WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Авторефераты по темам  >>  Разные специальности - [часть 1]  [часть 2]

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПРОСА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ

Автореферат кандидатской диссертации

 

 

 

На правах рукописи

 

 

 

Урлис Михаил Юрьевич

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПРОСА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ

 

 

Специальность 12.00.09 – Уголовный процесс, криминалистика;  

оперативно-розыскная деятельность.

 

 

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата

юридических наук

 

 

 

 

 

 

Люберцы – 2012


Работа выполнена на кафедре оперативно-розыскной деятельности Института правоохранительной деятельности Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный руководитель: Шумилов Александр Юльевич, доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Абрамов Анатолий Михайлович, доктор юридических наук, профессор,

главный научный сотрудник научно-исследовательского отдела Института правоохранительной деятельности ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия»

Шарихин Александр Егорович

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Юридического института ФГКОУ ВПО «Академия Генеральной прокуратуры РФ»

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации»

Защита диссертации состоится «25» мая 2012 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.02 при Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Автореферат разослан «24» апреля 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 310.001.02,

доктор юридических наук, доцент                                          И.С. Барзилова


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

В соответствии с п. 2 ст. 7 (Правоохранительная деятельность таможенных органов) Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенные органы государств-членов Таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.

Основной функцией оперативно-розыскных подразделений таможенных органов Российской Федерации является получение информации с целью выявления, предупреждения и раскрытия преступлений в сфере таможенного дела. В этой связи одним из действенных, наиболее простых и эффективных способов законного получения оперативно значимой информации является проведение опроса лиц, которые реально или потенциально владеют информацией, имеющей значение для таможенных органов как органов,  осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Значимость темы диссертационного исследования определяется также  и тем, что опрос является одним из самых распространенных оперативно-розыскных мероприятий в таможенных органах РФ, так как он не ограничивает конституционных прав человека и гражданина, не требует санкционирования и может быть оперативно проведен непосредственно оперативным сотрудником оперативно-розыскного подразделения таможенных органов, без привлечения сил и средств других государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Подготовка и проведение опроса в оперативно-розыскной деятельности регламентированы Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 6 и др.). Однако в Законе не дано определение опроса и не описаны его виды как оперативно-розыскного мероприятия. Отсутствуют также нормативные рекомендации по методике проведения опроса в таможенных органах РФ. В законодательных и иных нормативных правовых актах, составляющих российское оперативно-розыскное законодательство, место и значение опроса как оперативно-розыскного мероприятия раскрыты не в полном объеме.

По мере успешной интеграции России в Таможенный союз, Единое экономическое пространство и Всемирную торговую организацию, роль таможенных органов в области обеспечения экономической безопасности возрастает, следовательно, должны совершенствоваться методы работы таможенных органов Российской Федерации, в том числе и оперативно-розыскные. В этой связи исследование роли и места опроса в системе оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов Российской Федерации, а также изучение особенностей его правового регулирования с целью получения научно значимых знаний и выработка на их основе рекомендаций для нормотворческой и правоприменительной практики свидетельствуют об актуальности научного исследования.  

Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной юридической науке исследованию правового регулирования подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий и осуществления оперативно-розыскной деятельности в целом посвящены научные работы следующих ученных: А.М.Абрамова, В.М. Атмажитова, В.И. Баскова, В.Г. Боброва, В.Ю. Голубовского, К.К. Горяинова, Н.А. Громова, А.Н. Гущина, Е.С. Дубоносова, С.И. Захарцева, В.К. Зникина, С.В. Карпухина, Ю.Д. Каценельсон, Д.И. Кленова, Ю.Ф. Кваши, А.Ю. Козловского, И.А. Медведева, В.М. Мешкова, В.И. Михайлова, Г.С. Мишугиса, С.В. Назарова, В.В. Николюка, В.В. Петрова, В.А. Пономаренков, В.Л. Попова, Д.В. Ривмана, М.А. Самелюка, Н.Е.Симонова, Г.К. Синилова, М.П. Смирнова, К.В. Суркова, А.В. Федорова, Ю.В. Франциферова, А.А. Чувилева, А.Е. Чечетина, А.Д. Шаймуханова, А.Е. Шарихина, А.В. Шахматова, А.М. Шеворакова, А.Ю. Шумилова, С.Г. Эмма и др. Однако указанные исследователи специально не разрабатывали проблему правового регулирования опроса, осуществляемого оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов.

