ОХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву
На правах рукописи
АНДРЕЕВ Алексей Геннадьевич
ОХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Специальность 12.00.01- теория и история права в государства;
история правовых учении
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2002
Диссертация выполнена на кафедре теории и истории права и государства Московской академии МВД России.
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент
Булавин Сергей Петрович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Прудников Анатолий Семенович
кандидат юридических наук, доцент
Кабышев Сергей Владимирович
Ведущая организация:
Орловский юридический институт МВД России
Защита диссертации состоится 16 октября 2002 г. в •)& часов на заседании диссертационного совета Д 203.007.02 в Московском университете МВД России по адресу: 117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.
Автореферат разослан «Т 0 » сентября 2002 г.
Ученый секретарь диссертационного
совета Заслуженный юрист России
Заслуженный работник высшей школы России
кандидат юридических наук, профессор А.С. Емелин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Происходящие в России процессы общественных преобразований при общей их демократической направленности пока далеко не во всем оправдывают возлагающиеся на них общественные ожидания. Представляется, что одной из причин такого положения является недостаточная изученность возможностей государства в осуществлении охранительной функции, довольно узкое понимание самого смысла государственно-правовой охраны общественных отношений, прав и свобод людей.
Исследование охранительной функции современного государства позволяет определить место и роль государства в вопросах обеспечения безопасности интересов общества и личности, дает возможность проанализировать проблемы правовой защищенности и безопасности не только общества и личности, но и самого государства.
От решения избранной проблемы в значительной мере зависит понимание назначения государства в целом: является ли оно преимущественно карательной организацией или призвано выполнять более многоплановые задачи в обществе. Выделение охранительной функции государства и понимание ее во всем многообразии ее содержания позволяет по-иному посмотреть на систему функций государства, на роль отдельных функций государства в их органической взаимосвязи с задачами обеспечения охраны всей системы позитивных, целесообразных, нормальных общественных отношений, защищенности и гарантированности системы правовых отношений, свобод и прав граждан.
Осуществление охранительной функции не только по отношению к властно-распорядительной системе, но, в первую очередь, по отношению к правам и свободам человека является важной современной задачей неуклонно демократизирующегося общества, формирующегося правового и социального государства. Человек, его права и свободы конституционно признаны высшей ценностью. Основные из них признаны и закреплены в Конституции Российской Федерации в качестве неотчуждаемых и принадлежащих каждому с его рождения.
В этом плане налицо очевидные позитивные изменения. Сам перечень прав и свобод соответствует высоким демократическим стандартам. Совершенствуются правовые возможности обеспечения прав и свобод, расширились возможности судебной правозащиты.
Однако, несмотря на это, трудно дать однозначную оценку современному состоянию обеспеченности, гарантированности и охране прав и свобод человека и гражданина в современной России.
Анализ охранительной функции государства, в том числе и особенностей ее реализации в законотворчестве, позволяет не только правильно и в должном масштабе представлять объем этого направления деятельности государства, но и определить перспективы решения наиболее значимых проблем развития российской государственности.
Вместе с тем единого подхода к исследуемой проблеме пока в среде юристов-практиков и теоретиков не сложилось. В частности, остается непроясненным вопрос о том, должны ли мы говорить об относительной самостоятельности охранительной функции государства или речь должна идти лишь о том, что «охранительность» является элементом всех других, давно и хорошо известных функций государства. Не решен вопрос относительно тех пределов, в рамках которых правомерно осуществление государством охранительных мероприятий, не определено оптимальное содержание охранительной функции современного российского государства.
Актуальность избранной темы также достаточно очевидна при оценке состояния ее разработанности в контексте теории функций государства. Применительно к советскому государству данная теория достаточно развита, в ней накоплены ценные и не потерявшие в большинстве своем значимости обобщения относительно многих проблем функций государства. Тем не менее, свойственная марксистской теории социалистического государства гипертрофия роли государства в жизни общества, стремление идейно оправдать его мелочную опеку над всеми сферами общественной жизни, в том числе, и сугубо частной, сегодня неприемлема. Следовательно, проблема охранительной функции государст
ва тесно связана с необходимостью критического анализа и пересмотра ряда теоретических положений о функциях государства, сформулированных в 60 -80 гг.
