WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА (ГРАЖДАНИНА) И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЕДИНСТВА И ВЗАИМОСВЯЗИ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

 

 

АНФЕРОВ

Анатолий Авенирович

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА (ГРАЖДАНИНА) И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЕДИНСТВА И ВЗАИМОСВЯЗИ)

Специальность 12.00.01

теория права и государства; история права и государства: история политических и правовых учений

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

Волгоград 2000

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории права и государства Волгоградского юридического института МВД России

 

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

АНИСИМОВ Павел Викторович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

МОРДОВЕЦ Александр Сергеевич

кандидат юридических наук, доцент

КОЗЮК Михаил Николаевич

Ведущая организация: Краснодарский юридический институт МВД                                              России.

 

Защита состоится “____”____________ 2000г. в “______” на заседании диссертационного совета К 052.07.03. в Волгоградском юридическом институте МВД России (400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградского юридического института МВД России.

Автореферат разослан “____” _____________ 2000г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук,

доцент                                                      М.В. ЗАДНЕПРОВСКАЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.  Теоретические и практические вопросы, связанные с правами человека (гражданина) в последнее время привлекают своей актуальностью ученых, государственных и общественных деятелей, достаточно широкий круг общественности. Это обусловлено важностью глубокого и всестороннего исследования проблем, связанных с построением в России истинно правового государства, в котором человек и его права являются высшей ценностью. Данные постулаты определены в ст. ст. 1 и 2 Конституции Российской Федерации .

Представляет определенный научный интерес многоаспектный вопрос, связанных с единством и взаимосвязью таких категорий юриспруденции, как права человека (гражданина) и юридическая ответственность. Актуальность разработки проблем единства и взаимосвязи прав личности и юридической ответственности непосредственно связана с расширением научных знаний о сущности, социально - правовой природе и направленности указанных правовых категорий. Указанный аспект предполагает исследования не только в области  способов и путей изучения прав человека (гражданина) в их единстве и взаимосвязи с юридической ответственностью, но и практики их реализации в деятельности различных звеньев государственного аппарата, что должно пополнить не только общетеоретическое представление о рассматриваемых категориях, но и создать необходимые методологические предпосылки для проведения соответствующих специально - отраслевых исследований.

Практическая важность изучения вопросов, связанных с единством и взаимосвязью прав человека (гражданина) и юридической ответственности обусловлена их непосредственной связью с реальными процессами совершенствования Российского законодательства и повышения уровня законности в правореализующей сфере. Предполагается, что чем полнее и активнее будут распространяться идеи связанные с концепцией прав человека, как величайшей научной, теоретической ценности с точки зрения их единства, взаимосвязи и взаимозависимости с юридической ответственностью, тем устойчивее должен становиться режим законности, авторитет законодательства и органов государственной власти. Последнее обстоятельство следует подчеркнуть особо, т.к. оно выражает собой достаточно важный компонент в работе по совершенствованию деятельности государственных структур различного рода уровня и компетенции по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека (гражданина) в современном государстве.

Степень перспективности любой научной проблемы во многом зависит от состояния и ценностных установок в конкретном обществе, от целей и задач функционирования его основных социальных институтов. Переориентация политической, экономической и правовой систем российского общества потребовала пересмотра научной ценности общетеоретических и отраслевых исследований. По - этому, ряд концептуальных вопросов единства и взаимосвязи прав человека (гражданина) и юридической ответственности, находящихся в плоскости статики и динамики функционирования данных категорий в настоящее время нуждается в осмыслении и теоретической проработке.

Провозглашение и нормативное закрепление прав и свобод человека высшей ценностью не может означать их эффективного осуществления в правовой сфере государства и практической деятельности структурных подразделений государственного аппарата. Необходим действующий и реально функционирующий механизм их обеспечения, охраны и защиты с позиции гарантий прав личности. Этот факт обусловливает активизацию научных усилий по обнаружению и изучению различных форм и факторов, влияющих на эффективность возникновения, функционирования и развития как всего механизма гарантированности прав и свобод человека (гражданина), так и отдельных его составляющих. По этому исследование специфики единства и взаимосвязи прав личности и юридической ответственности актуально в плане перспектив углубления и развития проблематики прав человека в целом.

Значимость выбранных для рассмотрения проблем определяется также необходимостью поиска новых критериев для определения и оценки степени эффективности и совместимости правовых средств и способов реального функционирования и развития социальной практики, дающей простор каждой личности в полной мере пользоваться теми ценностями, которые несут в себе права человека и гражданина.

Отмеченное и определило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Многоаспектный характер темы обуславливает необходимость обращения к различным отраслям знаний, а именно к работам в области юриспруденции (общей теории права и государства, теории прав человека, конституционному праву, уголовному праву и процессу и др.) , философии, социологии, психологии.

Вопросы связанные с правами человека (гражданина) и юридической ответственностью на общетеоретическом и отраслевом уровнях достаточно обстоятельно разработаны на уровне монографических исследований, включая диссертации, учебниках, коллективных работах, сборниках и материалах научных конференций как международного, так и внутригосударственного уровня.

В области теории и практики прав человека и гражданина достаточно широко известны работы Е.В. Аграновской, С.С. Алексеева, П.В. Анисимова, А.П. Анисимова, А.Г. Бережнова, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.Е. Гулиева, В.М. Горшенева, Ю.П. Еременко, В.Н. Карташева, В.А. Карташкина, С.А. Комарова, В.В. Копейчикова, В.Н. Кудрявцева, В.М. Курицина, В.А. Кучинского, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.С. Малеина, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, В.С. Нерсесянца, В.С. Орзиха, В.А. Патюлина, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, В.И. Синюкова, А.В. Стремоухова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.Е. Фарбера, В.М. Чхиквадзе, В.С. Шадрина, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и многих других авторов.

