ОХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

 Диссертация выполнена на кафедре теории и истории права и государства Московской академии МВД России.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Булавин Сергей Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Прудников Анатолий Семенович

                                              кандидат юридических наук, доцент

                                             Кабышев Сергей Владимирович

Ведущая организация:

Орловский юридический институт МВД России

Защита диссертации состоится 16 октября 2002 г. в •)& часов на заседа­нии диссертационного совета Д 203.007.02 в Московском университете МВД России по адресу: 117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского универси­тета МВД России.

Автореферат разослан «Т 0 » сентября 2002 г.

Ученый секретарь диссертационного

совета Заслуженный юрист России

Заслуженный работник высшей школы России

кандидат юридических наук, профессор                                                  А.С. Емелин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие в России процессы общественных преобразований при общей их демократической направленности пока далеко не во всем оправдывают возлагающиеся на них общественные ожи­дания. Представляется, что одной из причин такого положения является недос­таточная изученность возможностей государства в осуществлении охранитель­ной функции, довольно узкое понимание самого смысла государственно-правовой охраны общественных отношений, прав и свобод людей.

Исследование охранительной функции современного государства позво­ляет определить место и роль государства в вопросах обеспечения безопасности интересов общества и личности, дает возможность проанализировать проблемы правовой защищенности и безопасности не только общества и личности, но и самого государства.

От решения избранной проблемы в значительной мере зависит понима­ние назначения государства в целом: является ли оно преимущественно кара­тельной организацией или призвано выполнять более многоплановые задачи в обществе. Выделение охранительной функции государства и понимание ее во всем многообразии ее содержания позволяет по-иному посмотреть на систему функций государства, на роль отдельных функций государства в их органиче­ской взаимосвязи с задачами обеспечения охраны всей системы позитивных, целесообразных, нормальных общественных отношений, защищенности и гарантированности системы правовых отношений, свобод и прав граждан.

Осуществление охранительной функции не только по отношению к власт­но-распорядительной системе, но, в первую очередь, по отношению к правам и свободам человека является важной современной задачей неуклонно демократи­зирующегося общества, формирующегося правового и социального государства. Человек, его права и свободы конституционно признаны высшей ценностью. Основные из них признаны и закреплены в Конституции Российской Федерации в качестве неотчуждаемых и принадлежащих каждому с его рождения.

 В этом плане налицо очевидные позитивные изменения. Сам перечень прав и свобод соответствует высоким демократическим стандартам. Совершен­ствуются правовые возможности обеспечения прав и свобод, расширились воз­можности судебной правозащиты.

Однако, несмотря на это, трудно дать однозначную оценку современному состоянию обеспеченности, гарантированности и охране прав и свобод человека и гражданина в современной России.

Анализ охранительной функции государства, в том числе и особенностей ее реализации в законотворчестве, позволяет не только правильно и в должном масштабе представлять объем этого направления деятельности государства, но и определить перспективы решения наиболее значимых проблем развития рос­сийской государственности.

Вместе с тем единого подхода к исследуемой проблеме пока в среде юри­стов-практиков и теоретиков не сложилось. В частности, остается непрояснен­ным вопрос о том, должны ли мы говорить об относительной самостоятельно­сти охранительной функции государства или речь должна идти лишь о том, что «охранительность» является элементом всех других, давно и хорошо известных функций государства. Не решен вопрос относительно тех пределов, в рамках которых правомерно осуществление государством охранительных мероприятий, не определено оптимальное содержание охранительной функции современного российского государства.

Актуальность избранной темы также достаточно очевидна при оценке со­стояния ее разработанности в контексте теории функций государства. Примени­тельно к советскому государству данная теория достаточно развита, в ней нако­плены ценные и не потерявшие в большинстве своем значимости обобщения относительно многих проблем функций государства. Тем не менее, свойствен­ная марксистской теории социалистического государства гипертрофия роли го­сударства в жизни общества, стремление идейно оправдать его мелочную опеку над всеми сферами общественной жизни, в том числе, и сугубо частной, сего­дня неприемлема. Следовательно, проблема охранительной функции государст­

ва тесно связана с необходимостью критического анализа и пересмотра ряда теоретических положений о функциях государства, сформулированных в 60 -80 гг.

