WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Авторефераты по темам  >>  Разные специальности - [часть 1]  [часть 2]

Роль служб по связям с общественностью органов государственной власти в демократизации общества

Автореферат кандидатской диссертации

 

На правах рукописи

 

 

Кудрявцев Григорий Алексеевич

РОЛЬ СЛУЖБ ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата политических наук

 

 

Специальность 23.00.02 –

Политические институты, процессы и технологии

 

 

Москва 2012
Диссертация выполнена на кафедре Политологии и права Московского

государственного областного университета

Научный руководитель:

доктор политических  наук, профессор,                                    

Лоза Григорий Григорьевич

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Феофанов Константин Анатольевич

(ФБГОУ ВПО Московский государственный технологический университет «Станкин», профессор кафедры социологии, психологии и педагогики)

 

кандидат политических наук

Гришина Татьяна Александровна

(Истринский педагогический колледж, директор)

 

 

Ведущая организация:

 

Военно-технический университет при Федеральном агентстве специального строительства

 

Защита состоится «2» июля 2012 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.155.14 при Московском государственном областном университете по адресу: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д.21а, ауд. 305

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета (Москва, ул. Радио, д. 10а)

Автореферат разослан  «_____» _____________________ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                              Абрамов А.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования

В начале 90-х годов ХХ века наша страна и наше общество  встали на путь построения демократии. Россия прошла первый этап перехода к демократии, создав соответствующие политические институты и практики, становление которых сопровождалось острыми спорами об их целесообразности и возможности применения в российском политическом процессе. Однако последние десять лет процессы демократического транзита в российской политической системе замедлились. Это привело к тому, что Россия сегодня пребывает в промежуточном положении  «между авторитаризмом и  демократией» . Наблюдаются контр-демократические тенденции усиления позиций государства в системе власти, в то время как граждане и гражданские институты, напротив, отчуждаются от процессов осуществления политического управления.

Можно констатировать, что в российском обществе пока не восторжествовала демократия. Причем, в то время как политическая система пребывает в состоянии «узаконенного» кризиса , в обществе растет число сторонников авторитаризма. Оно уже  превышает число тех, кто предпочитают либеральную демократию. Это косвенно подтверждается опросами населения, проводимыми ВЦИОМ, РОМИР, Левада-центр и другими.

Процесс демократизации российского общества в 90-е годы детерминировал возникновение при органах государственного и государственного управления различных уровней служб по связям с общественностью, их превращение в действенный инструмент диалога общества и власти.

В то же время, в их функционировании сейчас наблюдаются контртенденции. Политическая нестабильность 90-х годов в России привела к тому, что российские граждане разочаровались в перспективе быстрого построения демократии, в либеральных ценностях и идеалах, стали ассоциировать и саму демократию с инфляцией, безработицей,  падением качества жизни, имевшими место в 90-е годы ХХ века в России. Политический и экономический кризисы в России привели к кризису общественного сознания: одна часть общества ощутили острое разочарование в социалистических ценностях, другая часть категорически отказалась принимать радикальное обновление общества. При этом обе части испытывает потребность в стабилизации обстановки и оказались восприимчивы к простым и понятным, привычным идеям. В результате оформился «запрос» общества на простые идеологические конструкты.

Однако возможности органов государственной власти в период кризисов  были невысоки. Не имея ресурсов для снижения социальной напряженности, они обратились к возможностям  пропаганды для воздействия на мнения, настроения и поведение масс. Пропаганда канализировала социально-политическую напряженность в пространство коммуникации. Используя инструменты пропаганды, при помощи слов, обещаний, лозунгов органы власти укрепляют образ эффективных менеджеров и заботливых радетелей о подданных. Субъект-субъектная коммуникация как механизм функционирования демократии уступила место односторонней коммуникации. Ее основное содержание и формы стали определяться идеологическими и пропагандистскими целями.

Пропаганда популяризирует и прививает в массовом сознании определённые политические идеи, идеалы, стереотипы. Пропагандисты стремятся увеличить количество граждан, лояльных власти. Фиксируется тенденциозное стремление к «упрощению» содержания коммуникации со стороны служб по связям с общественностью во имя достижения определенных пропагандистских целей.

Однако идеологические конструкты, внедряемые в массовое сознание посредством пропаганды, представляют собой определенную опасность, грозя превратиться в самодовлеющую силу. «Идеология – проклятие общественной жизни, ибо она преобразует политику в отрасль теологии, принося людей в жертву на алтарь догмы» .

Соответственно, в меньшей степени реализуются и принципы связей с общественностью, связанные с демократизацией политической системы. И те функции служб по связям с общественностью, которые делают их инструментом демократии, в частности, диалогическая функция, отошли на второй план.

Вместе с тем, органы по связям с общественностью могут помочь преодолеть тенденцию «затормаживания» демократического транзита. Они должны вернуться к реализации императива, определенного Посланием  Президента Российской Федерации 2005 года и до сих пор остающегося декларативным: «Быть с обществом в ответственном диалоге - политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом <...> на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии» .

Сама социально-политическая сущность служб по связям с общественностью отражает их значимость в решении социальных задач такого масштаба. Общественность – это собирательное понятие, указывающее на возможность объединения различных социальных групп, интеграции интересов. Службы по связям с общественностью могут сыграть важную роль в достижении общественного согласия.

Эти обстоятельства делают актуальным анализ роли служб по связям с общественностью органов государственной власти в демократизации общества.

Степень научной разработанности проблемы

Приступая к обзорному рассмотрению научных источников и литературы, имеющих отношение к теме диссертационного исследования, все их многообразие целесообразно условно разделить на несколько групп, в соответствии с тематикой, на которой акцентировано внимание исследователей.