Теории юридической ответственности в ее различных аспектах посвятили свои работы Е.А. Агеев, С.С. Алексеев, А.В. Андреев, З.А. Астемиров, Д.Н. Бахрах, Я.М. Брайтин, С.Н. Братусь, В.М. Горшенев, В.А. Елеонский, М.В. Заднепровская, Т. Д. Зражевская, И.Я. Казаченко, С.Н. Кожевников, Н.М. Кропочев, В.Н. Кудрявцев, В.М. Лазарев, Н.С. Лейкина, О.Э. Лейст, А.Е. Лунев, Н.С. Малеин, А.А. Магомедов, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, Б.Л. Назаров, П.Е. Недбайло, Н.А. Огурцов, В.С. Прохоров, Т.Н. Радько, Н.Т. Разгельдеев, Б.Т. Разгильдиев, С.Н. Сабанин, И.С. Самощенко, Л.А. Сыроватская, В.А. Тархов, М.С. Фарукшин, Р.О. Халфина, и др.

Вместе с тем, следует признать, что практически во всех трудах посвященных правам человека (гражданина) и юридической ответственности исследуются отдельные аспекты обозначенных категорий, без комплексного изучения их единства и взаимосвязи, что на наш взгляд несколько обедняет весь спектр теоретического осмысления тенденций и закономерностей функционирования статики и динамики процесса реализации и обеспечения прав личности в государстве. Именно по – этому, требуется дальнейшая теоретическая проработка и практическое закрепление вопросов единства, взаимосвязи и взаимозависимости прав человека (гражданина) и юридической ответственности во всем многообразии их проявлений с учетом реалий правовой действительности.

Целью данного диссертационного исследования является обобщение и систематизация общетеоретических вопросов, связанных с единством и взаимосвязью прав человека (гражданина) и юридической ответственности во многих аспектах их проявления; выработка концептуальных форм и видов взаимосвязи и взаимозависимости вышеозначенных категорий юридической науки в механизме правового регулирования; определение и конкретизация в данном контексте средств и способов достижения наиболее оправданного и оптимального решения задач, связанных с обеспечением и гарантированностью прав личности на современном этапе развития права и государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд основных задач, подсказанных логикой диссертационного исследования:

  1.  Определить научные основы и исторические аспекты изучения прав человека (гражданина) и юридической ответственности в их диалектическом единстве и взаимосвязи.
  2.  Проанализировать статику взаимообусловленности и взаимодействия обозначенных категорий и выработать критерии для анализа динамики единства и взаимосвязи прав человека (гражданина) и юридической ответственности в механизме правового регулирования.
  3.  Рассмотреть основные теоретические вопросы, связанные с уточнением применяемого понятийного аппарата, структурой, функциональным предназначением и практическим применением юридической ответственности при охране и защите прав личности в правоприменительной сфере жизнедеятельности современного Российского общества.
  4.  На основании системного анализа изучаемых вопросов сделать выводы об эффективности гарантий прав личности и сделать рекомендации и предложения по оптимизации и повышении эффективности юридических гарантий с позиций юридической ответственности.

Объектом исследования являются определенные формы единства и взаимосвязи прав человека (гражданина) и юридической ответственности, связанные с охраной, защитой и реализацией указанных прав в общественной жизни и правовой сфере.

Предметом исследования в настоящей диссертации являются статические формы единства и взаимосвязи прав человека (гражданина) и юридической ответственности и особенности их динамической взаимообусловленности в механизме правового регулирования.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные, частно - научные и специальные методы познания, в частности: историко - юридический, системный, нормативно - логический, социологический, сравнительно - правовой и др. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, социологической, психологической мысли позволило выявить и проанализировать основные закономерности возникновения и развития форм и видов единства и взаимосвязи прав человека (гражданина) с юридической ответственностью, что в конечном счете позволило решить поставленные в исследовании цели и задачи.

Источниковедческую основу исследования составили научные труды специалистов в области теории права и государства, теории и практики прав человека (гражданина), отраслевых юридических наук, философии, социологии, политологии, психологии и др. Особое внимание уделялось исследованию конституционное законодательство, международно - правовые документы, действующее российской отраслевое законодательство, практика органов государства, определяющие теоретические и правовые  контуры единства и взаимосвязи прав личности и юридической ответственности, а также функционирование механизма обеспеченности и гарантированности указанных прав.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

  1. Права человека (гражданина) предлагается понимать как объективно складывающиеся в результате закономерного развития человеческой цивилизации, вытекающие из самой природы человека, закрепленные в нормативно – правовых актах и обеспеченные юридической ответственностью, возможности пользоваться наиболее важными благами и условиями безопасного и свободного существования человеческой личности в государстве и за его пределами.
  2. Единство и взаимосвязь прав человека (гражданина) с юридической ответственностью наиболее концентрированно проявляется в соответствующих принципах правового государства; в иерархии видов юридической ответственности и в правомерном поведении личности, осуществляемом в рамках отношений юридической ответственности.
  3. Юридическая ответственность имеет позитивные и негативные начала, наиболее наглядно реализующиеся в охране и защите прав человека (гражданина).
  4. Юридическая ответственность имеет свое обособленное место в системе юридических гарантий прав человека (гражданина), которые должны пониматься как нормативно – определенные, организационно – оформленные, осуществляемые в рамках конкретных правоотношений средства и способы обеспечения реального воплощения прав и свобод личности.
  5. Юридическая ответственность в системе специальных гарантий прав человека (гражданина) имеет свои специфические функции. Функция юридической ответственности может быть представлена как снабженная штрафными санкциями, осуществляемая в рамках регулятивных и охранительных правоотношений категория юридической науки, влияющая на сознание и поведение субъектов с целью их подчинения предписаниям правовых норм и имеющая результативное воздействие на исполнение юридических обязанностей.

