WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
Т.Л. Клячко Анализ финансовых потоков в системе профессионального образования Содержание Введение……………………………………………………………………………… 2 1. Модели финансирования системы профессионального образования в России и за рубежом …………………………………………………………………7 1.1. Общая характеристика сектора профессионального образования в Российской Федерации ……………………………………………………………..7 1.2. Основные принципы организации финансово-экономической деятельности учебных заведений профессионального образования (действующая модель) ……………………………………………………………..16 1.3. Основные проблемы трансформации механизма финансирования образовательными учреждениями системы профессионального образования ………………………………………………………………………….25 2. Новая система финансирования профессионального образования 2.1. Необходимость перехода на новую систему финансирования высшего образования,……………………………………………………………….. 43 2.2. Основные результаты эксперимента 2002 года по переводу отдельных учреждений высшего профессионального образования на финансирование с использованием ГИФО …………………………… …………………………….57 2.3. Основные итоги эксперимента по ГИФО в 2002 г. ………………………68 3. Финансирование учебных заведений начального и среднего профессионального образования……………………………………………69 3.1. Основные подходы к реформированию финансового механизма в системе начального профессионального образования………………………71 3.2. Основные подходы к реформированию финансового механизма в системе среднего профессионального образования ……………………....74 3.3. Структурная реформа системы профессионального образования и проблемы финансирования………………………………………………………83 3.4. Госзадания на подготовку кадров и система финансирования профессионального образования……………………………………………….85 Заключение………………………………………………………………………….91 Введение Проблемы финансирования системы профессионального образования в последние годы несколько отошли на задний план, уступив главное место реформированию финансовых потоков в высшем образовании.

Это смещение акцентов определяется двумя основными моментами:

1. Крайне высокой ценностью в современном российском обществе высшего образования. По данным последнего всероссийского опроса ФОМ более 90% семей, имеющих детей соответствующего возраста, хотят, чтобы те получили высшее образование. Соответственно, растут приемы в вузы, как государственные, так и негосударственные, быстро увеличивается численность платных студентов. В 2002/2003 учебном году 57% первокурсников российских вузов обучались на платной основе (в государственных вузах – 55%): на бюджетной основе обучалось 43%.

В общей численности студентов, доля платного контингента в 2002/2003 уч. г. превысила 45%. Контингент студентов российских вузов составил 5,3 млн. чел. (на всех формах обучения). Финансовые поступления от платного контингента вузов превысили 1,5 млрд.

долл. США и лишь немного уступали бюджетными ассигнованиями на эти цели – 1,8 млрд. долл. С учетом неформальных платежей при получении высшего образования бюджетный и внебюджетный (включая теневой) потоки в настоящее время практически сравнялись. А, если принять во внимание, затраты семей на преодоление барьера «школа-вуз», т.е. затраты на вход в систему высшего образования, то расходы семей (домохозяйств), по данным социологических исследований и экспертным оценкам, примерно в раза превосходят расходы государства на высшее образование.

Именно этот фактор делает рассмотрение финансовых потоков в системе высшего образования доминирующим по сравнению с www.iet.ru системами среднего и начального профессионального образования.

Следует также учитывать, что общая численность учащихся учебных заведений НПО и СПО – 4,1 млн. чел., т.е. на 30% меньше контингента студентов вузов. Это обстоятельство также несколько снижает интерес к более низким уровням профессионального образования.

2. Привязкой нового финансового механизма системы высшего образования – государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) к результатам сдачи Единого государственного экзамена по окончании учебных заведений, начиная с общего среднего образования и кончая средним профессиональным. Таким образом, новый финансовый механизм высшего образования оказался напрямую связан с новым механизмом аттестации знаний, прежде всего, выпускников общеобразовательных школ. Этот новый механизм аттестации знаний привлек к себе повышенное внимание общественности и вызвал ожесточенные споры относительно его эффективности. Привязка к нему ГИФО стала еще одним фактором повышенного внимания к финансированию именно высшего образования, а не различных уровней профессионального образования.

Между тем при разработке нового механизма финансирования образования, представленного в Стратегии развития образования (2000 г.), был сформулирован четкий принцип персонализации бюджетного финансирования на всех без исключения уровнях образования.