Первую группу составляют произведения ученых, занимавшихся изучением демократии. Эта проблема в той или иной степени затрагивалась в работах Платона, Аристотеля, Ж. Боден, М. Падуанский, Ж.Ж. Руссо, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, А.деТоквиля . В их произведениях прослеживается генезис и эволюция теории демократии.

Вторая группа источников и литературы состоит непосредственно из трудов политологов, авторов теорий, представляющих современный спектр демократических концепций, а также отдельных исследований  проблем демократии (Р. Даля, Ф. Бенетона, Й. Шумпетера, А. Лейпхарта, Дж. Сартори, Б. Гуггенбергера, М. Рокара и других) .

Третью группу составляют работы отечественных ученых, освещавших проблемы демократического транзита России (Т.А. Алексеева, М. Ильин, АН. Фатенков, Ш.Н. Эйзенштадт, И.К. Пантин, А.В. Шипилов, М. Решетников и др.)

Работы таких исследователей, как К. Поппер, Дж. Сорос, Ф. Фукуяма, М. Ноттурио, а также ряда российских ученых, в которых разрабатываются проблемы открытого общества, составляют четвертую группу . В то же время, в современной российской науке понятие «открытое общество» не является устоявшимся, что объясняет дискуссионный характер большей части научных трудов и исследований в этой области.

Пятая группа представлена классическими трудами зарубежных ученых, составляющими теоретико-методологическую основу изучения связей с общественностью в широком теоретическом контексте .

Шестая группа – это исследования современных российских и зарубежных авторов  по проблемам связей с общественностью. Авторы некоторых работ делают акцент на теоретические аспекты связей с общественностью, углубляя представления о сущности, структуре, механизмах формирования и функционирования связей с общественностью . Другие исследования носят инструментально-технологический характер и также представляют несомненный методологический интерес .

К седьмой  группе исследований относятся научные работы, посвященные исследованию деятельности по связям с общественностью в политической сфере .

Таким образом, комплексный подход к анализу роли служб по связям с общественностью в демократизации политической системы современной России может быть реализован за счет изучения и анализа достаточно широкого спектра литературы и источников. Задача диссертанта заключалась в обосновании выдвигаемых гипотез с привлечением научной литературы и источников, в опосредованном и ассоциативном их соотнесении, в критическом

Актуальность проблемы, ее сложность и многоплановость, а также недостаточная разработанность обусловили выбор темы, основную цель и задачи исследования.

Объектом исследования является демократический транзит в современной России.

Предметом исследования является деятельность служб по связям с общественностью органов власти в современной России.

Целью диссертационного исследования является рассмотрение  деятельности служб по связям с общественностью органов власти в качестве результата и механизма демократизации.

Реализация поставленной цели осуществляется посредством решения следующих исследовательских задач:

  • Проанализировать социально-политическую сущность служб по связям с общественностью органов власти, выявить факторы развития связей с общественностью органов государственного управления в демократическом обществе;
  • Проанализировать особенности механизма функционирования служб по связям с общественностью органов власти в  демократической политической системе; установить наличие связи между  степенью демократичности политической системы и «удельным весом» различных функций в деятельности служб по связям  с общественностью;
  • Проанализировать особенности механизма коммуникации служб по связям с общественностью органов власти с обществом в современной России; выявить факторы, препятствующие развитию диалогических отношений между обществом и органами власти;
  • Проанализировать функции пропаганды и последствий ее применения в качестве основной модели связей с общественностью органов власти в современной России;
  • Проанализировать роль связей с общественностью в преодолении кризиса демократизации в России.

Новизна исследования заключается в:

  • Анализе социально-политической сущности служб по связям с общественностью органов власти, выявлении факторов развития связей с общественностью органов государственного управления в демократическом обществе;
  • Выявлении особенностей механизма функционирования служб по связям с общественностью органов власти в  демократической политической системе; доказательстве наличия связи между  степенью демократичности политической системы и «удельным весом» различных функций в деятельности служб по связям  с общественностью.
  • Анализе механизма коммуникации служб по связям с общественностью органов власти с обществом в современной России; выявлении факторов, препятствующих развитию диалогических отношений между обществом и органами власти.
  • Анализе функций пропаганды и  последствий ее применения в качестве модели связей с общественностью органов власти в современной России;
  • Анализе роли связей с общественностью в преодолении кризиса демократизации в России.

Положения, выносимые на защиту:

  • В политологическом ключе, связи с общественностью являются одной из частей  коммуникативной подсистемы политической системы, то есть элементом совокупности общественных отношений и форм взаимодействий, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами, по поводу их участия в организации осуществления и развития политической власти в связи с выработкой и проведением в жизнь политики. Службы по связям с общественностью должны рассматриваться как плод и одновременно инструмент демократизации.
  • В демократической политической системе в деятельности по связям с общественностью органов государственного управления «неравноправие» объекта и субъекта управления не играет обычной доминирующей роли во взаимодействии элиты и граждан. Демократия предполагает подчинение деятельности по связям с общественностью закону обратной связи, согласно которому взаимодействие с общественностью оказывает существенное влияние на предмет и цели деятельности органов власти и способствует росту социальной эффективности управления, соответственно - равенство субъектов коммуникации и диалог как механизм взаимодействия. Существует связь между степенью демократичности политической системы и «удельным весом» различных функций в структуре СО. В демократической политической системе доминирует субъект-субъектная коммуникация с опорой на коммуникативную функцию. «Перевес» информационной и идеологической функций указывает на относительную закрытость политической системы, неразвитость демократических механизмов.
  • В настоящее время в России доминирует субъект-объектная (односторонняя, информационная) модель осуществления коммуникации служб по связям с общественностью органов власти и общества. Она преимущественно выступает инструментом осуществления информативной и идеологической (пропагандистской) функций. У «затормаживания» демократического транзита и «консервации» субъект-объектной, пропагандистской модели коммуникации общие корни.
  • Пропагандистская направленность является основной характеристикой коммуникационной подсистемы политической системы российского общества. Пропаганда – один из механизмов воспроизводства политической жизни и обеспечения стабильности политической системы. За счет ее применения сохраняются  замкнутость и самодостаточность политической системы, воспроизводятся отношения активного управления – пассивного подчинения. Элита видит в ней эффективный механизм осуществления и сохранения власти, граждане - гарантию политической незыблемости и социального порядка. Монологичность взаимодействия общества и власти является одним из «симптомов» остановки демократического транзита.
  • При переходе к демократии общество проходит ряд этапов (от национального единства как подосновы демократизации, через борьбу, компромисс и привыкание – к демократии), в 90-е годы Россия сделала демократический выбор, однако успешно не прошла стадию привыкания, «откатившись» к авторитаризму. Для продолжения демократизации и прохождения стадии кризиса в России должна появиться элита нового поколения, инициирующая процесс достижения договоренности общества по поводу возобновления транзита. Именно на стадии достижения согласия-договоренности огромную роль могут сыграть службы по связям с общественностью, став инструментами осуществления диалога. Затем вновь потребуется «привыкание». На этой стадии службы по связям с общественностью должны будут на практике продемонстрировать эффективность механизма демократического диалога, восстановить доверие к институтам власти, ежедневно иллюстрируя, что эффективное управление как достижение общественного блага есть результат не действия управляющих, а взаимодействия общества и власти.

 

Теоретико-методологическую базу исследования составили политологический, институциональный, социокультурный и системный подходы к анализу роли служб по связям с общественностью в осуществлении демократического транзита, идеи представителей политологической мысли. Диссертант использовал методологические подходы теории политической системы, идеи сторонников структурного (С.М. Липсет, Г.А. Алмонд, С. Верба, Д. Растоу, У. Мишлер , Р.Роуз  и др.) и процедурного (Г.О'Доннелл, Ф.К. Шмиттер) подходов к демократическим транзитам.

В диссертационном исследовании были использованы методы социально-философского, политологического, сравнительно-политологического анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания и др.

Основными методами исследования также явились: системно-логический сравнительный анализ общей и специальной литературы, публицистики и материалов периодической печати; обобщение имеющейся в распоряжении автора фактографической базы данных. Кроме того, автором  применялись приемы синхронного и диахронного анализа политических процессов.

 

Структура диссертации

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

  • ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении раскрывается актуальность темы, описывается степень разработанности рассматриваемой проблемы, определяются объект и предмет исследования, цели и задачи диссертационной работы, характеризуется ее теоретико-методологическая и эмпирическая база, формулируются научная новизна и основные положения диссертации, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость полученных результатов, перечисляются итоги апробации работы.

Первая глава - «Методологические основы анализа роли служб по связям с общественностью органов государственной власти в демократизации общества», - носит теоретико-методологический характер и включает в себя два параграфа.

В первом параграфе – «Деятельность служб по связям с общественностью органов государственной власти: понятие, социально-политическая сущность» автор анализирует основные подходы к определению понятия «связи с общественностью»  и отмечает, что деятельность по связям с общественностью в политике и государственном управлении восходит к коммерческому маркетингу. Опора на это обстоятельство позволяет избежать идеологизации и идеализации понятия «связи с общественностью» и проследить генетические отношения этого понятия с рекламой и пропагандой. Исходя из их генезиса, социально-политическая реклама, связи с общественностью и пропаганда могут рассматриваться как виды социально-политических коммуникаций.

Методологической основой исследования автор считает понимание связей с общественностью как деятельности, осуществляемой в области управления, направленной на обеспечение коммуникации субъекта управления с социальной аудиторией, нацеленной на максимизацию  эффективности управления.

Основными элементами содержания деятельности по связям с общественностью являются следующие:

  • установление, поддержание и расширение многообразных социальных коммуникаций;
  • информирование управляемых о принимаемых управляющими общественно-значимых решениях и разъяснение их необходимости и мотивов принятия;
  • социально-политический и социально-экономический мониторинг;
  • обеспечение «обратной связи» с управляемыми, изучение реакции общества на управленческое воздействие,
  • сбор и обобщение социальной информации в целях корректировки управленческих решений;
  • прогнозирование социальных процессов и последствий принимаемых решений, определение основных задач, методов и способов направленной коммуникации;
  • обеспечение связи одних субъектов управления с другими с целью обоюдовыгодного обмена информацией и ее продвижения.

В.М. Горохов, B.С. Комаровский, Г.Г. Почепцов, А.Н. Чумаков и другие авторы изучают деятельность по связям с общественностью в сфере государственной власти и управления, пытаясь выделить отличительные признаки этой деятельности в сравнении со связями с общественностью  в других сферах.

Отличия связей с общественностью в сфере государственного управления от коммерческих связей с общественностью заключаются в:

  • различных критериях оценки эффективности управления: в государственном управлении таковыми являются не прибыль, а  общественное благо и лояльность граждан политической власти, легитимность власти;
  • масштабах управленческой деятельности: деятельность органов государственной власти ориентирована не на отдельный сегмент рынка, а на все общество  или его значительную часть;
  • характере взаимоотношений между управляющими и управляемыми: процесс политического управления связан с проявлением «властной воли», иногда подразумевающей возможность применения принудительных ресурсов влияния на управляемых;
  • наличии у граждан и общества гарантированного законом права на информацию;
  • опоре на принцип гражданского консенсуса, «общественного договора».

