WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 32 |

"О средствах массовой информации", "О теле– и радиовещании", "О телекоммуникациях" и т. д. Но важно понимать, что новый, более широкий правовой канал самостоятельного доступа к информации непосредственно для каждого, уже без посредника – журналиста, надлежит создавать не вместо "журналистского" канала, а в параллель с ним. Именно такая демонополизация каналов информационной открытости обеспечит нам искомые и желаемые социальный и личностный эффекты, будет отвечать потребностям становления в России правового государства и открытого гражданского общества.

1.1 Проблема правового обеспечения свободы информации.

Разрешение проблемы свободы информации в России невозможно без правового определения и обоснования самого данного понятия.

Представляется, что, несмотря на всю сложность проблемы, усугубляемую нынешними социально–экономическими проблемами России, все же необходимо создать хотя бы предпосылки для выработки правовых актов, обеспечивающих свободу слова в нашей стране.

Прежде всего, необходимо помнить, что Конституцией России в преамбуле установлен примат личности над государством и иными организациями. То есть все законы и правила в России должны и будут по мере становления гражданского общества исходить из данного принципа. В массово–информационной сфере основополагающим правилом деятельности является Конституция РФ, которая в ст. 29 в п. 4 определяет, что "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным образом", а в п. 5 данной статьи запрещена цензура.

То есть массово–информационная цепочка представляется как поиск – получение – передача – производство – распространение. Анализ существующих законов показывает, что определены лишь частично передача, производство и частично распространение массовой информации.

Существует только Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации". В настоящее время рассматривается возможность изменения некоторых положении данного Закона.

Причем данный Закон имеет целый ряд принципиальных недостатков, не позволяющих ему гарантировать соблюдение неотъемлемых прав граждан России. Так, сравнение первых же статей Конституции с Законом и изменениями к нему показывает, что последние существенно ограничивают права граждан, поскольку, если следовать букве данных правовых актов, то право свободно распространять информацию принадлежит лишь средствам массовой информации, а отнюдь не гражданам России.

Из этого следует ограничение в информации граждан России, когда государственные органы работают только со СМИ.

Представляется целесообразным внесение изменений в главу первую Закона, которая должна поставить во главу угла права граждан, а уж затем определить роли и место тех организаций, которые граждане создают, исходя из собственных нужд.

Большое внимание в Конституции, Законе "О Средствах массовой информации" и изменениях к нему уделяется цензуре, ее недопустимости, незаконности и невозможности. Вместе с тем, если следовать только букве упомянутых правовых документов, то ситуация предстает несколько иной.

Так, ни Конституцией, ни Законом, ни изменениями не рассматриваются никакие меры иного, не запретительно–информационного воздействия на журналистов. Препятствия же в деятельности уже на сегодняшний день необычайно разнообразны и зачастую чрезвычайно жестоки. В то же время под понятие цензуры, данное Законом и изменениями, великолепно подходят и те робкие попытки построения гражданского общества, которые предпринимаются в России в последние годы. Любая попытка отсечь в публикуемом материале действительно необходимую и полезную для общества, его развития, нормального воспитания подрастающего поколения информацию от плевел скрытой рекламы вполне может быть описана именно как цензура. Что и произошло, например, с идеей "информационной безопасности".

Чтобы навести порядок в данной сфере, необходим закон о цензуре в Российской Федерации, в котором следует определить порядок засекречивания тех или иных данных и документов, принципы ограничения в доступе к информации в тех или иных конкретных условиях (стихийное бедствие, военные действия, иные форс–мажорные обстоятельства и т.д.). В сочетании с находящимися в стадии принятия Законами "О свободе доступа к информации" и "Об электронных средствах массовой информации" таким образом составится достаточно валидное правовое поле журналистики в России.

Следующая проблема связана с тем, что в настоящий момент, по мере развития гражданского общества, но все более явна – информационная закрытость СМИ. То есть Закон "О средствах массовой информации" в ст. дает право СМИ отправить в корзину письмо читателя или отказать в рассмотрении обращения гражданину, обратившемуся непосредственно в редакцию. И это несмотря на то, что речь идет о прямом нарушении конституционных прав граждан на информацию.

