WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

СОЦИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: вопросы теории

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВДРОССИИ

На правах рукописи

АНОХИНА Светлана Юрьевна

СОЦИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ

СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ:

вопросы теории

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук



Москва 2006



Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисцип­лин Академии управления МВД России

Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Афанасьев Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты:

Заслуженный юрист Российской Федерации, ,октор юридических наук, профессор Радько Тимофей Николаевич кандидат юридических наук, профессор Опалева Алла Анатольевна

Ведущая организация:

Уфимский юридический институт МВД России

.„                        /-.          ,,/??>

Защита состоится «/р>»     Ovi,2005 г. в « /"•/> час. на заседании

диссертационного совета Д-203.002.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, 8, в ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управле­ния МВД России

Автореферат разослан <с?7»

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук                                                               К.Л. Яковлев


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный период в развитии нашего государства характеризуется всесторонним реформированием поли­тических, экономических, социальных и правовых основ общественной и го­сударственной жизни. Происходит переоценка и обновление мировоззренче­ских установок. На первый план обоснованно выдвигаются общечеловече­ские ценности, демократия, свобода, равенство, социальная и правовая за­щищенность личности. Именно это и определяет цель и смысл деятельности государства, а также ставит задачу формирования социальной государствен­ности в России. Как отмечается в Послании Президента РФ Путина В.В. Фе­деральному Собранию Российской Федерации «Россия - это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические нормы, сама будет решать, каким образом - с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики - можно обеспечить реализацию принципов свободы и де­мократии»1.

Согласно Конституции Российская Федерация является правовым, со­циальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Несо­мненно, что это определяет необходимость создания надежной и эффективно действующей системы социальной и правовой защиты населения, что отра­жает одну из базовых функций государства.

Проблема социальной и прав чй защиты граждан связана с функцио­нированием всей системы факторов (положительных и отрицательных, об­щесоциальных, региональных и групповых, экономических, социально-политических, идеологических, правовых, организационных и др.), воздейст­вующих на ее обеспечение. Существующая в настоящее время теория гаран­тий социальной и правовой защиты граждан, а также связанная в целом с правами человека нормотворческая, правоприменительная и иная практика

1 Российская газета. 2005. 26 апреля.


предопределяют повышенное к ним внимание, переосмысление и значитель­ные коррективы. Обусловлено это, прежде всего обновлением законодатель­ства и потребностью приведения функций государства в соответствие с кон­ституционными и международными стандартами в области прав человека.

В условиях напряженности острого противостояния различных соци­альных слоев на фоне резкого обнищания одних и обогащения других (что к тому же нередко достигается далеко не праведным путем) государство на­прямую заинтересовано в прочной и надежной системе социальной и право­вой защищенности личности.

С формированием в России новой системы социальной и правовой за­щиты граждан в целом тесно связана проблема социальной и правовой за­щищенности сотрудников органов внутренних дел — в частности. Специфика их деятельности заключается в том, что, обладая широким кругом полномо­чий в области обеспечения прав и свобод граждан от преступных и иных по­сягательств, сотрудники этих органов нередко сами остаются незащищенны­ми. Кроме того, служба в органах внутренних дел налагает ряд существен­ных ограничений на правовой статус сотрудников. Особенно важно отмс­тить, что в условиях рыночной экономики сотрудник органов внутренних дел не может заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельно­стью по извлечению доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Актуальность дальнейшей разработки проблем социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел обусловлена отсутстви­ем эффективного механизма защиты этих лиц и членов их семей, несовер­шенством законодательной базы в этой части.

Проблема социальной и правовой защиты сотрудников органов внут­ренних дел определяется новизной переживаемого периода и сложностью


исследования, носит комплексный и межотраслевой характер, поэтому цело­стный ее анализ возможен только в рамках общей теории права и государст­ва.

Степень разработанности. Тематике социальной и правовой защиты граждан посвятили свои труды многие представители общей теории права и государства: С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, В.Д. Ардашкин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, А.Г. Бережное, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Н.Л. Гранат, В.В. Лазарев, И.Я. Дюрягин, В.Д. Зорькин, В.А. Карташкин, С.А. Комаров, В.М. Курицын, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, И.П. Левченко, A.B..-Малько, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, B.C. Нерсесянц, В.В. Оксамытный, А.С. Пи-голкин, А.С. Прудников, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, В.П. Сальников, В.Ы. Синюков, К.Б. Толкачев, И.Е. Фарбер, А.Г. Хабибул-лин, В.М. Чхиквадзе и другие. В ряде работ указанных авторов освещаются и

<.ные вопросы социальной и правовой защиты сотрудников органов .нутренних дел.

Значительный вклад в исследование этих проблем внесли представите­ли отраслевых юридических наук Г.А. Аванесов, В.Н. Бутылин, И.И. Вереме-енко, И.Н. Зубов, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев, Б.П. Кондрашов, Ф.Е. Ко-лонтаевский, И.Ш. Килясханов, А.Ф. Майдыков, А.Я. Малыгин, С.В. Степа­шин, Ю.П. Соловей и др.

Однако несмотря на большое ч""ло материала, касающегося деятель­ности органов внутренних дел применительно к социальной и правовой за­щищенности их сотрудников, вопрос не получил обобщающего концепту­ального освещения. Многие ученые акцентировали внимание в своих иссле­дованиях на весьма важных, но лишь отдельных сторонах проблемы соци­альной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, не рассмат­ривая ее в комплексе.