Степень разработаииости проблемы. Вопросы, связанные с анализом функций государства, получили определенное освещение в трудах по общей теории права и государства. Достаточно назвать труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.К. Бабаева, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. За-гайнова, Л.И. Каска, Г-Н. Манова, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе и др. Исследования охранительной функции государства составляют относительно самостоятельное направление в теории функций государства. Но большинство трудов по охранительной функции государства были опубликованы более 15-30 лет назад, и поэтому многие из выдвинутых в них положений перестали отражать современную реальность.
Цели в задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретический анализ сущности охранительной функции государства, ее соотношение с другими функциями государства, изучение содержания охранительной функции современной России.
В соответствии с названной целью определены следующие задачи теоретического и прикладного плана:
• изучение, обобщение и анализ имеющегося теоретического и эмпирического материала по данной проблеме в контексте выявления тенденций развития российского государства, появления новых направлений его деятельности;
• поиск новых теоретических подходов к изучению проблемы и, как следствие, переосмысление сложившихся относительно давно отдельных суждений о функциях государства;
• выработка оптимального и наиболее перспективного для теоретического анализа проблемы определения охранительной функции государст-
ва, раскрытие содержания данного понятия применительно к особенностям современного периода жизни российского государства;
• определение места охранительной функции в системе других функций государства, анализ ее содержание с учетом ее действия в этой системе;
• анализ современного российского законодательства, в котором закреплены основополагающие начала охранительной деятельности государства;
• выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства, организующего и регулирующего охранительную деятельность в целом.
Объект и предмет исследования.Объектом диссертационного исследования выступают закономерности взаимодействия государства и общества в охранительной сфере. Предметом исследования является природа, сущность и содержание охранительной функции государства.
Методологическая и теоретическая база диссертационного исследования.Методологической основой исследования явились научные методы общего, частного, специально-прикладного характера. Особую значимость имеют принципы и методы диалектики, системного, сравнительно-правового и структурно-функционального и логического анализа.
Теоретическую базу исследования составляют работы по социальной философии и философии права, общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, социологии, политологии, теории управления и культурологии. Центральное место отводится анализу трудов отечественных и зарубежных юристов, посвященных выяснению роли государства в период проведения реформ в охранительной сфере. В основу теоретического анализа положена также существующая нормативно-правовая база, определяющая охранительную деятельность государства.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в работе проведено исследование охранительной функции государства в качестве самостоятельного направления деятельности. Предложен новый подход к определению ее понятия и раскрытию ее содержания во взаимодействии с другими функциями государства. Также проведен анализ не только формальной, но и содержательной стороны охранительной функции государства в современных условиях.
Наконец, новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем предпринята попытка анализа основных положений государственно-правовой охраны современного российского государства, внесены элементы новизны в трактовку ряда дискуссионных проблем.
Исследование подчинено формулировке, обоснованию и поискам аргументов, позволяющих подтвердить научную состоятельность и практическую значимость следующих основных положений:
1. Под функцией государства следует понимать момент сущности государства, определяющий направления воздействия государства на общественные отношения, в которых находит отражение социальное или классовое предназначение государства на определенном этапе его развития.
2. Охранительная функция государства, с одной стороны, является вполне самостоятельной и относительно обособленной функцией государства, со своим, отличным от других функций объектом. С другой стороны, правоохранительная деятельность как один из элементов содержания данной функции является специфической формой реализации всех других функций государства.
3. Охранительная функция государства не входит в политическую функцию государства в качестве ее подфункции при условии, если право как социальный институт не растворяется в реализации целей и задач политической власти. При иных условиях обнаруживается тенденция к
отождествлению политической и правовой жизни, а в более общем виде - к отождествлению власти и права.
4. Охранительную функцию государства можно определить как момент сущности государства определяющий такое воздействие государства, которое связано с необходимостью обеспечения стабильности и сохранности общественных отношений, с предотвращением и устранением опасности для существующего правопорядка и права.
5. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, провозглашенный Конституцией современной России требует определения охранительной функции в качестве приоритетного вида государственной деятельности. Этой задаче должно быть подчинено и реформирование российского законодательства, регламентирующего вопросы безопасности государства прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней раскрывается юридическая природа и содержание государственной деятельности в деле охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны интересов государства и общества. Диссертация ориентирует исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем организации и осуществления охранительной функции государства.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке новых законодательных актов, в создании соответствующих организационных структур, развитии форм и методов их деятельности. Материалы диссертации, ее основные положения и выводы могут быть использованы в следующих направлениях:
• в научно - исследовательской работе при анализе актуальных проблем функционирования современного государства;
• при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по разделам теории государства и права, политологии, конституционного права, уголовного и административного права, непосредственно или логически связанных с проблемой охранительной деятельности государства;
• в практической деятельности органов государственной власти, в том числе, в деятельности правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены на научно-практической конференции «Ломоносов 2000», проходившей в МГУ им. Ломоносова в апреле 2000 г., а также нашли свое отражение в ряде опубликованных статей. Положения и выводы диссертационного исследования использовались в учебном процессе Московской академии МВД России по курсу «Теория государства и права».
Структура диссертации подчинена логике исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в общей сложности шесть параграфов, а также из заключения и списка используемой литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается представление о степени научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, характеризуются методологическая и теоретическая основа работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается их научная новизна и практическая значимость.
Первая глава диссертации - «Природа и сущность охранительной функции государства» - состоит из двух параграфов.
В первом параграфе - «Понятие функции государства в современной юридической теории» - рассматривается многозначность понятия «функция государства» и выделяются основные характеристики функционального аспекта деятельности государства, в отличие от структурного аспекта.
10
Диссертант выделяет два основных направления в выработке понимания того, что такое функция государства. Отличие указанных направлений определено разными толкованиями категории «основа» применительно к категории «функция». Первое направление связано с философским взглядом, согласно которому понятие вещи утрачивает свою доминирующую роль в характеристике объектов, и выявление отношений и свойств не связано напрямую с указанием на некий неизменный их носитель. При таком подходе функция закономерно предстает как результат функционирования тех или иных субъектов.
По мнению диссертанта, в теории государства и права представление, согласно которому, функция государства выступает как сложившаяся деятельность его, в определенных сферах жизнедеятельности, сформировалось именно на основе указанного философского подхода. В данном случае происходит отождествление двух различных, по содержанию и по сути, понятий, а именно «функция» и «деятельность».
Диссертант не придерживается такого взгляда на предмет и считает, что отношения и свойства нуждаются в неизменном носителе, что свойства государства внутренне ему присущи, а вовсе не являются только результатом его функционирования. Кроме того, содержание функции включает как минимум четыре элемента: объект (объектную направленность), социальное назначение государства, фактическую деятельность и цель, на достижение которой направлена функция.
Близким к вышеуказанному, по мнению диссертанта, является понимание функции государства как основного направления и стороны деятельности, а в более общем виде - как способности и, одновременно, активной реализации данной способности. В исследовании отмечается, что в данном случае происходит отрицание определенности функции государства путем навязывания ей взаимоисключающих предикатов. Если анализируемый объект по своему понятию обладает потенциальным бытием, то недопустимо одновременно наделять его актуальным бытием. Так, например, цель, согласно своему понятию, является идеальным предвосхищением результата, т.е. существует потенциально, до
11
своей реализации. И хотя она воплощается в результате, это не дает основания включать в ее определение процесс достижения цели.
В работе отмечается, что современный взгляд на государство как на один из институтов общества, который «не определяет и не должен определять все процессы в обществе»1, позволяет раскрыть еще один аспект в понимании функции государства, а именно - представление о функции государства как об отношении между государством и обществом. Это соответствует методологии системного подхода к исследованию государства как сложного, многоуровневого, многоаспектного явления. Нужно помнить, что функция - это не просто результат функционирования, а отношение, которое делает функционирование целесообразным, направленным, определяет взаимозависимости частей и целого.