Соответственно, связи с общественностью в государственном управлении- это деятельность, осуществляемая в области управления, направленная на обеспечение коммуникации субъекта управления с социальной аудиторией, нацеленной на максимизацию эффективности управления, то есть общественного блага.

Во втором параграфе первой главы автор рассмотрел правовую базу функционирования служб по связям с общественностью органов государственной власти в современной России.

В этом параграфе автор отмечает, что в настоящее время в России в общих чертах оформилось правовое поле деятельности служб по связям с общественностью органов государственного управления. К основным источникам положений, регламентирующих PR-деятельность органов государственного управления, относится Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О рекламе», «Об общественных объединениях», «О системе государственной службы РФ», «Об информации, информатизации и защите информации», «О средствах массовой информации», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» и др. Эти нормативно-правовые акты устанавливают правовые, организационные и финансово-экономические основы деятельности служб по связям с общественностью органов власти.

В целом, действующие нормативно-правовые акты устанавливают основы для формирования в России модели «отзывчивой» бюрократии, декларируют обязанность государственных органов управления предоставлять информацию о принимаемых и проводимых в жизнь управленческих решениях, дают возможность обществу контролировать их деятельность.

Социальные и технические аспекты взаимодействия органов власти и общественности освещаются в декларативной форме в Посланиях Президента РФ. Однако они не имеют статуса нормативно-правового акта, поэтому регламентируют деятельность органов государственного управления только в рекомендательно-декларативном ключе.

В то же время, правовая база становления и функционирования служб по связям с общественностью органов государственного и муниципального управления в современной России является несовершенной и незавершенной. Так, российское законодательство не содержит реальных юридических гарантий права на информацию; законы не регламентируют все аспекты взаимодействия служб по связям с общественностью с прессой.

Кроме несовершенства и незавершенности, современное правовое поле регламентации деятельности служб по связям с общественностью характеризуется пробельностью. Далеко не все принципы функционирования служб по связям с общественностью сегодня кодифицированы в соответствующих нормах права: эти нормы являются своего рода компромиссом между идеалами социального устройства и реалиями переходного периода. Кроме того, в силу того обстоятельства, что деятельность по связям с общественностью является технологичной по своей сути, невозможно издать  «главный» законодательный акт, охватывающий все области применения связей с общественностью.

Вторая глава – «Особенности функционирования служб по связям с общественностью органов государственной власти в демократическом обществе»

Первый параграф второй главы – «Демократия как направление поступательного развития политической системы России»

Российское общество в последние двадцать лет несколько раз изменилось, пережив стремительные трансформации всех сфер жизни. Многими российскими и зарубежными учеными российская политическая система и российское общество относятся к «переходному типу». В первую очередь, это связано с тем, что смена политических норм и отношений между личностью и государством в России актуализирует проблему выбора той политической модели, на формирование которой должны быть ориентированы социально-политическая изменения. Для России это выбор  между демократией и авторитаризмом.

Сегодня российскому обществу, действительно, объективно нужна модель, способная функционировать и адаптироваться к его потребностям. На наш взгляд, важнейшими факторами, имеющими ключевое значение для формирования этой модели,  являются:

  • демократическое устройство политической системы;
  • научное знание, универсальные ценности и метаморфоза власти как оптимальное выражение личной свободы.

По мнению многих теоретиков, демократия является наилучшим механизмом функционирования политической системы, проявившей себя в политической истории намного эффективнее, чем альтернативные формы. Автор также относит себя к числу сторонников демократизации российского общества, в том числе, по ряду причин, справедливо выделенных К. Поппером. В частности, демократия создает благоприятные условия для социальных трансформаций, поступательного развития политической системы, смены лидеров и вождей, причем демократические изменения преимущественно носят эволюционный, ненасильственный характер . Сегодня это особенно ценно для России.

Демократия представляет собой систему власти, являющуюся формой организации политической жизни, отражающей конкурентный и свободный выбор населением той или иной альтернативы общественного развития. Демократия наиболее полно реализует функцию защиты свободы  и общества, в котором свобода является высшей ценностью.

Демократия обеспечивает: 1) равное право всех граждан на участие в управлении делами общества и государства; 2) систематическую выборность основных органов власти; 3) наличие механизмов реализации относительного преимущества большинства и уважение прав меньшинства; 4) конституционализм как абсолютный приоритет правовых методов формирования и смены власти; 5) профессиональный характер правления элит; 6) контроль общественности за принятием важнейших политических и государственных решений; 7) идейный плюрализм и конкуренция мнений; 8) признание общественного мнения в качестве института, реально воздействующего на социально-политическую реальность.

В концепции демократии науку следует понимать как общественный процесс поиска решений важных для всех проблем, в ходе которого обществом предлагаются промежуточные решения с дальнейшими попытками устранить замечания и ошибки.

Демократическая власть представляет собой не осуществление воли узкой группой лиц вопреки воле других, а легитимные возможность и ответственность воздействовать на других, сочетаемые с осознанной свободой исполнения, базирующейся на знании.  Демократия предполагает доминирование коммуникативной составляющей отношений представителей власти и народа.

