WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Авторефераты по темам  >>  Разные специальности - [часть 1]  [часть 2]

Правовое регулирование обеспечения охраны окружающей среды в Российской Федерации (международно-правовые аспекты)

Автореферат кандидатской диссертации

 

На правах рукописи

МУХИН ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ

 

 

 

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

 

 

 

Специальность 12.00.10 – Международное право. Европейское право

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

 

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре международного и конституционного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Научный руководитель:                  доктор юридических наук, профессор

Шелковникова Елена Дмитриевна

Официальные оппоненты:             доктор юридических наук, доцент

Фархутдинов Инсур Забирович

                                                        кандидат юридических наук

Игнатов Юрий Владимирович

Ведущая организация:                   Московский университет МВД России           

         Защита диссертации состоится 28 декабря 2006 г., в 13 часов на заседании диссертационного совета   К 212.135.03 при ГОУ ВПО

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (г.Москва, ул. Остоженка, 38, 119992).

С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном читальном зале библиотеки ГОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ».

Автореферат разослан «__» ноября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                     Мурашкин И.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Возникшие в конце ХХ – начале ХХI веков экологические проблемы наносят широкомасштабный ущерб национальным, региональным и в целом мировой системам окружающей среды, создавая угрозу благополучию и самому существованию не только отдельных государств, но и всему человечеству. Поэтому не случайно в последнее время в научный оборот все активнее вводится термин «экологизация права», под которым понимается выдвижение экологической науки и экологического права в число приоритетных наук.

В представленном исследовании нами предпринята попытка раскрытия специфики взаимодействия международного и внутригосударственного регулирования экологических отношений, проблемах национального законодательства в данной сфере и практике его применения.

В последнее время активность принятия международных экологических документов особенно усилилась. Это объясняется желанием государств укреплять дружественные отношения и развивать сотрудничество в области охраны окружающей среды, поскольку окружающая среда должна быть защищена для здоровья и благополучия растущего населения Земли, а устойчивое развитие экономики требует экологически обоснованного управления природными ресурсами, эффективного его правового регулирования, в том числе и посредством международного права.

Еще в преамбуле и принципах Стокгольмской декларации 1972 г. отмечено, что охрана и улучшение среды, в которой живет человек,  представляет собой важнейшую проблему, отражающуюся на благоденствии народов и экономическом развитии во всем мире. Природные ресурсы Земли, в том числе воздух, вода, земельные массивы, флора, фауна и особенно представительные образцы природных экосистем, должны ограждаться ради блага нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и продуманного использования. С 1992 г. государства официально ввели в оборот термин «устойчивое развитие» и стремятся строить свою жизнь в соответствии с принципами, закрепленными в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 1992 года. Речь идет о сочетании социального прогресса и экономического развития с сохранением окружающей природной среды во имя сохранения качества жизни нынешних и последующих поколений.

При этом основой обеспечения правовой охраны окружающей среды является равноправие государств, соблюдение прав каждого государства, а также прав человека в соответствии с международными договорами в данной сфере. Должный уровень обеспечения экологических прав человека и их защита как на национальном, так и на международном уровнях, вне сомнения, положительно скажется на обеспечении международного экологического регулирования. Ведь результатом этой деятельности будет здоровая, благоприятная для жизни человека окружающая среда, сохраненные для будущих поколений природные ресурсы.

Как юридический феномен правовое регулирование охраны окружающей среды формируется на базе международно-правовых актов, которые ориентируют государства, иные субъекты международного права на обеспечение благоприятной окружающей среды на благо настоящих и будущих поколений. В этой связи, все чаще ставится вопрос о наличии у развитых государств обязанности активно предоставлять развивающимся странам экологическую помощь, что закреплено во многих документах в области охраны окружающей среды. Так, Монреальский протокол, безусловно, не стал бы почти универсальным соглашением без применения механизма оказания международной помощи.

Признаваемый всеми в настоящее время императив экологической безопасности и выживания человечества настоятельно диктует необходимость разработки и принятия государствами единого широкого универсального международно-правового акта, закрепляющего основные принципы международного права в данной области международных отношений. Иными словами, вопрос переносится в плоскость кодификации международного экологического права.

Представляется, что принятие государствами такого акта позволит решить, как минимум, две проблемы: закрепить точное юридическое содержание обязательных для всех субъектов международных экологических отношений отраслевых принципов международного экологического права.

Мы солидарны с мнением Ю.М.Колосова  в том,  что о появлении новой отрасли можно говорить только после вступления в силу широкого универсального международно-правового акта, содержащего основные принципы международного права в данной области международных отношений.

Взаимодействие международного и внутригосударственного права носит объективный характер. Можно с уверенностью утверждать, что как современное международное право не может существовать без содействия национального, так и последнее будет испытывать значительные трудности в реализации без содействия международного права. По справедливому мнению И.И.Лукашука «... в наше время в условиях усугубляющейся интернационализации общества, включая правовую систему, особо важно обеспечить оптимальное взаимодействие правовой системы страны с международным правом и правовыми системами других государств. Формируется единое правовое пространство в глобальном масштабе» .

Наличие объективного характера процесса взаимодействия норм международного и национального права в сфере экологических отношений, отсутствие необходимого комплексного анализа данного процесса, в котором нашли бы отражение современные теоретические и практические аспекты указанного взаимодействия применительно к правовой системе Российской Федерации, предопределяет актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В настоящее время не существует монографических работ, специально посвященных комплексному анализу проблемы правового регулирования охраны окружающей среды в Российской Федерации в международно-правовых аспектах. Некоторые общие вопросы прогрессивного развития международного права, имеющие непосредственное отношение к исследуемой нами проблематике рассматривались в работах таких российских  ученых-правоведов, как М.М.Бринчук, К.А.Бекяшев, С.А.Боголюбов, М.И.Васильева, Ю.Е.Винокуров, А.К.Голиченков, О.Л.Дубовик, Б.В.Ерофеев, Т.В.Злотникова, Г.В.Игнатенко, А.М.Карелов, Т.Г.Калиниченко, И.О.Краснов, О.С.Колбасов, Ю.Г.Марков, Е.С.Молодцова, Р.С.Маковик, Г.А.Моткин, Е.В.Новикова, Н.Г.Нарышева, Е.А.Нестеренко, Л.В.Сперанская, Н.А.Соколова, А.С.Тимошенко, Ю.В.Трунцевский и др. Также имеется и ряд работ зарубежных ученых-юристов – некоторые аспекты которых имеют важное значение для темы настоящей диссертации.

