WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На  правах рукописи

Антонов Игорь Юрьевич

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА

Специальность 12.00.01 -Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2005


Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».


Научный руководитель:


доктор юридических наук Соковых Юрий Юрьевич


Официальные оппоненты:    доктор юридических наук,

профессор Шамба Тарас Миронович

кандидат юридических наук, доцент Иванов Алексей Алексеевич

Ведущая организация -

кафедра государственного строительства и права

Академии государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится 23 марта 2005 года в 1600 часов на заседании диссертационного совета К 229.001.02 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат разослан «ДС.» февраля 2005 года.


М.Н. Илюшина

ент.   У/ У/М.

Ученый секретарь диссертационного соврта^ кандидат юридических наук, доцент


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной концепции основных прав и свобод человека и гражданина, воплотившейся в ныне действующем Основном Законе РФ, определяющее место принадлежит правовому государству, юридически гарантируется государственная, прежде всего судебная, защита прав и свобод человека и гражданина, подчеркивается признание и гарантия прав и свобод согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также содержится важное положение о том, что непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина, определяют как смысл, содержание и применение законов, так и деятельность органов законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Однако при всем этом тесная взаимосвязь государства с основными правами и свободами, их взаимообусловливающие отношения и зависимости остаются не в полной мере исследованными и осознанными. Более того, распространены суждения, исходящие из представления о несовместимости основных прав и свобод с государством как таковым.

В то же время условия переходного периода к новому общественному строю и к новой эпохе, как никогда ранее, требуют осмысления проблем соотношения и взаимодействия Российского государства, становящегося в процессе такого перехода правовым, с одной стороны, и прав и свобод человека, с другой, под углом зрения происходящего органического соединения универсальных, общечеловеческих ценностей с выдержавшими испытание временем исконно российскими. В этом контексте проблемы правового государства и основных прав и свобод человека представляют особую актуальность с позиций современной юридической теории и практики.

Необходимо отметить, что в теории государства и права проблемы взаимодействия правового государства с правами и свободами человека и гражданина разрабатываются в трудах С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, В.А. Кар-ташкина, Д.А.Керимова, Е.А. Лукашевой, В.В.Лазарева, Г.В.Мальцева, М Н . Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, В.М. Савицкого, Н.Я. Соколова, B.C. Чиркина, Т.М. Шамбы, B.C. Шевцова, Л.С. Явича и др.

Однако отдельных монографических исследований проблем деятельности правового государства в сфере реализации основных прав и свобод человека на современном этапе мало. В опубликованных работах недостаточно освещаются понятие и особенности правового государства и основных прав и свобод человека, проблемы механизма взаимосвязи правового государства и указанных прав и свобод, места прав и свобод человека в правовой системе российского общества. Требует более детального исследования проблема повышения роли правового государства в соблюдении гарантий основных прав и свобод челове-

3


ка, совершенствование системы реализации последних, а т а к ж е проблема улучшения деятельности Министерства юстиции Российской Федерации (далее -Минюст России) в деле построения правового государства и соблюдения основных прав и свобод человека. Эти и другие обстоятельства и обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы является комплексное исследование теоретических проблем деятельности правового государства в области реализации основных прав и свобод человека на современном этапе развития российского общества в условиях обновления правовой системы Российской Федерации и ее подсистем, перевода российской юридической н а у к и и практики в качественно новое состояние.

В связи с этим автор поставил перед собой следующие задачи:

  1. раскрыть понятие и особенности взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека;
  2. изучить содержание связанности государства с правом, основными правами и свободами человека в Российской Федерации;
  3. охарактеризовать место основных прав и свобод в правовой системе общества;
  4. проанализировать деятельность правового государства и механизм соблюдения принципов правового статуса личности;
  5. исследовать роль правового государства в соблюдении гарантий основных прав и свобод человека;
  6. охарактеризовать роль правового государства в сфере соблюдения механизма реализации основных прав и свобод человека;
  7. исследовать роль Минюста России в деле построения правового государства и соблюдения указанных основных прав и свобод человека.

Объектом данного исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности правового государства по реализации основных прав и свобод человека в российском обществе.

