WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 ||

Для того чтобы сделать указанный раздел соответствующим потребностям участников рынка, в Программе должны быть прописаны, во-первых, механизмы зерновых интервенций и интервенционные цены, во-вторых, все параметры внешнеторгового регулирования рынков животноводческой и растениеводческой продукции. В противном случае риски изменения государственной агропродовольственной политики для участников рынка остаются такими же высокими, как и до разработки Программы.

Главной задачей Государственной программы в сфере внешнеторгового регулирования агропродовольственного сектора должно стать установление прозрачных для всех участников рынков правил регулирования, стабильности этого регулирования в целях создания условий для роста внутреннего производства, с одной стороны, и обеспечения доступного продовольствия для российских потребителей – с другой. Кроме того, за 2008–2012 гг. российский агропродовольственный сектор должен быть адаптирован к условиям функционирования после присоединения страны к ВТО.

Для подготовки институциональных условий для функционирования агропродовольственного сектора в рамках ВТО, адаптации рынка к будущему вступлению в эту организацию необходимо прежде всего обеспечить взаимное признание документов, подтверждающих соответствие продукции агропромышленного комплекса России требованиям международных стандартов, взаимное признание результатов испытаний продукции, а также снижение технических барьеров в торговле.

Таким образом, хотя Государственная программа стала важным шагом на пути перехода к программно-целевому среднесрочному бюджетному планированию в аграрной сфере, она во многом требует корректировки и дополнений, которые могли бы снизить риски участников рынка, а значит, и стабилизировать рыночную ситуацию. А одним из следствий стабилизации станет в том числе и предотвращение в будущем резких ценовых скачков.

Таблица Параметры финансирования Государственной программы развития АПК на 2008–2012 гг., млрд руб.

Всего за 2012 к Основные разделы 2007 2008 2009 2010 2011 2008–2012 Устойчивое развитие сельских территорий 5,48 7,34 19,03 25,12 29,6 31,28 112,37 В 5,7 раза Создание общих условий функционирования сель- 4,7 9,86 12,92 13,78 14,66 15,33 66,55 В 3,3 раза ского хозяйства Развитие приоритетных подотраслей сельского 8,5 13,73 15,41 14,11 14,37 15,04 72,66 В 1,8 раза хозяйства Достижение финансовой устойчивости сельского 45,43 44 51,28 65,62 64,94 66,85 292,69 В 1,5 раза хозяйства Регулирование рынка сельскохозяйственной про- 1,3 1,36 1,36 1,36 1,43 1,5 7,01 115,4% дукции и продовольствия Итого 65,41 76,3 100 120 125 130 551,3 В 2,0 раза Источник: Минсельхоз РФ.

Политика, связанная с ростом цен на продовольственные товары Рост цен на продовольственные товары во второй половине 2007 г. обратил на себя пристальное внимание политиков и привел к принятию ряда мер по ограничению Раздел Реальный сектор экономики инфляции в продовольственном секторе. Индекс цен продовольственных товаров в октябре 2007 г. к декабрю 2006 г. составил 111,6%, в то время как ИПЦ за этот период составил 109,3%. Особенно сильным рост оказался для хлеба и хлебобулочных изделий, молока и молочной продукции, сливочного и подсолнечного масла (рис. 57).

Октябрь2007/декабрь2006 Октябрь2006/декабрьИсточник: www.gks.ru.

