WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Авторефераты по темам  >>  Разные специальности - [часть 1]  [часть 2]

Восстановление и развитие органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957–1991 гг.

Автореферат кандидатской диссертации

 

На правах рукописи

 

 

Мисербиева Луиза Султанбековна

Восстановление и развитие органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957–1991 гг.

Специальность 07.00.02 – Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

 

 

 

 

Москва – 2012

Работа выполнена на кафедре Отечественной истории

гуманитарного факультета

Чеченского государственного педагогического института

Научный руководитель:  доктор исторических наук, профессор

                                             Ибрагимов Мовсур Муслиевич

                                              

Официальные оппоненты: Нечипас Юлия Викторовна,

доктор исторических наук, доцент,

Российский государственный социальный университет, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин социально-гуманитарного факультета

Чеботарев Алексей Николаевич,  

кандидат исторических наук, доцент,

Московский педагогический государственный университет, доцент кафедры истории факультета социологии, экономики и права

Ведущая организация: Московский государственный гуманитарный   

университет им. М.А.Шолохова

Защита состоится 14 мая 2012 года в __ часов на заседании диссертационного совета Д 212.154.01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 119571, Москва, пр.Вернадского, д.88, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Малая Пироговская ул., д.1.

 

Автореферат разослан                                «__» апреля 2012 года

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                Киселева Л.С.


I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется возросшим общественным интересом к деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в условиях структурных реформ в системе МВД. Стремление власти изменить не только название, но роль и саму профессиональную идеологию органов внутренних дел вызвало широкий общественный резонанс. Активная дискуссия развернулась вокруг принципиальных вопросов деятельности МВД, в числе которых борьба с коррупцией в руководстве ведомства, компетентность рядовых сотрудников, ответственность российской милиции перед обществом. Акцент делается на превращение полиции из института государственного принуждения в главного защитника прав и свобод человека и гражданина, средство противодействия преступности и охраны общественного порядка. Для успешного завершения реформ органов внутренних дел Российской Федерации необходима опора на исторический опыт развития советской милиции, особенно в проблемных регионах страны.

Анализ степени научной разработанности темы показал, что история силовых структур СССР долгое время являлась закрытой проблематикой. Определенные подвижки в ее изучении наметились только в конце XX – начале XXI вв., что было связано с обновлением исторического знания и поиском исторических аналогий в решении проблем переходного времени.

Советская историография была ориентирована на партийное руководство органами милиции. Фактически все публикации, в которых получала освещение внутренняя политика советской власти, подвергались жесткой цензуре. Немногие статьи, появлявшиеся в прессе, часто искажали действительность, замалчивали сведения об имевшихся правонарушениях, показывали завышенную статистику раскрываемости преступлений. Редкие публикации в периодической печати не столько освещали проблему, сколько выполняли политический заказ, демонстрировали непрерывный рост правосознания советского общества на пути к социализму.

Внимание научной общественности к проблемам развития органов внутренних дел возросло в середине 1960-х гг. в приближении пятидесятилетнего юбилея советской милиции. К этому времени определились основные направления исследований, расширилась источниковая база работ, активизировалось изучение регионального опыта развития МВД. Исследователи стремились показать вынужденный характер укрепления властной вертикали на пути к социализму, мягко отмечали отдельные перегибы в деятельности органов внутренних дел.

Изучение деятельности органов внутренних дел Чечено-Ингушетии начинается фактически с января 1957 г., когда Президиум Верховного Совета СССР восстановил Чечено-Ингушскую АССР. С этого времени начинает формироваться региональная научная корпорация, освещавшая достижения и недостатки чечено-ингушской милиции, качественные изменения в ее организационной структуре, новые задачи и функции в деле охраны общественного порядка.

В 1970-1980-е гг. главное внимание историков уделялось раскрытию роли органов внутренних дел в укреплении советской государственности. Большое значение имело издание в 1977 г. «Истории советской милиции» в двух томах. В этой работе были исследованы и обобщены наиболее важные вопросы организации и деятельности милиции, проблемы борьбы с бандитизмом, хищениями государственной собственности. Особый интерес представляет монография «Советская милиция: история и современность (1917–1987 гг.)», в которой обобщен опыт работы правоохранительных структур на протяжении длительного периода времени.

В научных исследованиях 1970-1980-х гг. освещалась работа отдельных служб милиции – Уголовного розыска, отделов БХСС и наружной службы. В исследованиях подчеркивалось, что советская система создает условия для полного искоренения преступности, которая рассматривалась как наследие уходящей эпохи.

Глубокие перемены в развитии историографии наметились на рубеже 1980-1990-х гг. На фоне обострения национальных конфликтов, начавшегося криминального передела собственности, историки переосмыслили основы марксистско-ленинской идеологии, предвещавшей полную ликвидацию преступности при социализме. В условиях распада СССР в исторических трудах доминировали критические оценки органов советской милиции, осуждалась ее роль как карательной структуры в трагические периоды истории Чечни и Ингушетии.

