WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Профессиональная правовая культура в сфере правоохранительной службы (на примере сотрудника милиции)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи УДК 340.1 Павлов Олег Федорович Профессиональная правовая культура в сфере правоохранительной службы (на примере сотрудника милиции) Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Нижний Новгород – 2005 Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России. Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Губаева Тамара Владимровна Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Карташов Владимир Николаевич; кандидат юридических наук Цыбулевская Ольга Ивановна Ведущая организация: Московский университет МВД России Защита состоится «___» мая 2005 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России: по адресу 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, д. 3. Зал ученого совета. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России. Автореферат разослан «____» апреля 2005 года. Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования профессиональной правовой культуры в сфере правоохранительной службы диктуется необходимостью на самом высоком уровне решать сложные и ответственные задачи по охране прав и интересов людей, обеспечению правопорядка и законности как обязательных условий поступательного развития общества со свободой личности. Известно, что в конце XX столетия в России произошли фундаментальные изменения государственного строя и политического режима. Преодолевая издержки «классового права» советской эпохи, Конституция Российской Федерации 1993 года отвергла прежнюю систему ценностей и впервые установила важнейший морально-юридический принцип приоритета прав человека. Жесткие рамки единомыслия были заменены правилами открытого диалога партий, политических движений и объединений. Российские граждане на собственном опыте убедились в преимуществах свободных выборов, рыночной экономики, единого правового пространства Федерации и ее субъектов, сильной судебной власти и многих других механизмов, в конечном счете направленных на создание достойных условий для жизни людей. Итоги прошедшего десятилетия в целом свидетельствуют, что в результате демократических преобразований наша страна постепенно приближается к правовым стандартам сильных, экономически передовых и политически влиятельных государств мира. Действительно, в настоящее время можно с уверенностью констатировать, что процесс перехода к новому государственно-правовому строю в последние годы приобрел необратимый характер. Вместе с тем, мы ежедневно убеждаемся в том, что заимствованные из западноевропейской правовой традиции идеи и нормы не вполне соответствуют российским реалиям, не во всем учитывают культурологические особенности общества, его нравственные устои. Как следствие – низкая эффективность реализации правовых норм, невысокий уровень правопорядка. Чтобы исправить существующее положение дел, исследователи все чаще обращаются к феномену правовой культуры, и данная проблематика в последнее время оформилась как самостоятельное направление общей теории права. Избранный Российской Федерацией вектор развития предполагает качественно новые концептуальные подходы к организации и прохождению службы в государственных органах, выполняющих конституционно значимые функции по обеспечению общественной безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. В складывающейся системе правовых отношений и ценностей правоохранительная служба не рассматривается более как силовой институт, обладающий неограниченным репрессивным потенциалом. Напротив, это гарант социально-психологического комфорта граждан, так как смысл правоохранительной деятельности заключается в том, чтобы всеми дозволенными силами и средствами помочь человеку восстановить нарушенное право, в том числе и в ситуациях, когда оно нарушено самим государством. В обозначенном аспекте правоохранительная служба в милиции представляет особый интерес. Поскольку утвердившийся в стране юридический приоритет прав личности внес коррективы в содержание правоохранительной функции государства, постольку в современных условиях особо важно выяснить, какие требования следует предъявлять к профессиональной правовой культуре сотрудника милиции, чтобы обеспечить надежную защиту личности и вместе с тем публичный интерес в укреплении государства и стабильном правопорядке. Честное и добросовестное исполнение обязанностей правоохранительной службы, нередко сопряженной с рисками и опасностью для жизни, невозможно без высокой профессиональной правовой культуры. Ее изучение актуально в научном и важно в практическом отношении, чтобы в полной мере обеспечить надежную систему защищенности интересов граждан, общества и государства от любых форм противоправного произвола. Все это тем более важно с учетом того обстоятельства, что сегодня в полной мере дали о себе знать явления, которые принято называть новыми вызовами и угрозами человечеству, – разрастающиеся проявления терроризма, рост организованной преступности, наркобизнеса и незаконной миграции. Под их влиянием уже начала формироваться идеология отказа от основополагающих прав человека. В частности, предлагается использовать принцип коллективного возмездия к семьям, этносам, конфессиональным группам террористов, и такие взгляды получают распространение не только за рубежом, но и в России. Соответственно один из острейших вопросов заключается в том, как не нарушить баланс между обеспечением безопасности государства и общества и соблюдением прав человека. В таких условиях нужно формировать современное профессиональное правосознание и правовую культуру, основанную на стремлении защитить правовое государство, охраняющее достоинство и свободы человека. Обосновывая актуальность предпринятого диссертационного исследования, отметим также и необходимость дальнейшей разработки теории правовой культуры применительно к сфере