WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
Анализ механизмов государственного финансирования деятельности в сфере культуры Институт экономики переходного периода 103918, Россия, Москва, Газетный переулок д. 5 Тел./ факс 229 6596, www.iet.ru Анализ механизмов государственного финансирования сферы культуры Авторы:

Б.Ю.Сорочкин А.Я.Рубинштейн Москва Апрель 2003 г.

Анализ механизмов государственного финансирования деятельности в сфере культуры Оглавление ОГЛАВЛЕНИЕ................................................................................................................................................2 ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................................................................3 1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛИ........................................................................................4 1.1..................................................................................................................................СЕТЬ И КАДРЫ 4 1.2. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ.................................................................................................7 1.3. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ...................................................................12 2. НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ...................................................................................................................................14 2.1. НЕОБХОДИМОСТЬ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА В ФИНАНСИРОВАНИИ КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ......................................................................................................................................................................14 2.2. МЕСТО ПРОЕКТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ КУЛЬТУРЫ: ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ...............17 2.3. ВВЕДЕНИЕ НОВОЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ21 2.4. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ КУЛЬТУРЫ НА ОСНОВЕ ДОГОВОРА С УЧРЕДИТЕЛЕМ.........2.5. ИЗМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМА СМЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ........................................................2.6. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СЕТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И УСТРАНЕНИЕ ПРЕПЯТСТВИЙ В КООПЕРАЦИИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ...........................................................................................................2.7. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ.......................................................................................................................2.8. ЗАВЕРШЕНИЕ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ В КИНЕМАТОГРАФИИ..........................................................3. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ.....................................................ПРИЛОЖЕНИЕ............................................................................................................................................ Институт экономики переходного периода| www.iet.ru Анализ механизмов государственного финансирования деятельности в сфере культуры Введение Следствиями системного политического и экономического социального кризиса стало резкое, почти в два раза, в сопоставимых ценах, сокращение государственной поддержки всех видов культурных институтов. Вынужденные в этих условиях стать на путь неоправданной коммерциализации, учреждения культуры существенно сократили обслуживание детей, сельского населения, внутри российский и международный культурный обмен. Последовательно замещая бесплатные услуги платными, ускоренно повышая цены на билеты, многие из них фактически нарушили конституционные права граждан на доступ к культурным ценностям и пользование учреждениями культуры.

Поэтому в предстоящие годы основные усилия государства должны быть сосредоточены не на сокращении государственных расходов на культуру – продолжение этого грозит уже необратимыми последствиями – а на повышении эффективности использования бюджетных средств и восстановление хотя бы того уровня финансирования, который был не в слишком благополучном 1990 году.

Понимая, что только бюджетная поддержка отрасли была, есть и останется в будущем гарантией выполнения культурой и искусством тех социальных задач, которые ставит перед ними любое цивилизованное государство, следует ясно сознавать, что сама система бюджетного финансирования культуры нуждается в серьезной модернизации.

Настоящий научный доклад состоит из трех частей и приложения. В первой части доклада дана краткая характеристика отрасли и ее экономического потенциала.

Во второй части представлены основные направления и конкретные меры по модернизации системы бюджетного финансирования культурной деятельности.

Третья часть посвящена проблемам диверсификации источников финансирования культурной деятельности. В докладе использован обширный статистический Институт экономики переходного периода| www.iet.ru Анализ механизмов государственного финансирования деятельности в сфере культуры материал и содержится специальное приложение «Расходы на культуру, искусство и кинематографию из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2001 г.» 1. Краткая характеристика отрасли 1.1. Сеть и кадры Отрасль “Культура, искусство и кинематография” является сложной многоуровневой системой, включающей на начало 2002 года 51,2 тысячи общедоступных библиотек, 55,3 тыс. культурно-досуговых учреждений, 17,4 тысячи киноустановок, 1438 самостоятельных музеев, 881 организацию исполнительских искусств. В ее состав входят также более 25 тысяч недвижимых памятников истории и культуры федерального значения, находящихся на государственной охране.

Указанные учреждения находятся в ведении различных министерств, ведомств и общественных организаций, хотя большая их часть сосредоточена в государственных и муниципальных органах культуры. В их руках 95,5% общедоступных библиотек, 96,0% культурно-досуговых учреждений, 95,3% театров, 94,3% самостоятельных музеев. Административно-территориальное устройство Российской Федерации определило структуру управления государственными и муниципальными учреждениями культуры. Из 121,6 тысяч этих организаций в ведении федерального Министерства культуры состоит лишь 210, органов власти субъектов Российской Федерации – свыше 2,0 тысяч, муниципальных органов – около 119,0 тысяч. На работе в этих учреждениях занято почти 600 тыс. человек, в том числе в федеральных – 48,0 тыс. (Таб.1 и 2).