Кроме того, это еще и нарушение одного из основополагающих принципов гражданского общества, согласно которому нормальное развитие общества возможно только при наличии развитых каналов обратной связи для оценки адекватности предпринимаемых действий.

Конкурентная борьба на рынке массово–информационных услуг заставляют издания бороться за читателя, любить его, холить и лелеять.

Самые удачливые издания проводят целые кампании по привлечению писем Можно утверждать, что мероприятия по институализации принципов собственной социальной значимости журналисты проводят не в правовом поле. Соответственно и наполненность материалов СМИ правовой информацией или правовой "фоновой практикой" также не признается абсолютно необходимым критерием социальной значимости. Таким образом, необходимо:

1. Привести в соответствие с требованиями Конституции РФ Закон "О средствах массовой информации".

2. Принять Закон "О свободе поиска информации", в котором определить с точки зрения правового гражданского общества правила сбора информации как для частных нужд граждан России, так и для дальнейшего распространения по каналам СМИ.

3. Разработать Закон "О распространении массовой информации в обществе", в котором дать однозначное определение цензуры и сформулировать политические, социально–экономические, правовые и временные условия введения цензуры на территории России.

Правовое разрешение столь животрепещущих проблем позволит современной российской журналистике принимать гораздо более серьезное и более конструктивное участие в создании правового общества.

ГЛАВА 2 ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ В РОССИИ:

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ.

Идеи и принципы правового государства, провозглашенного Конституцией Российской Федерации, предусматривают наличие твердой социальной и культурной основы, признание главенствующей роли права на уровне общественных норм и ценностей. В комментарии к Конституции Российской Федерации отмечается, что "правовое государство не есть просто государство, соблюдающее законы. Это общество и государство, признающие право как исторически развивающуюся в общественном сознании, расширяющуюся меру свободы и справедливости, выраженную именно в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства и т.п." Правовое государство нуждается в правовой культуре - правовой культуре власти, принимающей право как основной принцип своей деятельности, правовой культуре граждан, обращающихся к нормам права и закона для решения стоящих перед ними проблем, разрешения конфликтов и споров. Одно из базовых необходимых условий этого - правовая осведомленность, то есть наличие у должностных лиц и граждан достаточных знаний о правах, обязанностях, предусмотренных законом нормах. Очевидно, что источником таких знаний является правовая информация.

О правах граждан на доступ к правовой информации сказано в последнее время немало. Соответствующие гарантии предусмотрены Федеральными законами РФ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" и "Об информации, информатизации и защите информации". Для обычных граждан, не имеющих юридического образования, источником правовых знаний являются, как правило, не официальные документы, содержащие установленные нормы, а их интерпретация в популярных текстах: сообщениях средств массовой информации, консультациях специалистов, учебносправочной литературе и т.д.

2.1 Правовая информация. Понятие и типы.

Учитывая, что данное понятие является дискуссионным, необходимо заранее оговорить, что в данной работе под правовой информацией будут пониматься тексты и другие материалы, содержащие сведения о законодательстве, праве и правоприменительной практике, а также иные данные, которые требуются для соблюдения норм права и активного правопользования.

Исходя из вышеизложенного, можно условно выделить два типа правовой информации: специализированную (в том числе тексты официальных документов), рассчитанную на использование в профессиональной юридической деятельности и смежных с ней областях, и популярную - адресованную обычным гражданам.

Необходимо также различать типы коммуникационных каналов. По характеру информационных потоков и способов использования получаемой информации можно выделить:

- периодические каналы (СМИ: телевидение, радио, пресса) ориентированные на пассивный характер восприятия (адресат, как правило, не влияет прямо на содержание публикаций; сведения, которые он получает, не относятся напрямую к его личной ситуации);

- непериодические каналы (энциклопедии, справочники, брошюры, электронные базы данных) - ориентированные на активный характер восприятия (адресат обращается к данной информации, как правило, с конкретной целью и для решения конкретной проблемы). Для периодического типа характерен "новостийно-аналитический" подход к подаче правовой информации, принципиально мозаичный, не претендующий на полноту и системность. Его содержание обусловлено отраженными в информационной политике того или иного канала представлениями об уровне интереса аудитории к отдельным правовым вопросам, а также социальной актуальностью тех или иных тем. Непериодический тип связан с распространением систематизированной информации, пригодной для использования в различных социальных ситуациях.