 

Научная новизна работы. Диссертация представляет собой комплексное исследование, специально посвященное малоизученным теоретико - правовым аспектам единства и взаимосвязи прав человека (гражданина) и юридической ответственности как категорий юридической науки, подходом к их освещению, а также полученными результатами теоретического характера. Научная новизна проявляется также в том, что в работе осуществлена попытка определения научных основ единства и взаимосвязи прав личности и правовой ответственности; выделение дефиниции прав человека (гражданина) с позиции их взаимообусловленности с юридической ответственностью; выявлена специфика взаимозависимости обозначенных категорий в их статическом и динамическом проявлениях; показано движение прав человека и гражданина с позиции механизма осуществления  юридической ответственности в ее позитивном и негативном проявлении; дана попытка определиться с категориями “охрана” и “защита” субъективного права позитивной и негативной юридической ответственностью; определены место и функциональное назначение юридической ответственности в системе юридических гарантий прав человека (гражданина); дан анализ международного и отечественного конституционного и отраслевого законодательства с позиции единства и взаимосвязи рассматриваемых категорий юриспруденции.

Содержащиеся в диссертации научные предположения могут считаться новациями для уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы и для дальнейших общетеоретических и отраслевых исследований в области общей теории права и государства и теории прав человека.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке и обосновании предложений по совершенствованию действующего законодательства, направленного на дальнейшее совершенствование механизма обеспечения, охраны и защиты прав человека (гражданина), гарантированности ее прав и укрепления законности в государстве и обществе; в возможности использования ряда диссертационных положений в практической деятельности государственных органов, правозащитных организаций, реализации личностью нормативно определенных субъективных прав с целью недопущения нарушения и злоупотребления правами человека; Результаты исследования также могут представлять интерес для преподавания учебных дисциплин (теории права и государства, теории прав человека и гражданина, конституционного, гражданского, уголовного и административного права, уголовного и гражданского процессов и др.), осуществления научно - исследовательских разработок по актуальным проблемам теории права и государства, прав человека, отраслевых юридических дисциплин.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы работы обсуждены на итоговой научной конференции “Экономика. Право. Социология” (Астрахань, 1999), заседаниях цикла общеправовых дисциплин Астраханской ССШМ, кафедры теории и истории права и государства Волгоградского юридического института МВД России, в аппарате Уполномоченного по правам человека в Астраханской области.

Некоторые выводы и предложения внедрены в правоохранительную деятельность УВД Волгоградской области.

Материалы диссертации используются при преподавании специального курса “Обеспечение прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел” в Астраханской ССШМ МВД России.

Структура и объем диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующим требованиям ГВАК России. Структура диссертации определена её содержанием и логикой изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав (включающих шесть параграфов), заключения и списка использованной литературы.

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

         Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, показаны ее актуальность и степень научной разработанности, определены объект, предмет, цели и задачи, методологические основы, методы и эмпирическая база  исследования, научная новизна диссертации и выносимые на защиту положения, а также теоретическая и практическая значимость результатов исследования, указаны направления апробации и практической реализации результатов диссертационного исследования.

Глава 1. Научные основы единства и взаимосвязи прав человека (гражданина) и юридической ответственности.

В первом параграфе “Возникновение и развитие теории прав человека (гражданина) и юридической ответственности в их единстве и взаимосвязи” подчеркивается, что общетеоретические вопросы, связанные с правами человека (гражданина) и юридической ответственностью в своем формировании и последующем претворении в правовую действительность и общественную жизнь прошли неодинаковую историческую дистанцию. При этом важно отметить, что логика взаимосвязи прав человека и гражданина с юридической ответственностью не только свидетельствует об их тесной соотносимости как самостоятельных явлений общественной жизни, но и отражает их взаимную обусловленность. Единство и взаимосвязь прав человека (гражданина) с юридической ответственностью обусловлены многими факторами. Например, единой социально – экономической, нравственной и политической основой соотносимых явлений, во многом совпадающим назначением – и юридическая ответственность и права человека могут быть интерпретированы и как формы удовлетворения важнейших интересов человека, как варианты юридически значимого поведения личности и т.д.

В параграфе проводится анализ позитивистского и естественно – правового подходов к проблеме прав личности. Автор отмечает, что признание естественно–правового понимания прав человека (гражданина), вовсе не отвергает их позитивного оформления. И естественно–правовая и позитивистская доктрина должны выступать не как антиподы, а как дополняющие друг друга философско - правовые учения., что позволяет более комплексно подойти не только к осмыслению феномена прав человека, но и их практической реализации в правовой и общественной действительности. При этом, опираясь на современные представления, автор сделал попытку разграничения прав человека и гражданина.

Автором анализируются общетеоретические вопросы, связанные с юридической ответственностью. Сущность юридической ответственности определяется во – первых, как отрицательная реакция государства на нарушение прав человека и гражданина, выражающаяся в причинении правового урона непосредственному нарушителю указанных прав; во – вторых, как форма государственно - правового принуждения к исполнению установленных правом обязанностей, снабжённых штрафными санкциями; в – третьих, указывается, что юридическая ответственность обусловливает правильное понимание и надлежащее исполнение юридических обязанностей, снабжённых штрафными санкциями, в их единстве с негативной реакцией государства на нарушение конкретного права человека и гражданина. Отмечается, что с помощью юридической ответственности осуществляется охрана и защита наиболее важных прав и свобод личности. Поэтому, от эффективности функционирования данного института юриспруденции в большей степени зависит прочность режима торжества прав и свобод человека и гражданина.

