WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Авторефераты по темам  >>  Разные специальности - [часть 1]  [часть 2]

Оценка функций пенсионной системы в Российской Федерации: теоретические и прикладные аспекты

Автореферат кандидатской диссертации

 

     На правах рукописи

 

 

 

Волкова Анна Сергеевна

 

 

Оценка функций пенсионной системы в Российской Федерации: теоретические и прикладные аспекты

 

 

 

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

 

 

 

 

Омск– 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новосибирский государственный университет экономики и управления -«НИНХ»

Научный руководитель :

кандидат экономических наук, доцент Абакумова Надежда Николаевна

Официальные оппоненты:

Стукен Татьяна Юрьевна, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского»

Москвина Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный университет путей сообщения»

Ведущая организация:

_ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им. В.Г. Плеханова» _

Защита состоится «_10_» _апреля_ 2012 г. в __14.00___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.179.01 при ФГБОУ ВПО «Омский государственный  университет им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644053, г. Омск, пл. Лицкевича, 1, ауд. 111.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского». Автореферат размещен на сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak2.ed.gov.ru/catalogue и на сайте Омского государственного университета www.omsu.ru

Автореферат разослан «_7_»_марта_____ 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета           

кандидат экономических наук, доцент                                            Л.Н. Иванова

 

I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Вступив на путь развития рыночных отношений, Россия, согласно Конституции, заявляет себя правовым и социальным государством. Принцип социального устройства государства  означает материальные условия свободы и достойные условия существования каждого.  Данный принцип распространяется и на политику в области пенсионных прав граждан РФ. Достойный уровень жизни пенсионеров – это одна из целей социальной политики государства. В настоящее время в развитии  пенсионной системы есть ряд проблем, обусловленных переходом экономики на рыночные рельсы, проведением реформ в самой пенсионной системе. К числу таких проблем относятся  негативные демографические тенденции в численности и структуре населения, низкий коэффициент замещения заработной платы, низкая активность населения по поводу участия в негосударственных пенсионных фондах и многие другие проблемы.

Проявление и степень остроты указанных проблем различается по регионам России. Последнее обусловлено объективными причинами, а именно: различиями климатическими, географическими, экономическими, социальными. Все эти различия приводят к некоторым отклонениям в реализации функций пенсионной системы, которые отражают ее сущность. Существуют и субъективные условия, которые приводят к нарушениям функционирования пенсионной системы, обусловленные деятельностью органов власти на федеральном и региональном уровне. 

Нерешенность этих проблем показывает необходимость изменений в пенсионной системе, как основного института социальной защиты населения, без совершенствования которого невозможно развитие социально-трудовых отношений в формирующихся рыночных условиях. Решение этих проблем возможно через проведение мониторинга по определенной системе показателей оценки функций пенсионной системы в регионах. Таким образом, рассмотрение пенсионной системы с позиций оценки ее функций позволит приблизить решение проблем и достижение целей социальной политики государства в области пенсионной системы.

Степень научной разработанности проблемы исследования.

В настоящее время совершенствованию пенсионной системы посвящено много научных исследований и авторских работ. В них затронуты разные аспекты формирования и функционирования пенсионной системы.

Теоретико-методологические основы пенсионной системы, ее сущность и содержание, место среди других экономических категорий представлены в работах  Бабича А.М., Волгина Н.А., Григорьевой И.А, Дыльновой Т.В.,  Егорова Е.В., Жильцова Е.Н., Икингрина Е.Н., Коробова Г.А.,Лепихова М.И., Макарова В.Ф., Мальчульской Е.Е., Морозовой А.Е., Неганова Ф.М., Ракитского Б., Ржаницыной Л.С., Роика В.Д., Сидориной Т.Ю., Скачко Г.,Соловьевой С.Д.,  Сочиневой Е.Н., Старшинова А.Н., Суховского А, Хадыкиной Е.В., Черноморченко Н.П., Шарина В.И., Юдина В.П., Якущева Л.П. и другие.

Вопросы формирования пенсионной системы, ее элементы рассмотрены в  научных работах Агапцова С.А., Бабича A.M., Бабошкина А.В., Борисенко Н.Ю., Гришкевич Н.П., Долотова В.А., Дегтярёва Г.П., Егорова Е.Н., Емельяновой Ф.И.,  Еруслановой Р.И., Жильцова Е.Н.   Захарова М.А., Зурабова М.Ю.,  Кондратьевой Р.А,  Люблина Ю.З.,  Роика В.Д., Соловьева А.К.,  Умурзакова Б., Финогеновой Ю.Ю., Якушева Л.П. и других.