В работах названных авторов изучены особенности правового регулирования охраны окружающей среды на современном этапе взаимодействия российского экологического законодательства и международного права, а также включения России в мировую экономику.

Объектом исследования является  совокупность  общественных отношений, как международных, так и национальных, возникающих вследствие создания и реализации норм международного права в сфере охраны окружающей среды.

Предмет исследования составляет комплекс  действующих в международном и российском праве нормативных и организационно-правовых институтов, направленных на обеспечение охраны окружающей среды в Российской Федерации.

Цель и задачи диссертации. Взаимодействие международного и национального права не должно приводить к ситуации, которая бы подрывала основы как международной, так внутригосударственной правовых систем. В этой связи целью настоящего исследования является :  

1. Изучение и анализ правовых проблем взаимодействия международного и российского права в сфере охраны окружающей среды и их роль в системе экологического законодательства Российской Федерации.

2. Формулирование принципов, способствующих эффективному взаимодействию международного и национального права в исследуемой сфере общественных отношений. В частности, целью исследования является доказательство, что нормы международного права имплементируются во внутригосударственные правовые нормы. Можно утверждать, что данный вопрос представляет собой научную проблему, требующую правового осмысления и разрешения, и также является целью настоящего диссертационного исследования.

Достижение указанной цели обусловило постановку следующих основных задач диссертационного исследования:

- определить роль международного права в становлении и развитии правового регулирования охраны окружающей среды в Российской Федерации;

- говорить о принципах международного права вообще и специальных принципах международного экологического права в частности, кодифицированных в декларациях Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды 1972 г., Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992;

- рассмотреть общие проблемы способов согласования норм международного права во внутригосударственной правовой системе Российской Федерации;

- выявить основные проблемы соблюдения Россией своих международных обязательств в сфере охраны окружающей среды;

- проследить динамику международного сотрудничества в области обеспечения правового регулирования охраны окружающей среды на двусторонней основе;

- показать комплексный характер экологических проблем и участие России в многосторонних международных соглашениях, конвенциях;

- раскрыть особенности правового регулирования отношений между странами Содружества Независимых Государств как субъектами международного права и выявить основные тенденции в объединении их усилий и стимулировании дальнейшего сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Методологическая основа диссертации. Для достижения целей и задач исследования использованы общенаучные (диалектико-материалистический, системный, сравнение, анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия), частно-научные (исторический, формально-логический, конкретно-социологический, системно-функциональный), а также специальные (юридико-компаративный, нормативно-логический, историко-юридический) методы познания. Теоретическая часть исследования базируется на фундаментальных положениях общей теории права и международного права. Вся работа базируется на комплексном подходе к исследуемой проблематике, сочетающем в себе национально-правовой, международно-правовой и политологический аспекты.

Теоретическую основу исследования составили:

    1. общетеоретические работы по международному праву;
    2. работы по некоторым основным отраслям международного права;
    3. работы по общим и специальным вопросам международного экологического права;
    4. специальные работы по проблемам глобализации, взаимозависимости, регионализации и национальной экологической безопасности.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, основываются на трудах отечественных ученых-юристов по международному праву: Л.Н.Анисимова, С.С.Алексеева, Л.П.Ануфриевой, В.Г.Буткевич, В.А.Батырь, И.П.Блищенко, Е.Е.Вылегжаниной, А.С.Гавердовского, М.Даниленко, Г.К.Дмитриевой, Б.Л.Зимненко, Г.В.Игнатенко, А.В.Кукушкиной, О.С.Колбасова, М.Н.Копылова, Ю.М.Колосова, Д.Б.Левина, И.И.Лукашука, С.Ю.Марочкина, Н.В.Миронова, Р.А.Мюллерсона, А.В.Сорокина, А.Н.Талалаева, О.И.Тиунова, Э.Ф.Нурмухаметовой, Г.И.Тункина, Ю.А.Тихомирова, Е.Т.Усенко, С.В.Черниченко, В.А.Чичварина, И.З.Фархутдинова и др.

Также использовались научные работы А.Н.Вылегжанина, С.В.Косилкина, М.И.Лазарева, А.П.Мовчана, Л.А.Окуньковой,  А.А.Отке, Б.Р.Тузмухамедова, А.Д.Урсула и др.

В исследовании диссертант также опирался на работы зарубежных ученых-правоведов, таких как: Д.Анцилотти (D. Anzilotti), П.Бирни (P. Byrney), А.Бойла (A. Boyle), У.Батлера (U. Butler), Ч.Броу (C. Brow), Я.Броунли (J. Brownley), Дж.Гинзбургс (J. Ginsburgs), Л.Дэмрош (L. Damroche),  Дж.Джексон (J. Jackson), Дж.Карье (J. Carier), А.Кисса (A. Kiss),  Дж.Кеннана (J. Kennan), Г.Лаутерпахта (G. Lauterpacht), М.Месерн (M. Mesern), Д.Мерфи (D. Murphy),  Б.Симмонс  (B. Simmons), Б.Стозика (B. Stozik), У.Шабас (U. Shabas) и др.

Автором использованы документы Генеральной Ассамблеи ООН, ЮНКТАД, ВТО, ЮНЭП и других международных организаций, тексты международных договоров, а также нормативно-правовые акты  Российской Федерации.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые в отечественной юридической науке были комплексно рассмотрены основные правовые проблемы и направления взаимодействия международного и российского права  при регулировании экологических отношений в нашей стране. В рамках данной работы диссертантом сформулированы принципы, связанные с определением силы и иерархичности источников международного права, являющихся частью правовой системы Российской Федерации. Новым является и подход автора к комплексному рассмотрению основных источников международного права, оказывающих влияние на правовую систему России, а также условий реализации международных договоров в сфере охраны окружающей среды.

Предпринимая настоящее исследование, диссертант выявил основные направления более эффективного обеспечения правового регулирования и организации международного экологического сотрудничества Российской Федерации со странами-участницами СНГ. В частности, автором рассматривается возможность заключения международного соглашения «Об экологической безопасности» в рамках СНГ.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Говорить о роли международного права в становлении правового регулирования охраны окружающей среды возможно только с момента образования Организации Объединенных Наций, имеющей в своем составе, как главные органы, так и вспомогательные, наделенные специальной компетенцией в данной сфере. Специфический характер общественных отношений  по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности оказывает свое влияние как на развитие международного права, так и на законодательство Российской Федерации.

2. Определены тенденции развития общепризнанных (основных) и специальных принципов, которые в силу особой значимости исходных нормативно-руководящих начал формулируются в нормах законодательных актов Российской Федерации.