В историографии 1990-х гг., несмотря на освобождение от прежних идеологических ограничений, не удалось создать объективную картину развития органов внутренних дел Чечено-Ингушетии. Главным образом, этому препятствовало новое обострение ситуации на Северном Кавказе, политизация истории, проникновение в научное пространство экстремистских и откровенно провокационных идей. В условиях военного конфликта были ликвидированы прежние научные школы, наблюдалось вынужденное бегство из Чечни видных специалистов-историков.

На рубеже XX-XXI вв. ученые переосмыслили проблему национальных движений, анализировали глубинные причины роста преступности, изучали формы и методы борьбы с криминальными движениями. Много внимания исследователи уделяли неизбежному в условиях централизованного государства конфликту центра и региона, проблеме восприятия советской власти местными жителями Чечено-Ингушетии, последствиям депортации народов Северного Кавказа. Если в условиях советской действительности на первый план выходили сюжеты об успехах и достижениях силовых структур в борьбе с правонарушениями, то в 1990-е – начале 2000-х гг. ученые прошли путь от жесткой критики карательной системы к вполне адекватной оценке деятельности органов внутренних дел в 1957-1991 гг.

В целом, историографический обзор показал, что, несмотря на большое количество работ, особенно общего плана, а также на наметившийся в последние годы заметный рост интереса к истории силовых структур, практически вне поля зрения исследователей остаются многие региональные особенности становления и укрепления органов внутренних дел, особенно в национальных районах Северного Кавказа.

Целью диссертации является комплексный научный анализ процесса восстановления и развития органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг.

Цель раскрывается и конкретизируется посредством постановки и решения следующих исследовательских задач:

- с использованием новых материалов рассмотреть особенности организационной структуры органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг.;

- выявить и показать кадровой потенциал Министерства внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг.;

- проанализировать особенности взаимодействия милиции Чечено-Ингушетии с общественными формированиями в деле охраны правопорядка в 1957-1991 гг.

Хронологические рамки диссертации ограничены периодом 1957-1991 гг. Выбор нижней границы обусловлен тем, что в январе 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР восстановил Чечено-Ингушскую АССР, причём в несколько иных границах, чем при упразднении. В ее составе остались переданные из Ставропольского края Наурский и Шелковской районы с преобладающим русским населением. С этого времени происходит формирование органов внутренних дел республики, началась их активная борьба с уголовной преступностью. Выбор верхних границ исследования связан с фактической ликвидацией Чечено-Ингушской АССР в 1991 г., в ходе которой были образованы Ингушская и Чеченская Республики.

Формирование источниковой базы работы определялось, главным образом, стремлением автора использовать как можно больше новых документов по проблемам развития органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг.

Проведенная систематизация позволяет выделить следующие группы источников: - законодательные акты, обеспечивавшие деятельность силовых структур ЧИАССР; - материалы съездов партии, директивные документы, постановления советского Правительства; - справочные и статистические издания; - архивные материалы; - публикации выступлений партийных и государственных деятелей; - мемуары руководителей ЧИАССР и силовых структур республики; - материалы периодической печати.

Основным источником исследования послужили законодательные и другие правовые акты СССР и ЧИАССР. Опубликованные в открытых источниках документы отражают общую политическую ситуацию в регионе, настроения граждан ЧИАССР, их оценки уровня преступности. Интерес представляет протокол собрания партийного актива Чечено-Ингушской АССР от 14 декабря 1959 года «О повышении роди общественности в борьбе с нарушениями общественного порядка и задачах областной партийной организации».

В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) исследованы фонды Министерства внутренних дел СССР (Р-9401), Главного управления милиции Министерства внутренних дел (Р-9415), Главного управления по борьбе с бандитизмом Министерства внутренних дел (Р-9478).

В диссертации использован ряд документов Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), в частности материалы ЦК КПСС (Ф. 17). Отдельные материалы были отобраны автором в Российском государственном архиве новейшей истории (РГАНИ) и Центральном архиве Министерства внутренних дел Российской Федерации (ЦА МВД РФ). В архиве МВД РФ интерес представляют материалы 67 фонда (Управление кадров МООП-МВД СССР) и 76 фонда (Управление учебных заведений МООП-МВД).

Часто содержание документов не позволяет дать правильную оценку деятельности органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг. В документах имеются лишь упоминания об отдельных эпизодах борьбы с преступностью и работе по охране общественного порядка, на основании которых не всегда можно сделать обобщающие выводы.

В целях расширения источниковой базы в работе использованы публикации центральной и региональной периодической печати («Правда», «На службе народу», «Грозненский рабочий», «Известия Советов народных депутатов СССР», «Советская милиция», «Социалистическая законность» и др.).