Актуальность темы  определила объект, предмет и цель диссертационной работы.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении опроса как оперативно-розыскного мероприятия.

Предметом исследования выступает нормативное правовое регулирование опроса, осуществляемого оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов России.

Цель  диссертационной работы – разработка комплекса теоретико-прикладных положений и рекомендаций, использование которых может способствовать  совершенствованию правового регулирования опроса как оперативно-розыскного мероприятия.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

– исследована отечественная история возникновения и развития опроса как оперативно-розыскного мероприятия и его правового регулирования, определены границы его исторического развития;

– изучено понятие опроса и сформулировано определение опроса как оперативно-розыскного мероприятия;

– рассмотрены виды опроса как оперативно-розыскного мероприятия и предложена его классификация;

– изучен опыт правового регулирования опроса как оперативно-розыскного мероприятия государств-участников Таможенного союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан и др.) и некоторых других для возможного внедрения его в российскую практику нормотворчества;

– изучено правовое регулирование опроса, осуществляемого оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов Российской Федерации на различных уровнях, проведена его систематизация и выделены особенности;

– сформулированы предложения по внесению изменений и дополнений в оперативно-розыскное законодательство по совершенствованию правового регулирования опроса.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания. В работе  используются  также общие и частные методы и приёмы  научного исследования, как: системный, исторический, структурный, логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический методы; а также анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия и др.

Теоретическая основа исследования: научные труды и фундаментальные разработки перечисленных нами выше ученых в области правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, а также труды ведущих ученых в сфере уголовного процесса, криминалистики, уголовного права, криминологии, социологии, теории государства и права и других отраслей научного знания таких как: А.И. Алексеева, Р.С. Белкина, Ю.С. Блинова, И.А. Возгрина, В.А. Жбанкова, Н.И.Порубова, Н.Г. Шурухнова, С.Н. Фридинского, С.П. Щербы и др.

Нормативной правовой и эмпирической основой исследования  явились  Конституция РФ и федеральные конституционные законы РФ, Федеральный закон РФ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Таможенный кодекс Таможенного союза, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации,  федеральных органов государственной власти в области оперативно-розыскной деятельности, а также международные  нормативные и правовые акты различного уровня, имеющие отношение к исследуемой теме.

Эмпирическую основу составили результаты (57 анкет) анкетирования руководителей оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, проведенного соискателем на базе Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, и должностных лиц оперативных подразделений Северо-Осетинской таможни. Основные положения диссертационного исследования прошли экспертизу у восьми должностных лиц таможенных органов, имеющих значительный опыт оперативно-розыскной работы.

Кроме того, соискателем использованы открытые статистические данные и материалы по теме научного исследования.

Научная новизна обусловлена теоретической и практической значимостью проблематики научного исследования. Представленная диссертация является первым в таможенных органах комплексным монографическим исследованием правового регулирования опроса как оперативно-розыскного мероприятия, осуществляемого оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов Российской Федерации.

В работе исследованы история возникновения и развитие опроса,  установлены его роль, место и  особенности как оперативно-розыскного мероприятия, осуществляемого оперативными подразделениями таможенных органов Российской Федерации; предложена классификация опроса, проанализированы правовые основы регулирования оперативно-розыскного мероприятия опрос; сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования указанного оперативно-розыскного мероприятия с учетом специфики таможенных органов. В диссертации изучены поведенческие акты, осуществляемые в таможенных органах РФ, сходные с оперативно-розыскным мероприятием опрос.

В ходе диссертационного исследования получены новые научные результаты, содержащиеся в следующих теоретических и практических положениях, выносимых на защиту:

1. В истории возникновения и развития правового регулирования опроса как оперативно-розыскного мероприятия существуют  четыре периода. Определены их границы и дана сущностная характеристика содержанию.