Степень разработаииости проблемы. Вопросы, связанные с анализом функций государства, получили определенное освещение в трудах по общей теории права и государства. Достаточно назвать труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.К. Бабаева, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. За-гайнова, Л.И. Каска, Г-Н. Манова, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе и др. Исследования охранительной функции госу­дарства составляют относительно самостоятельное направление в теории функций государства. Но большинство трудов по охранительной функции госу­дарства были опубликованы более 15-30 лет назад, и поэтому многие из вы­двинутых в них положений перестали отражать современную реальность.

Цели в задачи исследования. Целью диссертационного исследования яв­ляется теоретический анализ сущности охранительной функции государства, ее соотношение с другими функциями государства, изучение содержания охрани­тельной функции современной России.

В соответствии с названной целью определены следующие задачи теоре­тического и прикладного плана:

• изучение, обобщение и анализ имеющегося теоретического и эмпири­ческого материала по данной проблеме в контексте выявления тенден­ций развития российского государства, появления новых направлений его деятельности;

• поиск новых теоретических подходов к изучению проблемы и, как следствие, переосмысление сложившихся относительно давно отдель­ных суждений о функциях государства;

• выработка оптимального и наиболее перспективного для теоретическо­го анализа проблемы определения охранительной функции государст-

 ва, раскрытие содержания данного понятия применительно к особен­ностям современного периода жизни российского государства;

• определение места охранительной функции в системе других функций государства, анализ ее содержание с учетом ее действия в этой системе;

• анализ современного российского законодательства, в котором закреп­лены  основополагающие  начала  охранительной  деятельности государства;

• выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию зако­нодательства, организующего и регулирующего охранительную дея­тельность в целом.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследо­вания выступают закономерности взаимодействия государства и общества в ох­ранительной сфере. Предметом исследования является природа, сущность и со­держание охранительной функции государства.

Методологическая и теоретическая база диссертационного исследо­вания. Методологической основой исследования явились научные методы об­щего, частного, специально-прикладного характера. Особую значимость имеют принципы и методы диалектики, системного, сравнительно-правового и струк­турно-функционального и логического анализа.

Теоретическую базу исследования составляют работы по социальной фи­лософии и философии права, общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, социологии, политологии, теории управления и культуро­логии. Центральное место отводится анализу трудов отечественных и зарубеж­ных юристов, посвященных выяснению роли государства в период проведения реформ в охранительной сфере. В основу теоретического анализа положена также существующая нормативно-правовая база, определяющая охранительную деятельность государства.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в работе проведено исследование охранительной функции государства в качестве самостоятельного направления деятельности. Предложен новый под­ход к определению ее понятия и раскрытию ее содержания во взаимодействии с другими функциями государства. Также проведен анализ не только формальной, но и содержательной стороны охранительной функции государства в современ­ных условиях.

Наконец, новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем предпринята попытка анализа основных положений государственно-правовой охраны современного российского государства, внесены элементы но­визны в трактовку ряда дискуссионных проблем.

Исследование подчинено формулировке, обоснованию и поискам аргу­ментов, позволяющих подтвердить научную состоятельность и практическую значимость следующих основных положений:

1. Под функцией государства следует понимать момент сущности госу­дарства, определяющий направления воздействия государства на обще­ственные отношения, в которых находит отражение социальное или классовое предназначение государства на определенном этапе его раз­вития.

2. Охранительная функция государства, с одной стороны, является вполне самостоятельной и относительно обособленной функцией государства, со своим, отличным от других функций объектом. С другой стороны, правоохранительная деятельность как один из элементов содержания данной функции является специфической формой реализации всех дру­гих функций государства.

3. Охранительная функция государства не входит в политическую функ­цию государства в качестве ее подфункции при условии, если право как социальный институт не растворяется в реализации целей и задач политической власти. При иных условиях обнаруживается тенденция к

 отождествлению политической и правовой жизни, а в более общем ви­де - к отождествлению власти и права.