Вместе с тем значительные перемены во всех сферах жизни российско­го общества требуют научнообоснованной правовой оценки состояния за­щищенности граждан, а также выработки целостной системы социальной и


правовой защиты сотрудников органов внутренних дел как основой научной теории для совершенствования законодательства, регламентирующего дея­тельность органов внутренних дел.

Объектом исследования являются общественные отношения, связан­ные с социальной и правовой защищенностью граждан Российской Федера­ции.

Предметом исследования выступает деятельность государства по обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, в том числе со­трудников органов внутренних дел.

Цель исследования закл дается в проведении комплексного анализа проблем социальной и правовой защищенности сотрудников органов внут­ренних дел, основанного на обобщении отечественной и зарубежной литера­туры и практики и выработке на этой основе необходимых рекомендаций.

Задачи исследования ориентированы на достижение поставленной цели и включают:

  1. определение места и роли социальной и правовой защиты граждан в

    системе функций социального государства;

  2. изучение законов и иных нормативных правовых актов, регулирую­

    щих указанную область общественных отношений, а также литературы по

    этой проблематике;

  1. рассмотрение системы факторов, воздействующих на состояние со­

    циальной и правовой защищенности граждан;

  2. исследование правового положения сотрудников органов внутренних

    дел в Российской Федерации;

  3. выявление проблем социальной и правовой защиты сотрудников ор­

    ганов внутренних дел;

  4. разработку комплекса мер, направленных на обеспечение социальной

    и правовой защиты сотрудников и способствующих укреплению законности

    в деятельности органов внутренних дел.


Методологическую основу исследования составили общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания, в том числе диалектиче­ский, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, ло­гические, общесоциологические, сравнительно-правовой и другие методы. Применение в комплексе разных методов и результатов научных достижений позволило раскрыть предмет диссертационного исследования в обобщающих закономерностях и в разнообразных ракурсах, а в конечном счете - решить поставленные задачи. При подготовке работы автор опиралась на концепту­альные положения общей теории права и государства, исследования в раз­личных отраслях правовой науки (административного, гражданского, жи­лищного и др.), исходя из положений Конституции РФ, анализировала со­временное и ранее действовавшее отечественное и зарубежное законодательство.

В частности, нормативную базу исследования составили международ­но-правовые документы по правам человека, Декларация прав и свобод чело­века и гражданина Российской Федерации, законы и иные нормативные пра­вовые акты, регулирующие обеспечение социальной и правовой защиты лич­ности, в том 'числе ведомственные нормативные акты. Изучена и практика деятельности органов внутренних дел в указанной сфере.

Научная новизна диссертации обусловлена кругом поставленных за­дач и полученными результатами теоретического и практического характера. На основе фундаментальных принципов правового и социального государст­ва с учетом воплощения их в рос...иском обществе выработана концепция оценки и изучения деятельности по обеспечению социальной и правовой за­щищенности граждан.

По результатам проведенного исследования сформулирован ряд теоре­тических и практических предложений:

- уточнены понятия социальной и правовой зашиты и социальной и правовой защищенности граждан;


-  определены перспективы совершенствования общегосударственной

политики по обеспечению социальной и правовой защиты граждан в системе

функций социального государства;

  1. исходя из того, что для реального воплощения гарантированных прав

    и свобод недостаточно их закрепления в законодательстве, предложен ком­

    плексный механизм, включающий, помимо собственно гарантий, еще и сис­

    тему факторов, обеспечивающих социальную и правовую защищенность

    граждан;

  2. на основе анализа правового статуса сотрудников органов внутрен­

    них дел изложены основные нллрчвления социальной работы в подразделе­

    ниях по обеспечению их социальной и правовой защищенности;

  3. сформулированы предложения по совершенствованию системы соци­

    альной и правовой защищенности сотрудников этих органов.

Основные положения, выносимые на зашит)':

1.  Социальная защита личности - это система мер, осуществляемых

государством, его органами и должностными лицами при содействии обще­

ственных объединений и направленных на создание условий организацион­

но-правового характера в целях обеспечения социальной защищенности и

благополучия человека.

Правовая защита определяется как урегулированная нормами права деятельность государства, его органов и должностных лиц по созданию в рамках правовых отношений условий социальной защищенности личности.

2.  Социальная защищенность является результатом социальной защи­

ты и определяется как достижение такого уровня благоденствия человека,

который дает ему возможность для благоприятного индивидуального разви­

тия и выражается в устойчивом благополучии личности, обеспечивающем

реализацию ее творческих возможностей.

Правовая защищенность - это уровень и состояние, а также результат защиты личности законом, который характеризуется предоставлением липу широких прав н наличием эффективного механизма их реал и мпии


3. Реальность социальной и правовой защищенности личности опреде­ляется действием всей системы факторов (экономических, социально-политических, идеологических, правовых, организационных и др.), обеспе­чивающих правовое положение личности в обществе.

Обеспечение социальной и правовой защищенности личности непо­средственно зависит от деятельности государства в сфере социальной поли­тики. В современных условиях концепция социальной политики России должна быть ориентирована, в частности, на создание системы социального страхования, способствующей обеспечению интересов каждой личности и населения страны в целом.

. Эффективность функционирования механизма социальной и право­вой защиты сотрудников органов внутренних дел определяется правовым положением этих органов в системе правоохранительных органов, а также уровнем организации в них социальной работы.