Вопросы пенсионной системы, пенсионного страхования и пенсионного обеспечения и их содержание раскрыты в работах Абакумовой Н.Н., Горелова Н.А., Емельяновой Ф.И., Еруслановой Р.И.,  Кондратьевой Р.А., Левашова В.И., Муравлевой Т.В., Подоваловой Р.Я., Роика В.Д., Соловьева А.К., Умурзакова Б., Федотова Д.Ю. и других.

Проблемы пенсионной системы России, а так же возможные пути их преодоления обсуждаются в публикациях  следующих авторов:   Айзинова И. М., Арт Я., Сенаторовой О., Беляева Ю.А., Биткиной И. К., Борисенко Н. Ю., Борисенко И. В., Вито О., Волкова Я., Гонтмахера Е., Гурвич Е., Данишевской И. В., Дмитриева М., Дмитриевой О., Петуховой Н., Ушакова Д., Долиной О. Н., Долотова В.,   Захарова М.Л., Иванова А. Е., Колобаева О.М., Ломтатидзе О. В., Муравлевой Т. В., Новикова М., Гольневой Н., Придачук М. П., Ржаницыной Л.С., Роика В.Д.,  Соловьева А. К., Табаха А., Угрюмова К., Федотова Д.Ю., Хмыза О. В. и других.

Основные проблемы пенсионной системы, связанные с негативными демографическими тенденциями, возможностью повышения пенсионного возраста в России, рассмотрены в работах:  Багировой А.П., Беляева Ю.А.,  Борисенко И.В., Васина С., Вито О., Гурвич Е.,  Залко Г., Кана М., Короп Е.,   Ломтатидзе О.В., Малеевой Т., Придачук М.П., Роика В.Д.,  Синявской О., Соловьева А.К.,  Хмыза О.В.,  Юрасова Т. и других.  Возможные последствия повышения минимального размера оплаты труда рассмотрены в публикациях Хрусталева А., Роика В.Д., Долотова В. и других. Развитию корпоративных пенсионных программ  посвящены работы Борисенко И. В.,  Кричевского Н., Роика В.Д., Табаха А., Угрюмова К. и других.

Актуальность и значимость работ перечисленных авторов несомненна. Вместе с тем, на  сегодняшний день остается неясным место пенсионной системы в социальной политике государства. Слабо разделены понятия «пенсионное страхование» и «пенсионное обеспечение», нет ясности в содержании элементов пенсионной системы. Нет определенности и в  представлении функций пенсионной системы, показателей их оценки, не существует методики оценки реализации функций пенсионной системы.

Поэтому нам представляется важным рассмотреть пенсионную систему с позиции реализации ею своих функций, что позволит более обоснованно подойти к комплексной оценке состояния пенсионной системы и дать рекомендации по совершенствованию. Недостаточная проработанность данного вопроса и необходимость комплексного подхода к оценке функций пенсионной системы и определили основную направленность и тему исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических основ оценки функций пенсионной системы для мониторинга ее состояния и реализации принципа социальной справедливости.

Задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:

  1. конкретизация места пенсионной системы в социальной политике государства и определение  составляющих пенсионную систему элементов;
  2. исследование теоретических подходов к формированию пенсионной системы, определение входящих в нее элементов и их содержание;  
  3. выявление и систематизация  функций пенсионной системы для дальнейшей  оценки с их помощью состояния пенсионной системы;
  4. разработка системы показателей оценки функций пенсионной системы;
  5. систематизация современных подходов к совершенствованию пенсионной системы и выявления их связи с ее функциями;
  6. разработка и апробация методики оценки функций пенсионной системы для определения приоритетности мероприятий по ее совершенствованию в регионах.

Область исследования Содержание диссертации соответствует специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда). П. 5.12. «Проблемы социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения, типы и формы обеспечения; пенсионная система и перспективы её развития» Паспорта специальностей ВАК РФ.

Объект исследования – функции пенсионной системы Российской Федерации.

Предмет исследования – оценка реализации функций пенсионной системы Российской Федерации на региональном уровне в сравнении с общероссийским.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили научные положения, содержащиеся в фундаментальных трудах ведущих отечественных ученых и специалистов по проблемам  социальной политики, социальной защиты и развития пенсионной системы, а также законодательные и нормативные акты РФ, методические и справочные материалы по указанным вопросам, данные периодических изданий.

