WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВОУСТАНОВИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ПАВЛОВ Сергей Владимирович

ПРАВОУСТАНОВИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Специальность: 12.00.01 -теордя-и история права и государства; история правовых учении

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2003

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России/

Научный руководитель -

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Афанасьев Владимир Сергеевич.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Радько Тимофей Николаевич;

кандидат юридических наук, профессор Темнев Евгений Иванович.

Ведущая организация - Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого.

Защита состоится *j^y> j^_j^-LL— 2003 г. в ' / час. мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

« л pflP 2ЙЙ

1 ч »

Автореферат разослан «i_L»_____________2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук,

доцент И.В. Гончаров

. РОС. Нли.ИОНд,-1ЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

О»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Государство и право взаимосвязаны в своем возникновении, функционировании и развитии. Одной из важнейших и неотъемлемых связей государства с правом является правоустановительная деятельность (правотворчество), которая при множестве определений не имеет четкого понятийного выражения. Различие во взглядах зависит от понимания самого права, однако современное положение научной мысли таково, что даже применительно к нормам права «можно констатировать отсутствие единства в терминологии, множественность подходов» и определений1.

Учитывая плюрализм мнений и широту отстаиваемых позиций ученых, приведем различные наименования данной деятельности: нормотворчсская, правотворческая, законодательная, законотворческая, правоустановительная. Среди причин и факторов, влияющих на актуальность исследования, стоит отметить: неоправданную разобщенность в понятиях и их определениях, отсутствие единой классификации принципов деятельности и их группирования, необходимость выработки мер, совершенствующих правоустановление и государственно-правовое развитие, а также разрозненность в изучении отдельных аспектов указанных проблем. В этой связи обобщение научной мысли является настоятельной необходимостью в рамках диссертационного исследования.

Установление -норм права как рассматриваемое правовое явление диалектически связано с сутью государства. Изучая государственно-правовую действительность, важно использовать парные категории, например сущность н явление, которые находятся в диалектическом взаимодействии, определяющем необходимость их совместного изучения. При всем различии исследовательских подходов многие вопросы, в том числе и те которые имеют важное теоретическое и практическое значение, остаются недостаточно изученными. Это обусловливает важность теоретического освещения вопросов, связанных с изучением правоустановительной деятельности и становления государства.

Мы находимся ни этапе формирования правового государства. В этих условиях государство стремится действовать как правовое. Необходимо понимать, что прирост исследовательских знаний и правовое развитие происходят во взаимодействии. Так, эволюция государственно-правовых явлений актуализирует проведение анализа применительно к условиям формирования правовой государственности. Поэтому особенное значение приобретает научная ясность в отношении терминологии, в том числе связанной с ираооустановлснием.

1 Афанасьева Л. В. Нормы права и их действие: (Вопросы теории): Дис. канд. юрид. наук. - М- Академия управления МВД России 2000, С. 4.

В государствах, относящихся к романо-германской правовой семье, правоустановительная деятельность выражается в создании, изменении и отмене нормативно-правовых актов. В государствах англо-саксонской правовой семьи первостепенное место занимают судебные прецеденты. В религиозно-традиционной правовой семье нормы вероисповедания и религиозные догмы имеют силу закона. Правоустановление в государствах различных правовых семей направлено на регулирование наиболее важных общественных отношений, и от того, как и в какой форме это сделано, в немалой степени зависит сама возможность достижения социально значимых целей, для осуществления которых созданы соответствующие нормы.

Содержание и процедура официального установления всеобщего правила поведения имеют определенную нормативную урегулированность и неповторимость. Применительно к условиям формирования правового государства требования, предъявляемые к правоустановительной деятельности, значительно возрастают и приобретают важное значение. Однако пока нет полной ясности в отношении материальной и процедурной сторон исследуемой проблематики, остаются нерешенными многие вопросы.

