WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Органы государственной и муниципальной власти Российской Федерации в сети Интернет Сайты органов государственной власти в свете требований ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:

3 месяца спустя Обзор подготовлен МОО «Информация для всех» в рамках реализации Программы ПЦПИ Москва 2010 Оглавление Предисловие 3 Сайты государственных органов: динамика «официальности» за I квартал 2010 года 4 Заключение 6 Дополнительные материалы и ссылки по теме 7 Публикация № 100415/a/1 Издатель МОО «Информация для всех» Адрес: Россия, 121096, Москва, а/я 44 E-mail: contact@ifap.ru Сайт: www.ifap.ru Настоящее издание может свободно и без получения особого разрешения правообладателей копироваться и распространяться в оригинальном печатном или электронном виде, а также в виде полной или частичной копии печатной версии издания, изготовленной на копировально-множительном оборудовании; полной или частичной распечатки электронной версии издания, при условии, что:

копирование и/или распространение не преследует целей извлечения прибыли;

оригинальная электронная версия издания, которую можно загрузить с сайта www.ifap.ru, не будет модифицирована или отредактирована каким-либо образом, включая конвертацию в другие форматы файлов.

Лицам, желающим использовать настоящее издание на условиях, отличных от вышеизложенных, следует получить предварительное письменное разрешение издателя.

© Евгений Альтовский, 2010 © МОО «Информация для всех», издание, 2010 2 Предисловие 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»1 (далее – «8-ФЗ»). В этой связи МОО «Информация для всех» провела анализ сайтов, именующихся официальными сайтами органов федеральной власти, на предмет их соответствия определению термина «официальный сайт», данном в законе.

Результаты этого анализа, опубликованные в виде доклада «Сайты органов государственной власти в свете требований ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»2 показали, что почти треть органов федеральной власти не соблюдают базовое требование, установленное законом к официальным сайтам государственных органов – 30% органов федеральной власти просто не имели на начало года официального сайта с точки зрения положений 8-ФЗ.

О том, какие формальные требования предъявляются законом к официальному сайту государственного органа, и какие правовые последствия влечет их несоблюдение, было подробно рассказано в вышеупомянутом докладе.

Спустя три месяца МОО «Информация для всех» решила вновь вернуться к этому вопросу и проверить, какие изменения произошли в рассматриваемой области. Как будет показано ниже, несмотря на то, что 6 федеральных органов власти, чьи сайты на начало года не соответствовали понятию «официальный сайт государственного органа», исправились, принципиально ситуация не изменилась – 18 органов федеральной власти по-прежнему не исполняют базового требования 8-ФЗ в отношении официальности своего сайта.

Необходимо также напомнить, что в докладе «Сайты органов государственной власти в свете требований ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» был поднят вопрос толкования нормы: следует ли ее понимать буквально, а именно, что доменное имя сайта органа власти может администрироваться любым органом власти или местного самоуправления, либо только и именно тем, официальному сайту которого оно сопоставлено.

Так как мы не нашли однозначного ответа на этот вопрос, статус 31 сайта органов федеральной власти находится под вопросом: это относится к сайтам Президента и Правительства, доменные имена которых администрируются Службой специальной связи и информациями Федеральной службы охраны (Спецсвязь ФСО), сайту Федерального агентства по информационным технологиям, чей сайт является лишь частью портала Министерства связи и массовых коммуникаций, а также ко всем сайтам органов государственной власти, чьи доменные имена расположены в доменной зоне gov.ru, администрируемой Спецсвязью ФСО.

См. полный текст Федерального закона на http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/access.htm Электронная версия доклада доступна по адресу http://www.ifap.ru/pr/2010/100112a.htm Сайты государственных органов: динамика «официальности» за I квартал 2010 года В Таблице 1 собраны данные об администраторах доменных имен, сопоставленных сайтам федеральных органов власти по состоянию на 11 января и 15 апреля 2010 года.