Институт экономики переходного периода| www.iet.ru Анализ механизмов государственного финансирования деятельности в сфере культуры ТАБЛИЦА.1.

СЕТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ, ИСКУССТВА, КИНЕМАТОГРАФИИ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ И НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ (ед. на 01.01.02 г.) Число учреждений В том числе:

Виды учреждений Всех Из них:

Системы ведомств МК РФ Субъектов Минкуль- Из них РФ туры ОЦО 1. Организации исполнительских 881 853 742 111 искусства ВСЕГО В том числе:

Театры 556 529 505 24* 4* Концертные организации 263 263 236 27 - Цирки 62 61 1 60 2. Учреждения культуры ВСЕГО 107974 103314 103248 66 в том числе:

Музеи (самостоятельные) 1438 1359 1302 57** 29** Филиалы музеев 675 668 631 37 - Библиотеки 51192 48950 48941 9 Культурно-досуговые учреждения 54779 52440 52440 - - Парки культуры и отдыха 545 545 545 - - Зоопарки 20 20 20 - 3. Организации кинематографии 17433 17433 17400 33 ВСЕГО в том числе:

Киностудии 33 33 - 33 - Киноустановки 17400 17400 17400 - ИТОГО по разделу «Культура, 126288 121600 121390 Искусство и кинематография» в том числе:

108859 104167 103990 177 На бюджете 4. Образовательные учреждения 6158 6158 6090 68 ВСЕГО в том числе:

Высшие учебные заведения 60 60 14 46 Средние спец. Учебные заведения 261 261 244 17 Детские школы искусств 5837 5837 5832 5 5. Научные учреждения 6 6 - 6 ВСЕГО 132452 127764 127480 210 * Включая Большой театр ** Включая Эрмитаж Институт экономики переходного периода| www.iet.ru Анализ механизмов государственного финансирования деятельности в сфере культуры ТАБЛИЦА 2.

СРЕДНЕСПИЧСОЧНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ КУЛЬТУРЫ, ИСКУССТВА, КИНЕМАТОГРАФИИ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ И НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ (ед. в 2001 г.) Региональное и Федеральное муниципальное ВСЕГО ведение ведение 1. Организации исполнительских 21878 79105 искусства ВСЕГО в том числе:

Театры 9622 56464 Концертные организации и цирки 12256 22641 2. Учреждения культуры ВСЕГО 21385 447477 в том числе:

Музеи 16110 33539 Библиотеки 4848 131781 Культурно-досуговые учреждения - 119237 Парки культуры и отдыха - 12957 Прочие 427 28387 Учреждения культуры на бюджете села - 112602 Работники кружков учреждений культуры - 8974 3. Организации кинематографии 4708 23566 ВСЕГО в том числе:

Киностудии 3640 - Киноустановки 68 23566 ИТОГО по разделу «Культура, 47971 550148 Искусство и кинематография» в том числе:

43263 526582 На бюджете 4. Образовательные учреждения 17258 161394 ВСЕГО в том числе:

Высшие и средние спец. учебные заведения 16847 27374 Детские школы искусств 411 134020 5. Научные учреждения 1548 - 6. Прочие организации 2853 13667 ВСЕГО 69630 725209 Институт экономики переходного периода| www.iet.ru Анализ механизмов государственного финансирования деятельности в сфере культуры 1.2. Бюджетное финансирование Государственная поддержка культуры, искусства и кинематографии осуществляется из консолидированного бюджета Российской Федерации по разделу 15. В 2001 году на эти цели было выделено 32,9 млрд. рублей. В том числе из федерального бюджета 6,7 млрд. руб. (20,5%), государственных бюджетов субъектов Российской Федерации - 10,7 млрд. руб. (32,6%) и 15,4 млрд. руб. (46,9%) – из местных бюджетов.

Большая часть этих средств в объеме 32,2 млрд. руб. была направлена на финансирование культурной деятельности, осуществляемой учреждениями государственных и муниципальных органов культуры (далее по тексту - ведомственные расходы). Остальные в сумме 0,7 млрд. руб. - на финансирование по федеральному бюджету учреждений культуры других ведомств. С их учетом ведомственные расходы на культуру, искусство и кинематографию из федерального бюджета составили 18,7% консолидированного бюджета Российской Федерации, из региональных бюджетов субъектов Российской Федерации 33,3%, местных бюджетов – 48,0% (Таб. 3 и 4).