Состояние социальной и правовой защищенности сотрудников органов ., гренних дел непосредственно зависит от их правового положения в рос-. ийском обществе. Поэтому требуется внесение конструктивных изменений в правовой статус сотрудников органов внутренних дел и реальная государ­ственная поддержка их социальной ч правовой защиты.

5. Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внут­ренних дел представляет собой состояние обеспеченности сотрудника основ­ными правами и надежным механизме гх реализации, результат действия которых выражается в высоком уровне его благополучия, в его правовой комфортом ж и безопасности.

Состояние защищенности сотрудников органов внутренних дел обу-с нжтсно в основном деятельностью государства, его органов и должностных лиц по созданию правовых основ их работы, условий для выполнения опера-гшжо-служебных залач. личной безопасности, жизни и здоровья сотрудни­ков, а также государственного обеспечения их гграв. гарантий и льгот.


6 Для обеспечения реальности социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел необходимо осуществить комплекс ор­ганизационно-правовых мер, в частности, по совершенствованию правовой основы деятельности органов внутренних дел, системы управления ими, улучшения работы с кадрами, укрепление связей с другими государственны­ми органами, общественными объединениями, населением.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключа­ются в том, что полученные выводы и обобщения могут быть использованы в общей теории права и государства, конституционном праве России, админи­стративном праве и других отраслевых науках, а также в дальнейших научно-практических исследованиях по проблемам социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и в учебном процессе, прежде всего, вузов МВД России.

Результаты диссертационного исследования могут получить примене­ние также в нормотворческой деятельности и при подготовке и переподго­товке кадров органов внутренних дел.

Апробация результатов

Теоретические положения и выводы диссертационного исследования представлены:

[ лравона-

- в 6 научных публикациях; они получили апробацию в выступлениях на пяти научно-практических конференциях, в том числе «Права человека и их обеспечение в деятельности органов внутренних дел» - Барнаул, 2001 г., международных, проводимых в Барнаульском юридическом институте МВД России «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными i рушениями» - 2003-2005 гг., и др.;

  1. излагались на заседаниях кафедры теории и истории государства и

    права Барнаульского юридического института МВД России;

  2. внедрены в учебный процесс Барнаульского юридического института

    МВД России, Омской академии МВД России при разработке рабочих про­

    грамм, методических материалов и лекций для курсантов, слушателей и сту-


дентов по дисциплинам «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел», «Теория права и государства», «Административное право», «Конституционное право России», «Междуна­родное право».

Материалы диссертационного исследования использовались автором при подготовке курса лекций «Обеспечение прав человека в деятельности ор­ганов внутренних дел», разрабатываемого по инициативе Департамента кад­рового обеспечения МВД России.

Структура диссертации предопределена смыслом и логикой исследо­вания. Работа состоит из введения, двух глав (включающих пять параграфов), заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы, определяются объект и мет, цели и задачи исследования, обосновываются методика и научная шзна;  излагаются положения, выносимые на защиту, характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение, приводятся данные об апробации результатов ис­следования.

В первой главе «Общетеоретическая характеристика социальной и правовой защищенности личности» исследованы вопросы, посвященные социальной и правовой защите граждан в системе функций социального го­сударства (параграф 1), системе факторов, воздействующих на обеспечение социальной и правовой защищенности личности в обществе (параграф 2). В частности, автор отмечает, что социальная и правовая защита граждан - цен­тральная проблема социального государства. Способы осуществления соци­альной защиты различны, но их сущность в основном состоит в таком пере­распределении доходов между различными социальными группами, чтобы ни одна из них не чувствовала себя обделенной, оказавшейся вне сферы бла­готворного воздействия государства.


Социальная защита, по мнению соискателя, - это система мер, осуще­ствляемых государством, его органами и должностными лицами при содей­ствии общественных объединений, направленная на создание условий орга­низационно-правового характера в целях обеспечения достойного уровня

жизни граждан.

Важным условием, определяющим эффективность социальной защиты, является социальная защищенность, т.е. достижение определенного уровня благосостояния человека, который дает ему возможность для благоприятного индивидуального развития и выражается в устойчивом благополучии лично­сти, способной реализовать свои творческие возможности. Таким образом, социальная защита - это деятельность, d социальная защищенность - это ре­зультат этой деятельности. Правовая защита - это урегулированная норма­тивными правовыми актами деятельность государства, его органов и долж­ностных лиц по созданию условий правовой защищенности личности в про­цессе правовых отношений.

Из изложенного следует, что наряду с термином «правовая защита» ак­тивно используется и термин «правовая защищенность». Защищенность - это степень эффективности, состояние, результат правовой защиты.

Правовая защищенность - это уровень и состояние, а также результат защиты личности законом, который характеризуется предоставлением лицу широких прав и наличием эффективного механизма их реализации.

Социальная и правовая защита граждан подразумевает право всех лю­дей на достойный уровень жизни. Современная теория построения в России государства нового типа предполагает рассмотрение категории социальной и правовой защиты граждан, в том числе - в рамках реализации основных го­сударственных функций. Чем больше удельный вес общесоциальных функ­ций, тем выше роль государства как инструмента преодоления социальных противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабили­зации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказы­ваться от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все


чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гума­нистических институтов и идей, например, к идеям правового государства, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств.