2. Опрос как оперативно-розыскное мероприятие – это установление контакта с человеком и постановка ему вопросов в целях получения информации, необходимой для достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности.

3. Предложения по совершенствованию Федерального закона  «Об оперативно-розыскной деятельности», а именно внесение в него следующих изменений:

1) ст. 4 изложить в редакции: «Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий»;

2) изложить пункты 1–14 части 1 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в новой редакции, дав определение каждому оперативно-розыскному мероприятию и всем остальным и допустимых при его проведении поведенческих актов, в том числе опросу в предлагаемой нами редакции;

4. Предложения по внесению дополнительного приложения – «Образец бланка объяснения» в Инструкцию о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденную приказами МВД РФ № 368, ФСБ РФ № 185, ФСО РФ № 164, ФТС РФ № 481, СВР РФ № 32, ФСИН РФ № 184, ФСКН РФ № 97, Минобороны РФ № 147 от 17.04.2007 (см. Приложение №3 диссертации).

5. Ряд предложений по разработке Методических рекомендаций по организации и проведению опроса как оперативно-розыскного мероприятия, осуществляемого таможенными органами, в том числе и определяющие классификацию оперативно-розыскного мероприятия опрос в зависимости от:

а) субъекта, проводящего опрос, опрашиваемого лица, определенности числа опрашиваемых лиц, количества проведения опросов одного и того же лица, присутствия третьих лиц, участвующих в организации и проведении опроса;

в) готовности к проведению, необходимости санкционирования опроса, использования технических средств;

г) формы, времени, места проведения опроса, использования помощи лиц, содействующих его проведению, способу установления контакта с опрашиваемым лицом, продолжительности, эпизодичности опроса, характера ситуации, при которой он проводится;

д) сокрытия цели проведения опроса, сокрытия профессиональной (ведомственной) принадлежности опрашивающего, использования легенды.

Предложения о нормативном закреплении указанными Методическими рекомендациями на уровне подзаконных актов ФТС России правового регулирования оперативно-розыскной деятельности документа (объяснение), фиксирующего результаты проведения гласного опроса как оперативно-розыскного мероприятия, в целях упрощения его приобщения к материалам расследования правонарушений в области таможенного дела.

6. Согласно диспозиции подп. 15 п. 50 приказа ФТС России от 22.08.2011 № 1708 «Об утверждении Положения об Управлении по противодействию коррупции» состав лиц, которые могут являться объектом оперативно-розыскного мероприятия опрос, осуществляемого оперативными подразделениями ФТС России по противодействию коррупции, по мнению соискателя, является ограниченным (граждане и должностные лица таможенных органов). В целях совершенствования нормативного правового регулирования опроса, как оперативно-розыскного мероприятия, предлагается изложить подп. 15 п. 50 приказа ФТС России от 22.08.2011 № 1708 в следующей редакции: «осуществлять опрос лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления».

  • Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном исследовании нормативного правового регулирования оперативно-розыскного мероприятия опрос, осуществляемого оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов Российской Федерации. Содержащиеся в диссертации положения развивают научные основы оперативно-розыскной деятельности, связанные с пониманием опроса как оперативно-розыскного мероприятия, его подготовкой и проведением, прежде всего в таможенных органах. Результаты работы пополняют потенциал современной оперативно-розыскной науки и могут быть использованы при дальнейшей научной разработке вопросов оперативно-розыскной деятельности; преподавании курса «Основы оперативно-розыскной деятельности» для студентов Российской таможенной академии, подготовке лекций и учебных пособий, а также при обучении слушателей  Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, прибывающих для повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

Практическая ценность исследования.  Предложения, касающиеся совершенствования оперативно-розыскного законодательства, могут быть использованы в процессе нормотворчества. Кроме того, выработанные предложения и рекомендации могут быть использованы, в частности, при подготовке и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии правонарушений в области таможенного дела.

  • Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационной работы апробированы на заседаниях кафедры оперативно-розыскной деятельности Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, отражены в четырех научных статьях, опубликованных в ведущих журналах («Право и политика», «Оперативник (сыщик)», «Национальная безопасность» и «Пробелы в российском законодательстве»), рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки России.
  • Результаты  исследования доложены на международных научныхконференциях: III Международной Интернет-конференции «Таможенное дело: состояние и перспективы» (Ростовский филиал Российской таможенной академии, г.Ростов-на-Дону, 2008 г.);  VII Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок в современном обществе» (Центр развития научного сотрудничества, г.Новосибирск, 2012 г.); Международной заочной научно-практической конференции «Вопросы современной юриспруденции» (Сибирская ассоциация консультантов, г.Новосибирск, 2012 г.); ХV Международной научно-практической конференции «Наука и современность–2012» (Центр развития научного сотрудничества, г.Новосибирск, 2012 г.).
  • Некоторые основные рекомендации работы внедрены в практическую деятельность оперативно-розыскных подразделений Северо-Осетинской таможни. Они также применены при проведении учебно-методических занятий с сотрудниками Государственного таможенного комитета Республики Южная Осетия в рамках консультативной и методической помощи, оказываемой ФТС России таможенным органам Республики Южная Осетия. Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе на кафедре оперативно-розыскной деятельности Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии.

Внедрение подтверждается соответствующими актами.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников и приложений в виде результатов социологического исследования и обобщения статистических данных.

 

II. СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении определяется актуальность темы диссертационного исследования, формулируются его цель, объект и предмет, методологические, теоретические и нормативные основы, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробировании результатов исследования.

Первая глава «Понятие опроса как оперативно-розыскного мероприятия, его исторический генезис и аналоги за рубежом» состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе «История возникновения и развитие опроса как оперативно-розыскного мероприятия и его правового регулирования» диссертантом выделены четыре периода в истории возникновения и развития правового регулирования опроса как оперативно-розыскного мероприятия. Определены их границы и дана сущностная характеристика содержанию.

Первый период –со времен зарождения Древнерусского государства до середины XVI века. Начиная со времен первых княжеств восточных славян опрос, называемый по-разному: спросом, разспросом, вопрошением, обыском окольных людей, повальным обыском, расспросивши речами и т.д., был известен и являлся необходимым и обязательным действием в раскрытии преступлений и розыске виновных. Не существовало различий между оперативно-розыскной и следственной деятельностью в их современном понимании. Соответственно, не существовало никаких правовых по форме и тактических по содержанию отличий между опросом и допросом, они употреблялись как синонимичные понятия.

Второй период – начинается с принятия Судебника 1550 года; как указывается в работах о возникновении сыска и развития российского законодательства, начало данного периода стало важным этапом в борьбе с преступностью. В этот период впервые в истории отечественного уголовного судопроизводства, на законодательном уровне были четко разграничены оперативные опросы и следственные допросы. Опросы имели установленную гласную и негласную формы проведения и предназначались для сбора вспомогательной информации и обнаружения в сведениях о событии и признаках состава преступления.

Третий период – правовое регулирование Советского периода. Согласно первому УПК РСФСР 1922г., опрос являлся процессуальным действием. В оперативной работе словесный расспрос был назван одним из способов негласной работы. Во второй половине 20-х г. ХХ века процессуальные границы между опросом и следственным допросом были разрушены. В середине 50-х гг. XX века принятием Положения о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 года и Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 года, они были восстановлены и законодательно закреплены.

Четвертый период начинается с 1992 года, с момента принятия Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который раскрывал содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закреплял систему гарантий и законности при её осуществлении, и длится по настоящее время.

Во втором параграфе «Понятие опроса как оперативно-розыскного мероприятия, его юридически значимое содержание и виды» проводится анализ различных научных подходов к сущности исследуемого оперативно-розыскного мероприятия опрос, который позволил соискателю выработать собственное определение опроса – установление контакта с человеком и постановка ему вопросов в целях получения информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Здесь же соискателем предложена классификация оперативно-розыскного мероприятия опрос с подразделением на следующие виды, в зависимости от:

1. Субъекта, проводящего опрос: проводимый основным субъектом – оперативником (организатор оперативно-розыскного мероприятия) и дополнительным – сотрудником специальных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, проводящий опрос по поручению оперативника.