4. Охранительную функцию государства можно определить как момент сущности государства определяющий такое воздействие государства, которое связано с необходимостью обеспечения стабильности и со­хранности общественных отношений, с предотвращением и устранени­ем опасности для существующего правопорядка и права.

5. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, провозглашенный Конституцией современной России требует определения охранитель­ной функции в качестве приоритетного вида государственной деятель­ности. Этой задаче должно быть подчинено и реформирование россий­ского законодательства, регламентирующего вопросы безопасности государства прав и свобод человека и гражданина, охраны правопоряд­ка.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней раскры­вается юридическая природа и содержание государственной деятельности в де­ле охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны интересов государства и общества. Диссертация ориентирует исследователей на дальнейшую теорети­ческую разработку проблем организации и осуществления охранительной функ­ции государства.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке но­вых законодательных актов, в создании соответствующих организационных структур, развитии форм и методов их деятельности. Материалы диссертации, ее основные положения и выводы могут быть использованы в следующих на­правлениях:

• в научно - исследовательской работе при анализе актуальных проблем функционирования современного государства;

• при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по разделам теории государства и права, политологии, конституционного права, уголовного и административного права, непосредственно или логически связанных с проблемой охрани­тельной деятельности государства;

• в практической деятельности органов государственной власти, в том числе, в деятельности правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссерта­ции были изложены на научно-практической конференции «Ломоносов 2000», проходившей в МГУ им. Ломоносова в апреле 2000 г., а также нашли свое от­ражение в ряде опубликованных статей. Положения и выводы диссертационно­го исследования использовались в учебном процессе Московской академии МВД России по курсу «Теория государства и права».

Структура диссертации подчинена логике исследования и состоит из вве­дения, трех глав, включающих в общей сложности шесть параграфов, а также из заключения и списка используемой литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается представление о степени научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, характеризуются методологиче­ская и теоретическая основа работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается их научная новизна и практическая значимость.

Первая глава диссертации - «Природа и сущность охранительной функции государства» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Понятие функции государства в современной юри­дической теории» - рассматривается многозначность понятия «функция госу­дарства» и выделяются основные характеристики функционального аспекта деятельности государства, в отличие от структурного аспекта.

 10

Диссертант выделяет два основных направления в выработке понимания того, что такое функция государства. Отличие указанных направлений опреде­лено разными толкованиями категории «основа» применительно к категории «функция». Первое направление связано с философским взглядом, согласно ко­торому понятие вещи утрачивает свою доминирующую роль в характеристике объектов, и выявление отношений и свойств не связано напрямую с указанием на некий неизменный их носитель. При таком подходе функция закономерно предстает как результат функционирования тех или иных субъектов.

По мнению диссертанта, в теории государства и права представление, со­гласно которому, функция государства выступает как сложившаяся деятельность его, в определенных сферах жизнедеятельности, сформировалось именно на ос­нове указанного философского подхода. В данном случае происходит отожде­ствление двух различных, по содержанию и по сути, понятий, а именно «функ­ция» и «деятельность».

Диссертант не придерживается такого взгляда на предмет и считает, что отношения и свойства нуждаются в неизменном носителе, что свойства госу­дарства внутренне ему присущи, а вовсе не являются только результатом его функционирования. Кроме того, содержание функции включает как минимум четыре элемента: объект (объектную направленность), социальное назначение государства, фактическую деятельность и цель, на достижение которой направ­лена функция.

Близким к вышеуказанному, по мнению диссертанта, является понимание функции государства как основного направления и стороны деятельности, а в более общем виде - как способности и, одновременно, активной реализации данной способности. В исследовании отмечается, что в данном случае проис­ходит отрицание определенности функции государства путем навязывания ей взаимоисключающих предикатов. Если анализируемый объект по своему поня­тию обладает потенциальным бытием, то недопустимо одновременно наделять его актуальным бытием. Так, например, цель, согласно своему понятию, являет­ся идеальным предвосхищением результата, т.е. существует потенциально, до

11

своей реализации. И хотя она воплощается в результате, это не дает основания включать в ее определение процесс достижения цели.