В авторском понимании права человека (гражданина) могут быть поняты как объективно складывающиеся в результате закономерного развития человеческой цивилизации, вытекающие из самой природы человека, закрепленные в нормативно – правовых актах и обеспеченные юридической ответственностью возможности пользоваться наиболее важными благами и условиями безопасного и свободного существования человеческой личности в государстве и за его пределами.

Во втором параграфе “Формы выражения единства и взаимосвязи прав человека (гражданина) с юридической ответственностью”” отмечается, что диалектика единства и взаимосвязи прав и свобод человек и гражданина с юридической ответственностью чрезвычайно сложна и многообразна. Наиболее концентрированно единство и взаимосвязь прав человека (гражданина) с юридической ответственностью выражается: в соответствующих принципах правового государства; в иерархии видов юридической ответственности; в правомерном поведении личности, осуществляемом в рамках отношений юридической ответственности.

Под принципами правового государства допустимо понимать основанные на единстве свободы и ответственности человека, общества и государства конструктивные идеи, предопределяющие в своем совокупном значении теоретическую модель правовой государственности в целом. К одним из основных принципов правового государства можно относить: господство права; правовую защищенность человека и гражданина; разграничение деятельности ветвей государственной власти.

Господство права, как один из основополагающих принципов правового государства, ориентирует весь государственный аппарат на обеспечение свободы индивида в том числе и путём его самоограничения. В этом смысле, власть государства можно ограничить не только и не столько декларированием и нормативным закреплением прав человека (гражданина), которые выступают своеобразным проявлением власти личности, воли гражданского общества, но и установлением определенной правовой ответственности за нарушения стандартов, очерченных правами и свободами личности.

Принцип господства прав человека и гражданина содержательно и функционально связан с идеей правовой защищенности личности. Единство и взаимосвязь прав человека (гражданина) с юридической ответственность проявляется в данном случае в том, что правовая защищенность предполагает как наличие взаимной ответственности между субъектами, так и соответствующие механизмы реализации данной ответственности. Но принцип правовой защищенности субъекта предполагает, что право должно закреплять не только права личности как высшую ценность, но и соответствующую ответственность человека за осуществление своих прав. Противовесом этому является ответственность государства за успех индивида при реализации принадлежащих ему возможностей. Одним из аспектов взаимной ответственности государства и личности является то, что это один из способов ограничения власти. В данном случае ответственность выражает нравственно – юридические начала в отношениях между  государством как носителем политической власти и человеком (гражданином) как участником ее осуществления.

Наглядно демонстрирует единство и взаимосвязь прав человека и гражданина с юридической ответственностью принцип разделения властей. Конструктивное значение этого принципа состоит в том, чтобы обеспечить права человека (гражданина), путем разделения государственной власти на её законодательную, исполнительную и судебную ветви.

В самом общем плане законодательная власть призвана юридически оформить единство и взаимосвязь прав человека с ответственностью. Это достигается при помощи основного предназначения законодательной ветви - законотворчества. Осуществлять законотворчество в области установления (либо устранения) ответственности исходя из реалий жизни и соизмеряясь с правами личности, является одной из основных задач законодателей. В работе указывается, что логичным завершением законотворчества является принятие полноценных нормативных актов связанных с установлением правовой ответственности за нарушение прав человека (гражданина).

Единство и взаимосвязь прав человека (гражданина) с ответственностью в деятельности исполнительной власти выражается в некоторых характерных чертах ее организации деятельности. Например, система органов исполнительной власти обладает заключенной в правовые рамки (определенные законодательной властью) институциональной принудительной силой, обеспечивающей исполнение законов и судебных решений. Именно в системе исполнительной власти обнаруживаются органы, непосредственно осуществляющие государственное принуждение в случае нарушения прав человека (гражданина).

В качестве примера указывается, что государственно - властное принуждение (как одна из форм выражения юридической ответственности) при обеспечении прав личности в работе ОВД является неизбежным и логически последовательным “силовым противодействием государства правонарушителю, совершаемым им общественно - опасным деяниям, служит средством защиты правопорядка, в том числе прав и свобод человека и гражданина” .

Единство и взаимосвязь прав человека (гражданина) и юридической ответственности в деятельности судебной власти выражается в самых разнообразных формах. Наиболее содержательной из них являются юридическая квалификация правонарушения (определение вида нарушенного субъективного права и степени его нарушения) и применение к виновному мер юридической ответственности. Правомерность действий суда в таком смысле и обусловлена единством и взаимосвязью прав личности  с юридической ответственностью.

Применение судебными органами ответственности может проявляться в самых разных областях общественных отношений, когда закон прямо предусматривает возможность судебного разрешения правового спора и наложения определенной меры ответственности на нарушителя прав человека (гражданина). При реализации единства и взаимосвязи прав человека (гражданина) и юридической ответственности судебная защита должна представлять собой осуществляемый судом как органом государственной власти вид государственной правовой защиты, при реализации которой суды руководствуются законом как основной формой права содержащим требования прав личности и юридическую ответственность. Например, реализовывать санкции охранительных норм права с позиции их адекватности нарушению прав человека.

Еще одним аспектом единства и взаимосвязи прав человека (гражданина) и юридической ответственности в деятельности судебной власти выступает судебный контроль. Например, в сфере применения правового принужде­ния соответствующими органами государства (как правило, правоохранительными) требуется контроль со стороны институтов судебной власти с позиции прав человека и ответственности (адекватно ли принуждение совершенному нарушению прав).

Иерархия видов юридической ответственности в сфере прав и свобод человека и гражданина, выражает с одной стороны требования справедливости, как одного из источников самих прав человека, а с другой – инструментальную способность института юридической ответственности воплощать в реальность эти требования в адекватных формах и с помощью адекватных мер. При анализе требований справедливости прав человека (гражданина) как слагаемого принципа при формировании норм юридической ответственности важное значение имеет выделение в ней уравнительных и распределительных начал, предполагающихся в правовом государстве.