2. В зависимости от опрашиваемого лица (проведение оперативно-розыскного мероприятия осуществляется по принадлежности к той или иной социальной группе). За основу деления объектов опроса на социальные группы нами взяты социальные признаки, указанные законодателем в ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В результате предлагаем следующее деление опроса по принадлежности объекта к той или иной социальной группе:

– гражданство – опрос граждан Российской Федерации; опрос лиц, имеющих двойное гражданство, опрос иностранных граждан, опрос лиц без гражданства;

– национальность – опрос немца, опрос грузина и т.д. (согласно данным переписи населения 2002 года, в России проживают представители более 180 национальностей (этнических групп);

– пол – опрос мужчин, опрос женщин, опрос лиц с нетрадиционной ориентацией (трансвеститов, транссексуалов, бисексуалов, гомосексуалов);

– место жительства – опрос лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации и опрос иностранцев;

– имущественное положение – опрос малоимущих, опрос лиц со средним достатком (или лиц так называемого среднего класса) и опрос состоятельных лиц (с достатком выше среднего);

– должностное положение – опрос государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности; опрос работников бюджетной сферы; опрос работников производственной сферы; опрос работников сферы торговли; опрос работников сферы выполнения работ и предоставления услуг; опрос лиц, не работающих и, соответственно, не замещающих никаких должностей;

– принадлежность к общественным объединениям – опрос члена партии «Единая Россия», опрос члена Коммунистической партии, опрос члена благотворительной организации и т.д. (по состоянию на 1 января 2011 года, число зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ общественных объединений составило 114399);

– отношение к религии – опрос православного христианина, опрос мусульманина, опрос католика, опрос атеиста и т.д.;

– политические убеждения – опрос консерватора, опрос либерала, опрос троцкиста, опрос анархиста и т.д. (нами приведены 14 политических течений).

3. Определенности числа опрашиваемых лиц: опрос одного лица; опрос группы лиц (более двух).

4. Сокрытия цели проведения: опрос с сокрытием истинной цели проведения и без таковой.

5. Сокрытия профессиональной/ведомственной принадлежности опрашивающего: опрос с сокрытием профессиональной и ведомственной принадлежности; опрос без сокрытия ведомственной и профессиональной принадлежности; опрос с сокрытием ведомственной принадлежности, но без сокрытия профессиональной принадлежности; опрос без сокрытия ведомственной принадлежности, но с сокрытием профессиональной принадлежности.

6. Использования легенды: легендированный опрос и нелегендированный опрос.

7. Формы проведения опроса: гласный опрос и негласный опрос.

8. Времени опроса: опрос, проводимый в дневное время и опрос, проводимый в ночное время.

9. Места опроса: опрос, проводимый стационарно (опрос в кабинете, опрос дома и т.д.), опрос, проводимый в движении (в машине, в самолете, проводимый при движении пешком, и т.д.).

10. Использование помощи лиц, содействующих проведению оперативно-розыскного мероприятия (должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе): опрос, проводимый с использованием помощи лиц, содействующих проведению оперативно-розыскного мероприятия, и проведенный без применения указанной помощи.

11. Присутствия третьих лиц, участвующих в организации (или/и) проведении опроса: проведенный (организованный) с участием третьих лиц (адвокат, следователь и т.д.), опрос без участия третьих лиц.

12. Способу установления контакта с опрашиваемым лицом: опрос с установлением непосредственного контакта (личная беседа оперативного сотрудника с опрашиваемым) и бесконтактный опрос (с помощью средств телефонной связи, электронной сети Интернет, анкетирования и т.д.).

13. Продолжительности опроса: длящийся и кратковременный.

14. Эпизодичности опроса: непрерывный и прерванный.

15. Готовности к проведению: заранее подготовленный опрос и опрос экспромтом.

16. Результативности опроса: результативный и безрезультатный.

17. Необходимости санкционирования опроса: требующий санкционирования (разрешения) и не требующий санкции.

18. Использования технических средств: опрос, проводимый с использованием технических средств, и опрос, проводимый без использования технических средств.

19. От характера ситуации, при которой проводится опрос: конфликтный и бесконфликтный.