Второй параграф второй главы - «Функции и принципы функционирования служб по связям с общественностью органов государственной власти в демократическом обществе»

В политологическом ключе, связи с общественностью являются одной из частей  коммуникативной подсистемы политической системы, то есть элементом совокупности общественных отношений и форм взаимодействий, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами, по поводу их участия в организации осуществления и развития политической власти в связи с выработкой и проведением в жизнь политики. Службы по связям с общественностью – плод и одновременно инструмент демократизации. Становление и развитие связей с общественностью органов государственного управления в демократическом обществе связано с действием следующих  факторов:

  • институционализация общественного мнения,
  • высокая роль гражданских институтов и гражданских аспектов социальных взаимоотношений в социально-политической сфере;
  • популярность маркетингового подхода к микроэкономике, ориентация представителей бизнеса и политтехнологов на нужды и психологию «потребителей»;
  • информатизация социально-политического пространства, функционирование единого «информационно-коммуникативного поля» взаимодействия общества и власти, высокая роль средств массовой информации и Интернета в процессах агрегации и артикуляции политических интересов;
  • потребность общества и власти в конструктивном диалоге, в бесконфликтном взаимодействии, социально полезном разрешении ключевых вопросов и проблем общественно-политической жизни и т.д.

В демократической политической системе деятельность по связям с общественностью органов государственного управления не осуществляется как  «классическая» коммуникация, поскольку в «неравноправие» объекта и субъекта управления не играет обычной доминирующей роли во взаимодействии элиты и граждан. Демократия предполагает подчинение деятельности по связям с общественностью закону обратной связи, согласно которому взаимодействие с общественностью оказывает существенное влияние на предмет и цели деятельности органов власти и способствует росту социальной эффективности управления, соответственно - равенство субъектов коммуникации и диалог как механизм взаимодействия.

Главными функциями служб СО органов управления в условиях демократии являются: управленческая, коммуникативная, информативная, аналитико-прогностическая, организационно-координирующая, интегративная, публичная (гражданская) функции, функция пропаганды.

Реализация этих функций предполагает решение следующих задач: предвидение, анализ, прогнозирование состояния общественного мнения, интерпретация данных исследований общественного мнения, работа со СМИ, производство и распространение по различным каналам информации для различных целевых аудиторий, подготовка и проведение различных мероприятий: пресс-конференций, «круглых столов» и т.п., обеспечение активного участия граждан в мероприятиях, организуемых муниципалитетом и т.д.

Принципы функционирования служб по связям с общественностью органов государственного управления в демократическом обществе соотносятся с принципами функционирования гражданского общества. К их числу относятся: принцип социальной ответственности, демократии, принцип альтернативности, принцип бдительности, принцип приоритета права (законности), принцип технологичности.

Глава 3 – «Проблемы повышения роли служб по связям с общественностью в демократизации общества»

В первом параграфе третьей главы – «Пропаганда как инструмент и «симптом»приостановки демократического транзита российского общества» автор отмечает, что в настоящее время в России доминирует субъект-объектная модель осуществления коммуникации служб по связям с общественностью органов власти и общества, посредством которой службы по связям с общественностью осуществляют информативную и идеологическую (пропагандистскую) функции. 

Политическая идеология - основная сфера политического сознания, отражающая экономическое положение классов, социальных слоев и групп в виде системы учений, идей, принципов, выражающая их коренные политические интересы по поводу власти, её завоевания и защиты и служащая идейной основой формирования и регулирования идеологических отношений. Политическая идеология – это, прежде всего, теоретическая интерпретация всей системы общественных отношений с определенных позиций. Проблема приобщения личности к идеологии, соответствующей политической системе, в которой она призвана функционировать, развития её политического сознания, сегодня в России решается за счет пропагандистской  активности служб по связям с общественностью органов государственной власти.

Пропаганда популяризирует и прививает в массовом сознании определённые политические идеи, идеалы, стереотипы. Пропаганда внушает  широкой общественности мысль о своевременности, необходимости и правильности действий органов власти и должностных лиц с целью  увеличения количества граждан, лояльных власти. Органы власти при помощи слов, обещаний, лозунгов службы по связям с общественностью создают и закрепляют образ власти как эффективного менеджера. В содержании пропаганды заложена презумпция истинности предлагаемых органами власти простых решений сложных проблем, значимости их действий для обеспечения порядка и стабильности. Такая коммуникация имеет односторонний характер, а ее основное содержание и формы определяются пропагандистскими целями.

Существует связь между степенью демократичности политической системы и «удельным весом» различных функций в структуре СО. В демократической политической системе доминирует субъект-субъектная коммуникация с опорой на коммуникативную функцию СО. «Перевес» информационной и идеологической функций указывает на относительную закрытость политической системы, неразвитость демократических механизмов.

У «затормаживания» демократического транзита и «консервации» субъект-объектной, пропагандистской модели коммуникации общие корни. К  числу факторов, препятствующих развитию диалогических (демократических) отношений между обществом и органами власти следует отнести следующие:

  • Разочарование в демократии, усиление общественного запроса на порядок, руководство, заботу со стороны органов власти.
  • Концентрация властных полномочий в руках государственной бюрократии позволяет службам по связям с общественностью не только пропагандировать свои решения, но и критиковать законодательные и судебные органы власти за низкую эффективность работы. 
  • При расслоении российского общества по уровню жизни, у значительной части граждан возникает естественное желание получить простые и понятные ответы на жизненно важные вопросы.
  • Политическая культура подчинения, присущая политической аудитории, включающая такие компоненты, как этатизм,  авторитаризм, патернализм, презумпцию непогрешимости политического руководства, пассивность, предрасположенность к конформизму; тяготение к исполнительству при  ограничении индивидуальной ответственности формирует идеальную почву для  пропагандистского внушения. Пропаганда  формирует и поддерживает подданнические модели поведения граждан в отношении органов власти: доверие – традиционное подчинение – некритичность – иррационализм – ожидание гарантированного порядка.
  • Иррационализм граждан эксплуатируется органами власти, находящими опору своим полномочиям  «в чувствах народа».