Рис. 57. Индексы цен отдельных продовольственных товаров, % В росте цен на продовольствие обвинили сельское хозяйство. Действительно, в последние месяцы рост цен на сельскохозяйственное сырье опережал рост цен на продовольственные товары. Особенно быстро росли цены на мясо, что определялось как ростом цен на корма, так и ситуацией на мировых рынках, что уже рассматривалось выше. Однако, несмотря на быстрый рост цен на сельскохозяйственную продукцию, это не единственный фактор удорожания продуктов питания. Растет и розничная наценка (в цене продуктов питания сельхозпродукция занимает немногим более половины (табл. 63)), растут и цены на приобретаемые сельским хозяйством ресурсы – минеральные удобрения, электроэнергию и нефтепродукты. Маржа (разница между ценой, которую получает сельхозпроизводитель, и оптовой ценой сельхозпродукции) для большинства видов сельхозпродукции весьма велика, а ведь для таких продуктов, как хлеб, молочные продукты и подсолнечное масло, большую роль играют и затраты на переработку (табл. 64). Таким образом, наличие прямой связи между ценами на сельхозпродукцию и соответствующие продукты питания не всегда очевидно. Это показывает и различная динамика цен на эти группы товаров на протяжении 2007 г. (рис. 59).

ИПЦ изделия Масло напитки Рыба и Хлеб и Макаронные Сахар песок продукция Алкогольные Мясо и птица подсолнечное морепродукты продукция Плодоовощная хлебобулочные Крупа и бобовые Масло сливочное Индекс цен на Молоко и молочная продовольственные РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Таблица Рост надбавки торговых организаций (коммерческих расходов) в структуре себестоимости мясопродуктов, % 2005 2006 Мясосырье 59,2 59,2 55,Материалы 12,7 10,9 10,Труд 12,3 12,6 15,Коммерческие расходы 5,2 6,9 7,Произв. расходы 4,9 5,5 5,Админ. расходы 5,6 4,9 5,Себестоимость 100 100 Источник: Расчеты Центра АПЭ по данным Мясного союза.

Таблица Маржа, 2005–2007 гг., % Маржа Зерновые 32–Подсолнечник 258–Сахар Свинина 25–Говядина 25–Птица Яйца Источник: Расчеты Центра АПЭ по данным Мясного союза, Зернового союза, Минсельхоза и Росстата.

хлеб и хлебобулочные изделия зерновые культуры масло подсолнечное подсолнечник молоко и молочная продукция молоко Источник: www.gks.ru.

Рис. 58. Индексы цен на продовольственные товары и сельхозпродукцию, 2007 г., % к предыдущему месяцу май март июнь июль август апрель октябрь февраль сентябрь Раздел Реальный сектор экономики Интервенции на зерновом рынке и планируемый запрет на экспорт зерна – результат того, что именно высокие цены на зерно считают «виновными» в росте цен на хлеб. Однако в цене хлеба стоимость зерна составляет лишь около 20%. Кроме того, как раз цены на зерновые выросли не так сильно, как, например, на молоко или подсолнечник. И тем не менее регулирование вводится именно на этом рынке. Всего за 13 дней интервенций 2007 г. реализовано 325 тыс. т пшеницы, в том числе 5,9 тыс. т пшеницы 4-го класса по цене 4700 руб. за 1 т, остальное – пшеница 3-го класса по средней цене 5114,7 руб. за 1 т – это составляет около 7% экспортированного за этот сезон зерна, т.е. довольно существенный для рынка объем. В то же время интервенции начались тогда, когда цены и без того стали стабилизироваться. Интервенции были введены достаточно поздно из-за того, что, как и в предыдущие годы, потребовалась длительная процедура внутриправительственного согласования. Все это происходит потому, что Государственная программа, как уже говорилось выше, не содержит конкретных параметров государственного регулирования, в том числе и параметров автоматического проведения интервенций при достижении ценами определенного уровня.

Соглашение ряда крупных ритейлинговых компаний с Минсельхозом РФ о фиксации цен на ряд базовых продовольственных товаров также не даст долгосрочного эффекта. Во-первых, цены были зафиксированы на уровне октября 2007 г., т.е. уже после основного подъема. Во-вторых, свои потери от ограничения цен на эти продукты ритейлеры будут компенсировать более быстрым ростом цен на другие товары, и инфляцию все равно сдержать не удастся. В-третьих, после снятия ограничений (а они действуют лишь в течение определенного промежутка времени) нас ждет еще более быстрый опережающий рост цен именно на те продукты, на которые распространялось ограничение, как это всегда случается при применении административных ограничений на продовольственных рынках, о чем говорит весь региональный опыт администрирования цен в послереформенный период.