Территориальные рамки исследования. После восстановления Чечено-Ингушской АССР в январе 1957 г. в ее состав вошли 2 города республиканского подчинения (Грозный и Малгобек) и 16 районов. Чечено-Ингушская АССР была восстановлена в иных границах, чем при упразднении. В ее составе остались переданные в 1944 г. из Ставропольского края в Грозненскую область Наурский и Шелковский районы с преобладающим русским населением, но при этом ей не был возвращён Пригородный район, оставшийся в Северной Осетии. Площадь республики после восстановления составляла 19 300 км?. К концу исследуемого периода в состав республики входили 3 города республиканского подчинения (Грозный, Гудермес, Малгобек) и 15 районов.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в данной работе автором проведено исследование истории восстановления и развития органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг. В диссертации впервые подробно анализируется роль республиканской милиции в борьбе с уголовной преступностью и бандитизмом на фоне глубоких изменений в структурах местной власти и обществе.

Анализ обширного исторического материала и комплекса новых архивных источников позволил сделать вывод о том, что рост криминальных настроений в ЧИАССР в исследуемый период во многом был связан с объективными причинами: слабостью формирующихся региональных органов управления, активизацией миграционных потоков, увеличением численности городского населения, недоверием местных жителей к политическому руководству ЧИАССР, в составе которого было мало представителей коренных народов.

Высокий уровень преступности в республике рассматривается как одно из последствий депортации чеченского и ингушского народов, результат разрыва с традициями местной культуры, утраты духовно-религиозных ценностей, роста маргинальных тенденций в обществе. В условиях возвращения депортированных народов, обострения этнических проблем, наличия территориальных споров, возникших после восстановления Чечено-Ингушской АССР в новых границах, в республике доминировала преступность на национальной почве.

В исследуемый период перед органами внутренних дел ЧИАССР были поставлены серьезные и ответственные задачи (укрепления связи работников милиции с населением, повышения качества работы, недопустимости нарушения законности), многие из которых были недостижимы (например, полного искоренения преступности в СССР к 1980 г.). Сотрудникам внутренних органов приходилось заново восстанавливать связи с общественностью, вновь создавать бригады содействия милиции, налаживать агентурную сеть.

Исследованием установлено, что в 1960-1980-е гг. произошли качественные изменения в кадровом составе милиции Чечено-Ингушетии, возрос ее профессионализм, оснащение новыми достижениями науки и техники. Руководящие органы требовали постоянного совершенствования методов и форм борьбы с преступностью, активизации роли общественности в этой работе.

В условиях советской экономической модели не удалось преодолеть высокую степень коррупции в рядах сотрудников и руководства МВД. Преступность в регионе эволюционировала гораздо быстрее, чем государство находило эффективные средства противостоять криминальной экспансии. Борьба с преступностью велась не за счет профилактической работы, а, главным образом, за счет проведения официальных следственных мероприятий по фактам уже совершенных преступлений.

Практическое значение диссертации. Материал проведенного исследования, сделанные выводы и предложенные рекомендации представляют интерес для органов государственной власти, руководства МВД Российской Федерации, могут быть использованы в чтении курса «История» в высших и профессиональных учебных заведениях.

Апробация исследования. Диссертация подготовлена на кафедре Отечественной истории Чеченского государственного педагогического института. По теме исследования опубликованы 11 статей общим объемом 6,1 п.л., в том числе три – в рецензируемых журналах рекомендованного списка ВАК Министерства образования и науки РФ. Результаты исследования были представлены в выступлениях на научных конференциях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, приложения, списка источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность, определяются цели и задачи исследования, его хронологические рамки, дается историографический обзор, рассматривается научная новизна и методология диссертации.

В первом разделе – «Организационная структура органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг.» - проанализированы качественные изменения в работе правоохранительных органов, показана их роль в системе госаппарата, новые возможности по обеспечению законности.

Становление органов внутренних дел ЧИАССР проходило в тесной взаимосвязи с политическими и социально-экономическими процессами в СССР. Значительное влияние на перестройку организационной структуры органов внутренних дел оказали решения XX съезда КПСС, проходившего в феврале 1956 г. Перед органами Министерства внутренних дел была поставлена цель полного искоренения криминала, обращалось внимание на необходимость укрепления связи работников милиции с населением, повышения качества работы. Главной задачей органов внутренних дел стало обеспечение охраны общественного порядка, усиление борьбы с преступностью, своевременное предупреждение и пресечение правонарушений. Во второй половине 1950-х гг. возрос партийный контроль над работой уголовного розыска, отделов БХСС и наружной службы. В составе МВД было образовано отделение по розыску пропавших родственников, на местах увеличены штаты оперативных отделов.