Предметом исследования являются особенности, состояние и перспективы деятельности правового государства в области реализации основных прав и свобод человека в Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. В ходе проведения диссертационного исследования автором применялись общенаучные, теоретико-правовые и частнонаучные методы. В диссертации использовались методы системного, сравнительно-правового и юридико-технического анализа, а также исторический и социологический подходы. Диссертант, учитывая новейшие положения действующего законодательства, широко использовал теоретические исследования по проблемам правового государства и основных прав и свобод человека, труды ученых-юристов, философов, социологов, а также представителей других общественных наук.

4


Диссертация выполнена на основе анализа разнообразных источник о в по общей теории права и отраслевым, юридическим наукам, философской, социологической и иной литературы. В работе также широко использована иностранная юридическая литература по проблемам государства, права и основных прав и свобод человека.

Эмпирическую базу исследования составили постановления и решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, анализ практики судов Ямало-Ненецкого автономного округа, статистические данные по теме исследования.

Отдельные выводы диссертационного исследования автор использовал в своей практической работе в должности заместителя начальника Управления юстиции по Ямало-Ненецкому автономному округу и старшего судебного пристава г. Салехарда.

Научная новизна исследования характеризуется всесторонним исследованием теоретических проблем деятельности правового государства в сфере соблюдения основных прав и свобод человека в российском обществе, а также предпринятым комплексным анализом содержания ряда практических выводов и рекомендаций, сформулированных относительно рассматриваемых явлений, научных определений и понятий.

Основываясь на выводах науки теории государства и права и нормах действующего законодательства, уточнены положения теории правового государства и охарактеризован механизм правовой защиты основных прав и свобод человека в российском обществе на современном этапе, в частности, выработана система мер по действенной реализации основных прав и свобод, охарактеризованы ее сущность, содержание и особенности в условиях реформирования системы и структуры управления современной России.

Теория прав человека охарактеризована как новое направление юридической науки, имеющее свой предмет, методы и задачи.

С точки зрения действующего законодательства обобщена практика деятельности системы государственных органов по реализации основных прав и свобод человека в российском обществе. Внесены предложения, касающиеся совершенствования правового обеспечения реализации указанных прав и свобод, улучшения их судебной защиты, а также организационно-правовых форм осуществления основных прав и свобод человека. Показана возрастающая роль органов юстиции в деле построения правового государства и соблюдения основных прав и свобод человека.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В процессе анализа установлено, что в теории государства и права недостаточно исследована проблема понятия и особенностей взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека. Основываясь на научных трудах, автор дает собственное определение взаимосвязи правово-

5


го государства и указанных прав и свобод человека, которое понимается как объективные, вызванные жизнью взаимные связи и действия правового государства, направленные на установление, соблюдение и охрану основных прав и свобод человека и гражданина в демократическом гражданском обществе. При этом характеризуются особенности рассматриваемых взаимосвязей в свете сущности и признаков права, правового государства, юридических ценностей и требований при соблюдении прав человека.

  1. Развиты имеющиеся в теории государства и права представления о содержании связанности правового государства с правом, правами и свободами человека и гражданина. Обосновывается, что эта связанность объективна, прочна и целенаправленна, она позволяет охарактеризовать верховенство закона в формальном и материальном смысле, а также исследовать специфику реализации основных прав и свобод как высшей ценности в современном российском обществе, включая и рамки их правового ограничения. Определены пути дальнейшего развития теории прав и свобод человека в России как новой системы человеческих знаний.
  2. Обосновано, что теория прав человека - это новое направление юридической науки и формирующаяся наука. Эта теория имеет свой предмет исследования (права человека), методы (философские, общенаучные, частнонаучные и др.) и принципы (законности, равенства, гуманизма и др.).
  3. Установлено, что основные права и свободы человека как составные части правовой системы общества реализуются в Российской Федерации с нарушениями, прежде всего при рассмотрении в судах обращений граждан; отдельные государственные органы и должностные лица не соблюдают при этом действующее законодательство, проявляют формализм и пренебрежение к основным правам и свободам человека. В связи с этим предложено провести дополнительные научные исследования и выработать более действенный механизм контроля за соблюдением прав и свобод человека в Российской Федерации (через все структуры российского государства и международные органы); расширить содержание ст.ст. 1 и 2 Конституции РФ, более четко определив в них основные направления деятельности правового государства в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина; принять определенные м е р ы по устранению в ы я в л е н н ы х недостатков.
  4. С комплексных позиций проанализирована роль правового государства в сфере соблюдения принципов и гарантий основных прав и свобод человека. Уделено внимание анализу рассмотрения в судах дел граждан, в том числе в области приватизации государственной собственности, возмещения причиненного вреда; защиты прав и свобод, касающихся предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности граждан, частной жизни лица; получения квалифицированной правовой помощи и др. В связи с выявленными недостатками в деятельности различных государст-