3. Комплексный анализ особенностей развития экологического права Российской Федерации в соотношении с международным экологическим правом позволяет сделать вывод о его определяющем значении для экологического законодательства России в форме национально-правовой имплементации. Основными формами имплементации являются: отсылка, инкорпорация и легитимация, создают теоретическую и практическую основу для гармоничного взаимодействия международной и российской правовых систем.

5. Предписания Конституции РФ (ч.4 ст.15) исходят из того, что не только международные договоры, заключенные РФ, но и общепризнанные принципы и нормы международного права образуют в российской правовой системе внутригосударственную норму права.

6. Вывод о том, что при возникновении коллизии между нормами  российского права и нормами международного права в сфере охраны окружающей среды Российская Федерация должна выполнять свои международные обязательства.

7. Реализация норм международных договоров требует последовательной работы по совершенствованию национального законодательства России, особенно в области обеспечения экологической безопасности населения и созданию надежного механизма выполнения принятых на себя обязательств.

8. Комплекс рекомендаций по организации природоохранной деятельности в странах-участницах СНГ и определение основных форм такого сотрудничества:

- используя опыт международного сотрудничества и, собственно, стран-участниц СНГ, для решения проблем экологической безопасности в рамках СНГ необходимо создание документа, который носил бы императивный характер.В документе следует раскрыть принципы экологической безопасности. Речь идет о принятии международного договора «Об экологической безопасности». В нем должны содержаться нормы о создании единой системы мониторинга окружающей среды для СНГ, ответственность за нарушение данного документа.

9. Анализ современного состояния и перспектив развития стран-участниц СНГ подтвердил необходимость совершенствования национального законодательства в области нормирования качества окружающей среды, приводя внутреннее экологическое законодательство в соответствие с современными социально-экономическими условиями и международно-правовыми стандартами, действующими в данной сфере.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Результаты диссертационного исследования, содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы с целью дальнейшего развития правовой системы России в направлении повышения эффективности процесса правового регулирования охраны окружающей среды,  а также обеспечения экологической безопасности нашей страны.

Результаты проведенного диссертационного исследования также могут быть использованы в деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти Российской Федерации, а также органов, занимающихся вопросами научно-технического и экономического развития государств и охраны окружающей среды.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации могут быть использованы в высших учебных заведениях при чтении общих курсов: Международное публичное право и Международное экологическое право, а также спецкурсов: Международное гуманитарное право, Международное экологическое право.

Данный материал может быть также использован в научно-исследовательской работе по вопросам защиты и охраны окружающей среды.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре международного и конституционного права Московского государственного лингвистического университета, где проводилось ее обсуждение.

Некоторые положения диссертационного исследования изложены в трех научных статьях, а также апробированы на конференциях и семинарах, проводимых в Московском государственном лингвистическом университете и Российской Академии Наук.

Материалы диссертации использовались при проведении занятий по спецкурсу «Международное экологическое право» в Российском государственном гуманитарном университете.

Структура диссертации определена предметом, поставленными целями, задачами и методологией научного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы. Диссертация изложена на 197 страницах машинописного текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, формируются цели и задачи, а также предмет и объект исследования,  раскрываются методологическая и теоретическая основы, степень разработанности темы, содержатся положения, свидетельствующие о научной новизне и практической значимости проведенного исследования, приводятся основные положения (выводы), выносимые на защиту.

Первая глава – «Основные направления и проблемы имплементации норм международного права в российском экологическом законодательстве», посвящена изучению особенностей международного права в становлении правового регулирования охраны окружающей среды в Российской Федерации, также анализу принципов международного права в системе экологического законодательства России, анализу имплементации международно-правовых норм в российское экологическое законодательство и общему исследованию соотношения норм международного права и российского экологического законодательства в реализации международных договоров.

В первом параграфе рассматриваются правовые основы взаимодействия между государствами с различными социальными системами в сфере охраны окружающей среды. Именно со спецификой объекта, которым является окружающая среда, прежде всего, связаны особенности правового регулирования отношений в cфере охраны окружающей среды на международном и внутригосударственном уровнях. Принимая во внимание самостоятельность правовых порядков, основывающихся на международном и национальном праве, связь международного и национального права должна рассматриваться через процесс взаимодействия. Взаимодействие вышеупомянутых систем права охватывает вопросы правотворчества, реализации норм международного права, вопросы иерархической силы источников международного права в национальной правовой системе и т.п.

Необходимой организационной опорой, которая обеспечила становление и развитие процесса глобальной экологизации на современном этапе стала ООН, превратившись со временем во «всемирный форум по организации международной деятельности в области охраны окружающей среды». В настоящий момент экологическая проблематика включена в сферу интересов таких авторитетных региональных организацй, как Совет Европы, ОБСЕ, Европейский Союз, Организация Американских Государств.

Во втором параграфе анализируются принципы международного права и их роль в системе экологического законодательства России.

Под комплексом основных принципов международного права понимаются обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание международного права и обладающие высшей юридической силой.

На основании проведенного сравнительно-правового анализа основных позиций России применительно к понятию «общепризнанные принципы и нормы международного права», в диссертации делается вывод о том, что под «общепризнанной нормой международного права» следует понимать правило поведения, регулирующее межгосударственные отношения, принимаемое и признаваемое принудительной силой государств(а) и/или международной межправительственной организации. В свою очередь, под «общепризнанным принципом международного права» понимаются основополагающие общепризнанные нормы международного права, отклонение от которых недопустимо.

Диссертант подчеркивает, что в международном экологическом праве действуют основные принципы общего международного права. Но, кроме того существуют и специальные принципы международного экологического права, которые также имеют «собственный» общий характер, создавая универсальную основу для регулирования международных экологических отношений.

Основные принципы международного экологического права, по мнению диссертанта, целесообразно закреплять в государственной экологической политике (ГЭП) России.

Следует отметить, что специальные принципы международного экологического права суть категория развивающаяся. Данные принципы еще не получили отражения в каком-либо полном кодифицированном виде, они рассеяны по множеству международно-правовых актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер, в частности для международного права охраны окружающей среды и экологического законодательства Российской Федерации.

В диссертации рассмотрен принцип экологических прав человека на примере проекта Принципов «Права человека и окружающая среда», разработанный подкомиссией ООН по правам человека и окружающей среде в 1994 г., который придает экологическим правам автономный характер и подчеркивает вазимосвязь между сохранением окружающей среды и защитой экологических прав.

Принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба является обязательной нормой международного права. Его содержание сводится к тому, что государства «несут ответственность за обеспечение того, что деятельность, в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции» . Нормативный характер рассматриваемого принципа подтвержден целым рядом международных договоров. В доктрине его часто считают центральным принципом МЭП.

Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды распространяется как на мирную, так и на военную области использования радиоактивных веществ (ядерной энергии). На сегодня в этой связи наиболее актуальна проблема нераспространения средств потенциального радиоактивного заражения без принятия должных (надежных) средств радиоактивной безопасности.

Юридическое содержание рассматриваемого принципа раскрывают принятые в течение последних 20 лет четыре международные конвенции: Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., Конвенция о ядерной безопасности 1994 г.  и Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г., которые подробно анализируются с выявлением присущих им недостатков.

Принцип защиты экологических систем Мирового Океана закреплен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая предусматривает, что международные нормы и стандарты по предотвращению загрязнения с судов в открытом море, включая экономические зоны, разрабатываются самими государствами, а обеспечение таких норм и стандартов в экономической зоне преимущественно, а в открытом море – полностью относится к юрисдикции государства-флага.

По мнению диссертанта, участники Третьей Конференции ООН по морскому праву в данном вопросе упустили возможность создания не просто действенного международного, а наднационального механизма в данной сфере, потребность в которых сегодня ощущается все более остро.

Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду закреплен в Дополнительном протоколе I 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны (1949 г.). Положения Протокола действуют только в период международного вооруженного конфликта, в котором основной акцент делается на защите природы независимо от применяемого оружия. Положения Протокола направлены на защиту природной среды в целом и поэтому, по сравнению с Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., носят менее конкретный характер.

Отдельные аспекты рассматриваемого принципа раскрываются в Протоколе III «О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия» к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г., который запрещает превращать леса и другие виды растительного покрова в объект нападения  с применением зажигательного оружия.

Принцип обеспечения экологической безопасности, по мнению автора,  следует воспринимать в качестве цели, к которой стремится мировое сообщество. В Концепции внешней политики Российской Федерации определено, что «...Россия выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе с привлечением новейших технологий, в интересах всего международного сообщества» .

Принцип международно-правовой отвественности за ущерб, причиненный окружающей среде автор рассматривает с точки зрения деления ответственности на два типа: политическую и материальную. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются санкции (принудительные меры к государству-нарушителю, они применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления). Материальная ответственность наступает  в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанного с причиненем материального ущерба. Она может выражаться в форме репарации, реституции и субституции. Сущность понятия ответственности государства за ущерб, причиненный правомерной деятельностью, состоит в необходимости возлагать материальную ответственность за те виды деятельности, которые являются законными, но влекут за собой экстраординарный риск причинения трансграничного ущерба в силу серьезности или повторяемости возможного нанесения ущерба окружающей природной среде.

Рассматривая с этой точки зрения институт ответственности в МЭП, диссертант отмечает, что здесь сложившимися можно считать лишь нормы, относящиеся к ответственности за трансграничное загрязнение. Однако они не столь разработаны в данной области, чтобы считать их окончательно сложившимися, поскольку абсолютное большинство действующих договоров регулирует международное сотрудничество, имеющее целью предотвратить саму возможность трансграничного загрязнения.

Современное международное право возлагает ответственность за предотвращение трансграничного ущерба на госудрство перед другим государством. А государство возлагает ответственность за причинение трансграничного ущерба на оператора в соответствии с нормами национального права.

Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание не только национальной, но и разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей природной среды.

Большинство международных договоров предусматривает создание специальных органов, чья деятельность будет направлена именно на достижение целей соответствующего договора,  что свидетельствует о создании необходимых организационных предпосылок для выполенения государством своих международных обязательств. Так, в мае 1992 года был подписан Указ Президента РФ «О деятельности Комитета по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте РФ». В соответствии с ним было утвреждено Временное положение об этом Комитете. Основной задачей которого является «осуществление на территории РФ контроля за выполнением требований международных договоров в области химического и биологического оружия и принятых на их основе законодательных актов» .

Третий параграф посвящен рассмотрению форм и способов имплементации норм международного правa в российском экологическом законодательстве. При обеспечении реализации международно-правовых положений в сфере внутригосударственных отношений следует иметь в виду, что порядок, способы и формы такого обеспечения,  как правило, должны определяться государствами самостоятельно. Более того, такие способы и методы должны основываться на внутригосударственных правовых нормах. В связи с этим, вышеопределяемый процесс обеспечения реализации международно-правовых положений  необходимо именовать национально-правовой имплементацией. Следовательно, под «национально-правовой имплементацией» следует понимать юридические действия государства, связанные с обеспечением реализации международно-правовых положений в сфере внутригосударственных отношений.

Для характеристики данного способа важно иметь в виду, что в ходе осуществления внутригосударственного правотворчества речь не обязательно идет о заимствовании, преобразовании, либо «переходе» норм международного права в нормы внутригосударственного права. Вследствие рассматриваемого метода нормы международного права продолжают оставаться таковыми, эти нормы продолжают оставаться частью системы международного права. Однако, для надлежащего исполнения международно-правовых обязательств государством принимаются нормативно-правовые акты, источники национального права, предназначенные для регулирования  внутригосударственных отношений. Законодатель, создавая нормы внутригосударственного права, вправе в своей деятельности использовать те же словесные формулировки, что предусмотрены в источниках международного права, видоизменять эти формулировки с учетом особенностей национальной правовой системы, а также принимать совершенно иные правила поведения (текстуально несовпадающие), которые связаны с надлежащим осуществлением государством его международно-правовых обязательств. Возникающие при этом отношения будут регламентироваться нормами внутригосударственного права. Такие нормы принимаются или для реализации всех норм международных договоров государства, которые уже есть и будут заключены в дальнейшем, или для обеспечения реализации конкретного договора.

Одним из способов согласования норм международного и внутригосударственного права является инкорпорация. Представители отечественной доктрины международного права по-разному рассматривают  правовую суть инкорпорации в национальные системы права, где включаются нормы, внешне полностью идентичные с нормами соответствующего международного-правового акта. Так, А.С.Гавердовский пишет: «...в форме инкорпорации во внутригосударственное право внедряются примущественно различные технические, медико-санитарные, административные нормы, регламенты и рекомендации об установлении международных правил, регламентирующих международные воздушные и морские сообщения, проведение карантинных мероприятий, вопросы унификации стандартов и технический условий» . В свою очередь, Р.А.Мюллерсон отмечает, что «...эти нормы национального права могут повторять текстуально некоторые правила международного права, конкретизировать и адаптировать их к особенностям социального строя и правовой системы государства... Так как в этом случае в национальное право вводятся новые нормы национального права...» . Таким образом, инкорпорация производится с помощью издания закона или административно-правового акта, который конкретизирует и уточняет международно-правовые обязательства данного государства. При этом, как отмечает С.В.Черниченко, по существу принимается новый закон или подзаконный акт, полностью внешнеидентичный международному договору, при этом процесс имплементации международного договора в национальное право все равно происходит.