правоохранительной службы в милиции. Сформулированные при этом практические рекомендации могут быть использованы в процессе укрепления дисциплины и внедрения более высоких стандартов профессиональной деятельности сотрудников милиции. В свою очередь это представляется немаловажным с точки зрения целей предстоящего реформирования органов МВД России. Степень разработанности проблемы определяется вкладом, внесенным в ее изучение трудами российских правоведов и представителей других областей гуманитарного знания, исследовавших теоретические вопросы соотношения общей и правовой культуры, профессионального правосознания юристов, управления в сфере правопорядка, организации правоохранительной деятельности, психологии милицейской службы, юридической этики. Представления о правовой культуре, развивавшиеся в отечественном правоведении советского периода, формировались под влиянием классового подхода к праву в рамках революционно-марксистского правопонимания. С этих позиций одним из первых о правовой культуре писал П.И. Стучка. Примерно с середины 60-х годов прошлого столетия отмечается более подробное и многоплановое изучение правовой культуры. Предметом анализа становится прежде всего правовая сущность этого феномена, его структура и место в системе других правовых категорий. Исследуется также роль правовой культуры в совершенствовании правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов; разрабатываются проблемы эффективности воздействия правовой культуры на законность и правопорядок; изучаются пути воздействия правовой культуры на различные стороны жизни общества, включая процессы правового воспитания граждан. Особую группу составляют исследования, посвященные теоретико-методологическому обоснованию категории профессиональной правовой культуры применительно к специфике органов внутренних дел, проводимые в таких крупных научных и учебных центрах, как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Омск. Таким образом, в разработке изучаемой проблематики есть серьезные основания для осуществления преемственности. В 60–80-е годы в исследованиях правовой культуры сотрудников милиции были реализованы по преимуществу системно-структурный и конкретно-социологический подходы, что позволило раскрыть изучаемый феномен комплексно, с учетом воздействия не только правовых, но и исторических, социально-психологических, экономических и других факторов. При этом содержание правовой культуры связывали с социалистической, а по существу, классовой системой ценностей, которую государство жестко устанавливало для всех своих граждан. В 90-е годы исследования правовой культуры сотрудников милиции отмечены стремлением к нравственному обоснованию понятий и категорий, что обусловлено сменой научной парадигмы под влиянием приоритета свободы и достоинства человека, закрепленного на конституционном уровне. Вместе с тем, в тот период еще во многом сохранялись прежние административно-правовые конструкции, и регламентация деятельности сотрудников милиции была не совсем адекватна динамично меняющимся реалиям. В настоящее время объективно существуют более благоприятные факторы для реализации собственно культурологического подхода в исследовании, так как правоохранительная служба получила принципиально новое законодательное определение в соответствии с особенностями современного развития государства и общества в России. Все это позволяет по-новому раскрыть содержание правовой культуры сотрудника милиции, представив ее в контексте правовой трансформации российского общества – во взаимодействии с культурной средой, а также в качестве неотъемлемого элемента этой культурной среды. Добавим, что в последнее десятилетие культурологический подход к правовой материи обретает новое содержание. Это связано со вступлением России в международное правовое пространство, под юрисдикцию Европейского Суда по правам человека, а также с необходимостью восстановить традиции, прервавшиеся в системе советского социалистического права, реализовать общечеловеческие ценности в социальной жизни, включая сферу правоохранительной службы. Данная сфера, как социально значимая область правовой активности, соотносимая с особым типом профессиональной правовой культуры, является объектом предпринятого диссертационного исследования. Его предмет составляют основные параметры состояния правосознания, нравственности и интеллектуального развития, необходимого и достаточного для активного, осознанного выполнения в публичных интересах конституционно значимых функций по обеспечению общественной безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Цель диссертации заключается в системно-функциональном исследовании профессиональной правовой культуры в сфере правоохранительной службы. В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие основные задачи: – обоснован культурологический подход к правоохранительной службе с учетом приоритета прав и свобод личности в системе политико-правовых ценностей современной России; – раскрыты особенности правоохранительной службы в системе обеспечения функций и полномочий Российской Федерации; – дана интерпретация правоохранительной службы в качестве порождающей среды по отношению к профессиональной правовой культуре сотрудника милиции; – показаны особенности правоохранительной службы в милиции, формирующие единство правовых и нравственных требований в данной сфере; – выявлена специфика профессиональной правовой культуры сотрудника милиции, определены ее компоненты и раскрыто их содержание; – показаны формы и раскрыта сущность деформации профессиональной правовой культуры, обозначены пути ее устранения. Методологическая основа диссертации включает общие и специальные методы исследования: логический, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологический, аксиологический, структурно-функциональный, а также метод моделирования. Были изучены представляющие интерес для данной работы положения из области теории государства и права, конституционного и других отраслей права, философии, социологии, общей и социальной психологии. В диссертации применяется антропоцентрический подход к явлениям культуры, основанный на учениях русских философов Н.