Более конкретное влияние на нормы юридической ответственности оказывают нормативно - ценностные принципы, заложенные в идее прав человека. Это объясняется их универсальной возможностью оценивать: степень обоснованности, истинности и оправданности каждой установленной охранительной правовой нормы; соотношение различных видов юридической ответственности; соразмерность санкции и общественной значимости охраняемого объекта и т.д. С этой позиции система прав человека (гражданина) предполагает ответственность‚ адекватную тяжести их нарушения.

Процесс формирования того или иного вида юридической ответственности представляет собой накопление и последующее обособление однородных по своему социально - правовому содержанию юридических обязанностей и запретов совершения каких - либо действий обеспеченных соответствующими санкциями.

Каждый вид юридической ответственности программируется как адекватная форма возможной отрицательной реакции государства на возможное нарушение прав человека. В основе этой адекватности лежат требования прав человека и гражданина, суть которых в достижении социально - обусловленной, оправданной, разумной и нравственно допустимой соразмерности степени репрессивности содержания наказывающего воздействия уровню ценности того или иного права человека (гражданина), т.е. охраняемого объекта.

Вместе с тем, требования, заложенные в правах человека и гражданина, обеспечивают политику юридической ответственности не только оценочным критерием. Они также несут в себе информацию о тех параметрах составов правонарушений, которые следует использовать для соизмерения с санкцией и т.п.

Единство и взаимосвязь прав человека (гражданина) и юридической ответственности проявляется также и в том, что санкции норм, содержащие меры ответственности, имеют, как правило, относительно - определенный либо альтернативный характер, что создает широкие возможности правоприменительного усмотрения в зависимости от степени и характера нарушения прав человека.

В ряду форм выражения единства и взаимосвязи прав человека и гражданина с юридической ответственностью находит соответствующее место и правовое поведение личности. Речь идёт о правомерном поведении. В одном случае такой вид поведения является продуктом общеохранительного воздействия соответствующих правовых запретов и юридических обязанностей, обеспеченных угрозой применения штрафных санкций, а во  втором - следствием той юридической обязанности, которая возникает из факта совершенного правонарушения (виновного и противоправного поведения) и состоящая в необходимости претерпевания виновным отрицательной реакции государства (правового урона).

Правомерное поведение связывает воедино свободу воли лица‚ необходимость соизмерять свои поступки с правовыми требованиями‚ представлять и правильно оценивать их юридические последствия.

Глава 2 “Механизм осуществления прав человека (гражданина) в единстве и взаимосвязи с юридической ответственностью”.

В первом параграфе “Механизм осуществления юридической ответственности” говорится о том, что он является частью правоохранительного механизма, который, в свою очередь, выступает специализированной разновидностью механизма правового регулирования. Механизм осуществления юридической ответственности представляет собой функционально взаимосвязанную совокупность правовых средств и деятельности специальных субъектов, включенных в процесс ее реализации. Проблема механизма осуществления юридической ответственности традиционно связывается с выделением и последующим анализом форм и стадий этого процесса. Охранительные правоотношения это способ осуществления юридической ответственности, т.е. та форма, в которой она находит свою материализацию. Признание единства позитивного и негативного аспектов юридической ответственности ведет к выводу о том, что позитивная ответственность реализуется в форме общеохранительных, а негативная в форме конкретноохранительных правоотношениях. Эти формы выступают способами осуществления юридической ответственности.

Позитивная ответственность выражается в правомерном поведении, негативная – в претерпевании правонарушителем правового урона. Возникновение негативной юридической ответственности связано с отказом обязанного субъекта подчинить свое поведение требованиям диспозиций охранительных норм. Поэтому, в основе такой ответственности лежит нарушение права, которое порождает конкретное охранительное правоотношение. Его фактическим содержанием выступает претерпевание правонарушителем правового урона и деятельность компетентного субъекта по организации этого процесса. Обоснование единой формы осуществления негативной юридической ответственности логически вытекает из особенностей ее разработки на общетеоретическом уровне. Здесь формируется потребность в надотраслевом подходе, который бы выступил методологической базой для различных видов отраслевой реализации юридической ответственности. Правомерность такого подхода обусловлена наличием общих признаков негативной ответственности: ее фактическим основанием является правонарушение; протекает она в рамках конкретных правоохранительных отношений; всегда выражает государственное осуждение и приобретает характер наказания. В этом смысле большей убедительностью отличается трехэтапная конструкция, которая включает в себя: 1. Возникновение конкретного правоохранительного отношения из факта правонарушения; 2. Этап окончательной констатации вины правонарушителя и определения меры юридической ответственности; 3. Претерпевание правонарушителем возложенного на него правового урона.

Возникновение конкретной правоохранительной связи из факта правонарушения и привлечения виновного к юридической ответственностиданной обусловлена отказом обязанного субъекта подчинить свое поведение требованиям диспозиций охранительных норм. Фактом нарушения прав человека и гражданина порождается конкретная правоохранительная связь между субъектами правоотношений. Ее юридическим содержанием являются взаимокорреспондирующие права и обязанности указанных сторон.

Окончательная констатация вины правонарушителя и определение меры наказания (взыскания) присуща всем видам юридической ответственности. На этом этапе решается главная проблема отношения ответственности – окончательное признание вины правонарушителя и определение вида и меры наказания (взыскания), возлагаемого на него. В этих целях компетентные органы (должностные лица) во-первых, проверяют законность осуществления ответственности на первой стадии, во-вторых, исследуют и оценивают собранные доказательства и выносят решение по делу.