Что касается легитимации, то это принятие специального законодательного акта, который обеспечивает выполнение государством своих обязательств по международному праву. Отличие легитимации от инкорпорации состоит в том, что специальные законодательные акты путем внесения в них изменений и дополнений не повторяют полностью текст международного договора.

Особенность способа отсылки заключается в том, что здесь суд, законодательный орган, орган исполнительной власти непосредственно обращаются к международно-правовым положениям, содержащимся в источниках международного права, ставших частью правовой системы государства. Так, часть авторов (Р.А.Мюллерсон, В.Г.Буткевич, С.Ю.Марочкин,) рассматривают отсылку в качестве «санкционирования» действия норм международного права в сфере внутригосударственных отношений с участием субъектов национального права, сравнивают отсылку к международному праву с отсылками к национальному праву иностранных государств, предусматриваемыми в соответствующих коллизионных нормах. Часть авторов следует позиции, что вследствии отсылки в рамках системы национального права образуются новые «трансформированные» нормы (С.В.Черниченко) .

Рассматривая вопрос о последствиях действия отсылки как для отсылающей, так и отсылаемой системы норм, в первую очередь необходимо подчеркнуть, что ни при каких условиях сама по себе норма международного права не в состоянии регулировать отношения, возникающие между субъектами национального права, даже если законодательство государства «санкционирует» такое действие.

Санкция – это те неблагоприятные последствия, которые претерпевает субъект права в случае несоблюдения диспозиции, которая содержит непосредственно указание на субъективные права и обязанности. Наличие этих элементов является характерным для норм международного права.

На основании ч.4 ст.15 Конституции РФ российская правовая система открыта для любых норм международного права. Тем не менее нельзя утверждать, что на нее могут оказывать влияние абсолютно все международные нормы и принципы. Так, обязательной для России может быть норма международного договора, участницей которого она является, и договор вступил в силу. Кроме этого, Конституционный суд РФ вправе рассмотреть не вступивший в силу международный договор на предмет его соответствия Конституции РФ.

В четвертом параграфе рассмотрены проблемы соотношения норм международного права и российского экологического законодательства в процессе реализации международных договоров.

Международное право как таковое не располагает инструментарием, с помощью которого можно было бы определить, как должны применяться в национально-правовой сфере обязывающие государства многосторонние и двусторонние договоры,  а также особая категория норм международного права – его общепризнанные принципы и нормы. Это – область внутренней компетенции участников договора, а в более широком плане субъектов международного права. Международный договор требует от участвующих в нем государств выполнения заключенных обязательств, но определение методов, форм и способов лежит на них самих.

Являясь составной частью правовой системы, общепризнанные принципы и нормы, а также международные договоры РФ помогают, во-первых, обнаружить и тем самым поставить задачу необходимости восполнить пробелы в правовом регулировании отношений по использованию и охране окружающей среды. Во-вторых, осуществление таких международных норм во внутригосударственной сфере обеспечивает возможность защиты государством своей окружающей среды с помощью норм международного права окружающей среды. Ведь международно-правовые нормы и, прежде всего отраслевые принципы международного права окружающей среды, - это не только специальные обременения государства, но и значительные возможности для защиты своих интересов.

Определяя место международного договора РФ в правовой системе России, необходимо обратить внимание на критерии, которым должен отвечать международный договор РФ, формирующий правовую систему России, а также на условия реализации положений, содержащихся в таком договоре. Критериями международного договора РФ являются: вступление договора в силу, а также заключение договора в письменной форме. В свою очередь, условиями реализации международного договора в сфере охраны окружающей среды  являются: официальная публикация международного договора РФ, наличие в национальном праве отсылочной нормы к международным договорам, а также наличие самоисполнимых договорных положений.

Нельзя не отметить, что современное международное право предусматривает возможность временного применения международного договора до вступления его в силу. Поэтому, если сторонами была достигнута договоренность о временном применении международного договора до вступления его в силу, то, естественно, государство не только вправе, но и обязано реализовывать соответствующие договорные положения при прочих равных условиях и в сфере внутригосударственных отношений. Однако, в настоящее время официальной публикации подлежат только те международные договоры, которые вступили в силу для Российской Федерации. Поэтому, если государство заинтересовано в том, чтобы положения временно применяемого договора реализовывались в сфере отношений с участием субъектов национального права, то, соответственно, государство должно обеспечить официальную публикацию такого договора.

В настоящее время согласие Российской Федерации на обязательность международного договора может быть выражено посредством федерального закона либо иных правовых актов, принимаемых Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными министерствами и ведомствами. Поэтому, при разрешении коллизий, возникающих между положениями, содержащимися в международных договорах, и положениями, зафиксированными в источниках национального права, основное внимание необходимо уделять иерархическому положению органа государства, выразившего согласие от имени Российской Федерации на обязательность международного договора. В связи с этим, при разрешении в рамках правовой системы России противоречий, возникающих между положениями, содержащимися в международном договоре РФ, и положениями, закрепляемыми в источниках национального права, либо непосредственно между положениями, содержащимися в международных договорах РФ, необходимо определить правовой источник (форму) закрепления соответствующих коллидирующих положений. Определение источника закрепления вышеупомянутых положений позволяет надлежащим образом реализовать принцип иерархии и/или принцип приоритета применения для разрешения возникших правовых коллизий.

Все международные договоры, оказывающие воздействие на внутригосударственное законодательство, можно подразделить на две группы. К первой относятся такие международные договоры, которые не содержат конкретных статей об обязанности государства издавать законы, направленные на выполнение договорных обязательств. Но потребность в таком законодательстве или в иных актах правительственных или административных органов практически вытекает из самого существа международного договора, поскольку, в соответствии с его условиями, чтобы выполнить свои обязательства, договаривающиеся государства должны издать необходимые законодательные акты или сделать определенные административные распоряжения.

Вторую группу международных договоров образуют договоры, которые содержат конкретные нормы, обязывающие стороны принять определенные законы или административные распоряжения, предназначенные для реализации международных обязательств, содержащихся в договоре.