А. Бердяева и В.С. Соловьева. Теоретическую основу диссертации составили исследования и разработки, осуществленные такими российскими правоведами, как: Ю.Э. Аврутин, С.С. Алексеев, А.Г. Арсентьева, А.М. Артемьев, В.Г. Афанасьев, В.М. Баранов, Б.Г. Бовин, Н.Н. Вопленко, Ф.В. Глазырин, Ф.М. Городинец, В.Г. Графский, В.Н. Казаков, В.Н. Карташов, М.И. Клеандров, В.В. Кожевников, Б.П. Кондрашов, В.В. Лапаева, О.Э. Лейст, А.А. Ликас, Е.А. Лукашева, В.П. Малахов, А.В. Малько, Г.И. Мальцев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, Р.З. Мулукаев, Г.И. Муромцев, Н.И. Мягких, В.П. Сальников, А.Д. Сафронов, А.П. Семитко, Н.Я. Соколов, Ю.П. Соловей, А.М. Столяренко, В.М. Сырых, В.Т. Томин, В.П. Черников и многие другие. Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили международно-правовые стандарты в области прав человека и их охраны, нормы Конституции Российской Федерации и конкретизирующего ее законодательства в сфере правоохранительной службы; положения нормативных правовых актов, определяющих юридический статус милиции; а также материалы правоприменительной деятельности органов милиции. Научная новизна исследования заключается в построении абстрактной модели профессиональной правовой культуры в сфере правоохранительной службы на основе культурологического подхода с учетом новейших российских правовых реалий (включая вступление в европейское правовое пространство и проведение преобразований в системе государственной службы). Это позволило сформулировать и вынести на публичную защиту следующие научные положения, рассматриваемые в системном логическом единстве: 1. Культурный контекст функционирования правоохранительной службы определен задачами правовой трансформации российского общества. Культурологический подход к правоохранительной службе – это интерпретация ее как культурного процесса, осуществляющегося в культуросообразной социальной среде, все компоненты которой служат человеку, его развитию, самоопределению, самореализации. Культурологический подход позволяет рассматривать правоохранительную службу в качестве объекта культурных воздействий и одновременно источника формирования ценностей, определяющих социальную практику защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере обеспечения безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью. 2. Уровень формальной определенности понятия правоохранительная служба по сравнению с терминами правоохранительная деятельность, правоохранительная функция, правоохранительные органы повышен – четко обозначен такой квалифицирующий правоохранительную службу признак, как выполнение правоохранительных функций на соответствующих правоохранительных должностях. 3. В системно-структурном плане отмечается незавершенность нормативного закрепления института правоохранительной службы. Единая дефиниция правоохранительных функций в действующем законодательстве отсутствует, и лишь из системного толкования следует, что это специальные функции компетентных государственных органов. 4. При культурологическом подходе следует различать организационный и функциональный аспекты правоохранительной службы, подразумевая при этом определенную иерархию должностей и специфические технологии профессиональной деятельности государственных служащих, силы и средства, которые в совокупности являются элементом государственной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, необходимой в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. 5. Профессиональная правовая культура сотрудника милиции – это сбалансированное состояние правосознания, нравственности и интеллектуального развития, которое позволяет активно, осознанно, на высоком уровне выполнять в публичных интересах конституционно значимые функции по обеспечению общественной безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. 6. Все составляющие профессиональной правовой культуры сотрудника милиции являются не только нравственным эталоном, но и нормативно-ценностным императивом, позитивно выраженным образцом общеобязательного поведения, что закреплено посредством правовой символики в церемонии принятия присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. 7. При формировании правосознания сотрудника милиции с учетом современных российских реалий, когда международные правовые стандарты стали частью национальной правовой системы, в понятийное содержание термина закон, помимо собственно нормативных правовых актов с особым порядком принятия, следует включать также общепризнанные принципы международного права; общепризнанные нормы международного права; положения международных договоров Российской Федерации, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации. 8. Деформациями профессиональной правовой культуры являются такие отклонения, при наличии которых наносится ущерб профессиональным качествам сотрудника милиции, необходимым для исполнения возложенных задач. Наиболее опасным видом отклонений от нормы является аберрация профессионального правосознания, под которой следует понимать глубокую деформацию, переходящую в преступную установку. Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использовать его результаты для дальнейшего развития теории правовой культуры, а также в процессе правового воспитания личного состава органов внутренних дел; при чтении лекций по курсам теории государства и права и профессиональной этики в системе профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел. Отдельные выводы могут быть учтены в правотворческой практике в ходе разработки нормативных основ правоохранительной службы. Апробация результатов исследования состоялась в публикациях диссертанта, в выступлениях на научных конференциях в Казанском юридическом институте МВД России и на научном семинаре кафедры общетеоретических правовых дисциплин Казанского филиала Российской академии правосудия. Отдельные положения и выводы используются автором в практической деятельности по руководству Казанским линейным управлением внутренних дел на транспорте. Структура работы определена целью диссертационного исследования и включает введение, две главы, содержащие пять параграфов, заключение и список использованной литературы. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении дана общая характеристика диссертации: обоснована актуальность изучаемой проблемы и показана степень ее изученности; определены объект, предмет и целевая направленность исследования, а также его методологические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость; сформулированы научные результаты и положения, выносимые на защиту. Глава I «Правоохранительная служба в органах милиции», включающая два параграфа, посвящена понятию и особенностям правоохранительной службы в милиции, рассматриваемой в диссертации с культурологических позиций: как явление и вместе с тем как продукт культуры общества, определенная сфера жизнедеятельности, которая формирует правовую культуру сотрудников милиции и в то же время испытывает ее значительное влияние. В первом параграфе «Понятие правоохранительной службы» показано, что для российского законодательства понятие правоохранительной службы является новым – впервые оно введено Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года. В статье 7 Закона правоохранительная служба определяется как разновидность федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрев различные примеры нормативного употребления термина правоохранительная служба, диссертант приходит к выводу, что законодательное оформление института правоохранительной службы пока еще нельзя считать завершенным. Так, согласно части 1 статьи 19 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу Федерального закона о правоохранительной службе. Этот закон пока еще не принят. Тем не менее, очевидно, что содержание понятия правоохранительной службы генетически связано с известными ранее категориями правоохранительная деятельность и правоохранительные органы, развиваемыми в контексте административной и судебной реформ в России, общая направленность которых заключается в дальнейшем укреплении страны и улучшении жизни граждан. Отмечая такую преемственность, диссертант подробно анализирует квалифицирующие признаки правоохранительной службы. Их три: 1) профессиональная основа; 2) осуществление на соответствующих государственных должностях в государственных органах; 3) специфические функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Как вид профессиональной деятельности, правоохранительная служба означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях правоохранительной службы. Профессионализм, компетентность государственных служащих является одним из основных принципов построения и функционирования государственной службы, в том числе и правоохранительной. Исходя из буквального толкования слово служить означает «быть нужным, полезным, занимать место с известными обязанностями», а служба – «деятельность», «жизнь для других», «полезное дело». Таким образом, с изменением подходов к определению государственной службы в настоящее время не просто преодолены ранее практиковавшиеся методы работы с кадрами партийного и государственного аппарата, но и восстановлена историческая традиция «чести в службе отечеству», восходящая к XV веку. Для уяснения понятия правоохранительной службы существенна еще одна характеристика – должность. Это первичная организационно-структурная единица государственного органа, заключающая в себе часть его компетенции. Иными словами, должность отражает содержание и объем полномочий лица, эту должность замещающего. В качестве квалифицирующих признаков должностного лица обычно называют, во-первых, нахождение на должности; во-вторых, осуществление функций по реализации компетенции соответствующего органа; в-третьих, обладание юридически-властными полномочиями на совершение юридически значимых действий; в-четвертых, наличие повышенной ответственности за свои действия. Государственный служащий действует в качестве облеченного государственной властью лица, ответственного за защиту интересов государства. Охарактеризовав организационно-структурные аспекты правоохранительной службы, автор переходит к ее функциональным признакам. В диссертации аргументирована точка зрения, что именно с функциональными параметрами связана отрицательная оценка термина правоохранительная служба как расплывчатого, неточного. Его нередко считают неудачным потому, что в российском законодательстве нет дефиниции понятий правоохранительная функция и правоохранительные органы, правоохранительная деятельность. Не существует их единого понимания и в юридической науке, и на практике. Предпринятый в работе анализ позволяет согласиться с возможностью широкой и узкой трактовки правоохранительной деятельности. В широком смысле это форма осуществления функций государства, которая заключается в охране норм права от правонарушений. Это достаточно сложная, разветвленная система социально-правовых средств, обеспечивающих охрану правопорядка. Правопорядок в данном контексте рассматривается столь же широко, как способ бытия права в социальном пространстве, в котором доминирование юридических норм и принципов способствует устойчивости и интеграции социума, позволяет разрешать возникающие конфликты правовыми средствами. Само государство при таком подходе это «именно организованный и контролируемый правопорядок». В узком же смысле правоохранительная деятельность понимается как непосредственная борьба с правонарушениями путем привлечения виновных к ответственности, рассмотрения уголовных и гражданских дел, применения санкций. Это специализированная деятельность по правовой охране общественных отношений, которой занимаются специально созданные правоохранительные