WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 61 |

12781 12367 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год общее количество заявлений количество заявлений при исключении поданных в отношении отсутствующих должников Рис. 7. Динамика количества заявлений о признании должника банкротом Столь кардинальное – примерно на 85% – сокращение числа подаваемых заявлений было обусловлено тем, что налоговые ор ганы практически перестали подавать заявления о банкротстве отсутствующих должников – в 2003 г. поступило только заявлений в отношении отсутствующих должников против в 2002 г. Здесь «эффектно» проявилось действие норм Третьего закона о несостоятельности, устанавливающих, что процедуры банкротства применяются в отношении отсутствующих должников только при наличии соответствующих средств в бюджете, однако, как и следовало предположить, в бюджете на 2003 г. такие средст ва не были предусмотрены.

В целом – результат позитивный, обеспечивающий снятие не рациональной нагрузки на систему арбитражных судов, но сама по себе проблема отсутствующих должников пока внебанкротного законодательного решения не нашла. Поэтому руководство ВАС РФ оценивает ближайшие перспективы весьма пессимистично, предполагая, что в скором времени могут быть возобновлены дей ствия по ликвидации примерно 1,5 млн фактически отсутствующих предприятий и организаций путем применения упрощенных про цедур банкротства155.

На фоне масштабного сокращения числа заявлений в отноше нии отсутствующих должников вроде бы не столь существенным выглядит снижение числа заявлений в отношении «содержатель ных» должников, однако реально число таких заявлений сократи лось примерно вдвое. Количество принятых к производству дел с введением наблюдения в 2003 г. составило 5351 против 10739 в 2002 г. Это, по всей видимости, стало следствием ужесточения условий подачи заявлений о несостоятельности: нормами Третье го закона о несостоятельности определено, что возбуждение про цедуры банкротства по заявлению кредитора возможно только по сле предъявления им исполнительного листа, который доказывает, что кредитором предпринималась попытка получения долга в рам ках процедуры исполнительного производства. Однако, скорее всего, данный эффект будет довольно краткосрочным – вероятно, многие кредиторы еще не успели «провести» своих должников че рез исполнительное производство.

На первый взгляд, более резкое сокращение числа принятых к производству заявлений по сравнению с сокращением числа по данных заявлений о признании должника банкротом может быть интерпретировано, как более высокая «взыскательность» судов к подаваемым заявлениям. Однако наблюдавшийся в 1999–2002 гг.

рост уровня принятия к производству заявлений был связан с уве личением удельного веса числа заявлений в отношении отсутст вующих должников, поэтому в 2003 г. при резком сокращении ак Яковлев В.Ф. Итоги работы арбитражных судов в 2003 г. Основные задачи на 2004 г. Стенограмма совещания председателей арбитражных судов Российской Федерации (11 февраля 2004 г.).

тивности по инициированию дел по упрощенным процедурам воз росла доля заявлений, по которым отказано в принятии.

4893 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год принято к производству в том числе, с введением наблюдения Рис. 8. Динамика количества принятых к производству дел о банкротстве В целом, «исключительность» применения процедур банкротст ва существенно усилилась, внешне (по числу поданных заявлений, по доле в них исков в отношении отсутствующих должников) при менение процедур несостоятельности в 2003 г. напоминает по масштабам то, что было в 1998–1999 гг.

Закон о несостоятельности продолжает довольно успешно «конкурировать» с Законом о приватизации в ликвидации унитар ных предприятий156. Хотя количество принятых к производству дел в отношении «содержательных» должников в 2003 г. по сравне нию с 2002 г. сократилось вдвое, количество ГУПов, в отношении которых было принято решение об открытии конкурсного произ водства, снизилось не столь существенно – с 643 в 2002 г. до в 2003 г. По мнению руководства Федерального агентства по управлению федеральным имуществом157, как только планируется В 2000–2003 гг. было приватизировано порядка 500 ФГУПов.

Интервью с Валерием Назаровым – руководителем Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. – Ведомости от 18 мая 2004 г.

акционировать ГУП, его активы размываются, а банкротят его, как правило, сами руководители.

120000 70 60000 0 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год количество поступивших заявлений о признании должника банкротом (левая шкала) количество принятых к производству дел о банкротстве (левая шкала) степень принятия к производству заявлений, % от общего числа поданных заявлений (правая шкала) удельный вес заявлений в отношении отсутствующих должников, % в общем числе заявлений (правая шкала) Рис. 9. Уровнь принятия к производству заявлений о несостоятельности должника Практика применения Третьего закона о несостоятельности в 2003 г. не позволяет говорить о наличии сколько нибудь позитив ных сдвигов в решении санационных и реабилитационных задач в ходе процедур банкротства.