Методологической основой исследования выступают общенаучные методы познания, предопределяющие изучение социально-экономических процессов и явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. Основными методами исследования являются исторический метод, логический метод, методы научной абстракции, метод анализа и синтеза и др.; специальные методы: методы статистического анализа и обработки данных, сравнительный метод, метод графической интерпретации исследуемых процессов.

Информационную базу исследования составили:   нормативные и правовые акты РФ, Постановления Правительства РФ, материалы научных конференций по вопросам развития пенсионной системы. В работе использованы аналитические обзоры и публикации в научной и  периодической печати о состоянии пенсионной системы в РФ и отдельных ее регионах. Основу исследования составляют официальные статистические материалы Росстата и Пенсионного фонда РФ, отделений ПФР.

Научная новизна результатов исследования.

На основе разработанной методики предложен инструментарий оценки функций  пенсионной системы на региональном уровне, что дает возможность отслеживать в динамике состояние пенсионной системы при изменениях в социальной политике.

Научные результаты, выносимые на защиту. К важнейшим результатам исследования, полученным автором и обладающим научной новизной, относятся следующие:

1. В развитие теоретических основ пенсионной системы конкретизировано ее место в социальной политике государства через  систему социальной защиты населения.В настоящее время нет четкого понимания места пенсионной системы в рамках социальной защиты и социальной политики. Автором обосновано, что пенсионная система представляет собой совокупность трех институтов: пенсионного обеспечения, пенсионного страхования, дополнительного (негосударственного) пенсионного страхования, являющихся, в свою очередь, разновидностью элементов социальной защиты.

2. Проведена теоретико-методологическая систематизация функций пенсионной системы. Функции систематизированы и дополнены. Функция пенсионной системы рассматривается нами как целенаправленная деятельность, имеющая своей целью реализовать ту или иную роль в обществе. Автором проведен анализ функций пенсионного обеспечения и пенсионного страхования, и, опираясь на позицию автора, что пенсионная система – это комплекс трех элементов, сформулированы и дополнены функции пенсионной системы. Таким образом, к функциям пенсионной системы отнесены  воспроизводственная, социальная, перераспределительная, стимулирующая, политическая,  регулирующая  и статусная функции. Предлагаемая регулирующая функция показывает  влияние пенсионной системы на рынок труда, а статусная функция отражает дифференциацию пенсионеров  по уровню доходов и социальному статусу.

3. Предложена и обоснована система показателей оценки функций пенсионной системы, позволяющая проводить комплексный и всесторонний мониторинг состояния пенсионной системы. Сформированная система показателей позволяет определить в динамике изменение показателей (рассчитываются коэффициенты) на общероссийском уровне и по региональным отделениям пенсионной системы.  Предложенная система показателей отличается комплексностью. В систему введен ряд новых показателей: соотношение среднего размера назначенной пенсии с  минимальным потребительским бюджетом пенсионера; удельный вес задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в суммарном фонде оплаты труда; коэффициент дифференциации размеров пенсии.

4. Разработана методика оценки функций пенсионной системы на региональном уровне и доказана ее практическая применимость. Методические рекомендации позволяют комплексно оценить качество функционирования пенсионной системы на региональном уровне. Методика дает возможность проводить мониторинг пенсионной системы, выявлять отклонения показателей по регионам от общероссийского уровня и определять проблемы, препятствующие оптимальному функционированию пенсионной системы в России в целом и в регионах.

5. Обоснована необходимость выделения  приоритетных направлений совершенствования пенсионной системы в регионах. Апробация методики на примере отдельных регионов показала, что оценка функций пенсионной системы значительно различается  по регионам. Различия связаны с рядом условий, в том числе географических, экономических, социальных, что должно быть учтено в решениях субъектов управления различного уровня.

Практическая значимость исследования. Применение методики позволяет проводить мониторинг пенсионной системы России по предложенной системе показателей. Методика дает возможность оценить  реализацию функций пенсионной системы на уровне регионов, выявить  в них наиболее значимые проблемы. Результаты оценки могут стать  основой для принятия решений по совершенствованию пенсионной системы законодательными и исполнительными органами власти.