Диссертант отмечает, что «функция государства» в значительной мере научная категория, отражающая объективную закономерность в развитии государства, Предлагается авторский вариант определения функции государства.
Во втором параграфе - «Сущность охранительной функции государства» -анализируются подходы к пониманию охранительной функции государства, предлагается авторское понятие охранительной функции государства
В исследовании отмечается, что вопрос об охранительной функции государства сегодня оказался наименее разработанным в юридической науке. Как правило, говоря об охранительной функции государства, в основном ставится вопрос о количестве объектов, подлежащих охране со стороны государства. На основании этого в науке сложилось узкое и широкое понимание охранительной функции государства. Сторонники узкой трактовки понимания охранительной функции государства, как правило, отводят одному из элементов охраны доминирующую роль в сравнении с остальными объектами охраны и тем самым придают ему статус самостоятельной функции. Согласно широкому пониманию ох-
______________________
1 См.: Атаманчук Г.В. Государство как субъект управления общественными процессами. М., 1995, С.6.
12
ранительной функции государства, перечень ее элементов не является исчерпывающим. Он может быть увеличен за счет выделения других важных направлений охранительной деятельности государства, которые могут проявляться в зависимости от конкретных условий развития государства.
Охранительную функцию государства, по мнению диссертанта, можно рассматривать с трех сторон. Во-первых, государство осуществляет охрану самого права, которое выражается в публичном закреплении охранительных норм права посредством правотворчества. Во-вторых, государство осуществляет охрану на основе права, т.е. защиту прав человека и гражданина, возникающую после совершения правонарушений. В- третьих, право и права - это не единственные объекты охранительного воздействия государства. Конечным итогом охранительного воздействия государства является обеспечение целостности, безопасности государства как феномена. Задача государства состоит не только в предотвращении и отражении опасности, угрожающей самому праву, но также в охране и защите непосредственно самого себя. По этой причине объяснимо и оправдано создание военных ведомств, ведомства безопасности, организаций по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
По мнению диссертанта, охранительную функцию можно определить* как момент сущности государства, определяющий такое воздействие государства, которое связано с необходимостью обеспечения стабильности и сохранности общественных отношений, с предотвращением и устранением опасности для существующего правопорядка и права.
Вторая глава диссертации - «Охранительная функция в системе функций государства и права» - состоит их двух параграфов.
В первом параграфе - «Место и роль охранительной функции в системе функций государства на современном этапе его развития» - анализируется система функций государства, определяется место и роль охранительной функции в системе функций государства, подробно исследуется ее соотношение с политической и социальной функцией государства. Охранительную функцию государ-
13
ства, по мнению диссертанта, можно отнести к основным функциям современного государства.
В исследовании отмечается, что когда речь идет об основных или неосновных функциях государства, необходимо оговаривать, что данная классификация имеет условный характер. Данная классификация лишь показывает, какие направления деятельности имеют на сегодняшний момент приоритетный характер.
В исследовании отмечается неравнозначность понятий «система» и «классификация». По мнению диссертанта, прежде всего, когда мы говорим о функции государства, нужно помнить, что функция - это внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, определенного рода воздействие. Поэтому при выделении системы функций мы должны рассматривать систему отношений, в которой осуществляется воздействие. Государство воздействует на общественные отношения посредством права. И это - первый уровень воздействия. На этом уровне государство путем правотворческой деятельности создает и применяет регулятивные и охранительные нормы. Исходя из характеристики способов воздействия, здесь следует особенно точно различать регулятивную и охранительную функцию государства.
В исследовании отмечается, что относить охранительную функцию государства к разряду политических функций государства было бы не совсем верно. Несомненно, политический момент в охранительной функции присутствует, поскольку государство - прежде всего, организация политической власти, но сводить целиком сущность охранительной функции только к проявлениям политической воли нельзя, так как это может привести не просто к диктатуре закона (в отличие от верховенства права), а к правовому оформлению диктатуры политической элиты. Ко всему прочему, в указанном случае происходит отождествление таких феноменов, как власть и право. Право, как известно, не всегда обладает властью, а власть не всегда действует по праву. К тому же власть не всегда может быть основана на действительном, а не декларативном праве.