В общем среднем и начальном профессиональном образовании, которое также должно обеспечивать получение общего среднего образования, закладывался нормативно-подушевой механизм финансирования. К каждому учащемуся привязывался определенный объем бюджетных средств, расходуемых на его обучение. Поскольку этот www.iet.ru уровень образования является обязательным,1 то норматив для всех учащихся одинаков и дифференцируется только в зависимости от региональных условий предоставления образовательной услуги (климатические условия, территориальная доступность и т.п.). Допускалась также дифференциация норматива по ступеням обучения в зависимости от объективной сложности образовательной программы. Вместе с тем не предусматривалась дифференциация норматива, связанная с углублением изучения предмета (углубление или расширение учебного плана, гимназическое или лицейское образование). В этом случае за фактически дополнительную образовательную услугу должны были платить родители.

Для детей из малообеспеченных семей обеспечивался специальный доступ в такие учебные заведения (школы с углубленным изучением предметов, гимназии, лицеи) в зависимости от их успеваемости.

Для начального профессионального образования переход на нормативно-подушевое финансирование требовал большой экспертноорганизационной работы, что обусловлено объективными различиями в организации учебного процесса, прежде всего, связанного с материальнотехническими условиями получения профессии. Очевидно, что подготовка слесаря-ремонтника и парикмахера требует разных затрат. Вместе с тем следует отметить, что вопрос о необходимости выравнивании финансовых условий получения начального профессионального образования до сих пор вызывает споры. Тем более, что значительная часть выпускников учебных заведений НПО (особенно «материальнозатратных») очень часто не работает по специальности.

Для среднего и высшего профессионального образования предусматривался переход на систему ГИФО. Логика здесь была следующей. Выпускники средней школы в зависимости от объективных результатов своей школьного образования получают от государства финансовые обязательства по получению продвинутого профессионального образования (т.е. специального и высшего). В Вообще говоря, согласно 43 статье Конституции Российской Федерации обязательным является только получение основного образования, но фактически обязательным стало всеобщее (полное) среднее образование www.iet.ru зависимости от стоимости обучения, установленной учебными заведениями, и финансового наполнения полученной выпускником школы категории ГИФО, он выбирает уровень профессионального образования и учебное заведение (среднее специальное или высшее), где он будет учиться. При этом, если он не попадает в 50% лучших по рейтингу студентов, поступивших в конкретное учебное заведение, он должен будет доплачивать за свое обучение сверх величины ГИФО.

Однако при принятии решения о проведении эксперимента по введению ГИФО в 2002-2004 г.г. из эксперимента выпали учебные заведения среднего профессионального образования. Это было обусловлено как объективными трудностями – ГИФО – это обязательства федерального бюджета, а значительная часть учебных заведений СПО находится на региональных бюджетах, так и субъективными моментами, прежде всего, стремлением по возможности ограничить эксперимент.

В результате механизм финансирования системы СПО остался старым без всяких указаний на принципиальные пути его изменения в будущем. При этом регулярно поднимается вопрос о передаче финансирования СПО на региональный уровень. При принятии такого решения система СПО, скорее всего, не войдет в новый механизм финансирования на основе ГИФО. В этом случае реализации принципа персонализации финансирования выразится, видимо, также в переходе этой системы на нормативно-подушевое финансирование. Это неминуемо повлечет за собой и корректировку механизма ГИФО для вузов.

В 2002 г. начался эксперимент по ГИФО в 3 субъектах Российской Федерации и 6 вузах. Результаты первого года его проведения достаточно интересны, чтобы обсуждать принципиальную возможность его внедрения в систему высшего образования, а также его необходимые (или неизбежные) модификации как при расширении эксперимента, так и при переходе на финансирование вузов на основе ГИФО в стационарном режиме.

Наряду с проведением эксперимента по ГИФО постепенно начинают вводиться другие элементы реформы организационно-экономического механизма функционирования системы образования, например, www.iet.ru государственные задания на подготовку кадров по определенным специальностям. Эти элементы плохо увязаны между собой и строятся на основе разных моделей финансирования высшего образования.

