WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 32 | 33 || 35 | 36 |   ...   | 78 |

Таким образом, в Российской империи обязательная государственная помощь некоторым категориям нетрудоспособных и престарелых лиц получила законодательное закрепление и приобрела юридическую форму пенсии.

Так же в форме пенсий оказывалась помощь нетрудоспособным гражданам Российской империи из специально учрежденных в некоторых ведомствах пенсионных капиталов – эмеритальных касс. Правовым основанием предоставления такой помощи являлись Уставы Эмеритальных касс Гражданского Ведомства и соответствующих учреждениях, уставах и положениях7, которыми законодательно были установлены правила назначения эмеритальных пенсий. В Своде Уставов о службе гражданской8 содержались Устав о пенсиях и единовременных пособиях, утвержденный 6 декабря 1827 года. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. – Т. II. – № 1592. 1827. – С. 1034 – 1043.

Андреев В.С. Обеспечение граждан в СССР в старости, в случае инвалидности и временной нетрудоспособности. – М., 1963. – С. 67.

Свод Уставов о службе гражданской. // Сост.: Полянский А.: Свод уставов о службе гражданской: С разъяснениями Правительствующего Сената и циркулярами Министерств и Государственного Контроля. Уставы о пенсиях и единовременных пособиях и эмеритальных кассах гражданского ведомства: Положение о пенсионной кассе служащих на казенных железных дорогах и формы чинов гражданского ведомства. 3-е изд. Т. 3. – М., 1900.

Уставы о пенсиях и единовременных пособиях. – СПб., 1896. – Т. 3. – С. 12.

Приложение к Уставу 1827 года «Примерное расписание окладов для определения пенсий гражданским чиновникам по их должностям». // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. – Т. II. – № 1592. 1827. – С. 1043 – 1044.

Уставы эмеритальных касс гражданского ведомства. – СПб., 1885. – Т. 3. – С. 1.

Свод Уставов о службе гражданской. // Сост.: Полянский А.: Свод уставов о службе гражданской: С разъяснениями Правительствующего Сената и циркулярами Министерств и Государственного Контроля. Уставы о пенсиях и единовременных пособиях и эмеритальных кассах гражданского ведомства: Положение о пенсионной кассе служащих на казенных железных дорогах и формы чинов гражданского ведомства. 3-е изд. Т. 3. – М., 1900.

НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ Серия Философия. Социология. Право.

2011. № 14 (109). Выпуск Устав эмеритальной кассы ведомства Министерства Юстиции, Устав эмеритальной кассы горных инженеров, Устав эмеритальной кассы инженеров путей сообщения, Устав эмеритальной кассы детских приютов ведомства Учреждений Императрицы Марии, Устав детских приютов ведомства учреждений Императрицы Марии, Устав Cанкт-Петербургской Николаевской детской больницы и Устав Cанкт-Петербургской пожарной команды. Пенсионное обеспечение в форме эмеритальных пенсий уже было достаточно развитым и обеспечивало определенный уровень материальной помощи чиновникам различных ведомств в случае оставления ими службы по возрасту или по состоянию здоровья и членам их семей в случае потери кормильца.

В рамках нашего историко-правового исследования процесса становления правовой основы дореволюционного государственного пенсионного обеспечения заслуживает внимания высочайше утвержденное Положение о горнозаводском населении казенных горных заводов ведомства Министерства Финансов от 8 марта 1861 года9 об учреждении при казенных горных заводах особых товариществ, имеющих целью попечение рабочих в болезни и старости, призрение вдов и сирот рабочих. На основании Положения о вспомогательной кассе горонозаводских товариществ10, при каждом большом заводе или руднике, либо при объединяемых для этих целей несколько меньших заводах или рудниках учреждались вспомогательные кассы, из которых производились постоянные и временные пособия. К постоянным пособиям относились пенсии самим членам товарищества, их вдовам и детям. Согласно Примечанию к Положению о вспомогательной кассе горнозаводского товарищества11, пенсии горнозаводским людям, лишившимся возможности продолжать заводские или рудничные работы вследствие увечья на производстве этих работ, а также пенсии вдовам и сиротам горнозаводских людей, лишившимся жизни на этих работах или от увечья, на них полученных, производились за счет завода.