20. От количества проведения опросов в отношении одного и того же лица: первый и повторный.

В третьем параграфе «Опрос и сходные поведенческие акты таможенных органов РФ. Опыт правового регулирования опроса государствами – участниками Таможенного союза и его учет в российском законодательстве» проводится сравнительно-правовой анализ оперативно-розыскного мероприятия опрос, осуществляемого оперативными подразделениями таможенных органов России, с опросами, проводимыми оперативными подразделениями таможенных органов других стран-участников Таможенного союза – Белоруссии и Казахстана.

Также соискателем проведен сравнительный анализ опроса как оперативно-розыскного мероприятия с иными поведенческими актами, осуществляемыми таможенными органами Российской Федерации, которые направлены на получение необходимой информации у лиц потенциально ею владеющих. К числу таких поведенческих актов соискатель относит: опрос, осуществляемый должностными лицами таможенных органов при осуществлении ими производства по делам об административных правонарушениях, следственное действие допрос и проводимые в рамках таможенного контроля формы таможенного контроля: устный опрос и получение объяснений.

Вторая глава «Нормативная регламентация опроса как оперативно-розыскного мероприятия на международном, федеральном и подзаконном уровне правового регулирования и её совершенствование» посвящена нормативной регламентации опроса на различных уровнях правового регулирования. Глава состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе «Правовое регулирование опроса на международно-правовом уровне» подчёркивается, что нормы международного права составляют первый, или высший уровень правового регулирования оперативно-розыскного мероприятия опрос и оперативно-розыскной деятельности в целом.  Правовые акты международного уровня, имеющие отношение к проведению оперативно-розыскного мероприятия опрос, разделены соискателем на четыре группы:

– признающие и гарантирующие права и свободы человека и гражданина;

– гарантирующие иммунитеты отдельным категориям иностранных граждан, предусматривающие ограничения и исключения на проведение оперативно-розыскных мероприятий;

– регламентирующие порядок взаимодействия и сотрудничества правоохранительных органов различных государств в сфере противодействия преступности;

– носящие рекомендательный, методический характер.

Несмотря на большое значение международного уровня законодательства, установлено, что Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» не закрепляет его значение в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности. Указанную проблему диссертант предлагает решить путем внесения изменений в ст.4 анализируемого федерального закона (см. положение 3 выносимое на защиту).

С учётом стремительно развивающихся интеграционных процессов в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также создания Евразийской экономической комиссии – наднационального органа Таможенного союза и Единого экономического пространства, которой будут постепенно передаваться национальные полномочия (полномочия правительств государств), предлагается организовать в рамках Евразийской экономической комиссии создание Единой таможенной правоохранительной организации с территориальными подразделениями при таможенных службах стран-участников Таможенного союза, уполномочив их ведомственными приказами (по примеру наделения приказом МВД России подразделений правом осуществлять определенные оперативно-розыскные мероприятия подразделениями Интерпола) на проведение оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с законодательствами стран-участников ТС, не нарушающих прав и свобод человека и гражданина, таких, как опрос, наведение справок, наблюдение и отождествление личности. Данное предложение является, по мнению соискателя, актуальным ещё и потому, что указанные мероприятия, во-первых, не нарушают прав и свобод человека и гражданина и, соответственно, не требуют санкционирования, а, во-вторых, не потребуют унификации методов, потому что они имеются во всех национальных законах об оперативно-розыскной деятельности стран-участников Таможенного союза.

В качестве альтернативы созданию Единой таможенной правоохранительной организации, диссертант предлагает разработать и принять Решение Евразийской экономической комиссии «О порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов на территориях государств-участников Таможенного союза», в котором, кроме всего прочего, определить полномочия прикомандированных сотрудников оперативно-розыскных подразделений таможенной службы одной страны по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, таких, как опрос не ограничивающих права и свободы человека и гражданина, на территории другой страны - участницы Таможенного союза. В качестве основы данного решения предлагается использовать подписанное Содружеством Независимых Государств Соглашение «О порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств». По мнению соискателя, принятие Решения выведет правоохранительную деятельность таможенных служб стран-участников Таможенного союза на новый уровень интеграции и позволит повысить эффективность противодействия таможенным правонарушениям на всей территории Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Во втором параграфе «Правовое регулирование опроса на уровне федерального законодательства Российской Федерации» диссертантом приводится классификация нормативных актов Федерального уровня правового регулирования оперативно-розыскного мероприятия опрос, которые соискателем был разделены на три группы, это:

– Конституция РФ и Федеральные конституционные законы;

– нормы Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

– иные федеральные законы, в том числе кодексы Российской Федерации.