6


венных органов и должностных лиц разработаны специальные рекомендации по устранению этих недостатков. Указывается также на необходимость законодательного расширения компетенции судебных органов в области соблюдения принципов и гарантий прав и свобод человека. Предложено также расширить функции Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Федерального Собрания РФ, преобразовав его в Комитет по законодательству, правам и свободам человека.

  1. Показана роль правового государства в формировании и соблюдении механизма реализации основных прав и свобод человека как единой целостной системы. Установлено, что этот механизм действует в российском обществе с «перебоями», при этом допускаются многочисленные нарушения законов в исследуемой сфере. Исходя из проведенного анализа, в частности, даны рекомендации по устранению указанных нарушений и «перебоев» и предложено принять Закон о механизме реализации прав и свобод человека и гражданина и Закон об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации. Одновременно предлагается обновить концепцию механизма реализации основных прав и свобод человека в свете проводимой административной реформы в России.
  2. Охарактеризована р о л ь М и н ю с т а России в деле п о с т р о е н и я правового государства и соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина. При этом обосновано, что эта роль Минюста России в демократическом обществе должна с течением времени повышаться, прежде всего в области правотворчества, соблюдения норм российского и международного права в местах лишения свободы, в области регистрации прав на имущество и сделок с ним, деятельности судебных приставов, оказания правовой помощи населению и правового воспитания граждан. Предлагается регулярно обобщать эти вопросы, рассматривать их на коллегиях Минюста России и принимать по ним действенные решения, которые способствовали бы соблюдению прав и свобод человека в сфере д е я т е л ь н о с т и о р г а н о в ю с т и ц и и и их организаций.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе положения, выводы и предложения, осмысление ряда актуальных вопросов правового государства и основных прав и свобод человека формируют необходимую базу для дальнейшего исследования теории прав человека как формирующейся юридической науки при обосновании конкретных мер по совершенствованию деятельности органов российского государства в сфере соблюдения основных прав и свобод человека. Они могут быть использованы в практической деятельности государственных органов Российской Федерации и других государств, в частности в области совершенствования законодательства, регулирующего различные аспекты защиты прав и свобод человека. Положения, выводы и предложения, представленные в диссертационном исследовании, также могут

7


найти свое применение при разработке учебных курсов, программ и в проведении з а н я т и й по теме п р а в и свобод человека, п р и м е н е н и я и толкования п р а -ва со студентами юридических, гуманитарных вузов, на курсах повышения квалификации работников правоохранительных и правозащитных органов. Содержащиеся в диссертации выводы развивают и дополняют отдельные разделы общей теории государства и права и отраслевых юридических наук.

Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и материалы настоящего исследования прошли апробацию в научной и учебно-педагогической деятельности. Результаты работы внедрены в учебный процесс Российской правовой академии М и н ю с т а России, использовались при подготовке сборника методических материалов по курсам «Теория государства и права» (М, 2002) и «Сравнительное правоведение» (М, 2003).

Диссертант вносил свои предложения в материалы семинара по вопросам обеспечения прав и свобод человека, проводившегося по плану Минюста России, и принимал участие в разработке Положения о порядке доступа граждан к информационным ресурсам Минюста России (пп. 1.5 и 6.10 плана научно-исследовательской части Российской правовой академии Минюста России на 2004 г.).