Динамика объективной действительности является важной тенденцией при изучении содержания и осуществления правоустановления. Поэтому рассуждения о взаимосвязи категорий - сущность и явление, содержание и форма, цель и средство-опосредуются современным правопониманием, а также требованием совершенствования правоустановительной практики государства. Дискуссионность отдельных теоретических положений и низкая степень разработанности проблемы" свидетельствуют об актуальности данного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Внимание к государственному формированию норм права отмечено в трудах многих авторов: С.С. Алексеев, Л.В. Афанасьева, М.В. Баглай, Д.А. Баринов, Л.М. Бойко, В.А. Владимиров, Н.А. Власенко, А.П. Герасимов, В.М. Горшенев, Г.В. Дылънов, Е. Зайцева, А.А. Кененов, Д.А. Керимов, Д.А. Ковачев, Н.П. Колдаева, С.А. Комаров, В.М. Корельский, Э. Курис, В.В. Лазарев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, П.Е. Недбайло, В.Д. Перевалов, О.Н. Садиков, А.П. Семитко, P.O. Халфина, В.А. Четвернин, А.А. Югов и др. Названные ученые, безусловно, внесли свои вклад в развитие познания, но применительно к теме исследования их работы носили в основном общий, постановочный характер.

Ряд работ посвящен отдельным теоретическим проблемам правового государств»"!, его деятельности и связан со следующими именами: А.А. Абдумоминов, B.C. Афанасьев, Д. Баялджиев, В.М. Боер, В.В. Бойцова, О.А. Гаврилов, Ф.М. Городинец, В.Д. Горобец, Н.Л. Гранат, Э.П. Григонис, А.И. Демидов, Н.В. Ильина, А.И. Коваленко, А.В. Корнев, С.С. Кузакбирдиев, В.В. Лазарев, И.В. Ростовщиков, В.Г. Сидоров, А.Н. Соколов, Е.И. Темпов, Л.Б. Тиунова, А.А. Чинчиков, В.П. Федоров, Б.С. Эбзеев и др. Труды отмеченных исследователей имели формирующее значение для проблематики и частично разрабатывали правоустановительную деятельность в связи с формированием

правовой государственности.

Существенное значение для настоящего исследования имеют труды следующих отечественных ученых: М.И. Байтин, Б.В. Дрейшев, И.А. Дубов, П.М. Курдюк, В.В. Панаева, Ю.П. Лифшиц, А.В. Мицкевич, B.C. Нерсесянц, А.Б. Пастушенко, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, О.В. Пучков, Е.М. Савельева, И.Н. Сенякин, Е.А. Черенков, а также зарубежных авторов: А. Бехьмова, С. Горьова, Л. Котня, Е. Мальцевова и др. Однако какого-либо комплексного, обобщающего труда по данной тематике не проводилось.

Вместе с тем до настоящего времени остаются малоисследованными и нерешенными многие теоретические вопросы. К тому же в основной массе публикаций не учитываются те научные разработки, которые появились в общей теории права и государства в последние десять лет, в частности относящиеся к современному правопониманию правоустановительной деятельности.

Объект в предмет исследования. Объектом исследования является правоустановительная деятельность государства, предметом - общественные отношения, складывающиеся при осуществлении правоустановительной деятельности в условиях формирования правового государства.

Цель и задячц исследования. Цель исследования заключается в обобщении материального и процедурного аспектов правоустановительной деятельности.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. Изучить источники, освещающие историю формирования правовой государственности и особенности ее функционирования.

2. Выработать определение и разработать классификацию принципов правоустановительной деятельности в условиях формирования правового государства на основе родовых и видовых признаков.

3. Дать характеристику содержания правоустановительной деятельности на основе ее системного анализа.

4. Установить многообразие правоустановления, выражающееся в различных формах, видах и типах деятельности.

5. Исследовать условия, оказывающие влияние на осуществление правоустановительной деятельности.

6. Рассмотреть процедуру этой деятельности в условиях формирования правового государства.

7. Предложить меры по совершенствованию правоустановительной практики.

Методология и методы исследования. Методологической базой диссертации является диалектико-материалистический подход, в рамках которого применялись следующие общенаучные методы: историзм, обобщение, анализ, синтез, индукция, дедукция, системный и функциональный подходы, а также формально-юридический метод.