В середине 1950-х гг. обстановка в стране характеризовалась тенденцией к росту уголовной преступности, увеличению числа особо опасных преступлений. Массовая амнистия 1953 г. открыла канал переноса специфически гулаговских и заведомо конфликтных практик в «большой социум». В ЧИАССР этот общий для страны процесс был усилен возвращением депортированных чеченцев и ингушей из ссылки. Вернувшимся в республику после депортации далеко не всегда были возвращены их дома, а занявшим ранее их место переселенцам не была обеспечена возможность переезда в другие регионы. На этой почве регулярно возникали межэтнические конфликты. Решение межнациональных проблем осложняли безработица среди вернувшихся из ссылки, принудительное или вынужденное поселение чеченцев и ингушей не в тех районах и населённых пунктах, в которых они жили до депортации.

В высшем руководстве СССР сложилось представление о том, что органы внутренних дел на местах не справляются с возложенными на них задачами. В октябре 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по улучшению работы МВД СССР», в котором большое внимание уделялось подбору, расстановке и воспитанию кадров органов внутренних дел. В январе 1958 г. ЦК КПСС принял постановление «О фактах нарушения законности в милиции». В целях ликвидации грубых нарушений законности в деятельности милиции все республиканские, краевые и областные партийные комитеты были обязаны улучшить правовое воспитание работников административных органов, установить строгий контроль над их деятельностью. Постановление широко обсуждалось в соответствующих инстанциях. Наиболее острые проблемы дискутировались на научно-практических конференциях. Критика милиции в эти годы перестала являться чем-то исключительным. После ХХ съезда партии произошли заметные изменения в общественном восприятии силовых структур.

После ликвидации в январе 1960 г. МВД СССР произошла передача управления внутренними делами в ведение союзных республик. В августе 1962 г. на XXII съезде КПСС был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР о преобразовании республиканского Министерства внутренних дел РСФСР в республиканское Министерство охраны общественного порядка РСФСР. Частые реорганизации силовых структур в 1950-1960-е гг. объясняются поиском новой модели обеспечения правопорядка в стране. Для власти не было секретом, что в работе милиции имели место частые нарушения законности, не изжита практика необоснованного задержания граждан, грубого обращения с ними со стороны сотрудников.

В апреле 1968 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство охраны общественного порядка СССР было переименовано в Министерство внутренних дел СССР. С этого времени начались глубокие изменения в организационной структуре местных органов охраны правопорядка. Причиной этого послужило наличие серьезных недостатков в работе милиции, органов внутренних дел в целом. Несовершенной признавалась организационная структура центрального и регионального аппарата МВД. Изменения коснулись работы Главного управления милиции. Его структура была многоступенчатой, ведущие службы милиции лишены необходимой самостоятельности. В результате реорганизации вместо Главного управления милиции МВД СССР были созданы самостоятельные структурные подразделения: Управление административной службы милиции; Управление уголовного розыска; Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляции; Управление государственной автомобильной инспекции; Управление специальной милиции; Управление транспортной милиции. Вопреки своему замыслу многочисленные организационные перестройки системы правопорядка привели к свертыванию правового регулирования общественных отношений, сокращению личного состава органов внутренних дел, ослаблению борьбы с антиобщественными проявлениями.

Особое место в деятельности органов милиции ЧИАССР занимала профилактика преступлений. В 1974 г. в аппаратах уголовного розыска была создана профилактическая служба. В ее состав вошли следующие структурные подразделения: общей профилактики, индивидуальной профилактики и руководства участковыми инспекторами, профилактики нарушений несовершеннолетними. В первой половине 1970-х гг. организационно-инспекторские управления в составе УВД и МВД различного уровня были преобразованы в штабы. В 1970-е гг. началось создание специальных комендатур (при городских и районных ОВД) по учету и надзору за условно осужденными лицами с обязательным привлечением их к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы для работы на строительстве промышленных предприятий.

Начавшаяся в 1985 г. перестройка определила новые приоритеты в деятельности органов внутренних дел. В ноябре 1986 г. было принято постановление «О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан». В нем указывалось на необходимость перестройки работы правоохранительных органов всех уровней. С этого времени начался распад всей централизованной системы управления органами внутренних дел. В апреле 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон РСФСР «О милиции», в соответствии с которым российская милиция приобрела новый правовой статус, организационную структуру и место в системе органов государственной власти нового государства.

В целом, деятельность органов внутренних дел ЧИАССР регулировалась не столько республиканскими нормативно правовыми актами, сколько решениями центральных органов государственной власти и управления СССР.

Во втором разделе - «Кадровая политика Министерства внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг.» - показан уровень профессиональной подготовки и национальный состав кадров органов внутренних дел ЧИАССР.

На состоявшейся в апреле 1958 г. первой сессии вновь избранного Верховного Совета Чечено-Ингушской АССР был поставлен вопрос о выдвижении на руководящую партийную, советскую и хозяйственную работу национальных кадров. За короткий срок на партийную работу были выдвинуты 107 чеченцев и ингушей, на советскую - 294 человека.