Наряду с Конституцией РФ, федеральные конституционные законы составляют первый – высший – уровень федерального законодательства, однако, несмотря на это их значение, также как и значение международного законодательства, в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» не закреплено.

Диссертантом выделены особенности правового регулирования опроса в нормах Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которые составляют «ядро» федерального уровня правового регулирования оперативно-розыскного мероприятия опрос. Нормы самого Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» являются ключевыми, поскольку определяют содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляют систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, однако, по мнению диссертанта, он не отражает всей полноты оперативно-розыскной деятельности и также нуждается в совершенствовании.

В параграфе также приводятся результаты анкетирования оперативных сотрудников таможенных органов Российской Федерации, в результате которого установлено, что опрос является одним из самых распространенных мероприятий, осуществляемых оперативными подразделениями таможенных органов Российской Федерации. Диссертантом подчёркивается, что распространенность опроса обусловлена особенностями правового регулирования указанного оперативно-розыскного мероприятия Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»:

– опрос не ограничивает конституционных прав человека и гражданина и, как правило, не нуждается в санкционировании;

– в отличие от ряда оперативно-розыскных мероприятий, таможенные органы способны производить опрос самостоятельно, не используя сил и средств других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– опрос может проводиться в любой из форм, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» – как гласно, так и негласно;

– опрос относится к оперативно-розыскным мероприятиям, не имеющим преобладающего или исключительно технического содержания их проведения, то есть отсутствие технических средств не является основанием, исключающим либо ограничивающим возможность проведения опроса.

Кодексы и федеральные законы Российской Федерации дают ряд определений, имеющих непосредственное отношение к оперативно-розыскной деятельности. К числу первых федеральных законов, имеющих отношение к оперативно-розыскной деятельности, соискатель относит Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, так как они непосредственно определяют правовую основу ряда базовых понятий, составляющих основу оперативно-розыскной деятельности. Так, например понятие преступления определено Уголовным кодекс РФ, он также дает дефиницию таким понятиям, как вина, соучастие в преступлении, обстоятельств исключающих преступность деяния. Уголовно-процессуальный кодекс РФ определяет понятие результатов оперативно-розыскной деятельности и определяет порядок их использования (ст. 89 УПК РФ).

В третьем параграфе «Правовое регулирование опроса на подзаконном уровне нормотворчества» диссертант рассматривает правовое регулирование опроса как оперативно-розыскного мероприятия, осуществляемого таможенными органами РФ, на подзаконном уровне нормотворчества, которое условно поделено на группы это:

– указы, издаваемые Президентом Российской Федерации;

– постановления, издаваемые Правительством Российской Федерации;

– иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти;

– группа ведомственных правовых актов.

Ведомственные нормативные акты подзаконного уровня правового регулирования опроса как оперативно-розыскного мероприятия, осуществляемого таможенными органами, условно можно разделить на три категории:

– межведомственные нормативные правовые акты;

– правовые акты и документы ненормативного характера ФТС России;

– акты иных государственных ведомств в области оперативно-розыскной деятельности.