Некоторые из предложений и рекомендаций диссертанта по вопросам реализации основных прав и свобод человека учтены и н а ш л и применение в нормотворческой деятельности Управления юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа, а также при рассмотрении автором в качестве заместителя начальника указанного управления оперативных материалов и дел. В частности, автор принимал участие в подготовке экспертных заключений на проекты законов Ямало-Ненецкого автономного округа: от 08.05.2003 «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления», от 11.02.2004 «О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги», от 20.05.2004 «О компенсационных выплатах лицам из числа коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей, занятых традиционной хозяйственной деятельностью», от 03.06.2004 «О государственной молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе».

Отдельные свои выводы диссертант использовал также при исполнении судебных решений в качестве старшего судебного пристава г. Салехарда.

Автором по результатам исследования опубликованы следующие работы: «Правовое государство и основные права и свободы человека» (М., 2004); «Роль современного законодательства в построении правового государства в Российской Федерации» (М., 2004); «Правовое государство, органы юстиции и основные права и свободы человека» (М., 2004).

Структура диссертационного исследования состоит из введения, двух глав, заключения и списка нормативных актов и литературы.

8


СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, излагается степень ее научной разработанности, указываются цель и задачи, характеризуются методологическая основа работы, научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость предпринятого исследования.

В первой главе «Характеристика взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека» показано, что в науке теории государства и права правовое государство и основные права и свободы человека исследуются часто обособленно и слабо изучено то, как они взаимосвязаны и взаимодействуют.

В результате анализа точек зрения по данной проблеме теоретиков государства и права (B.C.Нерсесянца, Е.А.Лукашевой, С.С.Алексеева и др.) диссертант делает вывод, что взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека и гражданина носят объективный характер. Они вызваны реальной потребностью жизни правового государства и представляют собой взаимные связи и действия, направленные на установление, соблюдение и охрану основных прав и свобод человека и гражданина в демократическом гражданском обществе. Особенности этих взаимных связей и взаимодействий, как обосновывается в работе, состоят в следующем: основные права и свободы человека непосредственно связаны с государством и гражданским обществом; при этом само государство является гарантом установления и соблюдения указанных основных прав и свобод; государство, будучи компонентом демократического общества, разрешает конфликты (через суд, Уполномоченного по правам человека, депутатов и др.), возникающие при реализации указанных прав и свобод, и в итоге оно находит согласие, гармонизирует отношения между гражданами, между последними и общественными формированиями, а также между ними и самим государством.

Диссертант считает, что характеристика понятия и особенностей взаимосвязей правового государства и основных прав и свобод человека будет неполной, если не рассмотреть исследуемые взаимосвязи в свете сущности демократического гражданского общества вообще и признаков правового государства в частности. В связи с этим автор он останавливается на сущности демократического гражданского общества, правового государства и их взаимосвязях с основными правами и свободами человека и гражданина.

В ходе анализа диссертант всесторонне сопоставляет саму концепцию правового государства и исследуемую проблему. Показывается, что правовое государство - это прежде всего государство демократическое, которое в правовых рамках реализует основные права и свободы человека. Сохраняя основные признаки государства, оно является государством гу-

9


манным, отвергающим жесткие, деспотические методы воздействия на граждан. Права и свободы человека в таком государстве, как считает диссертант, получают подлинное признание и законодательное закрепление. Правовое государство - это государство больших позитивных возможностей по отношению к гражданскому обществу и к а ж д о м у человеку; в нем не на словах, а на деле должен реализовывается принцип «свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех». Права и свободы граждан в этом государстве должны рассматриваться как фундамент построения взаимоотношений человека и власти, основной целью которой является обеспечение прав и свобод, создание необходимых условий для их полноценной реализации.

Обосновывается, что поскольку государство и право связаны между собой неразрывно, а их раздельное с у щ е с т в о в а н и е объективно н е в о з м о ж н о , то в цивилизованном гражданском обществе государство не может быть неправовым, то есть недемократическим, не основанным на верховенстве права, не обеспечивающим права и свободы человека. В противном случае это государство будет нелегитимным, органы власти в нем будут формироваться без учета мнения общества, без разносторонних демократических процедур, а государственная власть не будет обеспечивать интересы всего общества.