В январе 1958 г. на заседании бюро грозненского горкома КПСС было принято постановление «О мероприятиях по усилению воспитательной работы среди населения, борьбы с преступностью и охраны общественного порядка». В условиях формирования республиканских органов власти отделы милиции провели значительную организационную работу по подготовке и воспитанию кадров. Сотрудники милиции участвовали в формировании добровольных народных дружин на предприятиях, в колхозах, совхозах и в учебных заведениях, руководили охраной общественного порядка с помощью трудящихся.

На первом Республиканском совещании участковых уполномоченных Чечено-Ингушской АССР в апреле 1962 г. была поставлена задача полного искоренения бандитизма. Сотрудники обязывались не допускать краж с охраняемых объектов и покончить с преступностью среди несовершеннолетних. Большая работа была проведена по обеспечению охраны и сохранности урожая. Улучшив предупредительно-профилактическую работу, аппарат БХСС в 1964 г. вскрыл многочисленные факты хищения зерна, хлеба, обвешивания, обмеривания и обмана покупателей, укрытия от учета поголовья крупного рогатого скота.

В исследуемый период в структурах органов внутренних дел ЧИАССР проводилась культурно-массовая работа, читались лекции, организовывались беседы, вечера отдыха. Весь оперативно – начальствующий состав должен был иметь среднее образование, владеть спортивными навыками, заниматься мотоспортом. В 1960-е гг. перед руководством республики была поставлена задача улучшения профессиональной подготовки молодых сотрудников МВД, составлявших кадровый резерв правоохранительных органов.

Министерство охраны общественного порядка Чечено-Ингушской АССР провело ряд мероприятий по улучшению работы с кадрами. В течение 1963-1964 гг. было подобрано на работу в органы МООП республики 404 человека. В том числе по направлению партийных и комсомольских органов – 74, окончивших высшие и средние учебные заведения – 64 человека. Большую работу по привлечению молодых сотрудников провели начальники Гудермесского РОМ, Веденского РОМ, исправительно-трудовых учреждений ЧИАССР.

Несмотря на улучшение работы с кадрами, результаты борьбы с уголовной преступностью в ЧИАССР остались неудовлетворительными. В конце апреля 1964 г. в Москве на всероссийском совещании работников кадровых аппаратов министр ООП РСФСР В. Тикунов подверг резкой критике министерство ООП Чечено-Ингушетии за низкий уровень воспитательной работы среди личного состава. Ставилась задача повышения уровня образования сотрудников, искоренения коррупции, фактов нарушения дисциплины.

Постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции», принятое 19 ноября 1968 г., было направлено на совершенствование работы с кадрами милиции, повышение общеобразовательного и профессионального уровня сотрудников. В соответствии с требованиями времени, в нем ставились задачи улучшения политико-воспитательной работы в органах внутренних дел. В этой связи Министр МООП СССР Н.А. Щелоков предлагал создать в союзном министерстве управление по политико-воспитательной работе (ПВР), а в министерствах охраны общественного порядка союзных и автономных республик, УООП краевых и областных исполкомов – отделы ПВР, во всех горрайорганах ввести должности заместителей начальников по ПВР. В данном постановлении значительное место отводилось мерам по улучшению идейно-политической подготовки кадров МВД, развитию сети специальных учебных заведений, усилению воспитательной работы.

Одной из существенных проблем оставалась высокая текучесть кадров органов внутренних дел ЧИАССР в 1970-1980-е гг. Размер зарплаты сотрудников милиции не соответствовал напряженным условиям службы и был достаточно низким по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. Только постановление правительства «О повышении денежного содержания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» от 7 июля 1977 г. позволило в какой-то мере решить эту проблему. Остро стоял вопрос жилищной необеспеченности сотрудников органов внутренних дел, что приводило к некомплекту личного состава.

В конце 1980-х гг. в органах внутренних дел ЧИАССР наметился глубокий кризис. В обществе серьезно обсуждалась проблема разного рода «искривлений», «перерождения» отдельных сотрудников и руководителей ведомства. Все это привело к падению авторитета милиции в глазах общества. В ЧИАССР кризис в структурах органов внутренних дел совпал с кризисом власти и началом широкого национального движения рубежа 1980-1990-х гг.

В третьем разделе - «Взаимодействие милиции Чечено-Ингушетии с общественными формированиями в деле охраны правопорядка в 1957-1991 гг.» - показана роль общественности в борьбе с преступностью в ЧИАССР.

Развитию взаимодействия милиции и общественности способствовало принятое в январе 1957 г. постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами». Отмечая недостатки в работе, Центральный Комитет в числе основных задач определил значительное улучшение организационно-массовой работы и дальнейшее укрепление связи с населением, массовых самодеятельных организаций, борьбу за укрепление законности и общественного порядка.