В то же время рост цен на сельскохозяйственную продукцию – это отражение объективной ситуации на мировых рынках (особенно сильно выросли цены на подсолнечник, молоко, зерно и птицу (рис. 46, 55, 59, 60)). При этом рост цен уже привел к резкому росту показателей рентабельности сельскохозяйственного производства, что положительно скажется на финансовом положении и инвестиционной привлекательности отрасли, если благоприятные факторы не будут исключены непредсказуемой государственной политикой, направленной на ограничения цен потребителей за счет сельского хозяйства, поддержки импорта и ограничений экспорта. Безусловно, параллельно необходимы меры по смягчению негативного воздействия такой ценовой ситуации на конечных потребителей продовольствия. Но эти меры должны сконцентрироваться на элиминировании ограничений предложения и не должны осуществляться за счет сельхозпроизводителей – ведь на долгосрочные программы по их поддержке государство тратит, хотя и с неоднозначными эффектами, достаточно существенные ресурсы, и менять сейчас курс на таксацию сельского хозяйства, прямую или косвенную (как ограничения экспорта), было бы недальновидно.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы 6 000,5 000,4 000,3 000,2 000,1 000,0,Сливочное масло Сухое молоко Источник: www.fao.org.

Рис. 59. Мировые цены на молочные продукты (Океания, экспортная цена FOB), долл. США за т Подсолнечное масло* Семена подсолнечника** * Северозападные европейские порты, цена FOB.

**ЕС цена CIF Нижний Рейн.

Источник: www.fao.org.

Рис. 60. Мировые цены на подсолнечник и подсолнечное масло, долл. США за т сен сен сен янв янв янв ноя ноя мар май мар май мар май июл июл июл сен сен сен янв янв янв ноя ноя ноя мар май мар май мар май июл июл июл Раздел Реальный сектор экономики Перспективы развития АПК и агропродовольственной политики в 2008 г.

Итоги 2007 г. показали, что в секторе продолжается процесс дифференциации сельхозпроизводителей с выделением сегмента интенсивного, эффективного и финансово устойчивого производства. Определенную роль в этом сыграло нарастание процессов банкротства в агропродовольственном секторе. Однако массовое банкротство сельхозпредприятий делает крайне острой социальную проблему в сельской местности.

Существует опасность, что ее решение может быть отложено в силу конъюнктурного улучшения финансового положения сельхозпроизводителей, в то время как проблема является системной и ее решение, требующее государственного вмешательства, представляет собой ключевой фактор конкурентоспособности российской сельхозпродукции и устойчивого роста в сельском хозяйстве. Таким образом, в 2008 г. агропродовольственная политика должна сконцентрироваться на решении проблем социального развития села и формирования альтернативной сельской занятости, значимость которых была признана в 2007 г., но не получила конкретного выражения в политических мероприятиях.

Беспрецедентное улучшение финансового положения сельхозпроизводителей нельзя не связать с ростом цен на продовольственных рынках. Рост цен определялся как мировой конъюнктурой (увеличение спроса на растениеводческую продукцию для производства биотоплива, сокращение предложения вследствие неурожаев, эпидемии болезней животных и изменения политики ЕС), так и государственной политикой по ограничению внутреннего предложения – ограничению импорта риса, мяса. Повышение предсказуемости государственной политики для агентов рынка, исключение необходимости межведомственных согласований для оперативного регулирования рынков, адекватная либерализация внешнеторгового регулирования позволят смягчить воздействие высоких мировых цен на внутренние продовольственные рынки.

Еще один поворотный момент в государственной политике 2007 г. – поворот от защиты интересов России на мировых рынках к ограничению экспорта. Такие меры государственной политики чреваты потерей с трудом завоеванного российскими экспортерами положения на мировых рынках, а также общей дестабилизацией, которая может отразиться и на внутреннем рынке и сделать проблему высоких цен на зерновые еще более серьезной.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.