Специфической функцией социального государства является функция социальной и правовой защиты граждан и прежде всего - самых неблагопо­лучных в материальном положении социальных групп населения. Конститу­ция Российской Федерации в общей форме определила меры социальной и правовой защиты населения. К их числу относятся достойный человека ми­нимальный размер оплаты труда и, соответственно, гарантированность сво­боды труда и его охраны. Огромное значение имеет также поддержка гору-дарством семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Мировой опыт показывает, что гарантией прав человека и граждан служит не только действенный механизм реализации провозглашенных в ;:ш прав, но и реальные ориентиры социальной работы как состав-социальной функции государства, обеспечивающей достойный

нь жизни граждан. Так, например, наиболее эффективной признается система социальной защиты населения в Германии, основанная на страхова­нии. Доля социальных услуг в валовом внутреннем продукте (квота социаль­ных услуг) в среднем составляет более 30,0 % в год. Именно так проявляя за­боту о своем населении, оказывая социальные услуги, государство выполняет положение Основного закона, согласно котогтому (ст. 20 п. I) Германия явля­ется демократическим и социальным государством.

Под социальной работой в самом широком смысле понимается дея­тельность, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней и не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы.

Следует отметить, что в настоящее время социальная работа в России не получила должного развития, хотя ее важность и актуальность, особенно сегодня, очевидна.


Вся сложность ситуации состоит в том, что отказавши* от старой со­ветской системы государственного обеспечения в социальной сферы мы не создали еще новой, основанной на страховом принципе. Кроме того, за годы реформ в стране существенно увеличилось число льготников, но социальная сфера, как и прежде существует за счет государственного бюджета, (при том, что промышленность находится в глубоком кризисе). Новые реалии диктуют необходимость создавать иные механизмы обеспечения социальной и право­вой защищенности граждан.

Таким образом, социальная и правовая защита граждан должна стать не просто важной, но приоритетной .тжцией социального государства, на­правленной на оказание помощи населению, преодоление неравенства в об­ществе и устранение негативных последствий существующих социальных противоречий в целях обеспечения социальной и правовой защищенности личности.

Традиционно, в течение многих лет в юридической литературе про­блема обеспечения прав и свобод человека и гражданина в целом и социаль­ная и правовая защищенность личности - в частности, рассматривается по­средством воздействия общих (экономических, политических, идеологиче­ских) и специальных (нормативных, организационных) гарантий. Однако, по мнению соискателя, сами по себе гарантии еще не обеспечивают действия всего механизма социальной и правовой защищенности личности.

Существенным недостатком теории гарантий является тот момент, что она рассматривает лишь положительные стороны, характеризует только об­щие, как отмечает B.C. Афанасьев, «лозунговые» характерные черты3, а кон­кретные позитивные и негативные моменты остаются незадействованными. Между тем в реальной жизни они влияют на поведение людей, прежде всего - в виде конкретных факторов определенного региона (реальная деятель­ность государства, его органов и должностных лиц; работа органов местного

Си^ Афанасьев B.C. Современные проблемы теории законности. - М., 1993.


самоуправления, иных учреждений, предприятий промышленности, транс­порта, торговли, уровень культуры населения и др.), включая и те, которые оказывают на обеспечение прав человека отнюдь не положительное влияние. Таким образом, практическое использование положений теории гарантий вы­зывает серьезные затруднения. Без всестороннего учета как позитивных, так и негативных факторов невозможна успешная деятельность по обеспечению социальной и правовой защищенности личности.

Для обеспечения социальной и правовой защищенности личности тре­буются знание и учет всего многообразия факторов, воздействующих на по­ведение людей: положительных и отрицательных, правовых и материальных, политических, идеологических и т.д. Поэтому гарантии выступают лишь только одной составной (хотя и очень важной) системы факторов, обеспечи­вающих социальную и правовую защищенность личности.

Система факторов представляет собой совокупность средств, приемов способов, с учетом положительных и отрицательных обстоятельств, сло-ишихся в обществе, и направлена на создание благоприятных условий для t иЗеспечения социальной и правовой защищенности личности.

Учитывая, что система факторов, воздействующих на обеспечение со­циальной и правовой защищенности личности универсальна, влияние кон­кретного фактора на правовое поведение может быть прямым (непосредст­венным) и косвенным (опосредованным). Это влияние может быть в каждом конкретном случае и позитивным, и не .ивным, что зависит от его сочета­ния с другими факторами, т.е. от их совокупного действия.

Таким образом, на обеспечение социальной и правовой защищенности личности в обществе оказывает влияние целая система факторов. Это и эко­номические, и социально-политические, и идеологические (включающие правовые знания, отношения к правовым ценностям, стереотипы правового поведения, правовые навыки и умения), и правовые, и организационные фак­торы.


16

Во второй главе - «Обеспечение социальной и правовой защищен­ности сотрудников органов внутренних дел» - рассматриваются вопросы, посвященные правовому положению сотрудников органов внутренних дел (параграф 1), анализируются основные направления социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел (параграф 2), а также предла­гаются меры по укреплению законности и обеспечению социальной и право­вой защищенности сотрудников органов внутренних дел (параграф 3).

Исходным началом в системе обеспечения социальной и правовой за­щищенности сотрудников органов внутренних дел выступает их правовой статус.

При рассмотрении характерных свойств, определяющих правовой ста­тус сотрудников органов внутренних дел, соискатель отмечает, что осново­полагающее значение их положения включает, с одной стороны, статус гра­жданина Российской Федерации, а с другой - субъекта государственной службы, т.е. должностного лица государства. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел не может рассматриваться вне связи с содержанием и объемом основных прав, свобод, обязанностей и ответственности личности, закрепленных Конституцией Российской Федерации, т.е. вне связи с общим статусом гражданина.