В русле официальной идеологии в стране была провозглашена идея роста сознательности и политической активности трудящихся, их участия в борьбе с аморальными, антиобщественными проступками. В марте 1959 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка». Фактически было положено начало организации добровольных народных дружин в городах и селах всех республик СССР. К 1962 г. в стране насчитывалось уже 130 тысяч дружин, в работе которых участвовало более 4 миллионов человек.

В ЧИАССР были созданы районные штабы народных дружин, которые возглавлялись секретарями районных комитетов КПСС или руководящими партийными работниками. В них насчитывалось более 2500 человек добровольцев – дружинников, лучших производственников, комсомольцев, представителей старшего поколения и молодежи. Наиболее организованно проходила работа в Ленинском, Сталинском и Октябрьском районах города Грозного; Грозненском, Советском и Сунженском районах республики. В ряде районов проводились квалифицированные инструктажи командиров и всего состава дружин с участием руководящих работников милиции.

В Грозном была организована патрульная служба дружин по охране общественного порядка на закрепленных за ними участках. Служба патрулей милиции организовывалась с учетом работы дружин, что давало положительные результаты. В 1970-1980-е гг. ежедневно в охране общественного порядка в городе участвовало от 200 до 300 дружинников, а в выходные дни число участвующих в патрульной службе увеличивалось до 400 – 450 человек.

В период перестройки уделялось много внимания гласности в работе судов, прокуратуры, милиции. Выросло число выездных судебных заседаний в коллективах, где работали подсудимые, по месту жительства. Для многих подсудимых представать перед лицом бывших сослуживцев или односельчан оказалось едва ли не самым тяжелым наказанием. В Грозном шла активная борьба с самогоноварением посредством открытых судебных процессов по месту работы осужденных. В то же время, Министерство юстиции Чечено-Ингушской АССР не добилось широкой гласности рассмотрения в судах дел о посягательствах на общественную собственность, не обеспечило полного возмещения ущерба, не смогло создать препятствия хищениям, бесхозяйственности, спекуляции и взяточничеству. Мало внимания уделялось профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, особенно учащихся ПТУ.

Социально-экономические и политические реформы конца 1980-х гг., практически не затрагивая основ хозяйственной системы, способствовали формированию в Чечено-Ингушетии развитой «теневой экономики», новых клановых и мафиозных структур. Широкое распространении получила спекуляция. Заметно снизился жизненный уровень населения, особенно в сельских районах, страдавших от безработицы и малоземелья. Социальная напряженность в обществе способствовала распространению националистических взглядов и радикальной идеологии.

В заключении подводятся итоги работы, делаются обобщения и выводы.

Основные положения диссертации изложены

в следующих публикациях:

Статьи, опубликованные в перечне научных изданий,

рекомендуемых ВАК РФ:

  1. Мисербиева Л.С. О взаимодействии милиции Чечено-Ингушетии с общественными формированиями в деле охраны правопорядка в конце 50-х – начале 70-х годов ХХ века // Научные проблемы гуманитарных исследований. Пятигорск. 2009. № 2. С. 51-59. (0,5 п.л.).
  2. Мисербиева Л.С. Кадровая политика Министерства внутренних дел Чечено-Ингушской АССР в конце 1950-х – начале 1970 гг. // Научные проблемы гуманитарных исследований. Пятигорск. 2009. № 3. С. 98-104. (0,7 п.л.).
  3. Мисербиева Л.С. Борьба с преступностью в Чечено-Ингушетии в период перестройки 1985-1991 гг. // Историческая и социально-образовательная мысль. Краснодар, 2010. № 2. С. 23-29. (0,5 п.л.).

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

  1. Мисербиева Л.С. Организационно-правовые основы деятельности советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в 1957-1991 гг. // Из истории оперативной деятельности отечественных органов безопасности: Сб. науч. статей. М., 2007. С. 64-68. (0,5 п.л.).
  2. Мисербиева Л.С. Укрепление кадрового потенциала милиции Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг. // Новые подходы к изучению отечественной истории. Материалы круглого стола. СПб, 2009. С. 64–72. (0,6 п.л.).
  3. Мисербиева Л.С. Органы милиции Чечено-Ингушетии в борьбе с детской беспризорностью в 1957-1991 гг.: опыт и уроки истории // Межвузовская научно-практическая конференция «Безопасность жизнедеятельности». 21-24 мая 2009 г. Армавир, 2009. С. 46-53. (0,8 п.л.).
  4. Мисербиева Л.С. Милиция Чечено-Ингушетии в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» // Материалы научно-практической конференции, посвященной 65-летию со дня Великой отечественной войны. Грозный, 2010. С. 54-59. (0,3 п.л.).
  5. Мисербиева Л.С. Совершенствование организационной структуры органов внутренних дел Чечено-Ингушской АССР в конце 1950-х - начале-1970-х гг. // Вестник истории, юриспруденции и экономики. Грозный, 2010. № 1. С. 122-127. (0,4 п.л.).
  6. Мисербиева Л.С. Основные направления деятельности милиции Чечено-Ингушетии по охране общественного порядка в 1957 – начале – 1970 гг. // Известия Чеченского государственного педагогического института. Грозный, 2010. № 3. С. 44-53. (0,7 п.л.).
  7. Мисербиева Л.С. Кадровая политика Министерства внутренних дел Чечено-Ингушетии с 1957-1991 гг. // Международная научно-практическая конференция «Правосознание в России». 10-11 марта 2011 года г. Тамбов: Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина, 2011. С. 92-97. (0,6 п.л.).
  8. Мисербиева Л.С. Социально–политические условия развития милиции Чечено-Ингушетии в конце 1950-х - начале 1960-х гг. // материалы Всероссийской научно-практической конференции  «Наука, образование и новации». Грозный, 2011. С. 192-197. (0,5 п.л.).