В соответствии с законом и Общим Положением о пенсионных кассах частных железных дорог от 30 мая 1888 года12, обязательное пенсионное обеспечение в форме пенсий из учреждаемых, согласно указанным нормам права, пенсионных касс было установлено так же на русских железных дорогах, которое распространялось на всех лиц, находившихся на постоянной службе в железнодорожном Обществе. Общее Положение о пенсионных кассах Российских частных железных дорог13 состояло из пяти разделов:

I. Постановления общие; II. Участники кассы; III. Средства кассы; IV. Права участников кассы и их семейств; V. Производство дел кассы. Размер пенсий определялся в зависимости от продолжительности службы участника кассы и степени его неспособности к труду и исходя из той суммы, которая образовалась на его личном счете. При назначении пенсий, кроме вышеперечисленного, принимался во внимание еще и возраст лица, которому назначалась пенсия, так как предполагалось выплачивать пенсию ограниченное число лет – до смерти пенсионера. Полная пенсия могла достигать размеров полного заработка и выплачивалась после 25 лет службы. За выслугу в 15 лет выплачивалась не более заработка, за 20 лет – не более. Определенная часть пенсии (в общей сложности не более ) выдавалась вдове и сиротам14. В основе вышеуказанного акта прямого правового регулирования пенсионных отношений со стороны государства лежали принципы взаимного страхования участников пенсионной кассы.

Положение о горнозаводском населении казенных горных заводов ведомства Министерства Финансов от 8 марта 1861 года. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. – Т. XXXVI. Отделение 1. – № 36719. 1861. – С. 438 – 450.

Положение о вспомогательной кассе горонозаводских товариществ. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. – Т. XXXVI. Отделение 1. – № 36719. 1861. – С. 448 – 449.

Там же. – С. 449.

Высочайше утвержденное 30 мая 1888 года Общее Положение о пенсионных кассах Российских частных железных дорог. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. – Т. VIII. – № 5263. 1888. – С. 280 – 287.

Там же.

Вигдорчик Н.А. Социальное страхование. – СПб., 1912. С. 51 – 52.

НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ Серия Философия. Социология. Право.

2011. № 14 (109). Выпуск 3 июня 1894 года было утверждено Положение о пенсионной кассе служащих на казенных железных дорогах15. Участие в пенсионной кассе было обязательно для всех служащих на казенных железных дорогах и в управлении этих железных дорог. Исключение составляли лишь некоторые категории рабочих, которые были участниками эмеритальных касс либо были старше 60 лет. Средства пенсионной кассы состояли не только из ежемесячных прямых страховых взносов участников пенсионной кассы, но и пособия казны пенсионной кассе16. Таким образом, указанный нормативно-правовой документ можно рассматривать как правовой акт, закрепляющий определенные обязательства государства в сфере пенсионного обеспечения.

Положение о пенсионных кассах служащих и рабочих в частных кредитных учреждениях, торгово-промышленных предприятиях и страховых обществах17, утвержденное 13 июня 1897 года, законодательно закрепляло возможность по ходатайствам частных кредитных учреждений и торгово-промышленных предприятий и страховых обществ учреждения для служащих и рабочих пенсионных касс. Устав пенсионных касс для служащих и рабочих в названных учреждениях подлежал утверждению Министром Финансов и Внутренних дел по принадлежности, по предварительной договоренности с ними, с соблюдением определенных правил. Согласно Положению, пенсионные кассы эмеритального типа могли учреждаться «только при условиях: а) если хозяева предприятий примут на себя полную гарантию состоятельности касс; б) если предприятия находятся в достаточно для сего благоприятном финансовом положении»18. Такие же условия учреждения пенсионных касс эмеритального типа применялись к пенсионным кассам, основанным на страховых началах, если число обязательных участников каждой такой кассы было не менее 1000 человек. Пенсионные кассы могли учреждаться как на условиях добровольного, так и обязательного участия в кассе всех служащих или рабочих. В случае обязательного участия всех служащих и рабочих или определенной их части в пенсионных кассах, предприятия были обязаны принимать участие в «усилении средств кассы в размере, определяемом в Уставах касс»19. В управлении делами пенсионных касс участвовали представители от предприятий и от служащих и рабочих в числе, пропорциональном суммам взносов, вносимых ими на образование средств кассы. Надзор за деятельностью пенсионных касс, учреждаемых на основании вышеуказанного Положения, должны были осуществлять Министр Финансов или Внутренних дел, от усмотрения которых зависело установление форм и порядка отчетности пенсионных касс. То есть, названный правовой акт содержал уже не только более детальную регламентацию процесса учреждения и функционирования пенсионных касс, но и регламентацию правового механизма осуществления надзора и контроля за этим процессом.