Отталкиваясь от характеристики качественных признаков (господство закона, равенство всех граждан, взаимная ответственность государства, человека и гражданина и др.), без которых государство не может быть отнесено к правовым, диссертант отмечает, что права и свободы человека составляют основу всей правовой системы российского общества и соответствующего ему правового государства. Это обусловлено тем, что именно в правах и свободах сосредоточиваются основные потенции жизнедеятельности и развития демократического общества. Как показано в работе, основные права и свободы, а затем и все право в целом «связывают» государство, придают ему качество «правового». Такая «связанность» выражена в ст. 18 Конституции РФ, согласно которой эти права и свободы, будучи непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления России. Обусловленность и «связанность» правового государства основными правами и свободами выражена, кроме того, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. По мнению автора, эти положения относятся не только к нормативно-правовой системе (нормативно-правовому компоненту) правового государства, но и к его институционально-правовой системе - ко всем ветвям власти, их правотворческой, правоприменительной и правозащитной деятельности. Основные права человека и гражданина являются тем необходимым условием и одновременно правовым механизмом, посредст-

10


вом которого государство демократического общества приобретает качество правового, становится правовым.

Доказывается, что, будучи критерием права, система основных прав и свобод человека выполняет и следующую важнейшую социальную функцию: она является с объективной необходимостью основой и содержательным ядром правовой системы демократического гражданского общества. А правовая система создает в обществе единое правовое поле, единый правовой режим, в котором существуют и действуют все члены общества, все общественные и государственные учреждения и институты, обязанные признавать и исполнять предписания норм и правил Конституции РФ, законов, правоприменительных актов, судебных решений. Существование в демократическом гражданском обществе системы основных прав и свобод человека в качестве основы и содержательного ядра правовой системы этого общества имеет под собой сугубо объективные основания.

С учетом этого диссертант предлагает скорректировать существующую концепцию основных прав и свобод человека, сущностного взаимодействия с ними правового государства в свете новейшего законодательства и последних достижений юридической науки. При этом, на его взгляд, важно исходить из того, что истоки права, а следовательно, основных прав и свобод человека находятся в глубинах фундаментальных общественных экономических и социальных структур. Сами же эти структуры представляют собой соответствующие системы общественных отношений - экономических, социальных, духовных. Субъектами таких отношений, как отмечается в работе, являются все люди как члены общества. Именно в отношениях людей все указанные отношения и находят свое проявление и реализацию.

Констатируется, что становление новой системы права в российском обществе сегодня как процесс сознательно-созидательный представляет собой весьма сложную и далеко еще не исследованную проблему. Отсюда доказывается, что закрепление государствами в конституциях и законах прав человека, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека, и даже гарантии этих прав не означают, что данные права сразу и вдруг появятся в реальной жизни. Наиболее убедительный механизм здесь представлен сегодня отнюдь не теориями «просвещенного разума», а концепциями, к которым можно отнести теорию прав человека на современном этапе.

В этом свете доказывается, что теория прав человека - это не только новое направление юридической науки, но и формирующаяся юридическая наука. Предметом этой науки является одна из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающая различные аспекты индивидуального и общественного бытия, - права человека. Ее методы, то есть способы и приемы исследования, рассматриваются как философские, общенаучные и частнонаучные методы познания прав человека. При этом в рамках теории

11


прав человека характеризуются принципы законности, равенства, справедливости, гуманности и целесообразности.

На взгляд автора, в этом свете необходимо учитывать в должной мере и то обстоятельство, что в целом идеология прав и свобод человека, а также и практика конституционно-законодательного воплощения этих прав и свобод не может быть уделом лишь отдельных стран. В диссертации делается вывод, что сегодня необходима разработка единого кодекса демократических прав и свобод человека и эта разработка может происходить только в условиях тесного сотрудничества и взаимообогащения стран в исследуемой области. Страны, достигшие в своем историческом развитии однотипных социально-экономических и политических результатов, смогли выработать, считает диссертант, в этих условиях однотипный кодекс основных прав человека и гражданина, который мог бы получить в последующем распространение в других странах.