См.: Еропкин М.И. Краткий очерк развития организационных форм Советской милиции. М.: ВШ МВД СССР, 1959; Николаев П.Ф. Омская милиция в борьбе за установление Советской власти. Омск, 1957 и др.

См.: Прохоров А.П. История советской милиции. М., 1965; Усиление борьбы с преступностью в свете требований программы КПСС. М., 1964; Курицын В.М. Участие общественности в осуществлении исправительно-трудовой политики // Труды высшей школы МВД СССР. 1957. Вып. 2; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967; Коваль И.Я. История советской милиции. М., 1967; Кизилов И.И. Основные этапы истории советской милиции. М., 1969 и др.

См.: Курылев И.В. Боевой путь милиции Чечено-Ингушетии. Грозный, 1976; Бычков В.Ф. Закона и порядка верный щит: Очерки истории советской милиции Мордовии. Саранск, 1982; Калинин Е.В. Эта нелегкая служба: Очерки из истории сахалинской милиции. Ю-Сахалинск, 1984; Неймарк В. Годы становления. Документальные очерки по истории Костромской милиции 1917-1926 гг. В 2-х ч. Кострома, 1987 и др.

См.: История милиции Северного Кавказа. Махачкала, 1967; Охрана правопорядка в Чечено-Ингушетии. Грозный, 1968 и др.

См., напр.: Биленко С.В. Советская милиция России. – М., 1976; Мурзин Д.М.  Развитие исправительно-трудовой колонии как основного вида ИТУ. – Рязань, 1978; Голинков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. – М., 1975; Байтин М.И. Политическая власть и государство. - М., 1972 и др.

См.: История советской милиции. В 2-х томах. М., 1977.

См.: Советская милиция: история и современность (1917–1987 гг.). М., 1987.

См.: Абазатов М.А. Чечено-Ингушская АССР. Грозный: Чечено-Ингушское кн. изд-во, 1973; Акимов А.Х. Осуществление ленинских идей на Северном Кавказе. Махачкала, 1970; Советская государственность и борьба с преступностью. М., 1972; Ильюшковский С.В. Проблемы развития национальных регионов в условиях развитого социализма. Челябинск, 1978; Вайсфельд И. Борьба с бандитизмом. М., 1975; Малыгин А.Я., Суслов В.М. Организационные и правовые основы предупреждения преступлений милицией в период строительства социализма // Организация профилактики правонарушений органами внутренних дел. – М., 1982; Мулукаев Р.С., Ципуренко Н.И., Баранов Е.В. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1985.

См.: Уралов А. (Авторханов А.) Убийство чечено-ингушского народа: Народоубийство в СССР. М.: СП «Вся Москва», 1991 и др.

См.: Ананичук В.Я. Северный Кавказ: истоки конфликтности и политика России. М., 1997; Каркмозов А.Ю. Этнополитические процессы на Северном Кавказе (История и современность). Ставрополь: Изд. СГУ, 1994; Марченко Г.В. Антисоветское движение в Чечне в 1920-1990-е гг. // Вопросы истории. 2003. №1.

См.: Рассказов Л. П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве. Уфа, 1994; Дугин А.Н. Борисов А.В. Малыгин А.Я. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995; Полиция и милиция России: Страницы истории. М., 1995; Мулукаев Р.С. Карташов Н.Н. Милиция России (1917-1993гг.). Историко-правовой очерк. Орел, 1995; Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996; Букетов А.М. Этническая преступность в России. М., 2011 и др.

См.: Северный Кавказ: национальные отношения (историография, проблемы)/ Под ред. Н.Ф. Бугая. Майкоп, 1992; Полева П.М. Национальные движения в СССР в 1960-е гг. М., 1995; Чечня и Россия: общества и государства. М., 1999; Муханов  В. М. Россия и Кавказ: история взаимоотношений  // Гербоведъ. 1998, № 3; Мухамедов А.А. Борьба с преступностью в Чечено-Ингушетии в 60-80-е гг. ХХ века. М., 2010.