Исследование правового статуса сотрудников органов внутренних дел предполагает, прежде всего, необходимость определить предъявляемые к ним требования. В соответствии со ст. 1 Положения о службе в органах внут­ренних дел сотрудниками органов внутренних дел могут быть граждане Рос­сийской Федерации; состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России и имеющие спе­циальные звания.

Исходя из анализа общего учения о правовом статусе, а также норма­тивных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутрен­них дел, можно определить структуру правового положения сотрудников ор­ганов внутренних дел. Несомненно, главными его элементами являются:


гражданство и общая правосубъектность; должность (включая полномочия, основанные на совокупности служебных прав и обязанностей).

Наличие общих юридических свойств субъекта обычно признается за­

коном недостаточным для обладания специальным статусом. Носителями

специального правового статуса могут быть лишь субъекты общественных

отношений, обладающие кроме общих специфическими свойствами и спо­

собностями. Как правило, к ним относятся возраст, образование, состояние

здоровья, и др. Таким образом, речь идет о существовании специальной пра­

восубъектности, которая обусловлена социальной и профессиональной ро­

лью субъектов в сфере общественных отношений.                                .

В законодательстве, регулирующем деятельность органов внутренних дел, сформулированы основные критерии, соответствие которым позволяет человеку претендовать на занятие должности в структуре указанных органов и стать обладателем специального правового статуса (возраст, состояние ,>овья, обладание необходимыми профессиональными, деловыми и нрав­ными качествами). Важно отметить, что особенность правового статуса ..о грудника органов внутренних дел проявляется в том, что в данном случае не имеют юридического значения такие свойства и качества личности, как национальность, пол, социальное происхождение, имущественное и должно­стное положение, отношение к религии, убеждения.

Еще одним важным элементом правового статуса сотрудника органа внутренних дел являются государственно тастные полномочия. Следует от­метить, что, конечно же, они обусловлены занимаемой сотрудником должно­стью.

Характерная черта правового статуса сотрудников органов внутренних дел - юридическая ответственность. Основным видом юридической ответст­венности сотрудников является дисциплинарная ответственность, реализую­щаяся в дисциплинарных взысканиях, установленных в ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел. Перечень этих взысканий является исчер­пывающим, что означает недопустимость применения к сотрудникам органов


внутренних дел каких-либо иных взысканий. Однако если неправомерные действия (превышение полномочий, несоблюдение ограничений и запретов и т.д.) либо бездействие (невыполнение обязанностей) сотрудника причинили существенный вред государственным или общественным интересам либо ох­раняемым законом правам или интересам граждан, то они образуют состав уголовнонаказуемого деяния, и сотрудники подлежат привлечению к юриди­ческой ответственности.

Начиная с 2000 г. возрастает количество жалоб и исковых заявлений, связанных с незаконными действиями сотрудников органов внутренних дел, рассматриваемых как в судах общей юрисдикции, так и в Арбитражном суде.

В этих условиях важная роль в опганах внутренних дел отводится со­циальной работе, основной целью которой выступает социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел. Работа по обеспечению соци­альной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел предполагает создание и совершенствование комплекса организационных, правовых, информационных, морально-психологических и иных условий жизнедеятельности сотрудников в целях сохранения их физического, психи­ческого состояния, а также поддержания материального уровня жизни по­средством полной реализации своих прав, свобод и законных интересов.

В работе отмечается, что деятельность по обеспечению социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел является функцией органов государственной власти в целом, а также основной функ­цией органов исполнительной власти. В частности, задачей МВД России в соответствии с п. 6 Положения о Министерстве внутренних дел является «...обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и воен­нослужащих системы Министерства».

Диссертант считает, что немаловажное значение для совершенствова­ния социальной и правовой защищенности сотрудников имело не только принятие Закона РФ «О милиции», но и Положения о службе в органах внут-


19

ренних дел Российской Федерации, а также ряда законов, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации.

По мнению соискателя, социальная защита - это организационная дея­тельность, осуществляемая органами государственной власти и управления, общественными объединениями и должностными лицами, направленная на создание условий, способствующих реализации сотрудниками органов внут­ренних дел экономических, социальных, культурных и иных прав и свобод.

По содержанию правовая защита сотрудников органов внутренних дел является частью их социальной защиты и представляет собой деятельность государства, общественных объединений и должностных лиц по созданию комплекса юридических средств и условий, направленных на предотвраще­ние ущемления прав сотрудников органов внутренних дел, а в случае'нару­шения - их восстановление, чем, в конечном счете, и обеспечивается соци­альная защищенность.

Социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел ;-ождает их социальную и правовую защищенность. Она показывает со-• обеспеченности основных прав сотрудников органов внутренних эффективность и надежность механизма безопасности и правовой ком­фортности при реализации ими должностных полномочий.

Правовой защите сотрудников органов внутренних дел посвящены ст.ст. 23-28, а социальной защите - 28'-33 Закона РФ «О милиции». К мерам правовой защиты сотрудников милиции законодатель относит: обязанность исполнения требований сотрудников милиции; обстоятельства, исключаю­щие преступность деяния сотрудника мил> , .и; недопустимость вмешатель­ства в деятельность сотрудника милиции; показания сотрудника милиции; право сотрудника милиции на судебную защиту; право сотрудника милиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации). К мерам социаль­ной защиты отнесены: право сотрудников милиции и членов их семей на ох­рану здоровья и медицинскую помощь; государственное страхование и воз­мещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции; обеспече-


20

ние сотрудников милиции жилой площадью; обеспечение телефоном и пре­доставление детям сотрудников милиции мест в детских дошкольных учреж­дениях; бесплатный проезд; права сотрудников милиции при нахождении в командировке, следовании к новому месту службы, месту проведения отпус­ка и обратно.