14
В современной науке получил широкое распространение комплексный подход к исследованию системы функций права и государства. Однако комплексный подход, из-за отсутствия четких критериев классификации, позволяет выдать любой вид деятельности, являющийся, по мнению того или иного ученого, приоритетным в деятельности данного государства, за самостоятельную и даже системообразующую функцию.
В диссертации отмечается, что охранительная функция государства в системе функций государства выполняет двойное предназначение. С одной стороны, это самостоятельная, относительно обособленная функция, со своим, отличным от других функций объектом (или объектами); с другой стороны, правоохранительная деятельность, как один из элементов ее содержания, является специфической формой реализации всех других функций государства. А именно, правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, по защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей. В результате правоохранительная деятельность и строится на основе актов применения норм права, и побуждает к их созданию и изменению. Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, и во всех случаях - охране личности, защите интересов граждан и общества в целом.
Во втором параграфе - «Характер связи охранительной функции государства с охранительной функцией права» - анализируется функциональная зависимость государства и права в области охраны.
В указанном параграфе диссертант попытался дать ответ на вопрос, является ли функциональная связь между государством и правом причинной связью. По мнению диссертанта, функциональная взаимозависимость государства и права не является причинной связью. Право и государство, несомненно, фено-
15
мены качественно самостоятельные, не тождественные, хотя и неразрывно взаимосвязанные.
Говоря о характере связи охранительной функции государства и охранительной функции права, можно сказать следующее: поскольку право является объектом охранительного воздействия государства, и собственного волевого центра у права нет, то действие функции права направлено на решение охранительных задач, стоящих перед государством. Кроме того, охранительная функция права и охранительная функция государства суть проявления сущности разных феноменов.
Третья глава диссертации - «Охранительная функция современного российского государства» - состоит из двух параграфов.
Первый параграф - «Структура охранительной функции современного российского государства» - посвящен анализу структуры охранительной функции государства, раскрытию внутренних системных связей в структуре охранительной функции государства.
При этом рассматриваются основные положения методологии системного анализа, отмечаются основные принципы системного подхода к структуре охранительной функции государства.
Рассматривая охранительную функцию государства с позиций системно-структурного подхода, диссертант отмечает, что в системе функций имеются такие ее элементы, как подфункции (частные функции), находящиеся в определенных отношениях друг с другом и системой в целом. Диссертант придерживается научной позиции, высказанной А.П. Глебовым, согласно которой взаимоотношения подфункций системы являются, прежде всего, отношениями совместимости элементов (подфункций) системы в рамках функции.
С учетом этих положений, диссертант предлагает при анализе функции государства выделять предмет функции. Объединяющей категорией, параметром совместимости, предметом охранительной функции государства, на уровне функциональной связи государства и права, по мнению диссертанта, является установленная государством ответственность.
16
Анализируя существующие научные взгляды на структуру охранительной функции государства, диссертант отмечает дискуссионный характер высказанного в свое время предположения о необходимости выделения охраны собственности и охраны экологии в качестве подфункции охранительной функции государства1 наравне с таким объектом как правопорядок.
Согласно ст. 35 и ст. 42 Конституции Российской Федерации объектом охраны является не собственность и не экология, а право личности на собственность и право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу правонарушением. Следовательно, на взгляд диссертанта, упоминающаяся в науке подфункция охраны экологии и охраны собственности входит в подфункцию охраны прав и свобод человека и гражданина.
В исследовании отмечается, что производить деление охранительной функции государства по предмету правового регулирования представляется нецелесообразным, по причине того, что предметов правового регулирования огромное множество, и по логике вещей, если существует функция (подфункция), то существуют государственные органы, реализующие эту функцию. В данном случае придется для охраны каждого предмета правового регулирования создавать свой правоохранительный орган, для охраны прав и свобод человека и гражданина свой, для охраны собственности свой, для борьбы с преступностью свой.