В работе отмечается, что современный взгляд на государство как на один из институтов общества, который «не определяет и не должен определять все процессы в обществе»1, позволяет раскрыть еще один аспект в понимании функции государства, а именно - представление о функции государства как об отношении между государством и обществом. Это соответствует методологии системного подхода к исследованию государства как сложного, многоуровнево­го, многоаспектного явления. Нужно помнить, что функция - это не просто ре­зультат функционирования, а отношение, которое делает функционирование це­лесообразным, направленным, определяет взаимозависимости частей и целого.

Диссертант отмечает, что «функция государства» в значительной мере научная категория, отражающая объективную закономерность в развитии госу­дарства, Предлагается авторский вариант определения функции государства.

Во втором параграфе - «Сущность охранительной функции государства» -анализируются подходы к пониманию охранительной функции государства, предлагается авторское понятие охранительной функции государства

В исследовании отмечается, что вопрос об охранительной функции госу­дарства сегодня оказался наименее разработанным в юридической науке. Как правило, говоря об охранительной функции государства, в основном ставится вопрос о количестве объектов, подлежащих охране со стороны государства. На основании этого в науке сложилось узкое и широкое понимание охранительной функции государства. Сторонники узкой трактовки понимания охранительной функции государства, как правило, отводят одному из элементов охраны доминирующую роль в сравнении с остальными объектами охраны и тем самым при­дают ему статус самостоятельной функции. Согласно широкому пониманию ох-

______________________

1 См.: Атаманчук Г.В. Государство как субъект управления общественными процессами. М., 1995, С.6.

 12

ранительной функции государства, перечень ее элементов не является исчерпы­вающим. Он может быть увеличен за счет выделения других важных направле­ний охранительной деятельности государства, которые могут проявляться в за­висимости от конкретных условий развития государства.

Охранительную функцию государства, по мнению диссертанта, можно рассматривать с трех сторон. Во-первых, государство осуществляет охрану са­мого права, которое выражается в публичном закреплении охранительных норм права посредством правотворчества. Во-вторых, государство осуществляет ох­рану на основе права, т.е. защиту прав человека и гражданина, возникающую после совершения правонарушений. В- третьих, право и права - это не единст­венные объекты охранительного воздействия государства. Конечным итогом охранительного воздействия государства является обеспечение целостности, безопасности государства как феномена. Задача государства состоит не только в предотвращении и отражении опасности, угрожающей самому праву, но также в охране и защите непосредственно самого себя. По этой причине объяснимо и оправдано создание военных ведомств, ведомства безопасности, организаций по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По мнению диссертанта, охранительную функцию можно определить* как момент сущности государства, определяющий такое воздействие государства, которое связано с необходимостью обеспечения стабильности и сохранности общественных отношений, с предотвращением и устранением опасности для существующего правопорядка и права.

Вторая глава диссертации - «Охранительная функция в системе функций государства и права» - состоит их двух параграфов.

В первом параграфе - «Место и роль охранительной функции в системе функций государства на современном этапе его развития» - анализируется сис­тема функций государства, определяется место и роль охранительной функции в системе функций государства, подробно исследуется ее соотношение с полити­ческой и социальной функцией государства. Охранительную функцию государ-

13

ства, по мнению диссертанта, можно отнести к основным функциям современ­ного государства.

В исследовании отмечается, что когда речь идет об основных или неос­новных функциях государства, необходимо оговаривать, что данная классифи­кация имеет условный характер. Данная классификация лишь показывает, какие направления деятельности имеют на сегодняшний момент приоритетный ха­рактер.

В исследовании отмечается неравнозначность понятий «система» и «клас­сификация». По мнению диссертанта, прежде всего, когда мы говорим о функ­ции государства, нужно помнить, что функция - это внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, определенного рода воздействие. Поэтому при выделении системы функций мы должны рассматри­вать систему отношений, в которой осуществляется воздействие. Государство воздействует на общественные отношения посредством права. И это - первый уровень воздействия. На этом уровне государство путем правотворческой дея­тельности создает и применяет регулятивные и охранительные нормы. Исходя из характеристики способов воздействия, здесь следует особенно точно разли­чать регулятивную и охранительную функцию государства.