См.: Бугай Н.Ф. Депортация народов Северного Кавказа: проблемы административно-территориального устройства// Народы России: проблемы депортации и реабилитации. – Майкоп, 1997; Эфендиев Ф.С. Национальный оптимизм репрессированных народов // Репрессированные народы: упразднение их государственности и проблемы реабилитации. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Элиста, 1993; Гонов А.М. Проблемы депортации и реабилитации народов Северного Кавказа: 20-90-е годы ХХ века. Дисс. … д.и.н. – Ростов-н/Д., 1998; Арапханова Л.Я. Депортация народов как специфический аспект национальной политики советского государства (на примере ингушского народа). Дисс. … к.п.н. М., 2002.

См.: Борьба с преступностью на Северном Кавказе: опыт и уроки истории // Отечественная история. 2005. №1; Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. - СПб, 2003; Васильев А.М. Исторический опыт борьбы с уголовной преступностью в Советской России. М., 2008; Султанбеков Р.А. Борьба с криминалом в республиках Северного Кавказа в 1950-1980-е гг. М., 2011.

См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966г. «Об организации республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. №30; Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. М., 1958; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1985; Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. Ч. 1. - Казань, 1992; Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. М., 1961; Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР. М., 1979; История государства и права России в документах и материалах. 1930-1990. М., 2009 и др.

См.: Репрессированные народы России: чеченцы и ингуши. Сборник документов.  М., 1994; Трудовые ресурсы ЧИАССР и их рациональное использование. Сб. док. Грозный, 1976; Чечено-Ингушская АССР за годы десятой пятилетки. Статистический сборник. Грозный, 1981; Чечено-Ингушская АССР за годы одиннадцатой пятилетки. Статистический сборник. Грозный, 1986; Чечено-Ингушская АССР за 40 лет. Статистический сборник. Грозный, 1960; Чечено-Ингушская АССР 1917 – 1977. Статистический сборник. Грозный, 1977; ЧИАССР. Верховный Совет. Созыв 2-й, сессия 1-я. Стенографический отчет. Грозный, 1958; 60 лет ЧИАССР. Статистический сборник, 1972; Экономика отраслей сельского хозяйства в колхозах и совхозах Чечено-Ингушетии. Грозный, 1968; Северный Кавказ: Документальные свидетельства спланированного геноцида. М., 1992; Так это было: Национальные репрессии в СССР. Сб. документов и материалов. Т. 1-3, М., 1993.

См.: Устьянцев В.Г. Совершенствование организационной структуры органов внутренних дел в 1956-1960 гг. // Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб., 1994. Вып. 3. С. 209.

См.: Неизвестный СССР. Противостояние народа и власти 1953-1985 гг. - М., 2006. С. 128.

См.: Кузнецова А.Б. Этнополитические процессы в Чечено-Ингушской АССР в 1957-1990 гг. М., 2005. С. 64.

См.: На службе народу. Орган министерства охраны общественного порядка Чечено-Ингушской АССР. №  11(62). 14 марта. 1958.

См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О преобразовании республиканского Министерства внутренних дел РСФСР в республиканское Министерство охраны общественного порядка» // Советская милиция. 1962. № 9. С. 4.

См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 августа 1962 г. «О мерах по улучшению деятельности советской милиции».

См.: Правда. 1968. 29 ноября.

См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 г. «О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению».

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. С. 503.

См.: Чечено-Ингушская АССР. Верховный Совет. Созыв 2-й. Сессия 1-я: Стенографический отчет. Грозный, 1958. С.166.

См.: РГАСПИ Ф. 17. Д.58. Оп. 28. С. 50.

См.: Харченко Э.Я. Улучшение организации работы - основа успеха. (По материалам следственного отдела МВД Чечено-Ингушской АССР) // Пути совершенствования предварительного следствия в органах внутренних дел. Сборник материалов V Всесоюзной научно-практической конференции следственных работников  органов внутренних дел. – Волгоград: НИиРИО ВСШ МВД СССР, 1974. С.226.

См.: На службе народу. Орган министерства охраны общественного порядка Чечено-Ингушской АССР. №  13 (427). 26 марта. 1965.

См.: На службе народу. Орган министерства охраны общественного порядка Чечено-Ингушской АССР. № 29(391) пятница. 17 июля. 1964.

См.: Овчинникова Л.И. Негосударственные субъекты охраны правопорядка: история становления и развития до 1990 года // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 12.-М.: ДООП МВД России, 2005. С. 124-125.

См.: Березнев А.Т. Истрия органов внутренних дел России. Часть 2. – Воронеж, 1998. С. 92.

См.: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 15. Д. 214. Л. 32.

См.: Интервью первого секретаря Чечено-Ингушского обкома партии В. Фотеева // Советская юстиция. 1986. № 18.

 
Авторефераты по темам  >>  Разные специальности - [часть 1]  [часть 2]



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.