Примерно в 70% случаях процедуры наблюдения завершались открытием конкурсного производства. Сохранилась тенденция к снижению и числа, и доли решений о введении внешнего управле ния (547 в 2003 г. против 931 в 2002 г.). Значительно сократилось % число утвержденных мировых соглашений: со 145 в 2002 г. до 54 в 2003 г.

500 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год ГУП, в течение года МУП, в течение года ГУП, накопительным итогом с 1998 года МУП, накопительным итогом с 1998 года Рис. 10. Динамика конкурсных производств в отношении унитарных предприятий В то же время заметно расширились доля отказов в признании должника банкротом и доля решений о прекращении производства по делу, что свидетельствует о повышении роли арбитражных су дов в защите интересов потенциально платежеспособных пред приятий. Только благодаря этим факторам, в целом конкурсная направленность процедур наблюдения несколько ограничилась.

Процедуры внешнего управления в еще меньшей степени ока зались пригодными как для заключения мировых соглашений, так и для восстановления платежеспособности предприятий. Более 90% процедур внешнего управления в 2003 г. завершились принятием решения об открытии конкурсного производства. Сохранилась тенденция к сокращению числа заключенных мировых соглашений (53 в 2003 г. против 121 в 2002 г.), а восстановления платежеспо собности предприятий удалось добиться, как и прежде, в единич ных случаях (в рамках только 28 дел).

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год - о прекращении производства по делу - об отказе в признании должника банкротом - о введении внешнего управления - о признании банкротом и об открытии конкурсного производства Рис. 11. Наблюдение: структура принятых решений В целом с учетом всех «стадий» процедуры несостоятельности в 2003 г. завершились «реабилитацией» бизнеса должника пример но в 230 случаях: 170 дел были прекращены в связи с заключением мирового соглашения и 56 дел – в связи с восстановлением пла тежеспособности и погашением требований кредиторов.

Таким образом, несмотря на расширение механизмов сохране ния бизнеса должника (Третьим законом о несостоятельности предусмотрена, в частности возможность возврата из конкурсного производства во внешнее управление при наличии реальной воз можности восстановления платежеспособности, проведение до полнительной эмиссии акций в ходе внешнего управления при ус ловии согласия собственника должника), о позитивных сдвигах говорить сложно. Практика применения процедур несостоятель ности в 2003 г. свидетельствует о сохранения и даже усилении на %, от общего числа принятых решений в ходе наблюдения правленности процедур несостоятельности на конкурсное произ водство.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год производство прекращено в связи с восстановлением платежеспособности производство прекращено в связи с утверждением мирового соглашения принято решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства Рис. 12. Внешнее управление: структура принятых решений При разработке норм Третьего закона о несостоятельности яв но были переоценено наличие у собственников стремления к са нации и развитию бизнеса должников. Предполагалось, что значи тельная часть банкротств не завершается «мирно» только из за того, что собственник не имеет возможности погасить задолжен ность предприятия, осуществить его оздоровление. Поэтому нор мами Третьего закона о несостоятельности в качестве участника процесса введены собственники предприятия должника. Помимо этого, закон определил право должника, его собственников и лю бых третьих лиц на любой стадии с согласия арбитражного управ ляющего прекратить процедуру банкротства, расплатившись по долгам предприятия. Законом определена новая реорганизацион ная процедура – финансовое оздоровление, которая, по замыслу, должна была позволить при определенных условиях сохранить уч управления %, от общего числа принятых решений в ходе внешнего редителям (участникам) должника контроль за судьбой предпри ятия даже в условиях возбужденного дела о банкротстве.

Однако все эти новации, судя по всему, оказались мало востре бованными. Процедура финансового оздоровления вводилась лишь в 10 случаях. Процедуры внешнего управления лишь в 28 слу чаях завершились удовлетворением требований кредиторов. Толь ко в 19 случаях был осуществлен переход от процедур конкурсного производства к внешнему управлению.

По нашему мнению, практика применения Третьего закона о не состоятельности в 2003 г. свидетельствует об ошибочности актив но обсуждавшегося в 2001–2002 гг. тезиса о том, что в рамках процедур банкротства происходит массовое нарушение наруше нии прав должников, их собственников, которым в ходе процедур банкротства «мешают» оздоровить предприятие и расплатиться по его долгам.