Однако следует иметь в виду, что часть изложенных в законе мер, на­правленных на социальную и правовую защищенность сотрудников органов внутренних дел так и остается декларированной, а другая часть уже отменена за годы реформ (например, 50 - процентная оплата коммунальных услуг, бесплатный проезд в общественном транспорте и т.п.). Попытки замены их незначительным повышением денеж: го содержания, по сути, положения не меняют.

Одним из наиболее актуальных направлений современного обеспече­ния социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел яв­ляется возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудника ор­ганов внутренних дел, при исполнении им служебных обязанностей. Эта проблема обусловлена тем, что в последние годы в результате роста преступ­ности сотрудники органов внутренних дел при исполнении служебного долга все чаще получают телесные повреждения, а в некоторых случаях гибнут. В связи с этим остро стоит вопрос о необходимости возмещения вреда, причи­ненного их здоровью или жизни.

Важнейшей проблемой социальной и правовой защищенности сотруд­ников органов внутренних дел является обеспечение их жильем. В системе МВД России действуют ряд ведомственных нормативных правовых актов, направленных на регулирование жилищных отношений. Однако опублико­ванные данные свидетельствуют о том, что в среднем по России не удовле­творены своими жилищными условиями 84,0 % сотрудников, при этом не удовлетворены полностью 58,0 %, удовлетворены частично 26,0 %.

Рассматривая проблему обеспечения сотрудников органов внутренних дел жилищем, следует констатировать, что данное социальное право практи-


чески не реализуется. По нашему мнению, сложившаяся ситуация объясняет­ся обстоятельствами не только правового, но в первую очередь - экономиче-ского характера.

Решение этой сложной проблемы видится в выделении средств на жи­лищное строительство из федерального бюджета ежегодно в достаточных объемах, а также создании федерального агентства по ипотечному жилищ­ному кредитованию сотрудников органов внутренних дел и др.

Велико число сотрудников органов внутренних дел неудовлетворенных в той или иной степени медицинским обслуживанием. Существенно ограни­ченными оказались права сотрудников органов внутренних дел на получение квалифицированной медицинской помощи в связи с введением в Действие Федерального закона от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граж­дан в Российской Федерации», с изменениями от 29 мая 2002 г. Хотя закон никаких ограничений не содержит, на практике многие сотрудники органов i> тренних дел не могут получить страховой медицинский полис именно по ю профессиональной принадлежности, соответственно, ограничивает-право как граждан Российской Федерации на бесплатное получение ме­ткой помощи по их выбору.

Большую тревогу вызывает неудовлетворенность сотрудников службой в органах внутренних дел, о чем свидетельствует ежегодный большое число уволенных по собственному желанию. Во многом это объясняется низким уровнем социальной и правовой защиты значительной части сотрудников, которые считает собственную защищеннг ъ и защищенность своих семей

недостаточной.

Об отсутствии надлежащей социальной и правовой защиты сотрудни­ков органов внутренних дел говорит и непосильный объем работы, отсутст­вие полноценной возможности отдыха. К постоянным переработкам приво­дит чрезмерная, в 2-3 раза превышающая норму, нагрузка оперативных ра­ботников и следователей. Это создает нестабильную ситуацию в органах внутренних дел и приводит к увольнению значительной части сотрудников


22

по собственному желанию. В последние годы некомплект в горрайорпшах стабильно в среднем составляет около 15,0 %.

Эпизодическое повышение денежного содержания сотрудникам орга­нов внутренних принципиально ситуацию не меняет. Материальные возмож­ности коммерческих структур значительно выше, они являются более при­влекательными, что приводит к уходу опытных сотрудников органов внут­ренних дел в коммерческую сферу, а в ряде случаев - к слиянию с преступ­ными элементами.

Учитывая особенности службы в органах внутренних дел, государство должно устанавливать для сотрудников комплекс разнообразных стимулов материального и нематериального . рактера, что должно быть подкреплено соответствующей правовой базой. Это непосредственно вытекает из обязан­ностей, возложенных Конституцией РФ на государство, с тем чтобы прапа человека охранялись властью закона.

Таким образом, считает диссертант, деятельность по организации со­циальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, должна быть направлена, во-первых, на повышение уровня защищенности жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудников и членов их семей посредством создания организационных и правовых основ системы реализации прав со­трудников органов внутренних дел при исполнении служебных обязанно­стей, а также возмещения ущерба им и членам их семей в случае гибели со­трудника, получения повреждений и увечий при исполнении служебных обя­занностей. Во-вторых, это деятельность по обеспечению условий труда, от­дыха и быта сотрудников органов внутренних дел. В данном случае защи­щенность сотрудников органов внутренних дел может быть достигнута за счет определения их статуса как государственных служащих, с нормирован­ными условиями труда, соответствующей системой оказания медицинских услуг, а также обеспечения реализации прав и льгот, предоставленных со­трудникам органов внутренних дел и членам их семей.