Таблица 1. Администраторы доменных имен сайтов федеральных органов власти Российской Федерации Орган власти Доменное имя Администратор доменного Администратор доменного имени на 11 января 2010 имени на 15 апреля года года Центральная cikrf.ru Федеральный центр ++ избирательная комиссия информатизации при Центральной избирательной комиссии Министерство mvd.ru ГП «Объединенная редакция ГП «Объединенная внутренних дел МВД» редакция МВД» Министерство mid.ru ФГУП «Научно- ФГУП «Научноиностранных дел исследовательский центр исследовательский центр информации при МИДе» информации при МИДе» Федеральная служба по fstec.ru ФГУ «Государственный ФГУ «Государственный техническому и научно-исследовательский научно-исследовательский экспортному контролю испытательный институт испытательный институт проблем технической проблем технической защиты информации» защиты информации» Федеральное агентство spetsstroy.ru ГП «Спецстрой» ГП «Спецстрой» специального строительства Министерство юстиции minjust.ru ФГУ «Научный центр + правовой информации при Минюсте» Министерство minzdravsoc.ru София Малявина София Малявина здравоохранения и социального развития Федеральная служба по rospotrebnadzor.ru ФГУ здравоохранения ФГУ здравоохранения надзору в сфере защиты «Информационно- «Информационноправ потребителей и методический центр методический центр благополучия человека «Экспертиза» «Экспертиза» Федеральное медико- fmbaros.ru ФГУП «Научно- ФГУП «Научнобиологическое агентство исследовательский центр исследовательский центр информационных информационных технологий и экстремальных технологий и проблем» экстремальных проблем» Министерство культуры mkrf.ru ФГУП «Главный ФГУП «Главный информационно- информационновычислительный центр вычислительный центр Минкультуры» Минкультуры» Федеральная служба по fips.ru ФГУ «Федеральный ФГУ «Федеральный интеллектуальной институт промышленной институт промышленной собственности, патентам собственности» собственности» и товарным знакам Федеральная служба по meteorf.ru ГУ «Главный ГУ «Главный гидрометеорологии и вычислительный центр вычислительный центр мониторингу Росгидромета» Росгидромета» окружающей среды Федеральное агентство по rosnedra.com ФГУП «Геолэкспертиза» + недропользованию Орган власти Доменное имя Администратор доменного Администратор доменного имени на 11 января 2010 имени на 15 апреля года года Федеральное агентство по gost.ru ФГУ «Консультационно- ФГУ «Консультационнотехническому внедренческая фирма в внедренческая фирма в регулированию и области международной области международной метрологии стандартизации и стандартизации и сертификации – Фирма сертификации – Фирма «Интерстандарт» «Интерстандарт» Федеральное агентство по fapmc.ru ОАО «Распорядительная + печати и массовым дирекция по печати» коммуникациям Министерство сельского mcx.ru частное лицо (информация частное лицо (информация хозяйства для whois скрыта) для whois скрыта) Федеральная служба по fsvps.ru ФГУ «Федеральный центр ФГУ «Федеральный центр ветеринарному и охраны здоровья животных» охраны здоровья животных» фитосанитарному надзору Министерство транспорта mintrans.ru ООО «Сервисинфотранс» + Федеральная служба по rostransnadzor.ru ООО «Морской экспресс» ООО «Морской экспресс» надзору в сфере rostransnadzor.gov.ru Спецсвязь ФСО Спецсвязь ФСО транспорта Федеральное агентство favt.ru ООО «ИнфАвиа» ООО «ИнфАвиа» воздушного транспорта Федеральное агентство roszeldor.ru ООО «Студия «Четвертый + железнодорожного кит» транспорта Федеральное агентство morflot.ru ГУП «Главный ГУП «Главный морского и речного вычислительный центр вычислительный центр транспорта Минтранса» Минтранса» Федеральное агентство по rosreserv.ru ФГУ «Главный ФГУ «Главный государственным информационно- информационнорезервам вычислительный центр вычислительный центр Федерального агентства по Федерального агентства по государственным резервам» государственным резервам» Федеральная таможенная customs.ru СГУ «Главный научно- СГУ «Главный научнослужба информационный информационный вычислительный центр вычислительный центр Федеральной таможенной Федеральной таможенной службы» службы» Федеральное агентство по отсутствует – – поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Примечания к Таблице 1. Наименования администраторов доменных имен приведены в соответствии с данными сервиса Whois RIPE.3 Названия организаций и имена физических лиц приведены в таблице в переводе на русский язык и могут отражать неточности перевода.

2. Доменная зона gov.ru администрируется Службой специальной связи и информации Федеральной службы охраны (Спецсвязь ФСО). Публичные сервисы whois не содержат информации об администраторах доменных имен третьего и более низкого уровня в указанной доменной зоне, поэтому определить администраторов соответствующих доменных имен не представляется возможным.

Спецсвязь ФСО также является администратором доменных имен kremlin.ru и government.ru, сопоставленных сайту Президента и Правительства Российской Федерации соответственно.

3. Знак «+» в ячейке столбца «Администратор доменного имени» означает, что поле ORG записи о доменном имени содержит название соответствующего органа власти.

http://www.ripn.net:8080/nic/whois/ 4. Знак «++» в ячейке столбца «Администратор доменного имени» означает, что в поле STATE записи о доменном имени указан статус VERIFIED (регистратор доменного имени проверил достоверность записи в поле ORG).

Заключение Три месяца вполне достаточный срок для того, чтобы «забывчивые» органы государственной власти привели свои сайты в соответствие с требованиями законодательства. Поэтому в отношении 18 органов власти, которые так и не удосужились заняться получением права администрирования доменного имени, сопоставленного их сайту, либо попросту решили проигнорировать требования законодательства, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации было направлено заявление с просьбой провести проверку и по ее результатам принять должные меры к нарушителям.

Возможно, прокуратуре достаточно будет просто растолковать непонятливым чиновникам соответствующую норму 8-ФЗ, чтобы все сайты федеральных органов власти приобрели статус официальных. Тем более, что кроме обозначенной нами во вступлении к настоящему докладу проблемы при толковании термина «официальный сайт государственного органа», очевидно, существуют и другие.

Так, по сообщению газеты «Ведомости»,4 МВД считает, что требование 8-ФЗ соблюдается, так как администратор доменного имени сайта министерства – подведомственное ему ГП «Объединенная редакция МВД», а согласно газете «РБК daily»,ФСО полагает, что «владельцем домена [сопоставленного официальному сайту] может быть кто угодно из государственных структур, лишь бы это не была коммерческая организация».

К слову, журналисты тоже внесли изрядную неразбериху с освещением темы нашего первого доклада, подробнее о чем можно прочесть у нас в блоге. Статья «Сайт kremlin.ru не является официальным» http://www.vedomosti.ru/tech/news/2010/01/12/ Статья «Kremlin.ru без лицензии» http://www.rbcdaily.ru/2010/01/13/media/ http://community.livejournal.com/ifap_ru/56455.html, http://community.livejournal.com/ifap_ru/56304.html, http://community.livejournal.com/ifap_ru/55987.html Дополнительные материалы и ссылки по теме Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»;

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (вступает в силу с июля 2010 г.);

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. № 470 «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти»;




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.