В связи с формированием правового государства в России анализируется связь права как такового с основными правами и свободами человека. Показано, что эта связь проявляет себя в следующем: основные права и свободы человека в России определяют смысл, содержание и применение законов и иных актов; с учетом признания их самих составной частью правовой системы эта связь позволяет квалифицировать их как основу и ядро правовой системы; основные права и свободы человека, определяя смысл, содержание и применение российских законов, одновременно являются критерием права. Доказывается, что любой законодательный или иной нормативно-правовой акт должен отвечать в целом требованиям закона, подлинно правового акта лишь при условии их соответствия и непротиворечия основным правам и свободам человека; основные права и свободы человека как материальные правовые принципы и нормы, зафиксированные в тексте Конституции РФ, требуют своей конкретизации в нормах и положениях текущего законодательства, в том числе в различных кодексах, а уж затем в системе подзаконных актов (указов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах и инструкциях министерств, в правовых актах органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, в актах органов местного самоуправления страны).

В этом свете диссертант считает актуальным расширение компетенции Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Федерального Собрания РФ и его преобразование в Комитет по законодательству, правам и свободам человека. Очевидно, на его взгляд, созрела также потребность в создании в рамках Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и Института проблем эффективности законодательства Российской правовой академии Минюста России специальных подразделений, которые бы изучали потребности в совершенствовании зако-12


нодательства о деятельности правового государства в сфере соблюдения основных прав и свобод человека и совместно с другими заинтересованными научными институтами и учреждениями разрабатывали и уточняли бы с учетом сравнительного зарубежного опыта идеи соблюдения прав и свобод человека в демократическом гражданском обществе.

В процессе исследования роли правового государства в соблюдении его органами основных прав и свобод человека внесено также предложение о разработке в рамках теории государства и права и других юридических наук современной концепции деятельности правового государства в области соблюдения всех прав и свобод человека, прежде всего права на жизнь, на судебную защиту от произвола властей, на собственность, изъятие и конфискацию имущества и др. Также важно, считает диссертант, в законе четко охарактеризовать цели, задачи и функции правового государства в исследуемой сфере.

Обосновывается в этой связи необходимость расширения ст. 1 Конституции РФ, где констатируется, что Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В этой норме, к а к считает автор, н а д о отразить н а п р а в л е н и я деятельности этого государства, очертить, как российское правовое государство будет действовать через подчиненные ему органы и субъекты Федерации в сфере с о б л ю д е н и я и защиты п р а в и свобод человека.

Во второй главе «Роль правового государства в сфере соблюдения принципов, гарантий и механизма реализации основных прав и свобод человека» с системных, комплексных позиций исследуются проблемы деятельности правового государства и соблюдения принципов правового статуса человека, роль правового государства в сфере соблюдения механизма реализации о с н о в н ы х прав и свобод человека.

В частности, основываясь на различных подходах теоретиков государства и права на деятельность правового государства в аспекте соблюдения принципов правового статуса человека, диссертант приходит к выводу, что важнейшим компонентом теории основных прав и свобод человека является область взаимодействия правового государства с принципами правового статуса человека. Эти принципы, обладая рядом присущих им особенностей и функциональных назначений, занимают особое место в системе основных прав и свобод человека и влияют на последствия своего взаимодействия с правовым государством. Поэтому, как отмечается в работе, указанные принципы правового статуса человека и требуют всестороннего теоретического истолкования.

В диссертации на основе анализа научной литературы и практики работы государственных органов анализируются основные принципы правового статуса человека и гражданина, соблюдение которых требует участия

13


правового государства. Среди них значительное внимание уделяется таким, как: демократизм; верховенство Конституции РФ и верховенство федеральных законов; определяющее значение основных прав и свобод человека и гражданина с позиций смысла, содержания и применения законов; признание прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав человека. Показана также важность действия прав и свобод человека и гражданина лишь в пределах, не нарушающих права и свободы других лиц; н е о г р а н и ч е н н о с т ь действия прав, предусмотренных О с н о в н ы м Законом РФ; равенство человека и гражданина перед законом и судом; государственное гарантирование равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; возмещение потерпевшему причиненного ему ущерба от преступлений и злоупотреблений властью и др.