К особенностям информационно-коммуникационных сред, в которых можно эффективно применять технологии одностороннего влияния на аудиторию, относятся: недостаточная открытость, обилие информационных искажений и помех. Многочисленные коммуникационные каналы в закрытой информационной среде  используются как инструменты «символического насилия» (навязывания мнений и стереотипов поведения, укрепления позитивной ориентация граждан  на идеологию правящей политической элиты). Чем сложнее сеть коммуникаций, тем быстрее происходит усвоение массами пропагандистских установок.

Второй параграф третьей главы – «Роль диалога общества и власти в преодолении кризиса демократизации российской политической системы»

Пропагандистская направленность является основной характеристикой коммуникационной подсистемы политической системы общества. В настоящее время пропаганда является одним из механизмов воспроизводства политической жизни, обеспечения стабильности политической системы. За счет ее широкого использования сохраняются и воспроизводятся ключевые характеристики коммуникативной подсистемы политической системы: замкнутость и самодостаточность. Совокупность пропагандистских коммуникационных технологий взаимодействия общества и власти инструментальна в обеспечении и воспроизводстве отношений активного управления – пассивного подчинения. Она привлекательна для элиты, которая видит в нем достаточно эффективный механизм осуществления и сохранения власти, и для большинства граждан, понимающих идеологию, воспроизводимую посредством пропаганды, как гарантию политической незыблемости и социального порядка.

Если не будут предприняты соответствующие шаги, то в России будет выстроена и закрепится модель «другой демократии»:

  • «бедная демократия», в которой органы власти без поддержки и инициативы гражданского общества оказываются не в состоянии  справиться с социальными и экономическими проблемами; «демократия наоборот», в которой граждане рассматриваются как массовая публика, а органы власти создают пропагандистские образы, которые дадут позитивные отклики «потребителей»;
  • «дефектная демократия (доступ к власти регулируется, а горизонтальный властный контроль и эффективность демократически легитимной власти серьезно ограничены);
  • фасадная демократия (демократия в интересах бюрократии и олигархов).
  • «мягкий авторитаризм» (граждане относительно независимы и свободны, но внутренняя и внешняя политика формируются авторитарно).

Монологичность взаимодействия общества и власти является одним из симптомов остановки демократического транзита. К другим симптомам и одновременно последствиям применения пропаганды относятся: 

  • В России поддерживаются и закрепляются традиции патернализма, иждивенчества как доминанты мотивационной сферы политического поведения граждан, не развиваются критицизм, рационализм, ответственность.
  • В политическом сознании закрепляется патерналистский образ государственной власти: граждане отказываются в пользу чиновников от власти и даже вручают им свою судьбу.
  • Снижается значимость ценностей демократии, политического компромисса и диалога,
  • Политическое управление  превращается в самодостаточную, самовоспроизводящуюся, закрытую для внешних и внутренних политических альтернатив систему.
  • Утверждается авторитаризм: органы государственной власти закрепляют за собой монополию в структурировании экономических, политических и социальных отношений.
  • Не создается основа для двусторонней, открытой коммуникации между органами власти и обществом, на деятельность органов власти все меньшее влияние оказывают граждане и гражданские институты, все большее – лоббирующие группы. «Закрытость» отношений между властными корпорациями и бизнес-корпорациями является идеальной почвой для коррупции.
  • Пропаганда воспроизводит активный стиль политического управления, усиливает эффект отчуждения общества от власти и руководства, власти от общества. Органы власти в безальтернативном стиле навязывают гражданам управленческие решения.
  • Пропаганда воспроизводит завышенные ожидания граждан по отношению к властным структурам, подавляет инициативу, активность и ответственность.
  • Эмоциональность, иррационализм пропаганды оттесняют на второй план поиски рациональных решений конкретных социально-политических проблем.

Если считать, что при переходе к демократии общество проходит ряд этапов (от национального единства как подосновы демократизации, через борьбу, компромисс и привыкание – к демократии), в 90-е годы Россия сделала демократический выбор, однако успешно не прошла стадию привыкания, «откатившись» к авторитаризму. Должна появиться элита нового поколения, инициирующая процесс достижения договоренности общества по поводу продолжения транзита. Затем вновь потребуется «привыкание». Именно на стадии достижения согласия-договоренности могут привыкания огромную роль могут сыграть службы по связям с общественностью, став инструментами осуществления диалога. На стадии привыкания службы по связям с общественностью должны будут на практике продемонстрировать эффективность механизма демократического диалога, восстановить доверие к институтам власти, ежедневно иллюстрируя, что эффективное управление как достижение общественного блага есть результат не действия, а взаимодействия. Понимание того, что от интенсивности и качества диалога зависит результат управления, должен быть закреплен в общественном сознании в виде образа политического действия.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы исследования. Обозначены перспективные, по мнению автора, темы и направления дальнейшей научной и практической работы.

III. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО АПРОБАЦИЯ

Научная и практическая значимость диссертации

Научная значимость исследования связана с перспективами осмысления в политологическом ключе роли служб по связям с общественностью в демократизации политической системы. Его результаты могут быть использованы как в качестве дополнительной основы для формулирования и корректировки политики государства в отношении развития служб по связям с общественностью органов власти, так и в качестве элемента содержания учебных курсов по дисциплинам политологического и управленческого направлений.

Апробация исследования

Основные положения диссертации, ее выводы и обобщения, а также практические рекомендации прошли апробацию в научных сообщениях на региональных научно-практических конференциях в Москве (2006,2012гг.), в Екатеринбурге (2007), в Нижнем Новгороде (2008), в Новом Уренгое (2009), в Туле (2010), в Ижевске (2011), а также в ходе выступлений перед профессорско-преподавательским составом кафедры политологии и права Московского государственного областного университета и в публикациях диссертанта:

В ЖУРНАЛАХ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ПЕРЕЧЕНЬ ВАК ДЛЯ ОПУБЛИКОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ДИССЕРТАЦИОННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО ПОЛИТИЧЕСКИМ НАУКАМ

     1. Кудрявцев Г.А. Деятельность служб по связям с общественностью органов государства в демократизации общества: методологические аспекты// Вестник Московского государственного областного университета - Серия "История и политические науки".-2012-№2 (0,3 п.л.)

