WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
ПРИЛОЖЕНИЕ 3.34 1.ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА “О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”.

Статья 1. Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации следующие изменения и дополнения:

1) В статье 92 в пункте 1 второй абзац изложить в следующей редакции:

«В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для погашения долга.» Пункты 2, 4 и 5 исключить.

Пункт 3 считать пунктом 2 и изложить в следующей редакции:

«2. Размер дефицита бюджета, утвержденного соответствующим законом (решением) о бюджете, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного (муниципального) долга в соответствующем финансовом году.» Пункт 3 считать пунктом 2 и изложить в следующей редакции:

«3. Соблюдение предельных значений, установленных пунктом 2 настоящей статьи, должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за финансовый год.» 2) В статье 106 в пункте 2 абзац первый исключить.

3) Изложить статью 286 в следующей редакции:

“Статья 286. Списание бюджетных средств со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов без их распоряжения 1. Списание средств с единого счета бюджета без распоряжения Федерального казначейства и его территориальных органов осуществляется по решению суда, арбитражного суда в случаях, установленных настоящим Кодексом. Очередность списания средств со счетов федерального бюджета определяется статьей 255 настоящего Кодекса.

2. Размер средств, списываемых со счета территориального органа Федерального казначейства, не может превышать разницу между суммой средств, находящихся на счете указанного территориального органа, и суммой средств, которые в момент списания отражены на лицевых счетах бюджетных учреждений либо считаются зачисленными на их счет.

3. При недостаточности на счете территориального органа Федерального казначейства средств для осуществления указанного списания в полном объеме денежные средства в размере несписанного остатка списываются со счета Федерального казначейства в размере, не превышающем 10 процентов утвержденного законом о федеральном бюджете на текущий год общего объема доходов.

4. Если списание средств со счетов Федерального казначейства бюджета по решениям судов, арбитражных судов приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 5 процентов, но не более чем на 10 процентов годовых назначений, Правительство Российской Федерации вправе принять решение о введении режима сокращения расходов и ввести указанный режим.

5. Исполнительные листы, по которым списание не было произведено в связи с превышением установленного частью 3 настоящей статьи лимита списания средств со счетов бюджета, возвращаются предъявившим их лицам для предъявления их в Федеральное казначейство в следующем финансовом году либо для обращения взыскания на иное имущество.” 4) Изложить статью 287 в следующей редакции:

“Статья 287. Списание средств со счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряжения их финансовых органов 1. Списание средств со счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряжения органов, исполняющих соответствующие бюджеты, осуществляется по решению суда, арбитражного суда в случаях, установленных настоящим Кодексом. Порядок осуществления операций по списанию указанных денежных средств определяется в соответствии со статьей 286 настоящего Кодекса.

2. Списание средств со счета бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета осуществляется в размере, не превышающем 10 процентов утвержденного соответствующим законом о бюджете на текущий год общего объема доходов.

3. Если списание средств со счета бюджета по решениям судов, арбитражных судов приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 5 процентов, но не более чем на 10 процентов годовых назначений, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения расходов и ввести указанный режим.” Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента официального опубликования.

2. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

Представленный на рассмотрение законопроект не потребует дополнительных затрат из бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

3. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

Законопроект имеет в виду две основные цели:

1) Снятие неоправданных ограничений на направления использования и годовой объем субнациональных заимствований Бюджетный кодекс обоснованно устанавливает достаточно жесткие ограничения на привлечение заимствований субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Так, регионам и муниципалитетам в принципе запрещены внешние заимствования. В соответствии с п.2 ст.107 БК «предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации».

В то же время, некоторые из установленных Кодексом ограничений следует признать излишними. В частности, в соответствии с п.3 ст.92 дефицит федерального бюджета ограничен суммарным объемом бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга в соответствующем финансовом году. В то же время, согласно п.ст.92 «текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации, объем доходов местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления».

Учитывая, что расходы на обслуживание долга относятся к текущим расходам бюджета, данная формулировка фактически запрещает осуществлять обслуживание долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет заимствований, что представляется необоснованным ограничением. В связи с вышеизложенным законопроектом предлагается унифицировать нормы о направлениях использования заимствований для бюджетов всех уровней.

Требуя направления поступлений из источников финансирования дефицита регионального и местного бюджета исключительно на инвестиционные цели, федеральные законодатели одновременно создают этому преграды. Так, помимо общего предельного размера долга регионального и местного бюджета пунктами 4 и 5 статьи 92 БК установлены ограничения на размер их дефицита, то есть фактически на размер заимствований, осуществляемых в течение года. Согласно указанной статье размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 15 процентов объема его доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета, а местного соответственно 10 процентов объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. На практике эта статья препятствует субъектам Федерации и муниципалитетам осуществлять займы как раз инвестиционного характера, так как такие займы обычно осуществляются раз в несколько раз на крупную сумму, кроме того, в некоторых случаях повышение масштаба заимствований позволяет добиться экономии на расходах по обслуживанию долга. В связи с вышеизложенным законопроектом предлагается снять количественные ограничения на предельный размер дефицита субнациональных бюджетов.