В ходе анализа реализации данных принципов выявлены противоречия между положениями действующего законодательства, затрагивающими проблемы соблюдения и защиты прав и свобод, с одной стороны, и самими принципами правового статуса человека и гражданина - с другой, которые в ряде случаев продолжают иметь место. Диссертант считает, что одной из кардинальнейших проблем проводимой ныне правовой реформы является устранение выявленных недостатков и «узких мест». В работе предлагаются м е р ы п о и х устранению.

Одновременно предлагается выработать единый юридический механизм (систему органов, норм, процедур), гарантирующий защиту прав и свобод человека в правовом государстве, причем этот механизм, по мнению автора, не должен быть застывшим и неизменным - он должен находиться в динамике, постоянно совершенствоваться и приспосабливаться к различным изменениям в демократическом обществе. В этой связи, по мнению диссертанта, важно расширить функции Конституционного Суда РФ и других судов в рассматриваемой области; повысить ответственность аппарата Президента РФ, Правительства РФ, иных органов, организаций и должностных лиц за соблюдение прав и свобод человека; выработать специальные методические рекомендации по предупреждению преступлений и иных прав о н а р у ш е н и й в исследуемой сфере.

В работе акцентируется также внимание на роли правового государства в соблюдении гарантий основных прав и свобод человека.

Показано, что осуществление мер по соблюдению гарантий прав и свобод человека и гражданина является важнейшей функцией государства. Все формы и разновидности гарантирования правовым государством ос-

14


новных прав и свобод человека и гражданина - это гарантирование, осуществляемое в строгих рамках права и посредством права, как международного, так и внутригосударственного.

Автор считает, что гарантирование правовым государством основных прав и свобод человека и гражданина должно быть правовым гарантированием. Система правового гарантирования, на его взгляд, выявляет деструктивную несовместимость реального гарантирования государством основных прав и свобод человека и гражданина с практикой их систематического и масштабного нарушения, неправомерного ограничения, необеспечения необходимыми материальными, организационно-правовыми и другими ресурсами. В связи с этим весьма важно существование критерия обусловленности правового государства, самой его правовой зрелости полнотой и эффективностью гарантирования государством прав и свобод человека и гражданина.

Гарантия государством основных прав и свобод и содержательно, и процессуально должна быть обусловлена конституционными принципами правового статуса человека и гражданина. Поэтому, как показано в диссертационной работе, оценка в этом случае законодательных и иных правовых актов в первую очередь должна проходить с учетом их соответствия данному критерию.

Значительное место в диссертации уделено проблеме равенства всех граждан перед законом, в том числе в области гарантирования государством защиты прав и свобод, касающихся предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности граждан, частной жизни лица, получения квалифицированной юридической помощи, информации и др. В связи с выявленными недостатками в деятельности органов государственного управления предложены конкретные меры по их устранению. Автор предлагает также расширить компетенцию Конституционного Суда РФ в области соблюдения принципов и гарантий прав и свобод человека. Предложено также расширить функции Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Федерального Собрания РФ, преобразовав его в Комитет по законодательству, правам и свободам человека.

Показано, что реализация прав и свобод человека как правовой по своей природе процесс предполагает существование разных форм, методов и стадий его осуществления, то есть предполагает наличие специфического механизма, который характеризуется своими чертами и особенностями. Отмечается, что механизм реализации конкретного субъективного права может быть облечен не только в форму соблюдения связанных с ним или вытекающих из него установлений, но и иметь форму исполнения. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от субъекта такого соблюдения, будь то физическое лицо, общественное объединение, орган государства и др., имеет своей основной целью и назначением сохранение ненарушенными этих прав и свобод, осуществление действий и

15


поведения, соответствующих их смыслу и содержанию, обеспечение режима неприкосновенности цельности прав и свобод человека.