С момента вынесения акта о применении санкции материальной нормы начинается новый этап осуществления юридической ответственности в форме конкретных правоохранительных отношений. Его основной особенностью является фактическое исполнение правонарушителем обязанности по претерпеванию возложенного на него правового урона. Назначение рассматриваемой стадии состоит в том, что правонарушитель, претерпевая лишение определенного блага, оценивает свое противоправное поведение в прошлом и делает выводы на будущее.

В параграфе 2 “Основные формы и требования осуществления прав человека (гражданина) в единстве и взаимосвязи с юридической ответственностью” акцентируется внимание на том, что вопросы бесперебойного фактического осуществления прав человека и гражданина имеют не только теоретическую, но и практическую актуальность.

Автор отмечает, что юридическая ответственность сообразно своей природе и функциональному назначению, активно подключается к процессу реализации прав человека (гражданина) и это выражается в охране и защите субъективного права при помощи позитивной и негативной ответственности.

Автор присоединяется к позиции большинства ученых‚ которые‚ во-первых‚признают самостоятельное значение институтов охраны и защиты субъективных прав‚ а во-вторых‚ исходят из того‚ что охрана права - это постоянный контроль компетентных субъектов за процессом осуществления прав и свобод человека и гражданина‚ защита же – имеет место тогда‚ когда субъективные права нарушены‚ или возникла реальная угроза их нарушения вследствие чего и возникает необходимость в соответствующей государственно-правовой реакции.

В форме охраны имеет место нормальное, бесперебойное осуществление субъективных прав личности. В данном случае субъект подчиняет свое поведение таким требованиям, обеспечивающим его правомерность, как: требование осознания правовых запретов (обязанностей), снабженных штрафными санкциями, в качестве социально - обусловленных и нравственно - оправданных масштабов соотношения свободы и необходимости в правовой сфере общества; признание обоснованной сопряженности общественной значимости и правовых запретов (обязанностей) нарушения прав человека (гражданина) с суровостью санкций (мер юридической ответственности); соблюдение соответствия средств и целей при реализации прав личности. Добросовестное исполнение этих требований контролируется самим носителем прав человека и компетентными субъектами.

В том случае, когда имеет место защита прав человека (гражданина) активизируется другая группа требований, направленная на восстановление нарушенного субъективного права и обеспечения прав личности, принадлежавших виновному в совершении правонарушения. К числу таких требований относятся: требование неотвратимости юридической ответственности; требование ответственности за личные виновные действия; индивидуализация юридической ответственности и претерпевание правонарушителем полного объема меры юридической ответственности.

С позиции автора выделение указанных требований позволят проследить динамику единства и взаимосвязи прав человека (гражданина) и юридической ответственности в ее позитивных и негативных началах.

Автор предполагает, что осознание личностью того, что правовые запреты выражают собой меру соотношения свободы и необходимости, выступает обязательной предпосылкой правомерности в реализации прав человека (гражданина). Благодаря указанному осознанию у субъекта возникает убежденность в необходимости следовать правовым запретам, не выходя за “рамки”, очерченные предоставленными правами. Это, в свою очередь, предполагает выбор соответствующего мотива поведения, программирует основные контуры правовой установки на позитивную реализацию юридической ответственности. Также позитивной реализации ответственности способствуют представления о правовых запретах как о справедливых и социально - оправданных масштабах соотношения свободы и необходимости. Основным фактором, предопределяющим оценку соотношения правового запрета и санкции в качестве справедливой соразмерности выступает сама юридическая ответственность, которая оказывает существенное влияние на правосознание конкретной личности, т.е. наблюдается субъективная сторона позитивной ответственности, программирующая субъекта на правопослушное поведение.

По мнению автора, реализация позитивной юридической ответственности предполагает обязательное участие в этом процессе соответствующих средств и целей, имеющих общие признаки. Одним из таких признаков является их социальная справедливость, истинность и обоснованность. Например, в форме законности социальная справедливость воплощается в реализации тех правовых запретов и обязанностей, которые отражают средства достижения цели (обязанность воздержаться от запрещенного поведения или обязанность совершения конкретного действия.

Процесс осуществления юридической ответственности в форме общеохранительных правоотношений включает в себя: знание норм юридической ответственности и соответствующую мотивацию на их соблюдение; осознание характера поведения и его последствий; правомерные поведенческие акты и их результаты. Автор отмечает, что в практике воздействия на субъекта правоотношений, осуществляемой в рамках правоохранительной деятельности, органы внутренних дел внедряют в действительность требования социальной справедливости, обеспечивая, тем самым, прочный режим реализации позитивной юридической ответственности.

Реализация негативной ответственности имеет место тогда, когда совершено нарушение прав человека (гражданина). В данном случае начинают действовать иные формы единства и взаимосвязи прав личности и юридической ответственности, соответственно будут и иными предъявляемые к данному процессу требования. Так, например, требование неотвратимости юридической ответственности является общеотраслевым и обладает не только юридическими, но и социально - психологическими, политическими качествами, с необходимостью обусловливающими установление конкретного лица, осуществившего своими действиями нарушение прав личности и соответственно претерпевание им справедливого правового урона. Рассматриваемое требование также предполагает недопустимость карательного воздействия и иного ограничения в правах и свободах тех лиц, в действиях которых отсутствует состав правонарушения. При реализации неотвратимости юридической ответственности наглядно проявляются стадии негативной юридической ответственности.

Требование ответственности за свои личные виновные действия предполагает осознание правонарушителем своих противоправных и общественно - опасных действий, нарушающих права человека (гражданина). Вина субъекта является связующим звеном между юридической ответственностью и социальной справедливостью как общей категорией имеющей место в формах и требованиях предъявляемых к динамике единства и взаимосвязи прав личности и юридической ответственности. Вина (осознание субъектом степени нарушения основополагающих прав) также выступает первостепенным критерием определения правоприменителем меры негативной юридической ответственности, применяемой к правонарушителю.