По мнению диссертанта, охранительную функцию государства с определенной долей условности можно «поделить» на подфункцию охраны прав личности и охрану прав власти. Ведь когда мы даем характеристику тому или иному государству, рассматривая ту или иную его функцию (в нашем случае охранительную) как проявление его сущности мы волей - неволей, говорим о
_______________
1 См.: В.К. Бабаев., С.В, Бабаев. «Функции современного государства». Нижний Новгород, 2001.
17
том, чьи интересы были больше защищены законом - интересы власти или интересы человека.
Во втором параграфе - «Основные элементы содержания охранительной функции современного российского государства» рассматриваются основные элементы содержания охранительной функции современного российского государства: охрана государством самого права, охрана на основе права, обеспечение безопасности самого государства с точки зрения российского законодательства.
Диссертант отмечает, что правовая защита как юридическая деятельность включает правотворческую и правоприменительную деятельность. Правотворческая деятельность в рамках правовой защиты представляет собой разработку, издание и совершенствование уполномоченными на то органами норм права, в которых закрепляются гарантии охраны и защиты прав человека, а также оказания ему юридической помощи, устанавливаются полномочия субъектов правозащитных правоотношений, процессуальный порядок реализации права на защиту и ответственность субъектов за нарушение прав.
Следующим элементом содержания сущности охранительной функции государства, по мнению диссертанта, является охрана на основе права, т.е. защита прав человека и гражданина.
В исследовании отмечается, что содержание права на защиту определяется требованием управомоченного к правонарушителю или лицу, оспаривающему его интерес, а равно его требованием к юрисдикционному органу. Содержание права на защиту включает в себя два вида возможностей: материально -правовые и процессуальные. Материально - правовое содержание права на защиту включает в себя различные виды защиты прав, в том числе право человека обратиться к органам государственной власти. Процессуальное содержание права на защиту составляет: право человека обратиться за защитой нарушенного права в любой орган государственной власти в любой законной форме; право на пользование любыми предусмотренными законом процессуальными и процеду-
18
рами, установленными для конкретной формы защиты права; право на обжалование решения компетентного органа по конкретному делу.
Защита прав осуществляется в различных формах. Выбор форм защиты прав определяется прежде всего характером материально - правовых требований, подлежащих защите; особенностями и характером компетенции органа, которым может быть рассмотрено данное требование; особенностями порядка рассмотрения заявления, жалобы; конкретными юридическими и фактическими условиями, в которых оказалось лицо, чье право было нарушено, а также его реальными возможностями самостоятельно защитить это право.
В зависимости от особенностей субъекта применения мер принудительного характера к правонарушителю различают две основные формы защиты права - юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты есть деятельность органов государственной власти по установлению нарушенного права, осуществляемая в рамках установленных законом процедур, результатом которой является решение по существу.
Юрисдикционную форму защиты прав ученые единодушно подразделяют на судебную и несудебную1.
Из всех форм защиты судебная, несомненно, занимает центральное место в достаточно большом арсенале средств, призванных обеспечить защиту прав человека. Под нею понимается форма правоприменительной деятельности судов по осуществлению правосудия по делам о восстановлении (подтверждении) нарушенного (оспоренного) права человека.
Судебная защита применяется всегда тогда, когда управомоченное лицо не в состоянии само восстановить нарушенное право, когда обязанное лицо отказывается выполнять лежащую на нем обязанность, а также в случае спора о праве.
___________
1См.: Шакарян М. С. Предмет и система науки гражданского процессуального права // Гражданский процесс: учебник /Под ред. М.С. Шакарян. М., 1993, С.б.; Синюков В.Н. Российская правовая система: (Введение в общую теорию). Саратов, 1994.
19
В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции России судебная защита осуществляется в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В работе также отмечается, что существует и третья сторона сущности охранительной функции государства. Это обеспечение безопасности самого государства, т.е. охрана им «себя самого». В этих целях государство создает систему соответствующих органов, определяет объекты охраны и т.д.