В исследовании отмечается, что относить охранительную функцию госу­дарства к разряду политических функций государства было бы не совсем верно. Несомненно, политический момент в охранительной функции присутствует, по­скольку государство - прежде всего, организация политической власти, но сво­дить целиком сущность охранительной функции только к проявлениям полити­ческой воли нельзя, так как это может привести не просто к диктатуре закона (в отличие от верховенства права), а к правовому оформлению диктатуры полити­ческой элиты. Ко всему прочему, в указанном случае происходит отождествле­ние таких феноменов, как власть и право. Право, как известно, не всегда облада­ет властью, а власть не всегда действует по праву. К тому же власть не всегда может быть основана на действительном, а не декларативном праве.

 14

В современной науке получил широкое распространение комплексный подход к исследованию системы функций права и государства. Однако ком­плексный подход, из-за отсутствия четких критериев классификации, позволяет выдать любой вид деятельности, являющийся, по мнению того или иного учено­го, приоритетным в деятельности данного государства, за самостоятельную и даже системообразующую функцию.

В диссертации отмечается, что охранительная функция государства в сис­теме функций государства выполняет двойное предназначение. С одной сторо­ны, это самостоятельная, относительно обособленная функция, со своим, отлич­ным от других функций объектом (или объектами); с другой стороны, правоохранительная деятельность, как один из элементов ее содержания, явля­ется специфической формой реализации всех других функций государства. А именно, правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством оперативной работы государственных органов по ох­ране норм права от нарушений, по защите предоставленных гражданам субъек­тивных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обя­занностей. В результате правоохранительная деятельность и строится на основе актов применения норм права, и побуждает к их созданию и изменению. Спе­цифика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юриди­ческой ответственности лица, совершившего правонарушение, и во всех случаях - охране личности, защите интересов граждан и общества в целом.

Во втором параграфе - «Характер связи охранительной функции государ­ства с охранительной функцией права» - анализируется функциональная зави­симость государства и права в области охраны.

В указанном параграфе диссертант попытался дать ответ на вопрос, явля­ется ли функциональная связь между государством и правом причинной связью. По мнению диссертанта, функциональная взаимозависимость государства и права не является причинной связью. Право и государство, несомненно, фено-

15

мены качественно самостоятельные, не тождественные, хотя и неразрывно взаимосвязанные.

Говоря о характере связи охранительной функции государства и охрани­тельной функции права, можно сказать следующее: поскольку право является объектом охранительного воздействия государства, и собственного волевого центра у права нет, то действие функции права направлено на решение охрани­тельных задач, стоящих перед государством. Кроме того, охранительная функ­ция права и охранительная функция государства суть проявления сущности раз­ных феноменов.

Третья глава диссертации - «Охранительная функция современного российского государства» - состоит из двух параграфов.

Первый параграф - «Структура охранительной функции современного российского государства» - посвящен анализу структуры охранительной функ­ции государства, раскрытию внутренних системных связей в структуре охрани­тельной функции государства.

При этом рассматриваются основные положения методологии системного анализа, отмечаются основные принципы системного подхода к структуре ох­ранительной функции государства.

Рассматривая охранительную функцию государства с позиций системно-структурного подхода, диссертант отмечает, что в системе функций имеются та­кие ее элементы, как подфункции (частные функции), находящиеся в опреде­ленных отношениях друг с другом и системой в целом. Диссертант придержива­ется научной позиции, высказанной А.П. Глебовым, согласно которой взаимоотношения подфункций системы являются, прежде всего, отношениями совместимости элементов (подфункций) системы в рамках функции.

С учетом этих положений, диссертант предлагает при анализе функции государства выделять предмет функции. Объединяющей категорией, парамет­ром совместимости, предметом охранительной функции государства, на уровне функциональной связи государства и права, по мнению диссертанта, является установленная государством ответственность.

 16

Анализируя существующие научные взгляды на структуру охранительной функции государства, диссертант отмечает дискуссионный характер высказан­ного в свое время предположения о необходимости выделения охраны собст­венности и охраны экологии в качестве подфункции охранительной функции государства1 наравне с таким объектом как правопорядок.