В 2003 г. произошел резкий рост числа заявлений и жалоб в рамках дел о несостоятельности, возрос и уровень «спорности» дел о несостоятельности, причем это следствие не только «новиз ны» закона о несостоятельности. Нормами Третьего закона суще ственно расширены возможности для подачи протестов в ходе рассмотрения дел о банкротстве – например, введено право пред ставителя собственников должника опротестовывать в суде требо вания кредиторов, определена возможность обжалования опреде лений, вынесенных в процедурах банкротства по результатам рас смотрения разногласий между лицами, участвующими в деле.

В то же время представляется необходимым отметить, что из общего числа поданных в 2003 г. заявлений и жалоб в рамках дел о банкротстве более 60% связаны с установлением размера требо ваний кредиторов. Таким образом, несмотря на декларировав шиеся намерения, Третий закон о несостоятельности сохранил весьма широкое поле для различных трактовок принципов опре деления требований кредиторов.

100,0 90,80,70,60,50,0 40,30,20,10,0,0 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год Удельный вес споров, % к общему числу рассматриваемых дел (левая шкала) Удельный вес споров, % к числу рассматриваемых дел при исключении реализуемых по упрощенным процедурам дел (левая шкала) Количество поданных в течение года заявлений, жалоб и требований (правая шкала) Рис. 13. Оценка уровня спорности процедур банкротства В заключение в данном разделе представляется важным при вести общие оценки влияния института несостоятельности на де мографию организаций158. Всего в период с 1 июля 2002 г. по 1 ию ля 2004 г. прекратило свою деятельность порядка 145 тыс. органи заций, при этом было вновь создано почти 600 тыс. организаций.

Прекращение деятельности юридических лиц в это период в 77% случаев было связано с их ликвидацией и только в 20% случаев – с их реорганизацией.

Ликвидация организаций в большинстве случаев (72% от их числа) была связана применением процедур банкротства. В целом за 2 года в порядке банкротства было ликвидировано 4,7% от об щего числа организаций, существовавших на 1 июля 2002 г.

Для оценок использовались данные МНС России о работе по государственной регистрации юридических лиц России в Едином государственном реестре юриди ческих лиц.

Значимость процедур банкротства в ликвидации организаций существенно различается в зависимости от их организационно правовых форм: более интенсивно эти процессы протекали среди производственных кооперативов и акционерных обществ.

Таблица Значимость процедур банкротства Доля ликвидированных в по Количество ликвидированных рядке банкротства организа в порядке банкротства ций от числа организаций, юридических лиц за период:

в %, на начало периода:

1 июля 2002 г. – 1 октября 2003 г. – 1 июля 2002 г. – 1 октября 2003 г. – 30 сентября 2003 г. 1 июля 2004 г. 30 сентября 2003 г. 1 июля 2004 г.

Все юриди 47 531 32 729 2,8 1,ческие лица Общества с ограниченной и дополни 14 035 9 575 1,6 0,тельной от ветственно стью Акционерные общества (от 3 760 3 223 2,5 1,крытые, за крытые) Производст венные коо 1 346 1 302 5,5 5,перативы Унитарные 241 228 1,7 1,предприятия Наблюдаемое снижение значимости процедур банкротства в ликвидации предприятий в период с 1 октября 2003 г. по 1 июля 2004 г. связано как с меньшей величиной периода наблюдения, так и с тем, что этот период (в отличие от первого) целиком относится к действию Третьего закона о несостоятельности и на нем в полной мере проявилось резкое ограничение практики подачи заявлений в отношении отсутствующих должников. Можно отметить, что дан ное снижение роли процедур банкротства в ликвидации предпри ятий оказалось непропорциональным по группам юридических лиц в зависимости от их организационно правовой формы: снижение интенсивности применения процедур банкротства стало наиболее значимым для обществ с ограниченной ответственностью (где больше всего «брошенных» фирм и фирм однодневок) и наименее существенным для производственных кооперативов и унитарных предприятий.

Глава 5. Практика использования процедур банкротства для захвата контроля и перераспределения собственности В рамках настоящего раздела рассматриваются важные «при кладные» аспекты института банкротства, состоящие в использо вании соответствующих процедур в качестве способа «низкоза тратного недружественного поглощения» должника либо, напро тив, в качестве инструмента увода активов должника от требова ний кредиторов.

5.1. Период с 1998 г. по конец 2002 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 61 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.