Ведомственные нормативные правовые акты издаются для более эффективного взаимодействия и решения задач борьбы с преступностью и единообразного применения правовых норм в области оперативно-розыскной деятельности, они регламентируют организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также устанавливают ряд образцов служебных документов, используемых в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

По мнению соискателя, оперативными сотрудниками таможенных органов возможно использование Методических рекомендаций ГУТРД ФТС России по расследованию дел об АП, при организации и проведении оперативно-розыскного мероприятия опрос. Данное предложение актуально в связи с переводом контрабанды из числа уголовно-наказуемых преступлений в разряд административных правонарушений в области таможенного дела и, как следствие, более частым использованием результатов опроса при производстве по делу об АП. Однако, по мнению диссертанта, существует необходимость разработки Методических рекомендаций (Письмо ФТС  России) по организации и проведению оперативно-розыскного мероприятия опрос таможенными органами, в которые предлагается включить результаты диссертационного исследования. Предлагается этим же актом нормативно закрепить на уровне ведомственных подзаконных актов ФТС России правового регулирования оперативно-розыскной деятельности документ (объяснение), фиксирующий результаты проведения гласного оперативно-розыскного мероприятия опрос, в целях упрощения его приобщения к материалам расследования правонарушений в области таможенного дела.

В окончании параграфа диссертантом дается ещё одно предложение по совершенствованию нормативного правового регулирования оперативно-розыскного мероприятия опрос, путем внесения изменений в приказ ФТС России от 22.08.2011 №1708 «Об утверждении Положения об Управлении по противодействию коррупции».

В заключении приведены научно-аргументированные выводы и предложения по совершенствованию нормативного правого регулирования оперативно-розыскного мероприятия опрос, осуществляемого оперативными подразделениями таможенных органов Российской Федерации

В приложениях представлены: анкета (Приложение №1) и результаты анкетирования (Приложение №2) сотрудников оперативно-розыскных подразделений таможенных органов, предлагаемый диссертантом бланк объяснения (Приложение №3), таблица распределения населения России по величине среднедушевых денежных доходов (Приложение №4), число общественных объединений, политических партий и некоммерческих организаций, зарегистрированных в Российской Федерации (Приложение №5).

Основные положения и результаты исследования отражены в следующих публикациях:

I. В рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

  • Созанова К.С., Урлис М.Ю. Правовые аспекты развития и совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов РФ: борьба с таможенными преступлениями на современном этапе развития. // Политика и право. 2010. № 12. С. 2168-2174 (0,7 п.л., доля автора – 0,3 п.л.).
  • Урлис М.Ю. О целесообразности нормативного определения оперативно-розыскного мероприятия «опрос» // Оперативник (сыщик). 2011. № 2 (27). С. 54-57. 0,6 п.л.
  • Урлис М.Ю. К вопросу о значении и месте опроса в системе оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации // Политика и право. 2011. № 11. С. 45-52. 0,7 п.л.
  • Урлис М.Ю. К вопросу о субъекте оперативно-розыскного мероприятия опрос // Национальная безопасность. 2011. № 5. С. 1855–1858. 0,3 п.л.
  • Урлис М.Ю. Некоторые актуальные положения опроса в таможенных органах России, требующие внимания специалистов // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 2. С. 204-206. 0,3 п.л.

II. В тезисах докладов на научно-практических конференциях:

    • Урлис М.Ю. Правоохранительная деятельность таможенных органов Китайской Народной Республики. Ростовский филиал РТА // Материалы III Международной Интернет-конференции «Таможенное дело: состояние и перспективы»/ www.donrta.ru/sno/Articles/2009/8-2.doc. 0,4 п.л.
    • Урлис М.Ю. Особенности правового регулирования опроса в нормах Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Законность и правопорядок в современном обществе: Сборник материалов VII Международной научно-практической конференции (3 февраля 2012 г.). Новосибирск: Изд-во «СИБПРИНТ», 2012. С. 177-183. 0,4 п.л.
    • Урлис М.Ю. История возникновения опроса как оперативно-розыскного мероприятия и его правового регулирования // Наука и современность – 2012: Сборник материалов ХV Международной научно-практической конференции (7 февраля 2012 г.): в 4-х частях. Часть 4. Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2012. С. 174-181. 0,5 п.л.
    • Урлис М.Ю. О месте опроса в системе оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации // Вопросы современной юриспруденции: Материалы международной заочной научно-практической конференции (6 февраля 2012г.). Новосибирск: Изд-во «ЭКОР-книга», 2012. С.102-107. 0,3 п.л.
     
    Авторефераты по темам  >>  Разные специальности - [часть 1]  [часть 2]



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.