Согласно ст. 35 и ст. 42 Конституции Российской Федерации объектом охраны является не собственность и не экология, а право личности на собствен­ность и право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинен­ного его здоровью или имуществу правонарушением. Следовательно, на взгляд диссертанта, упоминающаяся в науке подфункция охраны экологии и охраны собственности входит в подфункцию охраны прав и свобод человека и гражда­нина.

В исследовании отмечается, что производить деление охранительной функции государства по предмету правового регулирования представляется не­целесообразным, по причине того, что предметов правового регулирования ог­ромное множество, и по логике вещей, если существует функция (подфункция), то существуют государственные органы, реализующие эту функцию. В данном случае придется для охраны каждого предмета правового регулирования созда­вать свой правоохранительный орган, для охраны прав и свобод человека и гра­жданина свой, для охраны собственности свой, для борьбы с преступностью свой.

По мнению диссертанта, охранительную функцию государства с опреде­ленной долей условности можно «поделить» на подфункцию охраны прав лич­ности и охрану прав власти. Ведь когда мы даем характеристику тому или ино­му государству, рассматривая ту или иную его функцию (в нашем случае охранительную) как проявление его сущности мы волей - неволей, говорим о

_______________

1 См.: В.К. Бабаев., С.В, Бабаев. «Функции современного государства». Нижний Новгород, 2001.

17

том, чьи интересы были больше защищены законом - интересы власти или ин­тересы человека.

Во втором параграфе - «Основные элементы содержания охранительной функции современного российского государства» рассматриваются основные элементы содержания охранительной функции современного российского го­сударства: охрана государством самого права, охрана на основе права, обеспе­чение безопасности самого государства с точки зрения российского законода­тельства.

Диссертант отмечает, что правовая защита как юридическая деятельность включает правотворческую и правоприменительную деятельность. Правотворческая деятельность в рамках правовой защиты представляет собой разработку, издание и совершенствование уполномоченными на то органами норм права, в которых закрепляются гарантии охраны и защиты прав человека, а также оказа­ния ему юридической помощи, устанавливаются полномочия субъектов право­защитных правоотношений, процессуальный порядок реализации права на за­щиту и ответственность субъектов за нарушение прав.

Следующим элементом содержания сущности охранительной функции го­сударства, по мнению диссертанта, является охрана на основе права, т.е. защита прав человека и гражданина.

В исследовании отмечается, что содержание права на защиту определяет­ся требованием управомоченного к правонарушителю или лицу, оспаривающе­му его интерес, а равно его требованием к юрисдикционному органу. Содержа­ние права на защиту включает в себя два вида возможностей: материально -правовые и процессуальные. Материально - правовое содержание права на за­щиту включает в себя различные виды защиты прав, в том числе право челове­ка обратиться к органам государственной власти. Процессуальное содержание права на защиту составляет: право человека обратиться за защитой нарушенного права в любой орган государственной власти в любой законной форме; право на пользование любыми предусмотренными законом процессуальными и процеду-

 18

рами, установленными для конкретной формы защиты права; право на обжало­вание решения компетентного органа по конкретному делу.

Защита прав осуществляется в различных формах. Выбор форм защиты прав определяется прежде всего характером материально - правовых требова­ний, подлежащих защите; особенностями и характером компетенции органа, ко­торым может быть рассмотрено данное требование; особенностями порядка рассмотрения заявления, жалобы; конкретными юридическими и фактическими условиями, в которых оказалось лицо, чье право было нарушено, а также его ре­альными возможностями самостоятельно защитить это право.

В зависимости от особенностей субъекта применения мер принудительно­го характера к правонарушителю различают две основные формы защиты права - юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты есть деятельность органов государственной власти по установлению нарушенного права, осуществляемая в рамках установленных законом процедур, результатом которой является решение по существу.

Юрисдикционную форму защиты прав ученые единодушно подразделяют на судебную и несудебную1.