Следует отметить, что структура ведомственных расходов на культурную деятельность и кинематографию из федерального бюджета принципиально отличается от структуры расходов региональных и местных бюджетов. Так из 6,млрд. рублей из федерального бюджета – 2,6 млрд. руб. (43,1%) было использовано на финансирование особо ценных объектов культурного наследия, и 1,7 млрд. рублей (29,0%) – на финансирование федеральной программы и других целевых расходов. А на сметное финансирование деятельности федеральных библиотек, музеев, цирков и организаций исполнительских искусств – 27,9%.

Иная структура расходов на культуру, искусство и кинематографию сформировалась в региональных бюджетах субъектов Российской Федерации. Здесь на сметное финансирование учреждений культуры приходится 94,2% всех средств (на дворцы дома культуры и клубы 7,8% музеи – 14,1%; библиотеки – 15,2%, Институт экономики переходного периода| www.iet.ru Анализ механизмов государственного финансирования деятельности в сфере культуры организации исполнительских искусств и цирки – 34,2%, кинематографии – 2,5%, прочие учреждения и мероприятия – 20,4%) и только 5,8% на программные мероприятия и другие целевые затраты.

Структуру расходов на культуру, искусство и кинематографию из местных бюджетов определяет состав учреждений, находящихся в ведении муниципальных органов власти. Более половины всех средств (52,1%) они используют на финансирование дворцов, домов культуры и клубов, еще четверть (22,7%) на финансирование библиотек, на финансирование прочих организаций и мероприятий – 16,1%. На сметное финансирование музеев, организаций исполнительских искусств, кинематографии направляется 8,7%, а на реализацию программ и целевых мероприятий – лишь 0,4% (Таб.3).

Особенности ведомственной структуры расходов на культуру, искусство и кинематографию определяют и их экономическое содержание. Свыше 40% средств Федерального бюджета используется на подстатью «Прочие текущие расходы» экономической классификации бюджетов Российской Федерации, а также на субсидии и субвенции. Более 35% направляются на капительные расходы, коммунальные и другие услуги по содержанию материальной базы и менее 25% на оплату труда работников и социальный налог.

Таково же, примерно, экономическое содержание бюджетных ассигнований, выделяемых из региональных бюджетов. По иному распределяются бюджетные средства на культуру в местных бюджетах. Здесь большая их часть (45,2%) используется на оплату труда работников и социальный налог. Значительно меньше (16,7%) направляется на «Прочие текущие расходы», субсидии и субвенции (Таб. 4).

Институт экономики переходного периода| www.iet.ru Анализ механизмов государственного финансирования деятельности в сфере культуры ТАБЛИЦА 3.

РАСХОДЫ НА КУЛЬТУРУ, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЮ В 2001 г.

(в млн. руб. и в %, по структуре расходов консолидированного бюджета РФ по разделу 15, отчет) в том числе:

Консолидир Консолидир ованный в том числе:

Статьи расходов Федераль ованный бюджет ный бюджет РФ Региональны Местный бюджет Субъектов й бюджет Бюджет РФ Расходы ВСЕГО 32909,6 6734,0 26175,6 10731,0 15444,В % к консолидированному бюджету 100,0 20,5 79,5 32,6 46,РФ Ведомственные расходы на культуру, 32214,0 6038,4 26175,6 10731,0 15444,искусство и кинематографию В % к консолидированному 100,0 18,7 81,3 33,3 48,Бюджету РФ Из ведомственных расходов расходы 8876,0 - 8876,0 834,2 8041,на дворцы, дома культуры, клубы в % к ведомственным расходам 27,6 - 33,9 7,8 52,Музеи 4464,0 2405,2* 2058,8 1517,9 540,в % к ведомственным расходам 13,9 39,8 7,9 14,1 3,Библиотеки 5796,5 668,2* 5128,3 1629,9 3498,в % к ведомственным расходам 18,0 11,1 19,6 15,2 22,Прочие организации и мероприятия 4675,8 - 4675,8 2192,1 2483,в % к ведомственным расходам 14,4 - 17,9 20,4 16,Организации исполнительских 5047,7 914,1* 4133,6 3670,3 463,Искусств в % к ведомственным расходам 15,7 15,1 15,8 34,2 3,Цирки 313,3 301,9 11,4 7,6 3,в % к ведомственным расходам 0,9 5,0 0,04 0,07 0,Кинематография 608,4** - 608,4 254,3 354,в % к ведомственным расходам 1,9 - 2,3 2,5 2,Программы и другие целевые 2432,3** 1749,0** 683,3 624,7 58,Расходы в % к ведомственным расходам 7,6 29,0 2,6 5,8 0,* В том числе ОЦО по музеям – 1755,1, библиотекам 552,5, театрам 284,7, целевым расходам 10,0. Всего – 2602,3.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.