Задачи и общая характеристика исследования.

Распространение правовой информации - вопрос актуальный не только с точки зрения государства и общественных структур, призванных обеспечить достаточный уровень правовой культуры граждан, но и с позиции производителей информационных продуктов, так или иначе связанных с правом.

Речь идет о средствах массовой информации, публикующих материалы на темы права, о производителях баз данных правовой информации, об издательствах, занимающихся выпуском юридической литературы и популярных книг по правовым вопросам, и т.д.

При рассмотрении системы распространения правовой информации необходимо проанализировать, как минимум, два аспекта: возможность доступа к информации, а также интерес и потребности в информации со стороны ее потенциальных получателей (информационный спрос).

Первая часть аналитических материалов представлена в изданном Российским фондом правовых реформ в 1998 году справочнике "Доступ к правовой информации". Предлагаемое ниже исследование касается, в основном, второй части - информационного спроса со стороны населения и возможных механизмов его формирования.

Для этих целей были проанализированы данные, полученные в результате крупномасштабного опроса взрослого населения России, проведенного в августе 1999 года фондом "Общественное мнение" по заказу Российского фонда правовых реформ, в ходе которого было опрошено более респондентов в 29 регионах Российской Федерации. Значительная часть вопросов анкеты касалась отношения опрашиваемых к правовой информации, к различным источникам ее получения.

Данные, полученные в результате репрезентативного общероссийского опроса взрослого населения страны, безусловно, в большей степени касаются распространения популярной правовой информации, потребителями которой выступают большинство рядовых граждан. Вместе с тем с меньшей степенью точности эти данные позволяют судить также и о специализированной информации, адресованной группе населения, так или иначе связанной с юридической деятельностью.

2.2 Население России и правовая информация 2.2.1 Охват населения правовой информацией.

Одним из ключевых вопросов в процессе анализа ситуации с распространением правовой информации среди граждан России является оценка общего охвата информацией населения страны. Иными словами, какова доля тех, кто так или иначе получает необходимые сведения о законодательстве и праве, по отношению к населению в целом. Измерить такой охват достаточно сложно в силу разнородности правовой информации.

Для решения данной задачи в качестве индикатора был выбран такой показатель, как получение информации о законодательстве. Респондентам был задан вопрос: "Приходилось ли Вам за последний год узнавать о законодательстве что-то, что до этого Вы не знали" Более двух третей респондентов - 69% - положительно ответили на этот вопрос, назвав один или более источников получении информации. Еще 28% опрошенных сообщили, что за последний год ничего нового о законодательстве не узнали; 3% затруднились ответить на данный вопрос.

Таким образом, общий годовой охват населения правовой информацией можно условно оценить в 69%. При этом фактически каждый третий гражданин страны не получает сведения о законодательстве и праве.

Подобная ситуация сложилась главным образом в силу отсутствия у большинства граждан осознанной потребности в получении правовой информации: только 42% опрошенных отметили, что за последние пять лет при решении тех или иных проблем они испытывали затруднения по причине незнания законов, в то время как более половины - 52% - считают, что подобных затруднений не испытывали. Среди тех, кто не узнал о законодательстве ничего нового за год, это соотношение изменяется: 29% против 64% при 7% затруднившихся ответить. Иными словами, примерно две трети респондентов, которые не были охвачены правовой информацией в течение указанного периода, считают, что не испытывали в этом потребности. Необходимо отметить также тот факт, что 44% опрошенных уверены, что жизнь в нашей стране "не имеет ничего общего с законами", и не считают, что знание законов помогает поступать правильно. Исходя из вышеизложенного, можно предположить, что примерно треть населения не только не знает законы, но и не понимает, что знать их необходимо.

Относительно источников получения правовой информации ответы респондентов распределились следующим образом.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 32 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.