По мнению диссертанта, проблемы, связанные с реализацией норм международного права, заключаются в том, что непреобразованные нормы международных договоров во внутренние нормы применять и выполнять, а тем более соблюдать и использовать, практически невозможно.

Преобразование норм международного права видится, как было изложено в параграфе третьем, в режиме инкорпорации, рецепции, отсылки.

Вторая глава «Взаимодействие российского законодательства и международного права при регулировании экологических отношений» посвящена анализу основ взаимодействия международного права и российского законодательства при регулировании внутригосударственных отношений по использованию и охране окружающей среды, проведению параллелей между российскими законами и конкретными международно-правовыми нормами, описанными в предыдущей главе.

Взаимодействие двух правовых систем в данном случае усиливается рядом объективных факторов – единством окружающей среды в целом; общественным резонансом, вызываемом состоянием окружающей среды; межрегиональным характером экологических проблем; углублением интеграционных процессов, происходящих в мире и влияющих на международное экологическое сотрудничество; существованием проблем в области окружающей среды и на международном, и на национальном уровнях, когда единый объект требует в определенной мере единых начал регулирования тех отношений, которые по поводу него возникают.

Первый параграф данной главы посвящен рассмотрению современного состояния национального законодательства в соответствии с правилами международного договора, что означает не только выполнение конкретных договоренностей в данном случае, но и общую направленность на реализацию принципа добросовестного выполнения международных обязательств. Ведь реально его цель достигается реализацией нормативных предписаний внутри государства. Соответственно, ч.4.ст.15 Конституции РФ указывает на применение норм международного права как части правовой системы Российской Федерации, а выражение согласия на обязательность конкретного договора или обязательность общепризнанных принципов и норм – необходимое условие того, чтобы международно-правовые нормы реально получили такую возможность. Само наличие норм национального законодательства, нарушающих международные обязательства, представляет серьезную угрозу мировому правопорядку. Г.И.Тункин отмечает: «...в случае несоответствия между нормами внутригосударственного права и нормами международного права (коллизии между ними) государства должны выполнять свои международные обязательства, причем ссылки на внутреннее законодательство не могут освободить государство от выполнения этих обязательств» .

Так, если возникает коллизия между нормой федерального закона и положением международного договора, согласие в отношении которого было выражено Российской Федерацией в форме принятия федерального закона, то положения международного договора будут действовать не в силу принципа приоритета применения, а согласно принципу иерархии.

Когда речь идет о реализации международно-правовых положений в сфере внутригосударственных отношений, то при осуществлении принципа иерархии, в отличие от международной нормативно-правовой системы, основное внимание, при прочих равных условиях, должно быть уделено иерархии государственных органов, создающих (принимающих) соответствующие источники внутригосударственного права и/или выражающих согласие на обязательность для государств договорных норм международного права.

Если государство принимает решение о включении международно-правовых положений в национальную правовую систему, то иерархия этих положений должна подчиняться принципам, существующим в рамках этой системы. Подчинение процедуры разрешения коллизий с применением международно-правовых положений, ставших частью правовой системы России, принципу иерархии в том виде, как он толкуется применительно к национально-правовым нормам, отвечает и способствует обеспечению основ конституционного строя, провозглашенных и закрепленных в главе I Конституции РФ.

Конвенции, полностью или в определенной степени, посвященные вопросам использования и охраны окружающей среды, прямо или косвенно направленные на решение таких вопросов по-разному определяют  обязанности государств относительно национального правового регулирования. Участие России в Киотском протоколе  налагает на нее целый ряд обязательств, выполнение которых, вполне естественно, влечет за собой необходимость предпринимать различные действия, включая создание организационной структуры, нормативно-правовой и методической и организационной базы, разработки и представления необходимой отчетности в органы Протокола. Причем в Федеральном законе о ратификации Киотского протокола Российская Федерация заявила о том, что вопрос об участии во втором периоде обязательств будет решаться отдельно и зависеть от хода международных переговоров, международных договоренностей, а также понимания Россией того, какие меры необходимо предпринять, чтобы предотвратить глобальный экологический вызов.

Для определения правовой сути соблюдения норм международного права и последствий его нарушения, необходимо обратить внимание на основные механизмы логической  структуры  правовой нормы.

В рассматриваемом случае правовая норма имеет свою объективно обусловленную логическую структуру, которая включает три механизма: экономические санкции, помощь в области охраны окружающей среды (экологическая помощь), дифференцированные обязательства.

Экономические санкции имеют целью не столько наказать за нарушение, сколько способствовать возврату нарушителя в правовое поле в сфере международных экономических отношений. Поскольку государства самостоятельно оценивают степень угроз, дают квалификацию тем или иным юридическим фактам и, соответственно, используют экономическую силу, то вопрос о создании системы международной экономической безопасности по-прежнему является актуальным. Однако привлечение государств к участию в международных договорах в области охраны окружающей среды посредством применения именно этого механизма встречало гораздо меньше сопротивления, чем в отношении применения  данного вида санкций от свержения правительств до поддержки гражданских и политических прав.

Любая правовая норма, регулирующая общественные отношения, определяет субъектов этих отношений, их права и обязанности, объект отношений, а также юридические факты, которые обусловливают возникновение, изменение и/или прекращение соответствующих отношений. Внутригосударственная правовая норма, образуемая вследствие действия отсылочных норм к международному праву и регулирующая внутригосударственные отношения, также должна  определять субъекты отношений, их субъективные права и юридические обязанности, объект данных отношений, а также юридические факты, влияющие на действие регулируемых отношений. Поэтому, в рамках настоящего исследования, как подчеркивалось, выше под «компонентами содержания внутригосударственной правовой нормы» понимаются предусматриваемые в источниках международного права, ставших частью правовой системы государства, и/или источниках национального права словесные указания (словесные формулировки) на субъект, объект отношения, субъективные права и обязанности, а также на юридические факты.

Поэтому, можно сделать вывод о том, что, если все возможные международные механизмы с целью вовлечения государств в соглашение в области охраны окружающей среды использованы, можно использовать и санкции, но не в одностороннем порядке. При этом экономическая помощь – это, в принципе, такой же тип воздействия, что и санкция: оба изменяют представление государства о своей возможной выгоде при совершении определенных действий. Естественно, любое государство всегда предпочтет, чтобы его выгода изменялась через сотрудничество и оказание ему помощи, чем через угрозу устранения выгоды, которую оно уже имеет.

Согласно данному исследованию,  при решении экологических проблем помощь используется часто. При этом она может быть прямо отнесена к целям договора или же может быть определена каким-либо иным образом, который заинтересует государства.