12 июня 1900 года было утверждено Положение о пенсионных кассах служащих в земских учреждениях20. Согласно пункту 3 указанного Положения, пенсионные кассы действовали на основании данного Положения и издаваемых особых для каждой кассы уставов. Проекты уставов составлялись Губернской Управой, предварительно рассматривались на Уездных Земских Собраниях губернии, затем с заключением последних выносились на обсуждение Губернского Земского Собрания, после чего представлялись через Губернаторов, с их заключениями, на утверждение Министра Внутренних Дел. Городские общественные управления губернии, в которой была учреждена пенсионная касса, могли участвовать в пенсионной кассе на одинаковых с земскими учреждениями условиях. Для этого требовалось особое по этому вопросу постановление соответствующей Городской Сборник управления делами пенсионной кассы служащих на казенных железных дорогах. – СПб., 1896. – С. 17.

Там же.

Положение о пенсионных кассах служащих и рабочих в частных кредитных учреждениях, торговопромышленных предприятиях и страховых Обществах, утвержденное 13 июня 1897 года. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. – Т. XVII. – № 14306. 1897. – С. 409 – 410.

Там же. – С. 409.

Там же. – С. 410.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях. // Свод законов Российской империи. Т. 2. Пг., 1915. – С. 81.

НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ Серия Философия. Социология. Право.

2011. № 14 (109). Выпуск Думы21. В указанном Положением были четко определены размеры обязательных вычетов с участников кассы и виды доходов, с которых они производились. Из средств земства пенсионной кассе ежегодно производилось выплата пособия в размере не менее обязательных ежемесячных шести процентных вычетов из содержания участников кассы. Статья 25 Положения предусматривала обязательное создание запасного капитала. Заимствование денежных средств из пенсионной кассы не допускалось. Согласно статье 32 Положения из средств пенсионной кассы участникам кассы назначались единовременные пособия и пожизненные пенсии, пожизненные пенсии, в свою очередь, подразделялись на обыкновенные и усиленные для лиц, неспособных к труду. Указанные пенсии в обязательном порядке назначались лицам, оставлявшим службу после десятилетнего участия в пенсионной кассе. Уставы пенсионных касс могли предусматривать возможность установления менее продолжительного срока выслуги лет, являвшейся одним из правовых оснований для назначения пенсий. Размер пенсий определялся из расчета стоимости приобретенных участником прав, которой признавалась сумма всех поступлений на личный счет участника, с причитающимся на них ростом. Ежегодное возрастание стоимости прав участника и размер пенсий исчислялись по особым таблицам смертности среди участников соответственно норме роста по капиталам кассы. Положением были регламентированы условия назначения полной обыкновенной пенсии, усиленной пенсии, условия прекращения выплаты назначенных пенсий. Кроме непосредственных участников кассы, правом на пенсию пользовались вдовы (жены) участников и пенсионеров, прослуживших, участвуя в пенсионной кассе, не менее 5 лет, а также их дети. Выплата пенсий или их части уставом пенсионной кассы могла быть заменена, как в добровольном, так и в обязательном порядке, выдачей капитализированной стоимостью пенсий. Обязательная капитализация предполагала выплату соответствующей стоимости пенсии в полном объеме, а добровольная – удержание в запасный капитал части, определенной уставом пенсионной кассы, но не свыше 10 % стоимости пенсии. Капитализация сиротских пенсий и пенсий лиц, неспособных к труду, не допускалась. Таким образом, названный правовой акт можно рассматривать как отчасти регрессивный в сравнении с предшествовавшими ему, так как он содержал нормы, допускавшие ущемление пенсионных прав участников пенсионной кассы.

В целом, подводя итог исследованию вышеуказанных нормативно-правовых актов, важно отметить, что в Российской империи к началу XX века уже назрели объективные предпосылки перехода от косвенной заботы государства в форме благотворительности для инвалидов, стариков, вдов и сирот к государственному правовому регулированию вопросов пенсионного обеспечения названных категорий граждан государства. Правовая основа такого перехода была уже заложена в исследованных в настоящей статье правовых актах прямого регулирования пенсионных отношений со стороны государства.

15 мая 1901 года были утверждены Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность на заводских или рудничных работах22, в которых было законодательно закреплено, что «работникам казенных и горных заводов и рудников, без различия пола и возраста, лишившимся возможности продолжать заводские или рудничные работы от увечья или других повреждений в здоровье (профессиональная болезнь), полученных во время или вследствие означенных работ, а также семействам этих рабочих, в случае их смерти, производятся пенсии из казны»23. То есть, государство стало осуществлять не только прямое правовое регулирование в области пенсионного обеспечения указанных категорий граждан, но и – непосредственное, в полном объеме, финансирование этого обеспечения.

Первым законом об обязательном страховании на случай инвалидности в Царской России были утвержденные 2 июня 1903 года Правила о вознаграждении потерпевПоложение о губернских и уездных земских учреждениях. // Свод законов Российской империи. Т. 2. Пг., 1915. – С. 81.

Pages:     | 1 |   ...   | 32 | 33 || 35 | 36 |   ...   | 78 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.