органы – например, органы внутренних дел, органы юстиции, прокуратура. В то же время нельзя не заметить, что даже ограничительное толкование правоохранительной деятельности предполагает весьма широкий диапазон целей и задач, что обусловливает активные действия не только правоохранительных, но и многих других государственных органов, в том числе осуществляющих экономические, социально-культурные, экологические, финансовые, таможенные, налоговые и другие государственные функции. Верно, что не может быть государственного органа, который бы не был заинтересован в качественной правоохранительной деятельности и не способствовал ей, даже если его компетенция на первый взгляд далека от этого. Действительно, функция охраны от общественно опасных посягательств свойственна любому государству на всех этапах его исторического развития. Только государство может обеспечить необходимый правовой порядок, при котором у человека существует уверенность в том, что его жизнь, здоровье, личная неприкосновенность, свобода, честь и имущество не подвергнутся насильственным нападениям со стороны других лиц. Вместе с тем, нельзя не отметить, что в новейших нормативных правовых актах, изданных в рамках проводимой в стране административной реформы, правоохранительная функция не нашла достаточно четкого отражения. Так, Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 года утверждена Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, в соответствии с которой поставлена задача создать адекватную систему органов государственной власти и соответствующую ей целостную систему государственной службы, обеспечивающую реализацию функций государства, повышение эффективности экономики и развитие граж-данского общества. Предусматривается детальное, однозначное и исчерпывающее описание сферы ответственности и полномочий каждого звена государственного аппарата, включая перечни процессов и проблем, в отношении которых на него возложено преимущественное представительство интересов государства. Например, должности государственной службы в правоохранительных органах учреждаются для выполнения задач и функций, возложенных на правоохранительные органы соответствующими федеральными законами. В развитие этих концептуальных положений Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года устанавливается, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, на которые возложены определенные функции. При этом во всех названных выше нормативных новеллах термин правоохранительная функция отсутствует, есть лишь общее указание на специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. В диссертации подробно раскрывается содержание отмеченных направлений деятельности государства и показано, что функции обеспечения государственной и общественной безопасности должны быть разграничены (в российской практике это, соответственно, компетенция ФСБ и МВД). В завершение анализа диссертантом обоснован вывод, что понятие правоохранительной службы, рассматриваемое с культурологических позиций, подразумевает определенную иерархию должностей и специфические технологии профессиональной деятельности государственных служащих, силы и средства, которые в совокупности являются элементом государственной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, необходимой в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Во втором параграфе первой главы диссертации «Особенности правоохранительной службы в милиции» автор исходит из того, что служба в милиции является разновидностью милитаризованной государственной службы, предназначенной для обеспечения надежной защиты интересов человека и всего общества от противоправных посягательств. С учетом данного приоритета показано содержание основных норм, закрепляющих юридический статус милиции. Подчеркивается, что милицейская деятельность ориентирована на охрану ценностей правового государства, и в первую очередь она защищает человека, его права и свободы как высшую ценность. Интересы общества и государства второстепенны, то есть милиция не может быть использована в качестве инструмента политики, средства произвола и административного давления. Итак, милиция – государственный орган исполнительной власти, деятельность которого, будучи направлена на охрану прав граждан, связана в то же время с реальными ограничениями конституционных прав и свобод человека и гражданина. Такое положение дел допустимо в демократическом обществе постольку, поскольку осуществление права отдельного человека всег-да должно соизмеряться с более широкими общественными интересами, такими как национальная безопасность, общественное спокойствие, экономическое благосостояние страны, охрана здоровья, нравственности или защита прав и свобод третьих лиц, а также предотвращение беспорядков и преступлений. Как государственный милитаризованный орган – так называемая силовая структура – милиция может принимать только такие решения и осуществлять только такие действия, которые входят в ее компетенцию, установленную в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Сфера ответственности и полномочий милиции выступает как «система координат», в рамках которой формируется профессиональная правовая культура. Ее сущность и содержание исследуются во II главе «Сущность и содержание профессиональной правовой культуры сотрудника милиции», которая состоит из трех параграфов. Первый параграф «Профессиональная правовая культура: понятие и признаки» посвящен понятию и признакам профессиональной правовой культуры. Известно, что на основе социологических, философских, антропологических и иных возможных подходов к определению правовой культуры в настоящее время выработано свыше 250 ее дефиниций. Все они так или иначе представляют правовую культуру в одном или нескольких из следующих ее проявлений: 1) особая сфера и форма деятельности, связанная с юридическим мышлением, с созданием и применением норм права; 2) общий уровень развития общества, его просвещенности и рациональности