Апробация результатов диссертационного исследования.  Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, излагались на следующих конференциях: на V Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Реформирование экономики: проблемы и решения» (г. Бийск, 2008г.); на пятой Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов» (г. Бийск, 2009 г.); на межрегиональных конференциях «Второй Сибирский кадровый форум», «Третий Сибирский кадровый форум», «Четвертый Сибирский кадровый форум»  (Новосибирск,  2009, 2010, 2011гг.); на научных сессиях преподавателей и аспирантов НГУЭУ (2008-2011гг.).

Публикации. Материалы диссертационного исследования изложены в 9 печатных работах, общим объемом 3 п.л. (из них авторских 2,0 п.л.), в том числе 1 статья, опубликованная в журнале,  рекомендованном ВАК РФ.

Структура и объем  работы. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 171 источник и  19  приложения. Работа изложена на 165  страницах основного  текста.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, основные методы исследования;  показаны теоретическая,  методологическая  и информационная базы исследования; обоснованы основные элементы научной новизны, теоретическая и практическая значимость результатов исследования и представлена их апробация.

В первой главе «Теоретические основы пенсионной системы» рассмотрено место пенсионной системы в социальной политике государства, содержание отдельных элементов пенсионной системы, определены функции пенсионной системы и сформулирована система показателей, позволяющая оценить их реализацию.

Во второй главе «Анализ проблем и направлений совершенствования пенсионной системы России» выявлены и систематизированы проблемы пенсионной системы России и рекомендации по  совершенствованию пенсионной системы. Проведен мониторинг состояния пенсионной системы России в рамках функционального подхода, с использованием предложенной системы показателей. Установлено соответствие проблем выявленных традиционным анализом и  в рамках функционального подхода.

В третьей главе «Совершенствование развития пенсионной системы на основе оценки ее функций» предложены методические рекомендации по оценке функций пенсионной системы, проведена апробация предложенной методики по ряду регионов, сделаны выводы и рекомендации о необходимости выделения  приоритетных направлений совершенствования пенсионной системы для решения проблем пенсионной системы на региональном уровне.

В заключении обобщены основные результаты проведенного исследования, сформулированы выводы и рекомендации по применению разработанных в диссертации положений.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ,  ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

  1. В развитие теоретических основ пенсионной системы конкретизировано ее место в социальной политике государства через  систему социальной защиты населения. В настоящее время нет четкого понимания места пенсионной системы в рамках социальной защиты и социальной политики. Связано это с тем, что в научной среде нет единого подхода к содержанию понятий «социальная политика», «социальная защита», «социальное обеспечение». Множество определений, зачастую содержательно пересекающихся, свидетельствуют о том, что данная область знаний в нашей стране еще далека от окончательного становления и находится в процессе формирования.

В качестве основного критерия соотношения понятий, связанных с пенсионной системой, выбраны объекты, на которые распространяется рассматриваемые понятия. По результатам исследования автор пришел к  следующим выводам. Социальная политика рассматривается автором как часть государственной политики вообще, как концептуальный подход и деятельность государства и других социальных институтов по регулированию социальной сферы общества и ее развития. Объектом социальной политики является социальная сфера и ее развитие. Социальная защита - одно из направлений  социальной политики государства по обеспечению социально-экономических прав и гарантий человеку, независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других подобных обстоятельств. Таким образом, объектом, на который распространяется понятие «социальная защита», выступает все население страны. Социальное обеспечение и социальное страхование автор рассматривает как равнозначные элементы социальной защиты. Различие этих понятий видится в объекте, на который они распространяются. Так, социальное страхование понимается как защита от рисков, которые могут наступить или уже случились; направлено социальное страхование, как на экономически активных членов общества, так и на вышедших из состава таковых. Социальное обеспечение - это некая поддержка, социальная помощь, оказываемая государством или иными социальными организациями людям, неохваченным системой социального страхования, т.е. объектом, на которое распространяется это понятие выступает экономически неактивная часть населения.

Таким образом, пенсионная система, формируемая тремя институтами: пенсионным обеспечением, пенсионным страхованием и дополнительным (негосударственным) пенсионным страхованием,  входит в систему социальной защиты. Каждый из институтов пенсионной системы является разновидностью элемента социальной защиты. Составляющие пенсионной системы различаются по объекту, на который направлена их деятельность. Объектом пенсионного обеспечения являются экономические неактивные граждане, вне зависимости от наличия у них трудового стажа. Объектом государственного  пенсионного страхования и частного, являются экономически активные члены общества и вышедшие из состава таковых, но при условии наличии у них трудового страхового стажа. На рисунке 1 приведена схема, показывающая место пенсионной системы в социальной политике. Таким образом, существенные изменения в социальной защите населения и социальной политике государства вызывают изменения в пенсионной системе.