23

Изучение проблем, связанных с социальной и правовой защищенно­стью сотрудников органов внутренних дел, позволяет определить основные направления совершенствования системы их обеспечения, которые способст­вовали бы укреплению законности в органах внутренних дел. Они должны быть ориентированы на совершенствование нормативного регулирования со­циальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел, эффективной системы управления и структуры этих органов, улучшения ра­боты с кадрами, а также устойчивой связи с органами местного самоуправле­ния, общественностью и средствами массовой информации.

В настоящее время уровень правового регулирования социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел не соответст­вует задачам общественного развития. При этом негативное влияние на за­щип сотрудников органов внутренних дел оказывает как отсутствие право-••••I ламентации в нужных случаях (оказание юридических услуг сотруд-мм оргашш внутренних дел при проведении в отношении их служебных ик, предварительного расследования), так и строгая регламентирован-порядок применения огнестрельного оружия, специальных средств и ]>1нической силы).

Говоря о совершенствовании системы и структуры управления органа­ми внутренних дел, как одном из средств социальной и правовой защиты со­трудников органов внутренних дел, соискатель отмечает, что все предприни­маемые в последнее время попытки ее реорганизации не принесли плодо­творных результатов в борьбе с преступлениями и иными правонарушения­ми, а также в обеспечении социальной и правовой защищенности сотрудни­ков органов внутренних дел.

Полагаем, что было бы целесообразным используя опыт деятельности полиции зарубежных государств, ориентировать приоритеты на профилакти­ку и предупреждение правонарушений посредством повышения значимости патрульно-постовой службы милиции и более широкого привлечения к охра­не общественного порядка частных охранных структур.


24

Прежде всего, по мнению соискателя, это позволит повысить уровень социальной и правовой защищенности квалифицированный специалистов, задействованных в раскрытии и расследовании преступлений.

Одним из ключевых направлений организационной деятельности по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников органов внутрен­них дел является совершенствование всех аспектов работы с кадрами: их профессиональная ориентация, отбор, подготовка, воспитание, расстановка, выдвижение, поощрение и т.п., что позволит укрепить законность и дисцип­лину в органах внутренних дел.

В настоящее время для подготовки сотрудников органов внутренних дел в системе МВД России создана шьрокая сеть образовательных учрежде­ний. Изменения общественных отношений требует создания эффективной сис­темы подготовки и переподготовки сотрудников органов внутренних дел. Ус­пешному решению этих задач способствуют изучение, анализ и использование опыта организации работы с персоналом полиции зарубежных стран, а также применение современных технологий в развитии практических профессиональ­ных навыков у курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России.

В нашей стране система подготовки кадров для органов внутренних дел в основном обеспечивается высшими и средними специальными образо­вательными учреждениями МВД России. В вузах МВД ведется обучение по двухуровневой системе, т.е. подготовка специалистов с высшим юридиче­ским образованием и со средним юридическим образованием. Кроме того, на службу в органы внутренних дел поступают лица с высшим не юридическим образованием, которые обучаются в вузах МВД России по сокращенной форме обучения и по окончании получают диплом о среднем специальном юридическом образовании.

По мнению соискателя, в современной России кардинально изменить систему подготовки кадров в вузах МВД России не возможно, и в первую очередь - по причине слабого материального обеспечения. В этих условиях


25

целесообразно адаптировать процесс обучения к реальным потребностям ор­ганов внутренних дел. Поэтому процесс теоретического познания должен пе­рекликаться с привитием практических навыков посредством прохождения ознакомительной и учебной практики в подразделения органов внутренних дел.

Следуя указанному направлению, соискатель акцентирует внимание на необходимости совершенствования системы стимулирования труда сотруд­ников органов внутренних дел посредством создания комплекса адекватного вознаграждения сотрудников. И здесь целесообразно использовать как отече­ственный, так и зарубежный опыт. В частности - отчислять определенный процент в ту или иную службу за раскрытие краж, для последующего преми­рования сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, следует преду­смотреть систему оплаты труда сотрудников, основанной на балльной оценке их деятельности исходя из должностных обязанностей. Ныне существующая .становления денежного содержания сотрудников органов внутрен-мало стимулирует к качественному выполнению должностных обя-'•ей и не всегда учитывает характер и условия их службы.

Одним из перспективных направлений содействия в укреплении соци­альной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел явля­ется понимание гражданами назначения органов внутренних дел и проблем, которые стоят перед ними в борьбе с преступлениями и иными правонару­шениями. Достичь этого можно только посредством привлечения граждан к участию в охране правопорядка. Это позволит органам внутренних дел вы­полнять больший объем работы, чем тот, который выполняется только уси­лиями штатных сотрудников.

Для повышения престижа взаимодействия населения и органов внут­ренних дел необходимо решить вопросы материального и морального стиму­лирования деятельности общественных помощников, активно вести поиск новых нетрадиционных подходов к привлечению широкой общественности для охраны правопорядка (например, дежурство на общественных началах


жильцов во дворе своих домов способствует пресечению различных проти­воправных проявлений, а также оказывает большую помощь'органам внут­ренних дел в профилактике правонарушений).

Имеет воспитательное значение, а также содействует укреплению за­конности и правопорядка оценка деятельности органов внутренних дел насе­лением. Общественное мнение о милиции является подвижным и неустойчи­вым. На его формирование оказывают влияние различные факторы социаль­ной действительности: знание и уважение закона гражданами; соблюдение прав человека сотрудниками милиции; степень информированности населе­ния о деятельности органов внутренних дел. Кроме того, на общественное мнение о милиции влияет то, насколько государство реализует требования большинства своих граждан. В условиях существующей социальной напря­женности и неспособности контролировать обстановку отношение к власти можно назвать критическим. Соответственно отношение к милиции будет улучшаться, когда будет расти престиж государственного аппарата.