в такой степени, что достаточна для создания и поддержания правопорядка; 3) сумма общественных достижений, благодаря которым человек не просто вышел за рамки биологической детерминации, но и создал систему социального нормирования, включая ее высший тип – правовое регулирование общественных отношений; 4) специфическая система правовых норм, правовых ценностей и взглядов, отличающих одно общество от другого (или различные части общества – социально-статусные, профессиональные и т. п.); 5) духовный компонент, формирующий определенные принципы, начала деятельности в правовой сфере. В диссертации развивается синтетическое понимание культуры, ее видение в единстве субъективного и объективного элементов, в неразрывной связи человека с той культурной средой, продуктом которой он является. Обосновано положение, что профессиональные модификации культуры определяются: 1. особенностями сферы приложения труда (включая цели и задачи того или иного вида деятельности);

2. приоритетными трудовыми функциями в данной сфере;

3. официальным признанием данного вида трудовой деятельности (продиктовано общественным потребностями и проявляется, в частности, в выплате вознаграждения за выполнение профессиональных функций, в организации систем профессиональной подготовки и т. д.);

4. наличием определенного уровня образования и опыта практической работы (как следствие, формируется особый взгляд на мир и соответствующий тип мышления, вырабатываются определенные технологии профессиональной деятельности применительно к решению тех или иных типовых задач);

5. свободой выбора профессии. Этот последний фактор, по мнению диссертанта, заслуживает особого внимания. Он в наибольшей степени связан с мотивацией поведения, имеет немаловажное значение с субъективной стороны и во многом формирует профессиональную этику. Еще со времен Сократа, Платона и Аристотеля известно: всякое искусство, любое мастерство можно обратить как к добродетели, так и во зло. Если каждый человек выбирает профессию свободно, в соответствии со своими способностями, склонностями и интересами, то общество и государство вправе рассчитывать на деловую инициативу, активность профессионала в избранной сфере деятельности, на обязательное, неукоснительное соблюдение профессионалом всех норм и правил, касающихся данной профессии. Иными словами, профессиональное мастерство должно служить общему благу сообразно той иерархии ценностей, которая принята данный обществом в данный момент его культурно-исторического развития. Далее в диссертации характеризуется юридическая профессия, формирующая специфическую правовую культуру. Ввиду ограниченного круга задач исследования учитывается только западноевропейская правовая традиция, в рамках которой возникла, существует и эволюционирует правовая система России. Выявлено, что профессиональная юридическая деятельность, несмотря на ее современное многообразие, в исторической ретроспективе восходит к одному источнику – в принципе соответствует классической формуле respondere, agеre, cavere, которая еще во втором веке до нашей эры характеризовала юриспруденцию как профессиональную деятельность, направленную не только на разрешение конфликтов, но и на всеобщее уважение к праву. Профессиональная правовая культура проявляется в единстве правосознания и обусловленного им правомерного поведения; выполняет функции идейно-психологической и социально-практической направленности; находится в генетическом и функциональном соотношении с нравственной культурой; оказывает позитивное воздействие на внешнюю среду и активность всех субъектов общества. Во втором параграфе «Компоненты профессиональной правовой культуры сотрудника милиции» дается характеристика структуры (компонентов) профессиональной правовой культуры сотрудника милиции. Переходя к рассмотрению компонентов профессиональной правовой культуры сотрудника милиции, диссертант уточняет некоторые исходные понятия. Так, сотрудниками милиции являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции. На службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности. По последним статистическим данным МВД России, реальный сотрудник милиции в настоящее время – это молодой человек 20–22 лет, только что вернувшийся со срочной службы в армии; как правило, выходец из семьи крестьян, рабочих или служащих; образование среднее, среднее специальное; семейное положение – не женат. Профессиональная правовая культура сотрудника милиции определяется диссертантом как сбалансированное состояние правосознания, нравственности и интеллектуального развития, которое позволяет активно, осознанно, на высоком уровне выполнять в публичных интересах конституционно значимые функции по обеспечению общественной безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Термин состояние в данном случае использован в общенаучном смысле: это философская категория, отражающая специфическую форму реализации бытия, фиксирующая момент устойчивости в изменении, развитии, движении материальных объектов в некоторый данный момент времени при определенных условиях. Категория состояние выступает в виде «снятой меры» (Г.