Рисунок 1. Место пенсионной системы в социальной политике

2. Проведена теоретико-методологическая систематизация функций. Функции пенсионной системы систематизированы и дополнены. Функция пенсионной системы рассматривается нами как целенаправленная деятельность, имеющая своей целью реализовать ту или иную роль в обществе. Сущность любой системы заключается в ее функциях, а эффективность функционирования системы  во многом зависит от правильности определения и условий реализации функций.

Функции пенсионной системы следует рассматривать в комплексе, как все возможные направления деятельности пенсионной системы. Реализация этих функции должна способствовать достижению цели всей пенсионной системы - обеспечение нормального уровня жизни всем категориям пенсионеров. В научной среде нет единства формулировок и нет определенности в том, какие же функции выполняет государственная  пенсионная система. На наш взгляд, функции пенсионной системы должны представлять комбинацию из функций пенсионного страхования, пенсионного обеспечения, негосударственного пенсионного страхования, так как они  согласовываются между собой.

Результаты систематизации позволили представить следующую классификацию функций пенсионной системы: воспроизводственная, социальная, перераспределительная, стимулирующая, политическая. Обосновано, что исходя из сущности пенсионной системы и ее места в социальной политике и в целом в системе социально-трудовых отношений, указанный перечень не охватывает все направления деятельности пенсионной системы. Учитывая точку зрения, что функции могут быть открыто провозглашенными и латентными,  можно сказать, что все перечисленные  ранее функции пенсионной системы  относятся к явным, совпадающим с открыто провозглашенными целями и задачами пенсионной системы. Однако, они не учитывают влияния пенсионной системой на рынок труда и социальный статус пенсионера. Содержание функции раскрыто в таблице 1.

В качестве латентных функции нами рассматриваются регулирующая и статусная функции. Выделение этих функций важно в связи с тем, что пенсионная система имеет возможность прямо и косвенно регулировать выход на рынок труда работников старших возрастных категорий. Прямое регулирование достигается через  установление общепринятого возраста выхода на пенсию, а так же  условиями и списками работников, имеющих право на досрочную пенсию. Косвенное регулирование достигается путем различных программ, стимулирующих к более раннему или более позднему выходу на пенсию, а так же за счет соотношения размеров пенсии и заработной платы, которое складывается на рынке труда. Таким образом, изменение размеров пенсии сказывается на сроках пребывания работников на рынке труда.

Статусная функция предполагает соответствие положения пенсионера тому статусу, который он занимал по должности и размеру заработной платы до выхода на пенсию. Это место пенсионера по отношению к другим пенсионерам, как по горизонтали, так и по вертикали.  Эта функция во многом вытекает из реализации стимулирующей функции. Если обеспечивается тесная связь заработной платы и пенсии, то человек выходя на пенсию, не теряет свой социальный статус. В социальном государстве человек,  выйдя на пенсию, не должен считать, что его жизнь закончена, что он больше не нужен своему государству.

Таблица 1.  Содержание функций пенсионной системы

Название функции

Описание функции

1

Воспроизводственная

- удовлетворение минимальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни;

2

Социальная

- предоставление нормального уровня жизни тем, кто вышел за приделы трудоспособного возраста или утратил трудоспособность; пенсионная система должна не только способствовать воспроизведению затраченной энергии,  но и давать возможность человеку воспользоваться набором социальных благ – медицинские услуги, качественный отдых, культурный досуг и т.д.;  

3

Перераспределительная

возмещение гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду, достигается это за счет функция перераспределения национального дохода государства;

4

Стимулирующая

обеспечивает связь результатов трудовой деятельности с будущей пенсией;

5

Политическая

согласование интересов между нетрудоспособными членами общества и той его частью, которая создает материальные блага.

6

Регулирующая

связана с прямым и косвенным регулированием выхода на рынок труда работников старших возрастных категорий.

7

Статусная

предполагает соответствие статуса, определяемого размером пенсии и должности, которую занимал работник до выхода на пенсию.

 

Каждая функция в отдельности имеет свое назначение, играет свою роль в пенсионной системе. Но реализуются все функции в комплексе, поскольку находятся они во взаимозависимости. И если какая–либо функция выполняется не в полном объеме, не в должной мере, это нарушает целостность обозначенного круга обязанностей и создает препятствия на пути достижения главной цели пенсионной системы. На реализацию пенсионной системой своих функций оказывают влияние факторы, являющиеся внешними по отношению к ней, что отражено на рисунке 2.

