась в течение многих лет, уравниваются города, что дают значительные поступления в государственный бюджет, с городами, которые требуют дотаций. В итоге – местные бюджеты не обеспечиваются в полном объеме финансовыми ресурсами на выполнение делегированных полномочий.

Целесообразно поэтому в формульных расчетах применять корректирующий коэффициент, который бы учитывал значимость бюджета-донора в наполнении доходной части государственного бюджета и оставлял бы ему адекватные финансовые ресурсы. Особенно это касается налогоспособных регионов, к одному из которых относится и г. Кременчуг – индустриальный центр Полтавской области. Доходы его городского бюджета в году составили без учета межбюджетных трансфертов 592,9 млн. грн.. (0,7% от доходов всех местных бюджетов), но это лишь менее 10% от общего суммы аккумулированных Кременчугской государственной налоговой инспекцией и внесеннях платежей в государственный и местные бюджеты всех уровней. В целом город Кременчуг является донором относительно бюджетных средств.

Как свидетельствует анализ, в структуре доходной базы бюджета города Кременчуга основным источником являются налоговые поступления. В 2011 году они составили 521,4 млн. грн., причем их удельный вес возрос с 83,2% до 87,4% соответственно с 2007 до 2011 года. Наибольшую часть этих налоговых поступлений в 2011 году занимает налог с доходов физических лиц 69,6%.) и плата за землю 7,9%) [4].

Следует отметить, что по сравнению с ранее действующим бюджетным и налоговым законодательством доходная база местных бюджетов изменилась и укрепилась в 2011 году за счет:

- отмены неэффективных налогов и сборов (например, сбора с владельцев собак и других местных налогов и сборов) и введения новых (например, налога на недвижимость);

- расширения источников доходов местных бюджетов всех уровней, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов. В частности, к собственным доходам местных бюджетов относятся теперь фиксированный налог на доходы от предпринимательской деятельности, сбор за осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности (торговые патенты), поступления от административных штрафов и предусмотрено увеличение норматива отчисления платы за землю в бюджет города с 75% до 100%;

- увеличение источников поступлений в бюджет развития специального фонда местных бюджетов, направляемых на выполнение инвестиционных программ социально-экономического развития общины. Бюджет развития всех бюджетов местного самоуправления пополнился реальным источником – единым аналогом, а с 2012 года – налогом на недвижимое имущество.

Однако для достижения реальной финансовой самостоятельности местных бюджетов и увеличения их доходов предлагается:

- включить в состав регулирующих налог на прибыль предприятий и налог на добавленную стоимость, а с целью избежания субъективизма установить одинаковые нормативы отчислений для местных бюджетов одного уровня;

- усовершенствовать методику расчета межбюджетных трансфертов, введя в формульные расчеты коэффициенты, которые будут учитывать особенности функционирования отдельных территорий, наращивание объемов закрепленных доходов, налоговой базы местного и государственного бюджета;

- при исполнении бюджета не ограничивать прав местных органов власти относительно распоряжения заработанными сверхплановыми доходами;

- внести изменения в налоговое законодательство относительно расширения полномочий органов местного самоуправления в отношении местного налогообложения;

- взвешенно и обоснованно предоставлять льготы по налогам, которые поступают в местные бюджеты.

Список использованных источников 1. Бюджетный кодекс Украины от 8 июля 2010 г. N 2456-VI // ww.rada.gov.ua 2. Бюджет Украины. Статистический сборник за 2004. 2005, 2006 годы: [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.minfin.gov.ua 3. Бюджетный мониторинг: анализ исполнения бюджета за 2011 год: [Электронный ресурс] / Режим доступа: /www.ibser.org.ua 4. Данные финуправления горисполкома о выполнении бюджета г. Кременчуга.

Дусыев М.О.

ассистент кафедры государственное и муниципальное управление Ханнанова Т.Р.

Башкирский государственный аграрный университет (г. Уфа, Башкортостан) Государственное регулирование деятельности некоммерческих общественных организаций Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческой организации присущи следующие свойства:

- наличие юридического лица;

- основной целью деятельности не является извлечение прибыли;

- возможная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.

Если некоммерческая организация намерена выступать в дальнейшем как участник гражданскоправовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет некоммерческим организациям защищать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.

Особо необходимо отметить, что только приобретение статуса юридического лица позволяет некоммерческим организациям пользоваться налоговыми и прочими льготами.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. В некоторых случаях некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида Цели создания некоммерческих организаций раскрываются в Законе о некоммерческих организациях.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 163 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.