Индивидуализация юридической ответственности выражается в необходимости учета соответствующих личностных свойств нарушителя прав личности, что связано не только с адекватным наказанием за содеянное, но и с соответствующими мерами по исправлению и перевоспитанию субъекта правонарушения. По мнению автора, в данном случае также можно столкнуться с реализацией принципа социальной справедливости, ибо пределы ответственности лица запрограммированы пределами совершенного деяния. Требование индивидуализации юридической ответственности обязывает соответствующие компетентные органы строго индивидуально подходить к рассмотрению конкретных юридических дел исходя из учета характера правонарушения, личности виновного и обстоятельств, смягчающих или отягчающих вину правонарушителя, что , в конечном счете, влияет на претерпевание виновным всего объема юридической ответственности. Речь, прежде всего, идет о предоставленной законодательством возможности назначения наказания ниже низшего предела, условно - досрочном освобождении и т.д.

Глава 3 “Юридическая ответственность в системе специальных гарантий прав человека и гражданина”

В первом параграфе “Место юридической ответственности в системе специальных гарантий прав и свобод человека и гражданина” делается вывод о том, что именно в плоскости специальных гарантий прав человека и гражданина и располагается такой феномен правовой жизни общества как юридическая ответственность. При этом следует иметь ввиду, что признание объективной природы единства прав человека и гражданина с юридической ответственностью не умаляет её значения как самостоятельного фактора в общей системе юридических гарантий повсеместного и полного осуществления прав и свобод личности.

Юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина представляют собой своеобразный срез правовой действительности, запрограммированный, в конечном счете, на обеспечение реальности тех ценностей, которые  призваны утверждать права человека (гражданина).

Факт существования юридических гарантий прав и свобод обусловлен потребностью в надежном обеспечении прав и свобод человека и гражданина, а во-вторых, система этих гарантий формируется с учётом их способности обеспечивать права и свободы человека и гражданина сообразно своей природе. Поэтому термин “обеспечение” не выражает собой какое-либо обособленное средство или самостоятельную форму, в ряду других способов гарантирования прав и свобод человека и гражданина. Иными словами‚ реализация прав и свобод человека и гражданина это собственно и есть то, что и подлежит гарантированию.

Предметом гарантий прав и свобод человека и гражданина выступает  практическая сторона  их осуществления. В связи с чем надо признать‚ что к гарантиям прав и свобод человека и гражданина  следует отнести то‚ что выступает обязательным‚ необходимым условием этого процесса. Речь идет‚ во-первых‚ о правовой регламентации перевода прав и свобод человека и гражданина из области должного в сферу реальных общественных отношений‚ а во-вторых – об их охране и защите.

К юридическим гарантиям прав и свобод человека и гражданина допустимо относить юридический инструментарий (нормативные‚ организационное и процессуальные средства и способы)‚ используемый при осуществлении правовой регламентации‚ охране и защите прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения их реального воплощения.

По мнению диссертанта, специальные гарантии прав человека (гражданина) – это нормативно – определенные, организационно – оформленные, осуществляемые в конкретных правоотношениях средства и способы обеспечения реального воплощения прав и свобод личности.

Место юридической ответственности в системе специальных гарантий прав личности определяется их свойством выражаться и закрепляться в законодательстве, где они раскрываются и конкретизируются. Таким образом, место юридической ответственности с системе специальных гарантий можно обнаружить в законодательном закреплении института юридической ответственности‚ включая и международно-правовую‚ в качестве обязательного условия‚ обеспечивающего реальность и исполнимость прав и свобод человека и гражданина; в деятельности органов государства‚ наделенных соответствующей компетенцией и участвующих в осуществлении юридической ответственности в случае нарушения прав человека (гражданина); во взаимодействии юридической ответственности и прав личности в процессуальных правоотношениях.

В параграфе с позиции единства и взаимосвязи прав человека (гражданина) и юридической ответственности проанализирована деятельность судебных органов, прокуратуры и органов внутренних дел. Отмечено, что в деятельности обозначенных государственных структур наиболее наглядно  проявляется

Во втором параграфе “Функции юридической ответственности в системе специальных гарантий прав и свобод человека (гражданина)” отмечается, что задачи имеющиеся у юридической ответственности соотносятся с ее функциями как частное с общим, при этом они находятся в неразрывной связи. Применительно к предмету исследования целью юридической ответственности в единстве ее негативных и позитивных начал является признание, охрана и защита прав личности. Данная цель ответственности достигается при помощи ее функций.

Основными признаками функции юридической ответственности является то, что она вытекает из общих функций права, участвует в осуществлении правопорядка и служит реализации общих целей юридической ответственности. С позиции гарантированности прав личности юридическая ответственность функционально выполняет общее предупреждение правонарушений, является средством восстановления нарушенных прав и является стимулом правопослушного поведения.

Применительно к предмету исследования функция юридической ответственности может быть представлена как снабженная штрафными санкциями, осуществляемая в рамках регулятивных и охранительных правоотношений категория юридической науки, влияющая на сознание и поведение субъектов с целью их подчинения предписаниям правовых норм и имеющая результативное воздействие на исполнение юридических обязанностей.

Качественные характеристики функций ответственности складываются из способа, при помощи которого достигается ее конкретная цель. Именно поэтому предполагается классификация функций, которые находятся в тесной системной взаимосвязи и участвуют в регулятивных и охранительных правоотношениях.

Предполагается, что юридическая ответственность в области охраны и защиты прав человека (гражданина) имеет сигнально - информационную (прогностическую),  предупредительно - воспитательную, штрафную (карательную) и компенсационную функции. Такое деление дает возможность проследить динамику “движения” ответственности в системе специальных гарантий прав личности. В работе делается вывод, что подразделение функций на основные и не основные является условным и продиктовано только необходимостью научного познания.