Стрелка вниз: структура и темпы роста ВВПСтрелка вниз: удельный вес фонда заработной платы в ВВПСтрелка вниз: уровень и динамика доходов населения, в том числе размер заработной платыСтрелка вниз: уровень и динамика инфляцииСтрелка вниз: ставка инвестиционного доходаПодпись: Демографические факторыСтрелка вверх: особенности законодательства в области пенсионного обеспеченияСтрелка вверх: источники финансирования пенсионных выплатСтрелка вверх: размер и пропорции страхового тарифа работников и работодателейСтрелка вверх: взаимосвязь стажа и заработка с размером пенсии

Рисунок 2. Функции пенсионной системы и факторы, влияющие на ее  функционирование

3.   Предложена и обоснована система показателей оценки функций пенсионной системы, позволяющая проводить комплексный и всесторонний мониторинг состояния пенсионной системы.  Сформированная система показателей позволяет определить в динамике изменение показателей (рассчитываются коэффициенты) на общероссийском уровне и по региональным отделениям пенсионной системы  (см. рисунок 3).

 

Рисунок 3.  Показатели реализации функций пенсионной системы

В процессе функционирования такого важного социального института как пенсионная система важна  оценка ее деятельности в виде какой-либо системы показателей. В настоящее время не существует комплексной системы показателей для оценки деятельности пенсионной системы, хотя отдельные показатели, такие как коэффициент замещения, соотношение средней пенсии с прожиточным минимумом, широко используются при оценке деятельности пенсионной системы. В диссертации автор представил систему показателей, по которым можно оценить реализацию каждой функции пенсионной системы. Часть из них являются авторскими, в том числе: соотношение среднего размера назначенной пенсии с  минимальным потребительским бюджетом пенсионера; удельный вес задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в суммарном фонде оплаты труда, коэффициент дифференциации размеров пенсии.

Предложенная система показателей позволяет выявить степень реализации функций пенсионной системы. Используя данную систему показателей можно выявить динамику  реализации функций пенсионной системы, как на общероссийском уровне, так и на регионом уровне в  сравнении с общероссийским, а так же сравнивать регионы между собой. Тем самым появляется возможность осуществлять мониторинг состояния пенсионной системы.

В диссертационном исследовании была проведена оценка состояния пенсионной системы России с использованием предложенной системы показателей,  выявлен ряд проблем. Были обобщены проблем пенсионной системы, которые нашли отражения в научных публикациях. Основные, наиболее обсуждаемые и остро стоящие проблемы пенсионной системы были подтверждены и доказаны при использовании предложенной системы показателей. Например: низкий коэффициент замещения утраченного заработка, демографические проблемы, проблемы недостаточного развития негосударственных пенсионных фондов и т.д.  Кроме того, функциональный подход позволил выявить новые проблемы, связанные с реализацией социальной и статусной функции, так например,  для большинства пенсионеров не доступен набор социальных благ и услуг; отсутствие статистическая информация позволяющей оценивать дифференциацию размеров пенсии в зависимости от профессий и должностей.

4. Разработана методика оценки функций пенсионной системы на региональном уровне и доказана ее практическая применимость. Предложенные методические рекомендации по анализу функции пенсионной системы на региональном уровне устанавливают общие методологические принципы определения показателей функционирования пенсионной системы.

Методические рекомендации разъясняют порядок расчета и анализа показателей функций пенсионной системы и являются инструментом, позволяющим комплексно оценить функции пенсионной системы, выявить тенденции их развития и определить проблемы, препятствующие функционированию пенсионной системы (см. рисунок 4).

 

Подпись: Источники информации    Подпись: Слабые Подпись: Сильные

Рисунок 4. Структурно-логическая схема проведения оценки функции пенсионной системы

Методические рекомендации решают следующие задачи:

  1. Сбор первичной статистической информации для расчета абсолютных и относительных показателей пенсионной системы.
  2. Анализ динамики и состояния показателей пенсионной системы, для выявления тенденций и степени реализации функций пенсионной системы.
  3. Сопоставление полученных данных со среднероссийскими.