Из всех форм защиты судебная, несомненно, занимает центральное место в достаточно большом арсенале средств, призванных обеспечить защиту прав человека. Под нею понимается форма правоприменительной деятельности су­дов по осуществлению правосудия по делам о восстановлении (подтверждении) нарушенного (оспоренного) права человека.

Судебная защита применяется всегда тогда, когда управомоченное лицо не в состоянии само восстановить нарушенное право, когда обязанное лицо отказывается выполнять лежащую на нем обязанность, а также в случае спора о праве.

___________

1См.: Шакарян М. С. Предмет и система науки гражданского процессуального права // Граж­данский процесс: учебник /Под ред. М.С. Шакарян. М., 1993, С.б.; Синюков В.Н. Российская правовая система: (Введение в общую теорию). Саратов, 1994.

19

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции России судебная защита осуще­ствляется в форме конституционного, гражданского, административного и уго­ловного судопроизводства.

В работе также отмечается, что существует и третья сторона сущности ох­ранительной функции государства. Это обеспечение безопасности самого госу­дарства, т.е. охрана им «себя самого». В этих целях государство создает систему соответствующих органов, определяет объекты охраны и т.д.

Основными объектами безопасности государства согласно ст. 1 Закона РФ «О безопасности», являются его конституционный строй, суверенитет и терри­ториальная целостность. Оригинальность ситуации заключается в том, что ос­новным субъектом обеспечения безопасности указанных феноменов является государство. «Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, соз­дающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государ­ства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятель­ности по обеспечению внутренней и внешней безопасности» (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»). Безопасность достигается проведением единой государст­венной политики в области обеспечения безопасности, системой мер адекват­ных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные на­правления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнитель­ной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отноше-

 20

ния в сфере безопасности. Не допускается создание органов обеспечения безо­пасности, не установленных законами Российской Федерации.

Правовыми основаниями применения мер по обеспечению безопасности России согласно ст. 6 Закона РФ «О безопасности» являются: законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в соста­ве РФ и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Основными функциями системы безопасности являются:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтра­лизации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безо­пасности;

• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повсе­дневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

• осуществление системы мер по восстановлению нормального функ­ционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в ре­зультате возникновения чрезвычайной ситуации;

• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашения­ми, заключенными или признанными Российской Федерации1. В исследовании отмечается, что безопасность существующих в государ­стве общественных отношений заключается в распознании и устранении угроз жизненно важным интересам общества и государства. Без сомнения, одной из

___________________

1 Закон РФ «О безопасности» от 05. 03. 1992 г. № 2246 - 1 // Российская газета, №3 от 06.05. 1992г.

21

основных угроз безопасности государства является преступность. Немаловаж­ную роль в стабильности и сохранности существующих общественных отноше­ний играет деятельность МВД России. Действующий уголовный кодекс России посвящает целый раздел преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства. К таковым относятся государственная измена, шпионаж, посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля, насильственный захват власти или удержание власти, вооруженный мятеж, пуб­личные призывы к насильственному изменению конституционного строя Рос­сийской Федерации, диверсия, разглашение государственной тайны и утрата документов, содержащих государственную тайну. Все перечисленные составы преступлений содержат достаточно жесткие санкции к нарушителям.

Однако хотя эти преступления и составляют раздел преступлений против безопасности государства, это вовсе не означает, что остальные преступные со­ставы не представляют никакой угрозы для государственной целостности. Про­сто они действуют опосредованно - через общество, через личность.

Для обеспечения своей безопасности государством создается система ор­ганов, выполняющие задачи по выявлению и устранению опасности (угрозы та­кой опасности).

В Российской Федерации конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента России по вопросам обеспечения защищенно­сти жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутрен­них и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности является Совет Безопасности Российской Федера­ции.

Составной частью сил обеспечения безопасности России является внеш­няя разведка России. Статус, основы функционирования и организации внешней разведки России, порядок контроля и надзора за ее деятельностью определены Федеральным законом РФ от 10. 01. 1996 г. «О внешней разведке». Федеральная пограничная служба РФ в соответствии с Законом РФ «О Государственной гра­нице» от 01. 04. 1993 г. является главным органом исполнительной власти в