Основными объектами безопасности государства согласно ст. 1 Закона РФ «О безопасности», являются его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Оригинальность ситуации заключается в том, что основным субъектом обеспечения безопасности указанных феноменов является государство. «Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности» (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»). Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отноше-
20
ния в сфере безопасности. Не допускается создание органов обеспечения безопасности, не установленных законами Российской Федерации.
Правовыми основаниями применения мер по обеспечению безопасности России согласно ст. 6 Закона РФ «О безопасности» являются: законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.
Основными функциями системы безопасности являются:
• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерации1. В исследовании отмечается, что безопасность существующих в государстве общественных отношений заключается в распознании и устранении угроз жизненно важным интересам общества и государства. Без сомнения, одной из
___________________
1 Закон РФ «О безопасности» от 05. 03. 1992 г. № 2246 - 1 // Российская газета, №3 от 06.05. 1992г.
21
основных угроз безопасности государства является преступность. Немаловажную роль в стабильности и сохранности существующих общественных отношений играет деятельность МВД России. Действующий уголовный кодекс России посвящает целый раздел преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства. К таковым относятся государственная измена, шпионаж, посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля, насильственный захват власти или удержание власти, вооруженный мятеж, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации, диверсия, разглашение государственной тайны и утрата документов, содержащих государственную тайну. Все перечисленные составы преступлений содержат достаточно жесткие санкции к нарушителям.
Однако хотя эти преступления и составляют раздел преступлений против безопасности государства, это вовсе не означает, что остальные преступные составы не представляют никакой угрозы для государственной целостности. Просто они действуют опосредованно - через общество, через личность.
Для обеспечения своей безопасности государством создается система органов, выполняющие задачи по выявлению и устранению опасности (угрозы такой опасности).
В Российской Федерации конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента России по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности является Совет Безопасности Российской Федерации.
Составной частью сил обеспечения безопасности России является внешняя разведка России. Статус, основы функционирования и организации внешней разведки России, порядок контроля и надзора за ее деятельностью определены Федеральным законом РФ от 10. 01. 1996 г. «О внешней разведке». Федеральная пограничная служба РФ в соответствии с Законом РФ «О Государственной границе» от 01. 04. 1993 г. является главным органом исполнительной власти в
22
сфере охраны государственной границы России. Федеральные органы правительственной связи и информации в соответствии с Законом РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» от 19 .02. 1993 г. обеспечивают высшие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, Совет Безопасности Российской Федерации, организации, предприятия, учреждения специальными видами связи и информации, организация деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций по обеспечению криптографической и инженерно - технической безопасности шифровальной связи в РФ и ее учреждениях за рубежом, организация государственного контроля за этой деятельностью. Существуют также и другие органы, обеспечивающие безопасность самого государства. Речь, в данном случае идет о Министерстве по чрезвычайным ситуациям. Министерстве обороны, а также о Федеральной службе безопасности.
По мнению диссертанта, анализ функций и структуры системы безопасности в России позволяет с определенностью сказать, что охранительную функцию российского государства с высокой долей категоричности нельзя отнести только к внутренним или внешним функциям. Охранительная функция государства находит свое проявление как внутри страны (розыск и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступные деяния; ликвидация стихийных бедствий, тушение пожаров и т.д.), так и на международной арене (правовая защита граждан России и юридических лиц за рубежом)
В заключении подводятся итоги исследования, формулируются теоретические выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства.
По теме исследования опубликованы следующие работы:
1. К вопросу о видах мер правового принуждения^ Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.: Московская академия .МВД России, 2001. - 0,2 п.л.
23
2. Классификация охранительной функции государства // Актуальные проблемы организации и деятельности органов внутренних дел. Сборник научных статей. М.: Московская академия МВД России, 2001. - 0,3 п.л.
3. Вопросы реализации охранительной функции государства в законотворчестве// Проблемы развития государства в современном российском обществе. Вып. 1. Сущность и характерные черты современного законотворчества. Сборник научных сообщений. М.: Московская академия МВД России, 2001. - 0,4 п.л.
Подписано в печать 12.09.2002 г. Объем 1 п.л. Заказ № ^^Э Тираж^рэкз.
Отделение полиграфии Московского университета МВД России
Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.