Расчет отдельных показателей ведется по приведенным в таблице формулам, оценка показателей осуществляется в сопоставлении со среднероссийским уровнем, что позволяет выявлять  наиболее слабые позиции в реализации функций пенсионной системы в регионе.

Таблица 2. Расчет показателей оценки функции пенсионной системы

Функция

Показатель

Способ расчета

1

2

3

4

1

Воспроизводственная

- Соотношение среднего размера назначенной пенсии с  величиной прожиточного минимума пенсионера;

=, где СРП - средний размер назначенной пенсии; ПМ – прожиточный минимум пенсионера.

2

Социальная

- Соотношение среднего размера назначенной пенсии с  минимальным потребительским бюджетом пенсионера;

=, где МПБ – минимальный потребительский бюджет пенсионера.

3

Перераспределительная

-Дефицит бюджета ПФР;

- Удельный вес задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в суммарном фонде оплаты труда;

- Удельный вес пенсионеров получающих досрочную пенсию, в общей численности пенсионеров;

- Доля выплат пенсионерам, получающим досрочные пенсии, в общем объеме выплаты пенсий.

  • Для ПФР в целом: анализ ФЗ «Об исполнении бюджета ПФР»
  • Для регионов: =, где ОБ- Обеспеченность расходов регионального отделения ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии 

=, где ЗСВ- задолженность по страховым взносам; З- численность занятых в экономике, СЗП- средняя заработная плата.

= где ЧД- численность получающих пенсии досрочно, ЧП- это общая численность пенсионеров.

=, где ВД- это выплаты получающим пенсии досрочно, СВП – это суммарные затраты на выплату пенсий.

4

Стимулирующая

- Коэффициент замещения утраченного заработка;

- Доля участников негосударственных пенсионных фондов, в общей численности экономически активного населения;

=, где СРП – это средний размер назначенной пенсии, СЗП – это среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

=, где УНПФ- это численность участников НПФ, ЭАН – численность экономически активного населения.


Продолжение таблицы 2

1

2

3

4

5

Политическая

-Коэффициент демографической поддержки пожилых;

-Коэффициент демографической  нагрузки;

=, где Ч15-65 – численность населения в возрасте 15-65 лет Ч65 – численность населения в возрасте 65 лет и старше.

=, где ЧП- численность пенсионеров, З численность занятых в экономике.

6

Регулирующая

- Доля работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров;

=, где ЧРП – численность работающих пенсионеров, ЧП – общая численность пенсионеров.

7

Статусная

-Коэффициент дифференциации размеров пенсии.

На сегодняшний день из данных официальной статистики вычислить дифференциацию пенсий не представляется возможным ни по каким параметрам

 

5. Обоснована необходимость выделения  приоритетных направлений совершенствования пенсионной системы в регионах. Предложенная методика была апробирована на примере ряда регионов. Результаты были обобщены, они приведены в форме таблиц в абсолютных и относительных показателях в диссертации. Результаты этого сравнения отражены на рисунке 5.

Сопоставление результатов оценки функций пенсионной системы по отдельным регионам показало следующее:

1. Для всех регионов характерны следующие проблемы.: значительное превышение дефицита бюджета Отделений Пенсионного Фонда над уровнем дефицита бюджета Пенсионного Фонда России; низкая доля участников НПФ в общей численности экономически активного населения; доля работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров выше, чем в среднем по стране.

2. Выявлена значительная дифференциация регионов по таким показателям, как: удельный вес задолженности по страховым взносам в суммарные средние затраты на выплату пенсий в год, удельный вес досрочно получающих пенсии в общей численности пенсионеров, коэффициент демографической поддержки пожилых, доля работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров.

3. В ряде  регионов (Кемеровская область, Иркутская область, республика  Саха (Якутия)) можно отметить значительное превышение доли досрочнополучающих пенсии над среднероссийским уровнем.

4. Наименьшие отклонения от  среденероссийского уровня выявлены по таким показателям как соотношение среднего размера назначенных пенсии с величиной прожиточного минимума, соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной минимального потребительского бюджета, коэффициент замещения утраченного заработка, коэффициент демографической нагрузки.

Рисунок 5. Результаты оценки функции пенсионной системы по регионам России (относительные показатели, 2010 г.) 

Таким образом, оценка функций пенсионной системы по отдельным регионам показала, что в регионах стоят разные проблемы, соответственно,  приоритетность мероприятий по совершенствованию пенсионной системы также должна различаться.