Сигнально - информационная (прогностическая) функция юридической ответственности в системе гарантий прав человека (гражданина) может проявляться при характеристике правонарушителя. Например, совершение правонарушения лицом, ранее привлекавшимся к ответственности, влияет на выбор в отношении него соответствующих мер при последующем совершении наказуемого поступка. Информационная функция юридической ответственности также может иметь значение для анализа состояния динамики и структуры правонарушений (неоднократность, рецидив). Информационная функция отвечает за правильную оценку правоприменителем как совершенного деяния, так и за адекватное назначение наказания. Сигнально - информационная функция проявляется также в том, что с помощью юридической ответственности субъектам права доводятся сведения о должном и запрещенном нормами права поведении.

Предупредительно - воспитательная функция юридической ответственности выражается в ее влиянии на мотивационный фактор поведения личности как конкретного адресата правовых предписаний в области прав и свобод человека. Такой подход обусловлен тесной и неразрывной связью ответственности и требуемыми правилами поведения. По мнению автора, выступая отрицательной оценкой совершенного противоправного деяния ответственность одновременно предполагает предписываемый правопослушный поступок. Воспитательная функция юридической ответственности заключается также в том, что она оказывает воздействие на оценочное отношение к праву и правовым установкам. В данном случае личность может следовать предписаниям правовых норм в области  прав личности из глубокого внутренне осознанного убеждения в правильности и справедливости требования правовых предписаний или из - за боязни неблагоприятных последствий. Юридическая ответственность через свою предупредительно - воспитательную функцию в системе специальных гарантий прав человека (гражданина) выступает как указатель социальных ценностей и ориентиров очерченных субъективными правами.

Одной из основных функций юридической ответственности является штрафная (карательная), которая проявляется в любой отрасли права. Это обусловлено тем, что негативная ответственность всегда предполагает ряд предусмотренных санкциями норм права личных или имущественных лишений, которые ложатся дополнительным бременем на правонарушителя, связанные с отрицательными последствиями его деяния. Характеристика штрафной функции ответственности позволяет сделать вывод о том, что она имеет активный и пассивный характер, что наглядно проявляется при ее непосредственной реализации. Например, совершение правонарушителем активных действий связанных для него с лишениями материального и морального характера. Автор приходит к выводу, что соединение в негативной юридической ответственности конкретного лица объективной (внешней по отношению к субъекту права необходимости отвечать за свои поступки) и субъективной (внутреннего, психологического отношения правонарушителя к предусмотренной санкции) сторон, является условием выполнения правоохранительной, карательной и воспитательной функции юридической ответственности в системе гарантий прав человека (гражданина).

Автором проводится анализ отраслевого законодательства в области юридической ответственности. В частности, отмечается, что с принятием нового УК России можно категорически утверждать, что новый Кодекс по сравнению с прежним является более жестким в плане установления ответственности за совершенное преступление. Особенно в плане гарантирования прав человека (гражданина) юридической ответственностью можно выделить гл. 19 УК (преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина). Еще одним аспектом штрафной (карательной) функции юридической ответственности является то, что в рамках ее осуществления происходит индивидуализация наказания и наиболее ярко это наблюдается в уголовном законодательстве (глава 10 УК).

Анализируя нормы гражданско - правовой ответственности, также можно сказать, что новый ГК России усилил ответственность за нарушения норм гражданского законодательства. Например, это выражается в появлении новых видов санкций (ст. 395 ГК).

По мнению автора, выражением актуализации штрафной функции юридической ответственности в области гарантий прав человека (гражданина) следует признать теоретическую разработку вопросов конституционной ответственности, как отвечающей потребностям настоящего времени.

Компенсационная функция юридической ответственности, как правило, характерна для имущественных отношений связанных по поводу собственности. Например, материальное взыскание с нарушителя прав человека (гражданина) компенсирует потери потерпевшей стороны. Автор приходит к выводу, что материальная (имущественная) ответственность в отраслевом законодательстве призвана реализовывать компенсационную функцию правовой ответственности, т.к. применение ее мер полностью или частично возмещает потери субъекта, чьи права нарушены. 

В заключении работы автором формулируются основные выводы и предложения основанные на проведенном диссертационном исследовании, излагаются основные задачи на перспективу дальнейшего исследования проблемы.

Отдельные положения исследования отражены в опубликованных научных статьях и тезисах подготовленных автором:

  1.  Некоторые вопросы взаимосвязи прав человека и юридической ответственности // Итоговая научная конференция АГПУ (22 апреля 1999 года). Тезисы докладов. Экономика. Право. Социология. Астрахань: Изд - во Астраханского гос. пед. ун - та. Астрахань, 1999.
  2.  Некоторые методические особенности преподавания специального курса “Обеспечение прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации” в образовательных учреждениях МВД России. // Деятельность правоохранительных органов по реализации норм международного права и защите прав человека: Материалы межвузовской науч. - практ. семинара / Редкол.: Анисимов П.В. (отв. ред.) и др. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1998.
  3.  Понятие прав человека и гражданина: позитивистский подход // Права человека в России: проблемы гарантий на современном этапе: Материалы межвуз. конф. / Редкол.: Анисимов П.В. (отв. ред.) и др. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1999.
  4.  Юридическая ответственность как средство обеспечения прав человека и гражданина // Свобода, право, рынок: Межкаф. сб. науч. тр. / Редкол.: Филиппов П.М. (отв. ред.) и др. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1999.
  5. Обеспечение прав человека (гражданина) позитивной юридической ответственностью // Юридический вестник. Астрахань: Изд – во АГТУ, 2000.

Конституция Российской Федерации. М., 1994. С.2.

Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 103.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.