В настоящей работе рассматриваются возможные модели финансирования различных уровней профессионального образования, а также перспективы их реализации в ближайшем будущем. Кроме того, делается попытка проанализировать возможность построения интегрированной модели, трансформации исходных моделей и т.п. Вместе с тем, поскольку финансирование других уровней профессионального образования осуществляется в настоящее время на иных принципах, возникают проблемы формирования непрерывной системы профессионального образования, повышения эффективности ее функционирования на разных уровнях подготовки кадров, создания условий для оптимизации сети учебных заведений, сроков обучения на каждом уровне и разнообразия образовательных карьер. В работе исследуются возможные варианты решения указанных проблем на основе выявления институциональных факторов, обеспечивающих развитие каждого из уровней системы профессионального образования.

www.iet.ru 1. Модели финансирования системы профессионального образования в России и за рубежом 1.1. Общая характеристика сектора профессионального образования в Российской Федерации Государственный и муниципальный сектор профессионального образования в Российской Федерации количественно характеризуется следующими показателями (таблица 1.1.1):

Таблица 1.1.Общая характеристика системы профессионального образования Тип образовательных учреждений Количество Численность учреждений учащихся ед. тыс. чел.

Образовательные учреждения 3893 1688,начального профессионального образования Образовательные учреждения 2713 2311,среднего профессионального образования Образовательные учреждения 607 4270,высшего профессионального образования ВСЕГО: 7213 8270,Источник: Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации.

2000/2001 учебный год // Министерство образования Российской Федерации, Управление экономики; Москва, 2001 г.

Образовательные учреждения профессионального образования находятся, в основном, в ведении федеральных органов власти, что обусловлено, в первую очередь, историческими причинами. Формирование сети профессиональных учебных заведений являлось составной частью экономической политики государства при формировании отраслей промышленности, сельского хозяйства, решении задач всеобщей грамотности, медицинского обеспечения и т.д.

www.iet.ru Система профессионального образования характеризуется распределением образовательных учреждений по подчиненности и источникам бюджетного финансирования.

1. Большинство государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования находятся в ведении федеральных министерств, ведомств, а также организаций Российской Федерации и финансируется из федерального бюджета через эти министерства и ведомства или непосредственно из бюджета, как, например, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова. Распределение вузов по ведомственной принадлежности приведено в таблице 1.1.2.

Таблица 1.1.Распределение высших учебных заведений по министерствам (ведомствам) Число Число студентов (учащихся) - человек самостоятель № ных учебных в том числе на отделениях пп заведений – Всего ед.

Дневных Вечерних Заочных Итого по территории России 607 4270751 2441850 258598 в том числе:

Администрация 1 Президента Российской Федерации 2 7390 1597 411 Министерство по атомной энергии 4 7376 4035 3341 Министерство 3 здравоохранения Российской Федерации 47 154095 138535 3499 Министерство 4 иностранных дел Российской Федерации 1 3723 3333 390 Министерство культуры Российской Федерации 48 70645 39372 2792 Министерство 6 образования Российской Федерации 335 3138732 1803631 217268 Министерство путей 7 сообщения Российской Федерации 11 110485 49188 7196 www.iet.ru Число Число студентов (учащихся) - человек самостоятель № ных учебных в том числе на отделениях пп заведений – Всего ед.

Дневных Вечерних Заочных Министерство по связи 8 и информатизации Российской Федерации 4 27781 15192 1818 Министерство 9 сельского хозяйства Российской Федерации 62 367740 221728 1902 Министерство 10 транспорта Российской Федерации 10 52542 24917 1103 Министерство труда и 11 социального развития Российской Федерации 1 30047 4092 1055 Министерство 12 финансов Российской Федерации 1 1291 697 594 Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации 9 56201 21153 875 Министерство юстиции Российской Федерации 1 863 386 350 Государственный 15 комитет по рыболовству 4 21046 12294 1319 Государственный таможенный комитет 1 3447 2105 0 Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму 12 31023 17916 0 Управление Делами 18 Президента Российской Федерации 1 3656 1179 0 Российская академия государственной 19 службы при Президенте Российской Федерации 7 42181 10012 4522 Система Прокуратуры Российской Федерации 2 1566 578 328 21 Российская академия 2165 1457 0 художеств www.iet.ru Число Число студентов (учащихся) - человек самостоятель № ных учебных в том числе на отделениях пп заведений – Всего ед.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.