В качестве рекомендаций по совершенствованию пенсионной системы и созданию наиболее оптимальных условий для реализации ее функций была предложена матрица взаимосвязи направлений совершенствования пенсионной системы и субъектов, имеющих возможность оказать воздействие на реализацию функций пенсионной системы, на факторы внешней, по отношению к пенсионной системе, среды.

В качестве таких субъектов выступают: Государственная Дума, как законодательный орган, принимающий соответствующие законодательные акты; Правительство Российской Федерации, как высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России; органы Пенсионного фонда России; региональные органы законодательной и исполнительной власти; негосударственные пенсионные фонды, как одна из заинтересованных сторон развития негосударственного пенсионного сектора в стране.

Применительно к рассмотренным нами регионам были предложены ряд мероприятий по совершенствованию условий реализации функций пенсионной системы в этих регионах.

Выводы и рекомендации

В процессе диссертационного исследования выполнен анализ теории и практики функционирования пенсионной системы в рамках реализации ею своих функций. Предложена логическая схема места пенсионной системы в социальной политике.  Поставлены и решены задачи по формированию системы показателей по оценке функций пенсионной системы.

Представленные рекомендации  позволяют проводить мониторинг состояния пенсионной системы, реализовывать дифференцированный подход при решении проблем в регионах.

Результаты работы получили положительную оценку в Управлении Пенсионным фондом России в Сибирском Федеральном округе и реализуются  в учебном процессе вуза в рамках курса «Политика доходов и заработной платы», «Основы социальной защиты», «Экономика социально-трудовых отношений».

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России

  • Волкова А.С. Функции пенсионной системы и показатели их оценки.//Идеи и идеалы.-  2011.-№4.-Т.2-С.17-25- 0,5 п.л.
  • Абакумова Н.Н. Волкова А.С. Оценка функций пенсионной системы. // Экономические науки. – 2012.-№2.- С. 9-18.-0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в сборниках научных трудов и материалах научных конференций

3. Абакумова Н.Н. Волкова А.С. Проблемы отечественных пенсионных систем и опыт работы пенсионной системы за рубежом. // Реформирование экономики: проблемы и решения: Материалы пятой Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. –Бийск: Алт. гос. техн. ун-т.- 2008.- С. 40-44 – 0,3 п.л.;

4. Волкова А.С. Зарубежный опыт развитие дополнительных форм пенсионного обеспечения. //Научные записки: НГУЭУ.- 2008- №2.- Режим доступа: http://old.nsaem.ru/Science/Publications/Science_notes/Archive/2008/2/467.pdf - 0,2 п.л.

5. Волкова А.С.  Корпоративные пенсионные программы – эффективный инструмент социальной политики предприятия. // Человеческие ресурсы как фактор экономического развития: Материалы II Сибирского кадрового форума. –Новосибирск: НГУЭУ.- 2009.- С. 48-55 – 0,4 п.л.;

6. Абакумова Н.Н. Волкова А.С. Социальная справедливость как принцип  реализации социальной политики. // Человеческие ресурсы как фактор экономического развития: Материалы II Сибирского кадрового форума. – Новосибирск: НГУЭУ.- 2009.- С. 9-16 – 0,3 п.л.;

7. Волкова А.С.  О соотношении понятий: «социальная политика», «социальная защита», «социальное обеспечение» и «социальное страхование». //Проблемы повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов: Материалы пятой Всероссийской научно-практической конференции. –Бийск: Алт. гос. техн. ун-т.- 2009.- С. 47-53 –0,6  п.л.;

8. Волкова А.С. Реформирование пенсионной системы повышает ответственность работников и работодателей за размер пенсии. //Инновационный климат и кадровые технологии: взаимодействие бизнеса, образования и науки: Материалы Третьего Сибирского кадрового форума.- Новосибирск: НГУЭУ,  2010. – С. 65-68 -0,2 п.л.;

9. Абакумова Н.Н., Волкова А.С. Реформы и новые проблемы пенсионной системы. //Идеи и идеалы.-2010.-№2,- Т.2. – С. 3- 7 – 0,4 п.л.;

10.  Волкова А.С. Стимулирование более позднего выхода на пенсию по старости: отечественный и зарубежный опыт. // Модернизации и инновационному развитию экономики- достойные кадры: Коллективная монография – Новосибирск: НГУЭУ.- 2011. – С.162-165 – 0,1 п.л.

 
Авторефераты по темам  >>  Разные специальности - [часть 1]  [часть 2]



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.