Обосновано также, что механизм реализации основных прав и свобод человека и гражданина, содержательно включая в себя и гарантирование, и соблюдение правил реализации прав и свобод, отводит в этом определенную роль и правовому государству. В отношениях по гарантированию и реализации прав и свобод участие государства и личности - носителя соответствующих прав и свобод выглядит существенно по-разному. В отношениях по гарантированию прав и свобод, отмечается в работе, ведущее значение правового государства по сравнению с человеком представляется очевидной. Однако это ни в коей мере не означает умаление правового значения самой личности - человека. По-иному предстает соотношение «правовое государство - личность» в процессе реализации прав и свобод. Не принижая значения и роли правового государства в этой реализации, ведущее место здесь, считает автор, принадлежит личности - носителю прав и свобод, его интересам, его сознанию и воле. И отношения гарантирования, и отношения реализации прав и свобод - это такие отношения, в которых правовое государство и личность - равноправные субъекты таких отношений.

На конкретных примерах показано, что механизм реализации основных прав и свобод человека в Российской Федерации работает сегодня с недостатками и «перебоями». И все это, как обосновано в диссертации, требует выработки целого комплекса мер по устранению выявленных недостатков и «узких мест» в исследуемой сфере.

В связи с изложенным предлагается подготовить и принять Закон о механизме реализации прав и свобод человека и гражданина, который поможет сделать процесс реализации указанных прав и свобод законодательно более урегулированным и выстроенным в единый механизм.

Автор также считает, что с учетом современных требований юридической науки одновременно важно принять Закон об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, который повысит роль и значимость Уполномоченных по правам человека в реализации на основе закона основных прав и свобод человека. Кроме того, в настоящее время важно разработать специальные рекомендации по выработке мер, направленных на устранение выявленных недостатков, упущений и «узких мест» в деятельности указанных органов государства, в том числе судов. В свете изложенного необходимо также совершенствовать всю систему правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в обществе.

В контексте исследуемых проблем в диссертации уделяется значительное внимание и деятельности Минюста России, так как он, реализуя свои полномочия, проводит сегодня большую работу не только по укреплению правовых основ российской государственности, но и по защите основ-

16


ных прав и свобод граждан. Автор анализирует эти полномочия Минюста России в свете новейшего законодательства и показывает, что данная сфера деятельности органов юстиции в современных условиях должна быть четко регламентирована в специальном законе о системе органов юстиции и в положении о Минюсте России, включая и область соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. На взгляд диссертанта, это должно касаться всех сфер деятельности Минюста России, прежде всего совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере, усиления контроля за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, деятельности судебных приставов по исполнению судебных решений в анализируемой сфере, регистрации прав на недвижимость и сделок с ними, регистрации общественных и религиозных объединений, оказания правовой помощи гражданам и обеспечения их необходимой п р а в о в о й информацией.

Одновременно вносится предложение о наделении Минюста России теми функциями, которые связаны с осуществлением методического руководства и координации деятельности государственных органов и общественных организаций по разъяснению действующего законодательства, правовому воспитанию граждан, соблюдению основных прав и свобод человека.

Доказывается, что в настоящее время важно создать новую систему правового воспитания населения. В таких условиях, как считает диссертант, именно М и н ю с т у России, Р о с с и й с к о й правовой академии М и н ю с т а России, другим образовательным и научным учреждениям необходимо возглавить деятельность по правовому воспитанию населения, включая и область прав и свобод человека, по выпуску юридической учебной, популярной и справочной литературы, сборников новейших нормативных актов в этой сфере, что будет способствовать не только повышению уровня правовой культуры граждан, укреплению правопорядка в стране, но и расширению прав и свобод человека во всех областях жизни российского общества.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы и направления, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

  1. Правовое государство и основные права и свободы человека. М.: РПА МЮ РФ, 2004. -12,5 п.л.
  2. Роль современного законодательства в построении правового государства в Российской Федерации // Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе. М.: РПА МЮ РФ, 2004.- 0 , 5 п.л.
  3. Правовое государство, органы юстиции и основные права и свободы человека. М.: РПА МЮ РФ, 2004. - 1 ,2 п.л.

17



Подписано в печать 21.02.2005. Формат 60x90 1 / 1 6 . Усл. печ. л. 1 , 2 . Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации».

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1


i     ?   - I


i. (

11


2262

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.