В. Гегель), в единстве своих качественных и количественных сторон, наиболее существенных, определяющих реализацию объекта в том или ином отношении. Свойства объекта как системы, имеющей определенную структуру и находящейся при данных условиях в данный момент времени в определенном состоянии, определяются совокупностями внутренних и внешних воздействий и взаимодействий. При изменении условий, в которых находится система, состояние ее как целого, согласно принципам универсальной взаимосвязи и взаимообусловленности явлений, изменяется. Современная правовая действительность в России, где немногим более десяти лет назад учрежден новый государственно-правовой строй, как раз и демонстрирует такие изменения, а практический вывод отсюда до банального прост и очевиден: в новых условиях нельзя работать по старым стереотипам и схемам. Сегодня акцент перенесен с сугубо карательного на гуманистический потенциал правоохранительной деятельности. Но адекватная этому профессиональная правовая культура, как особое интеллектуально-нравственное состояние, пока еще не сформировалась. О ней говорится лишь как о теоретической модели, на практическое воплощение которой следует, по убеждению автора, направить все возможные силы и средства. Ситуация осложняется тем, что в России переходного периода происходит массовая маргинализация социальной среды. Углубляется пропасть между богатыми и бедными, прогрессирует обнищание значительной части трудоспособного населения, профессиональная и социальная неустроенность. В условиях, когда у большинства граждан возникает пессимизм, отчаяние и ощущение напрасно прожитой жизни, множится число маргинальных личностей, психологически неустойчивых, надломленных, утративших какие-либо ценностные ориентации. Нарастает социальная тревога и готовность принять любые, пусть и не правовые, но зато эффективные способы упорядочения социальных связей. Все это закономерно порождает рост преступности и другие негативные последствия, устранять которые, в частности, должна и правоохранительная служба. Таким образом, правоохранительная служба, призванная поддерживать и защищать справедливый порядок в обществе, обращена к негативным сторонам его жизни и вместе с тем к идеалу, закрепленному действующим правом. С этой точки зрения, если и называть правоохранительные органы силовыми структурами, то в современном демократическом обществе нужна оговорка – все дозволенные силы применяются в борьбе за право, чтобы помочь человеку обрести право, чтобы люди уважали право, а не следовали его предписаниям из страха перед жестокостью карательных мер государства. Эту высокую миссию необходимо выполнять добросовестно и с достоинством, ее нельзя доверить случайным лицам. Как провозглашено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в резолюции 34/169 от 17 декабря 1979 года при принятии Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, характер функций по поддержанию правопорядка в защиту общественного порядка и то, каким образом они осуществляются, оказывают непосредственное воздействие на качество жизни отдельных лиц, а также всего общества в целом. Уважая закон, должностные лица по поддержанию правопорядка постоянно выполняют возложенные на них законом обязанности, служа общине и защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией. При выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам. В диссертации аргументируется точка зрения, что данный международно-правовой документ содержит нормативное закрепление взаимосвязанных, обусловленных конфликтностью и маргинализацией среды, в которой осуществляется правоохранительная служба, следующих требований: 1) добросовестность; 2) достоинство; 3) высокая степень ответственности; 4) поддержка и защита прав человека. Это те стандарты, которые, по мнению диссертанта, нашли отражение также в тексте Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года. В последующем изложении дается краткий историко-юридический комментарий к содержанию различных компонентов профессиональной правовой культуры сотрудника милиции и процессам их эволюции. Показано, что правосознание как компонент профессиональной правовой культуры в сфере правоохранительной службы формируется под влиянием постоянно действующей конфликтной среды и в настоящее время испытывает негативное влияние системного кризиса в России 90-х годов XX века. В сфере правоохранительной службы профессиональное правосознание является групповым, оно составляет духовную основу деятельности по обеспечению общественной безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Выявлено, что правосознание как компонент профессиональной правовой культуры в содержательном плане характеризуется выработкой и применением принципов, ценностных ориентаций, иных мировоззренческих начал, которые исходят из персоноцентристской модели взаимоотношений личности и государства, однако направлены на реализацию публичных функций (свобода индивида должна быть совместима с благом общества, у личности есть право автономии при условии ее законопослушного поведения, в противном случае государственное принуждение должно быть жестким). Особенности правосознания как элемента профессиональной правовой культуры наиболее ярко выражены в усмотрении правоприменителей в сфере правоохранительной службы. Далее в работе рассматриваются нравственные начала (компоненты) профессиональной правовой культуры и определяется их специфика: 1) они выступают как средство социальной ориентации при принятии решений, ограничивающих права и свободы граждан в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) являются нравственным критерием допустимости тех или иных средств в сложных правоприменительных ситуациях (оперативно-разыскных, следственных), особенно в тех случаях, когда закон предоставляет правоприменителю возможность усмотрения. Еще один компонент профессиональной правовой культуры сотрудника милиции – интеллектуальное развитие характеризуется в диссертации в соотношении с полифункциональностью милицейской деятельности. В порядке обобщения обоснован вывод, что все три компонента профессиональной правовой культуры – правосознание, нравственность и интеллектуальное развитие – не изолированы друг от друга, а выступают как единая, сбалансированная система, когда изменение хотя бы одного из ее составляющих влияет на все остальные. В конкретных правоприменительных ситуациях профессиональная правовая культура обнаруживает себя как объемное явление, когда на первый план выступает то один, то другой ее компонент. Она может проявляться в различных формах активного поведения, в действиях, призванных и способных защитить на основе закона жизненно важные интересы человека, общества и государства. При этом современная трактовка закона включает не только внутригосударственные нормативные