В случаях, когда экологическая проблема не является первостепенной для конкретного государства, а процесс ее решения слишком дорог, такая помощь может оказать влияние на принятие решения о присоединении к международному договору. Так, Монреальский протокол, не стал бы почти универсальным соглашением без применения механизма оказания международной помощи.

Для договоров в области охраны окружающей среды характерно включение положения о том, что все государства будут предпринимать одинаковые действия для достижения целей соглашения. Однако в реальности государства действительно не равны ни с точки зрения способностей, возможностей, ни с точки зрения интересов и желаний брать на себя обязательства по договору. Итак, дифференцированные обязательства являются следующим способом, которым государство оказывает воздействие с целью привлечения других государств к заключению договоров в области окружающей среды.

Дифференциация на основе экологических характеристик дает стимул присоединиться к договорам в области охраны окружающей среды тем, кто получает меньшие обязательства по договору либо тем, кто получит большую выгоду. Так, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния начала включать такие расчеты в свои последние протоколы под заголовком «критические нагрузки».  Следовательно, государство будет осуществлять деятельность в зависимости от уровня загрязнения на своей территории.

Второй параграф посвящен решению ряда локальных экологических проблем посредством двусторонних соглашений.

В предложенном исследовании диссертант исходит из сущности договора и его роли в регулировании общественных отношений в области охраны окружающей среды, рассматривая соотношения договора с каждым из основных элементов  механизма правового регулирования.

Понятие механизма правового регулирования в области охраны окружающей среды, рассмотренного в параграфе, позволяет:

- собрать вместе все части юридической надстройки и факторы, влияющие на охрану окружающей среды;

- расставить их по своим местам;

- вычленить основные функции, которые выполняют юридические факторы в процессе правового регулирования в области охраны окружающей среды, то есть в процессе выполнения правом своих функций;

- оценить процесс трансформации правовых принципов и норм  поведения (правомерное, противоправное), состояние законности и правопорядка или правового нигилизма в области охраны окружающей среды;

- обосновать необходимость совершенствования правового регулирования в области охраны окружающей среды, повышения эффективности и качества реализации права в области охраны окружающей среды, уровня юридической культуры всего населения в области охраны окружающей среды.

На основании рассмотренного соотношения договора с каждым из основных элементов механизма правового регулирования в области охраны окружающей среды, диссертант делает вывод, что договор является разновидностью правового акта в силу его государственно-властного принуждения, без которого он остается фактическим, т.е его исполнение зависит только от воли сторон.

Следовательно, на содержание договора оказывают влияние императивные нормы права и положения экологического характера, которые стороны самостоятельно включают в договор. Исходя из того, насколько стороны договора будут экологически образованны и воспитаны,  настолько его условия будут не только регулировать надлежащее использование природных ресурсов, но и способствовать сохранению благоприятной окружающей среды.

При заключении двусторонних договоров государства, естественно, должны соблюдать принципы и нормы международного права. Ведь специальные принципы международного экологического права регулируют международные отношения в области охраны окружающей среды, учитывая специфику ее проблемы. В этом отношении в работе были выделены в качестве наглядных примеров некоторые нормы договоров в исследуемой области.

Третий параграф посвящен основным направлениям и проблемам участия России в многосторонних международных соглашениях, конвенциях.

Доминирующее направление развития международного права окружающей среды состоит в том, что происходит расширение предмета правового регулирования, которое отражается в международной практике. Это проявляется в намерении или стремлении к правовому  регулированию международных отношений в сфере использования и охраны новых природных объектов. Принимая во внимание изложенное, необходимо заметить, что предпочтительной итоговой формой установления режима использования и охраны тех или иных природных объектов и ресурсов с точки зрения международного права, является многосторонний международный договор.

Как свидетельствует практика межгосударственных отношений,  экологические соображения наряду с другими факторами сыграли большую роль в разработке и заключении общих многосторонних договоров, направленных на обуздание гонки вооружений и разоружение, что в немалой степени способствует решению глобальных проблем современности – сохранения мира и защиты экологической среды.

В настоящем параграфе сформулирован ряд основных направлений развития международного экологического права, с помощью которых можно определить координацию политики в сфере охраны окружающей среды, которая находит свое отражение в положениях большинства многосторонних договоров.  

Четвертый параграф посвящен правовому регулированию и  особенности организации международного экологического сотрудничества Российской Федерации со странами-участниками СНГ.

Актуальность темы исследования также обусловлена необходимостью приведения национального законодательства стран Содружества независимых государств в единое правовое поле, в соответствие с международными нормами, «обеспечение интеграционных процессов в СНГ, сближения законодательства государств-участников и повышения согласованности в законодательной деятельности парламентов» , а также теоретического осмысления проблем реализации норм модельного законодательства. Если исходить из того, что экологическая безопасность – задача общая для всех государств, то решать проблемы лучше всего с помощью унифицированных правил и законов.

Рассматривая организацию природоохранной деятельности в странах-участницах СНГ как сложную систему, можно выделить следующие формы экологического сотрудничества:

- парламентское сотрудничество, ориентированное на координацию законодательной деятельности и обеспечивающее решение межгосударственных экологических проблем государств-участников СНГ и третьих стран. Оно предполагает разработку и корректировку соответствующих нормативных актов с учетом их аналогов в наиболее развитых странах мирового сообщества; сближение и согласование экологических норм и стандартов в рамках Содружества;  обеспечение научного и информационного обмена с целью принятия и повышения результативности законодательных решений по вопросам экологии; разработку модельных (рекомендательных) законов по этим вопросам;

- взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализации экологических программ под эгидой Межгосударственного Экологического Совета СНГ;

- сотрудничество конвенционного типа, предполагающее единый подход к решению конкретных экологических  проблем отдельных объектов и территорий на уровне отраслевых министерств и природоохранных органов, действующих в пределах своих территорий;

- научно-техническое сотрудничество, ориентированное на взаимный обмен научной информацией, совместное выполнение конкретных природоохранных разработок, экспертиз и т.д.

Эти основные формы сопровождаются сотрудничеством в области стандартизации экологических нормативов, приборов, организаций информационного обмена, конечной целью которого является создание банка экологических данных по отдельным регионам и в целом по СНГ, участие в международных экологических программах, сотрудничеством общественных организаций с целью активного привлечения населения к решению экологических проблем.

По мнению автора, одним из способов преодоления экологического кризиса является осуществление экологической безопасности. Экологическая безопасность не может осуществляться в рамках одного государства. Она должна обеспечиваться на всех уровнях международных отношений.