2) Повышение ответственности бюджетов по своим долговым обязательствам В настоящее время существует противоречие между закрепленным Бюджетным кодексом принципом бюджетного иммунитета и закрепленным Гражданским кодексом принципом равной (наряду с другими участниками гражданских отношений) ответственности государства по своим долговым обязательствам. Оба этих принципа, на наш взгляд, неправильны. С одной стороны, произвольный отказ государства от исполнения своих долговых обязательств подрывает доверие кредиторов к государству и негативно сказывается на его способности привлекать заимствования. С другой стороны, в некоторых ситуациях (например, при резком снижении поступлений от источников финансирования дефицита) своевременное удовлетворение требований кредиторов делает невозможным исполнение государством своих функции.

Поэтому представляется целесообразным выработать разумный компромисс путем внесения симметричных изменений в Бюджетный и Гражданский кодексы, предусматривающих, что исполнительные документы судов на сумму, не превышающую определенный процент от общего объема доходов бюджета (предлагаемая величина -10%), подлежат безусловному взысканию с бюджетных счетов, что является основанием для последующего применения секвестра. Не погашенные в течение года ввиду исчерпания лимита списаний требования кредиторов переносятся на следующие годы вплоть до полного погашения. Тем самым в случае превышения некоторого критического порога госдолга автоматически применяется отсрочка исполнения долговых обязательств по заранее известным для кредиторов правилам 4.КОНЦЕПЦИЯ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС ПО ВОПРОСАМ ПРИВЛЕЧЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ЗАИМСТВОВАНИЙ И ВЫДАЧИ ГАРАНТИЙ В РАМКАХ ПРОЕКТОВ, ФИНАНСИРУЕМЫХ МЕЖДУНАРОДНЫМИ ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ.

1. СНЯТИЕ НЕОПРАВДАННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ НА НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ГОДОВОЙ ОБЪЕМ ЗАИМСТВОВАНИЙ.

Бюджетный кодекс обоснованно устанавливает достаточно жесткие ограничения на привлечение заимствований субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Так, регионам и муниципалитетам в принципе запрещены внешние заимствования. соответствии с п.2 ст.107 БК «предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации».

В то же время, некоторые из установленных Кодексом ограничений следует признать излишними. В частности, в соответствии с п.3 ст.92 дефицит федерального бюджета ограничен суммарным объемом бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга в соответствующем финансовом году. В то же время, согласно п.ст.92 «текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации, объем доходов местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления».

Учитывая, что расходы на обслуживание долга относятся к текущим расходам бюджета, данная формулировка фактически запрещает осуществлять обслуживание долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет заимствований, что представляется необоснованным ограничением. В связи с вышеизложенным законопроектом предлагается унифицировать нормы о направлениях использования заимствований для бюджетов всех уровней.

Требуя направления поступлений из источников финансирования дефицита регионального и местного бюджета исключительно на инвестиционные цели, федеральные законодатели одновременно создают этому преграды. Так, помимо общего предельного размера долга регионального и местного бюджета пунктами 4 и 5 статьи 92 БК установлены ограничения на размер их дефицита, то есть фактически на размер заимствований, осуществляемых в течение года. Согласно указанной статье размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 15 процентов объема его доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета, а местного соответственно 10 процентов объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. На практике эта статья препятствует субъектам Федерации и муниципалитетам осуществлять займы как раз инвестиционного характера, так как такие займы обычно осуществляются раз в несколько раз на крупную сумму, кроме того, в некоторых случаях повышение масштаба заимствований позволяет добиться экономии на расходах по обслуживанию долга. В связи с вышеизложенным законопроектом предлагается снять количественные ограничения на предельный размер дефицита субнациональных бюджетов.

2. ПОВЫШЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ БЮДЖЕТОВ ПО СВОИМ ДОЛГОВЫМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ.

Одной из основных проблем развития рынка субфедеральных и муниципальных заимствований является проблема взыскания средств с территориального органа власти в случае дефолта. Многие субъекты федерации и муниципалитеты практически не имеют действенных стимулов к своевременному обслуживанию долга даже в сравнительно благоприятных условиях экономического роста и благоприятной экономической конъюнктуры.

Так до сих пор 11 субъектов федерации даже не начинали расплачиваться по «сельским» облигациям, (выпущенным в соответствии с Постановления Правительства Российской Федерации N 224 "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса РФ в 1997 году" от 26 февраля 1997 г.)1, срок погашения В сельские облигации была переоформлена непогашенная задолженность субъектов РФ по бюджетной ссуде, предоставленной в 1996 году в виде товарного кредита первого транша которых наступал еще в 1998-1999 гг. (Таблица 1). Менее 3% от объема задолженности погасил такой успешный регион как Саратовская область, не приступали к их погашению Архангельская область, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Коми-Пермяцкий Автономный округ, Магаданская область, Приморский край, Таймырский Автономный округ, Республика Тыва, Усть-Ордынский Бурятский Автономный округ, Чукотский Автономный Округ, Эвенкийский Автономный Округ.

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.