правовые акты, принимаемые в особом порядке и обладающие высшей юридической силой, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, а также положения международных договоров Российской Федерации, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе России. В заключительном третьем параграфе диссертационного исследования «Явления деформации профессиональной правовой культуры» представлены результаты изучения деформаций профессиональной правовой культуры, приобретающих различные формы, и обсуждаются пути их устранения. Термин деформация в буквальном толковании означает «изменение формы, искажение сущности чего-либо». Под деформациями профессиональной правовой культуры в диссертации подразумеваются такие отклонения от ее сбалансированной модели, при наличии которых необходимые профессиональные качества сотрудника милиции не сохраняются в норме без ущерба для выполняемой работы. Деформации правосознания в переживаемый Россией переходный период развития общества возникают вследствие рассогласования потребностей и интересов, ценностных ориентаций и установок, норм и традиций, сознательных правовых образов субъектов правовых отношений. В таких условиях состояние профессионального правосознания сотрудников милиции становится серьезной социальной проблемой. В силу ряда объективных и субъективных причин происходит разрушение их изначальных правовых взглядов, установок, чувств, убеждений. Возникают новые псевдоправовые или неправовые конструкции, формально соответствующие новой правовой идеологии, а фактически преследующие корыстные либо иные цели, которые противоречат праву. Для характеристики подобных случаев российские СМИ используют печально известную формулу оборотни в погонах. Разумеется, все это не может не нанести ущерб выполняемой сотрудниками милиции работе. Результаты исследований диссертанта подтвердили, что деформация профессионального правосознания может приобретать различные формы. Наиболее мягкой разновидностью является правовой инфантилизм, далее следует правовой негативизм, и, наконец, наибольшую опасность представляет такая деформация, которая переходит в преступную установку. Для ее обозначения в диссертации предложен термин аберрация профессионального правосознания. Небезынтересно отметить, что латинское слово aberratio происходит от aberro = отклоняться, блуждать, сбиться с дороги, отступать, уходить далеко. Тот, кто подвержен подобным формам деформации, как бы сбивается с дороги соблюдения Конституции и законов. Оборотни в погонах с этой точки зрения – лица с аберрациями профессионального правосознания (то есть буквально – сбившиеся с дороги). Рассмотрев различные виды деформаций профессиональной правовой культуры, автор приходит к выводу, что их устранение в концептуальном отношении сложностей не представляет, они возникают в реальной практике. Как представляется, уважение к праву нельзя воспитать в условиях ослабления государственности и экономической невозможности обеспечить достойную жизнь людей, в том числе и состоящих на правоохранительной службе. Сильное государство не тождественно тоталитарному, тоталитаризм – это прежде всего несвязанность правом аппарата государственного принуждения. Современное видение сильного государства предполагает, что все его структуры опираются на право, обеспечивают права и свободы граждан и интересы общества в целом как необходимое условие решения экономических и социальных проблем. А человек, вынужденный заботиться об элементарном выживании, далек от восприятия правовых ценностей – впрочем, как и от любой культуры, и любых воспитательных процессов, он утрачивает к ним интерес, заодно теряя и все нравственные ориентиры. Таким образом, деформации профессиональной правовой культуры выступают в различных взаимосвязанных и взаимообусловленных формах с градацией по степени вредных для интересов правоохранительной службы последствий (правовой инфантилизм, правовой негативизм, аберрации профессионального правосознания, юридическая демагогия и т. д.). В процессе устранения деформаций профессиональной правовой культуры и целенаправленного воспитания уважения к праву необходимо учитывать не только великие гуманистические идеи свободы личности, но также и системоцент-ристские ценности, основанные на солидарности, ответственности, обязанностях по отношению к общине и природе. Заключение содержит основные выводы, полученные диссертантом в результате исследования теоретической модели профессиональной правовой культуры сотрудника милиции и ее реализации в современной практике. Фактическое состояние всех компонентов профессиональной правовой культуры в сфере правоохранительной службы в настоящее время весьма далеко от желаемого. В данном направлении оправданы любые усилия, так как надлежащий уровень профессиональной правовой культуры в сфере правоохранительной службы во многом обеспечивает существование стабильного государства и прочного правопорядка, столь необходимого для успешного развития как свободной личности, так и свободного, цивилизованного общества. Основные положения диссертации опубликованы в следующих изданиях: 1. Павлов О.Ф. Профессиональная правовая культура: понятие и признаки // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. – Серия: Юриспруденция. – Тольятти, 2004. – Вып. 40. – С. 52–65.

2. Павлов О.Ф. Профессиональная правовая культура в сфере правоохранительной службы // Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью: социально-правовые аспекты: Материалы итоговой научно-практической конференции КЮИ МВД РФ. – Казань, 2004. – С. 38–44.

3. Павлов О.Ф. Правосознание как компонент профессиональной правовой культуры в сфере правоохранительной службы // Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики. – Казань, 2004. – С. 73–80. Общий объем опубликованных работ – 0,9 п. л. Корректор Н.Н. Кукушкина Компьютерная верстка Т.М. Солдаевой Тираж 100 экз. Заказ № _____

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.