Обеспечение экологической безопасности автор рассматривает с точки зрения деления на несколько уровней: внутригосударственном, двустороннем, региональном, универсальном. Эти уровни признаны взаимодополнять друг друга.

Рассматривая с этой точки зрения обеспечение экологической безопасности, неуместно говорить об иерархии этих уровней, поскольку речь  идет о сотрудничестве юридически равноправных государств на любом уровне и ни одна страна не может браться за решение экологических проблем в других странах или предотвратить их распространение на своей территории. Поэтому для того, чтобы режим охраны окружающей среды был эффективным, проблемы окружающей среды должны адресоваться на собственный соответствующий уровень.

Что же касается организации природоохранной деятельности в странах-участницах СНГ, можно выделить следующие формы экологического сотрудничества:

  1. парламентское сотрудничество;
  2. взаимодействие исполнительных структур отдельных государств;
  3. сотрудничество конвенционного типа;
  4. научно-техническое сотрудничество.

Однако эти основные формы не столь разработаны в данной области, чтобы считать их окончательно сложившимися, поскольку сопровождаются сотрудничеством в области стандартизации экологических нормативов, приборов, организаций информационного обмена, конечной целью которого является создание банка экологических данных по отдельным регионам и в целом по СНГ, участие в международных экологических программах, сотрудничество общественных организаций с целью активного привлечения населения к решению экологических проблем.

Общей проблемой для государств-участников СНГ является так называемая «нестыковка законов», хотя сферы регулирования законодательных актов в странах-участницах СНГ зачастую схожи, разработанные в законодательных актах способы регулирования часто не соотносятся друг с другом или противоречат друг другу.

Необходимо учитывать, что несходство национальных законодательств обусловливается рядом факторов, в числе которых – различия в национальных законодательных традициях, уровнях развития и подходах к проблемам.

Для решения этой проблемы Регламентом Межпарламентской Ассамблеи (ст.15) государств-участников СНГ установлена необходимость создания рекомендательных актов. Это законодательные акты типового характера, содержащие нормативные рекомендации, а также варианты возможных правовых решений тех или иных вопросов определенной сферы общественных отношений. «Модельность» нормы заключается в том, что, являясь образцом поведения ее участников, она содержит в то же время прообраз будущих внутригосударственных актов (или норм).

Примером такого документа является Рекомендательный законодательный акт «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества», принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеей 29.12.1992 года. В этом документе сформулированы основные принципы формирования национальной политики в области экологической безопасности. Зафиксированы разрешительный порядок осуществления деятельности, угрожающей экологической безопасности; обязательность ее обеспечения, а также ограничение деятельности в случае угрозы экологической безопасности.

Основные положения этого документа нашли свое отражение в законодательстве государств-участников СНГ. Определение экологической безопасности и базисные принципы ее обеспечения, изложенные в данном Акте, восприняты проектом закона Российской Федерации «Об экологической безопасности» 1995 года.

В заключении излагаются основные результаты исследования, сформулированы краткие теоретические и прикладные выводы, предложения и рекомендации.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Мухин И.А. О проблемах деятельности ООН в области охраны окружающей среды // Политика и общество. № 3, М., 2005 - 0,5 п.л.

2. Мухин И.А. Роль международного права в становлении правового регулирования охраны окружающей среды в Российской Федерации // Право и политика. № 3, М., 2005 - 0,5 п.л.

3. Мухин И.А. Принципы международного права в охране окружающей среды и их роль в системе экологического законодательства // Международное публичное и частное право. № 2(29), М., 2006 - 0,4 п.л.

Колбасов О.С. Международное экологическое право на пороге XXI века. Первая Конференция Всемирной Ассоциации международного права России. Москва, 17-19 октября 1997 г. Отв.ред. А.Л.Колодкин. Новороссийск: НГМА, 1999. С.9.

Доклад Конференции ООН по проблемам окружающей среды. Нью-Йорк. 1972. С.8.

См.: Декларация и Программа действий Форума тысячелетия «Мы, народы: укрепление ООН в XXI веке» (приняты в Нью-Йорке 26.05.2000 г. на 54-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // ООН: http://www.un.org/textindex.htm

Колосов Ю.М. Массовая информация и международное право. М.: Международные отношения, 1974. С.152.

Всероссийская научно-практическая конференция. Нижегородский юридический институт. 1995 г.: Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия // Государство и право. – 1996. № 3. С.25.

M.P.Doxey. International Sanctions in Contemporary Perspective. New York: St. Martins Press, 1987.

E.R.DeSombre. Encouraging Participation in International Environmental Agreements. Global Environmental Policies. Edited by Ho-Won Jeong. New York: George Mason University, 2001. P. 191.

J.Bhagwati. Aggressive Unilateralism: An Overview in  Aggressive Unilateralism. Ann Arbor: The University of  Michigan Press. 1990. P.33-35.

E.R.DeSombre. Encouraging Participation in International Environmental Agreements. Global Environmental Policies. Edited by Ho-Won Jeong. New York: George Mason University, 2001. P. 192.

1. В рамках 9-ой ежегодной научно-практической конференции «Россия и Совет Европы» (23.05.2005 г.). 2. Международная конференция «Устойчивое развитие: ПРИРОДА-ОБЩЕСТВО-ЧЕЛОВЕК» (05.06.2006 г.).

См.: Документы и публикации ООН: Ежегодник ЮНСИТРАЛ 1971-2000 гг.; сборники текстов конвенций. www.uncitral.org.

См.: Российская газета. 2000 г. 11 июля.

См.: Ведомости Съезда народных Депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 22.

Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980. С.47.

Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. М., 1982. С.59.

Черниченко С.В. Теория международного права. В 2-х томах. Том 1: Современные теоретические проблемы. – М.: Изд. «НИМП», 1999. С.156.

Черниченко С.В. Теория международного права. В 2-х томах. Том 1: Современные теоретические проблемы. – М.: Изд. «НИМП», 1999. С.156.

Тункин Г.И. Теория международного права. М.: Издательский центр «Академия», 2000. С.304.

Постановление межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ, 17.02.1996. Спб. «О разработке программы модельного законотворчества в СНГ».

Модельный закон (model law) – рекомендательный закон, принимаемый законодательным инструментом федеративного государства, государственного объединения или международными организациями в целях согласования нормативной ориентации субъектов законодательной деятельности членов соответствующего объединения. / Шестакова Е.В. Теоретические и практические аспекты применения модельного законодательства в странах СНГ// Право и политика  №4, 2005. С.17.

См.: Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 1993. № 2. С.23-27.

 
Авторефераты по темам  >>  Разные специальности - [часть 1]  [часть 2]



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.