Значимую роль в укреплении законности и обеспечении охраны прав и свобод граждан в деятельности органов внутренних дел призваны сыграть средства массовой информации.

Чтобы достичь успеха в работе, пользоваться авторитетом и доверием окружающих, необходимо постоянно о себе заявлять. Именно этим и призва­ны заниматься пресс-службы, созданные в органах внутренних дел. Престиж органов внутренних дел, поддержка их населением зависят от умения со­трудников этих подразделений в своей деятельности опираться на общечело­веческие ценности.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выво­ды и предложения по дальнейшему исследованию проблем социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел.

Проведенное диссертационное исследование показало, что социальная и правовая защита граждан является центральной проблемой социального го­сударства.


27

По мнению диссертанта, под социальной работой в широком смысле понимается деятельность, направленная на оказание помощи людям, нуж­дающимся в ней и не способным без посторонней помощи решить свои жиз-ненные проблемы.

Вся сложность ситуации состоит в том, что, отказавшись от старой со­ветской системы государственного обеспечения социальной сферы, мы еще не создали новой, основанной на страховом принципе. Кроме того, за годы реформ в стране существенно увеличилось число льготников, но социальная сфера, как и прежде, существует только за счет государственного бюджета. Поэтому необходимо создавать новые механизмы обеспечения социальной и правовой защищенности граждан. Сильная государственная социальная по­литика, основанная на развитии системы социального страхования, - единст­венно реальный путь продвижения к социальному государству.

Для  реального обеспечения  социальной  и правовой защищенности юс i и в государстве требуются знание и учет не только гарантий, но всего , еобразия факторов, воздействующих на поведение людей: положитель-:х и отрицательных, правовых и материальных, политических, идеологиче­ских и т.д. Учитывая, что система факторов, воздействующих на обеспечение социальной и правовой защищенности личности, универсальна, влияние кон­кретного фактора на правовое поведение может быть прямым (непосредст­венным) и косвенным (опосредованным). Оно может быть в каждом кон­кретном случае и позитивным, и негативным, что зависит от его сочетания с другими факторами, т.е. от их совокупного действия.

Относительно проблемы социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел следует иметь в виду, что она прямо связана с во­просом о правовом положении как органов внутренних дел, так и непосред­ственно сотрудников. Безусловно, высокий уровень профессионализма дос­тижим лишь в условиях, когда каждый сотрудник органов внутренних дел будет уверен, что государство гарантирует обеспечение надежной защиты


28

его прав как человека, занятого опасным, сложным трудом, и как авторитет­ного представителя федеральной исполнительной власти.

Следует иметь в виду, что социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел, в свою очередь, предполагает проведение опреде­ленной социальной работы в органах внутренних дел, направленной на соз­дание и совершенствование комплекса организационных, правовых, инфор­мационных, морально-психологических и иных условий жизнедеятельности сотрудников в целях сохранения их физического, психического состояния, а также поддержания материального уровня жизни посредством полной реали­зации своих прав, свобод и законных интересов.

Наиболее перспективными, по .нению соискателя, являются меры по совершенствованию нормативного регулирования (в том числе и ведомст­венного) деятельности органов внутренних дел; совершенствованию струк­туры и системы управления органами внутренних дел, улучшению работы с кадрами, усилению связей с органами государственной власти, местного са­моуправления и общественностью.

Основные положения диссертационного исследования нашли от­ражение в научных публикациях автора общим объемом 1,12 п.л., вы­полненных самостоятельно (0,62 п.л.) и с другими авторами (0,5 п.л.) -соавторство не разделено:

  1. Анохина  С.Ю.  Основные  направления  обеспечения  социально-

    правовой защиты сотрудников органов внутренних дел в современных усло­

    виях // Права человека в деятельности правоохранительных органов: Сб. на-

    уч. ст. - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2002. -

    0,2 пл.

  2. Анохина С.Ю. Основные направления совершенствования системы

    подготовки кадров в образовательных учреждениях МВД России // Актуаль­

    ные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Мате-


29

риалы Международной научно-практической конференции. - Барнаул: Бар­наульский юридический институт МВД России, 2003. - 0,1 п.л.

  1. Анохина С.Ю. Обеспечение собственной безопасности сотрудников

    органов внутренних дел как условие их социальной и правовой защиты //

    Вестник Барнаульского юридического института МВД России. - № 6. - 2004.

    -0,12 пл.

  2. Анохина С.Ю. Теоретические положения социальной и правовой

    защиты сотрудников органов внутренних дел // Актуальные проблемы борь­

    бы с преступлениями и иными правонарушениями. Материалы Международ­

    ной научно-практической конференции. - Барнаул: Барнаульский юридиче­

    ский институт МВД России. 2004. - 0,1 п.л.

  3. Анохин Ю.В., Анохина С.Ю. Факторы, определяющие правовое

    положение личности в обществе // Юрист-правовед. - 2004. - № 4. - 0,5 п.л.

    (соавторство не разделено).

  4. Анохина С.Ю. Государственная политика в сфере обеспечения со-

i правовой защищенности личности // Актуальные проблемы борь-L-ступлениями и иными правонарушениями. Материалы Международ-,чно-практической конференции. - Барнаул: Барнаульский юридиче­ский институт МВД России. 2005. - 0,1 п.л.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.