ДРУГИЕ ПУБЛИКАЦИИ

     2. Кудрявцев Г.А. Научное знание и рационализм как основа демократии// Ориентир: Сборник научных статей кафедры социальных наук и государственного управления. Выпуск 13.- М.: Изд-во МГОУ, 2012 (0,5 п.л.)

3. Кудрявцев Г.А., Лоза Г.Г., Панов А.И. Государство и общество: пути сотрудничества.- М.: Изд-во "Эйдос", 2012.- 278 с. (12 п.л.). Личный вклад соискателя - 4 п.л.

Collier, David and Steven Levitsky (1997).Democracy with Adjectives.Conceptual  Innovation in Comparative Research // World Politics, 49 (3). –РР. 430-451.

Лубский А.В. Государственная власть в России //Российская историческая политология. - Ростов н/Д.: РГУ, 1998. - С.84.

Шлезингер А.М. Циклы американской истории /Пер.с англ. - М.: Издательская группа «Прогресс», «Пporpecc-Академия», 1992. -С 688, 102.

Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005 г. «О важнейших общенациональных задачах» //Российская газета. – 2005. - 26 апреля.

См.: Макиавелли Н.Государь. — М.: Планета, 1990; Гоббс Т. О гражданстве. Левиафан // Избранные произведения: В 2-х томах. - М.: Мысль, 1964. - Т.2. - С. 345-425; Локк Дж. Два трактата о правлении // Сочинения: В 3-х томах. - М., 1998. - Т.З. - С. 218–422; МонтескьеШ. О духе законов // Избранные произведения. - М.: Мысль 1995. - С. 168—280; Руссо Ж.-Ж. 0б общественном договоре // Избранные сочинения: В 3-х томах. - М.: Политиздат, 1961. - Т.2. - С. 186-310: Гегель Г.Философия права // Сочинения: В 8-и томах. — M.:Госполитиздат, 1934. - Т.7. - С. 15-262.

Арон Р. Демократия и тоталитаризм / Пер. с фр. Г. И. Семёнова. М.: Текст, 1993;  Даль Р. Смещающиеся границы демократических правлений // Русский журнал. Октябрь 2000. Ч. 1; Сартори Дж. Вертикальная демократия // Полис. 1993 № 2; Сен А. Развитие как свобода. — М.: Новое издательство, 2004. — Гл. 6. Значение демократии; Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек / Пер. с англ. М. Б. Левина. М.: АСТ, 2004; Хантингтон С. Третья волна: Демократизация в конце XX века = The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century — М.: РОССПЭН, 2003. — С. 16 ?17. — 368 с.; Шумпетер Й. Капитализм, Социализм и Демократия / Пер под ред. В. С. Автономова. — М.: Экономика, 1995.

Грачев М. Н., Мадатов А. С. Демократия: методология исследования, анализ перспектив. М.: АЛКИГАММА, 2004; Эйзенштадт Ш.Н. Парадокс демократических режимов, хрупкость и изменяемость // Политические исследования. 2002. №2. 71; Пантин И.К. Демократический проект в современном мире // Политические исследования. 2002. №1; Панарин А.С. Народ без элиты. М 2006; Шипилов А.В. Судьба демократии в эпоху глобализации // Философские науки. 2005. №11.; Эйзенштадт Ш.Н. Парадокс демократических режимов, хрупкость и изменяемость // Политические исследования. 2002. №2. 71.

Ноттурио М. Открытое общество и его враги: сообщество, авторитет и бюрократия //Вопросы философии. – 1997. - №11; На пути к открытому обществу. Идеи К. Поппера и современная Россия. – М.: Российское философское общество. – 1998; Поппер К. Открытое общество и его враги. В 2-х томах. – М.: Культурная инициатива, 1992; Рац М.В. Идея открытого общества в современной России. – М.: Наука, 1997. – 214 с. Сорос Дж. К глобальному открытому обществу /Пер. с англ. Т. Чернышевой. The Atlantic Monthly.January, 1998. – P.36-48.

Блэк К. Конкретный и конкурентный PR: прямое и эффективное руководство для специалистов по PR, имиджу и рекламе /пер. с англ. Д. Воронина. - М.: Эксмо, 2004. - 270 с.; Блэк Сэм. Паблик рилейшнз. – М.: Сирин, 2003. – 201 с.; НьюсомДаг. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз /пер. с англ. О.В. Дубицкой и др. - М.: Имидж-Контакт: Инфора-М, 2001. - 627 с.; Сайтэл, Фрейзер П. Современные паблик рилейшнз /Пер. с англ. О.В. Дубицкой и др. – М.: Консалтинговая группа «Имидж-контакт»; Инфра-М, 2002. – 590 с.; Хаббард Лафайет Рон. Основы связей с общественностью /из работ Л. Рона Хаббарда. – М.: Наука, 2000. – 48 с.; Bemays E.L. Biography of an idea: memories of public relations counsel. - New York, 1965; Black S. The essentials of public relations. - London, 1993; Cutlip S.M., Center A.N., Broom G.M. Effective Public Relations. - New York, 1994; Hunt Т.,Gruning J. Public relations techniques. - Orlando, 1994; Stone N. The management and practice of public relations. - London, 1995; Seitel F.P. The practice of public relations. - New Jersey, 2001 и др.

Актуальные проблемы связей с общественностью в современном российском обществе: всерос. науч.-практ. конф., февр. 2005.: сб. ст. /сб. ст. под ред. В.П. Букина и др. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2005. – 147 с.; Бакулев Г.П. Массовая коммуникация: западные теории и концепции. – М.: Аспект Пресс, 2005. – 175 с.; Белов А.А. Теория и практика связей с общественностью. – Ростов н/Д.: Феникс; СПб.: Северо-Запад, 2005. – 204 с.; Грин Э. Креативность в паблик рилейшнз. - СПб.: Нева, 2004. - 254 с.;Доти Д.И. Паблисити и паблик рилейшнз. - М.: Информ.-изд. дом «Филинъ», 1998. - 283 с.; Игнатьев Д.И. Настольная энциклопедия Public Relations. - М.: Альпина Паблишер, 2003. – 227 с.; Коханов Е.Ф. Теоретические и методические основы PR-деятельности: (социол. аспект). - М.: РИП-холдинг, 2004. - 201 с.; Кузнецова Е.В. Институт связей с общественностью как феномен культуры: Автореф. дисс. … канд. филос. наук. – Н. Новгород, 2004. – 26 с.; Мюррей А. PR. - М.: Гранд: ФАИР-пресс, 2003. - 190 с.; НьюсомДаг. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз /Пер. с англ. О.В. Дубицкой и др. - М.: Имидж-Контакт: Инфра-М, 2001. - 627 с. Оливер Сандра. Стратегия в паблик рилейшнз /Пер. с англ. под ред. А.Н. Андреевой. - СПб.: Нева экономикс, 2003. - 156 с.; Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики: PR. - М.: Финпресс, 2000. - 229с.; Сайтэл, Фрейзер П. Современные паблик рилейшнз /Пер. с англ. О.В. Дубицкой и др. – М.: Консалтинговая группа «Имидж-контакт»; Инфра-М, 2002. – 590 с.; Самые успешные PR-кампании в мировой практике /Науч. ред.-сост. и авт. предисл. к рус.изд.: А.П. Ситников, И.В. Крылов. - М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФРА-М, 2002. - 309 с.; Связи с общественностью как интегрированное научное знание периода открытого информационного общества: Третья Всерос. науч.-практич. конференц., 13 января 2006 г.: сб. мат-лов. – М.: Наука, 2006. – 119 с. Хаббард Лафайет Рон. Основы связей с общественностью /Из работ Л. Рона Хаббарда. – М.: Наука, 2000. – 48 с. Шомели Жан. Связи с общественностью = Lesrelations publiques.- СПб.: Нева, 2003. – 122 с. и др.

Блэк, К. Конкретный и конкурентный PR: прямое и эффективное руководство для специалистов по PR, имиджу и рекламе /пер. с англ. Д. Воронина. - М.: Эксмо, 2004. - 270 с.; Гундарин М.В. Книга руководителя отдела PR: практические рекомендации. – М.: Питер, 2006. - 365 с.; Марков С. PR в России больше, чем PR: технологии, версии, слухи. - Ростов н/Д; СПб.: Феникс; Северо-Запад, 2005. - 429 с.; Михайлов А.М. Обитатели миража. PR специального назначения. - М.: Олма-Пресс, 2002. - 286 с.; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов / Георгий Почепцов. - Изд. 6-е, доп. - М.: Рефл-бук: Ваклер, 2005. - 638 с.; Уилкокс Деннис Л. Как создать PR-тексты и эффективно взаимодействовать со СМИ / Пер. с англ. И. В. Карцевой и др. - М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФРА-М, 2004. - 759 с.; Хенслоу. Ф. Практическое руководство по паблик рилейшнз. - СПб.: Нева: Экономикс, 2003. - 190 с. и др.

Васильева Д.А. Взаимосвязь журналистики и PR в политическом процессе западной демократии: Автореф. дис. ... канд. полит.наук. - СПб., 2006. - 177 с.; Гучков С.М. Паблик Рилейшнз в политическом процессе современной России: Автореф. дис. ... канд. полит.наук. - М., 2001. - 24 с.; Зазыкина Е.В. Политический PR: символы. - М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2003. – 123 с.; Зименков А.Б. Паблик Рилейшнз в политике: Содержательный и технологический анализ: Автореф. дис. ... канд. полит.наук. - Ростов н/Д, 2002. - 20 с.; Игнатенко А.А. Повышение эффективности политической рекламной кампании в печатных СМИ: Автореф. дис. … канд. полит.наук. – СПб., 2003. – 21 с.; Лукашев А.В. Анатомия демократии, или черный PR как институт гражданского общества. - СПб. : Бизнес-Пресса, 2001. - 268 с.; Ольшанский Д.В. Политический PR . – М.: Питер, 2003. - 540 с.; Паблик рилейшнз: политические аспекты: Хрестоматия /сост.: Ю.Ю. Бровкина и др. - Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 1999. - 97 с.; Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики: PR. - М.: Финпресс, 2000. - 229с.; Тучков С.М. Связи с общественностью в политических, государственных и муниципальных организациях. – М.: МАКС Пресс, 2001. 101 с.; Тучков С.М. Паблик рилейшнз в политическом процессе современной России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. - М., 2001. - 17 с.; Ханов Г.Г. Связи с общественностью в деятельности избирательных комиссий. – М.: РЦИОТ, 2002. – 101 с. и др.

См.: На пути к открытому обществу. Идеи К. Поппера и современная Россия. – М.: Российское философское общество. – 1998; Поппер К. Открытое общество и его враги. В 2-х томах. – М.: Культурная инициатива, 1992.

 
Авторефераты по темам  >>  Разные специальности - [часть 1]  [часть 2]



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.