Научная новизна диссертационного исследования определяется-впервые проведенным обобщением накопленных теорией государства и

права, научных знаний о правоустановительной деятельности в условиях формирования правового государства. Диссертация представляет собой комплексное исследование содержания и осуществления правоустановительной деятельности, причем познание происходит не изолированно от сущности государства, а на примере конкретики формирования правовой государственности.

Автором впервые вовлечены в научный оборот и переведены исследования чехословацких и украинских ученых: Бехыюва А., Котня Л. Правовое государство и его правовые предписания // Правовой обзор. -Братислава, 1991. Выл 74 № 9/10. С. 450-455; Мальцевова Е. Законотворчество в правовом государстве // Правовой обзор. - Братислава, 1996. Выл 79 № 2. С. 119-125; Горьова С. Нормотворческая деятельность в условиях формирования правового государства в Украине // Право Украины. - Киев, 2000. № 4. С. 103-105, чьи разработки ранее не получали должного внимания и научных комментариев.

В работе дано собственное определение правоустановления, проведена классификация и группировка принципов правоустановительной деятельности, предложено совершенствование правоустановительной практики.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается следующее определение: - правоустановление - это форма деятельности государства, урегулированная правом, обусловленная эволюцией общественных отношений, выражающая его сущность и заключающаяся в активном официальном выражении источников и норм позитивного права.

2. Среди принципов правоустановления следует различать сущностные и специфические. Сущностные обусловлены связью правоустановления (как явления) с сутью государства. Специфические отражают особенность правоустановления как вида деятельности в его связи с родом деятельности.

3. Для повышения эффективности правоустановления необходимо построение иерархии принципов деятельности. Принципы, обусловленные сущностью правового государства: демократизм, гласность, законность, гуманизм, справедливость, имеют приоритетное значение по отношению к принципам, отражающим специфику правоустановительной деятельности: правовой прогресс, научная обоснованность, системность, профессионализм, оперативность, исполнимость. Необходима отдельная разработка типологии правоустановления применительно к государствам, находящимся на различных этапах исторического развития.

4. Условия, в которых осуществляется правоустановление, оказывают непосредственное влияние на качество этой деятельности. В этой связи можно выделить три направления: требования, обусловленные сущностью государства, установленные нормативные правила и сложившаяся историческая обстановка, в которой осуществляется деятельность.

Совокупность условий деятельности позволили выделить в технологии правоустановительной процедуры стратегическую и тактическую составляющие, а также допустить коррекцию содержания правоустановительной деятельности под индивидуальное выражение в исторических условиях формирования правового государства.

5. Совершенствование правоустановительной практики в рамках формирования правового государства целесообразно по следующим направлениям: при осуществлении народовластия необходимо предоставить гражданину одновременное право голосования за выбор цели и средств ее достижения; федеральные конституционные законы имеющие большое социальное значение принимать методом не представительной, а прямой демократии; важно улучшить и повысить обязательные, юридические знания граждан на разных образовательных уровнях и, следовательно, включить в обязательный стандарт общего среднего образования дополнительные юридические дисциплины.

Обоснованность и достоверность результатов диссертации подтверждаются изучением и обобщением в работе нескольких типов современного правопЬнимания и понимания государственной деятельности: позитивистского, естественно-правового и либертарно-юридического, а также дополняется широким использованием юридической и иной литературы, нормативных источников и применением всеобщих методов научного познания.

Практическая и теоретическая значимость исследования.

Практическая значимость состоит в возможности использования положений и выводов диссертации в правоустановительной, правоприменительной и правореализационной деятельности любых субъектов права; необходимости рационального распоряжения материальными и нематериальными ресурсами при осуществлении правоустановительных процедур; важности применения результатов познания для совершенствования и эффективности функционирования государства; использовании отдельных положений проведенного исследования в учебном процессе в целях повышения профессионального уровня студентов и курсантов.

Теоретическая значимость состоит в развитии правового научного базиса; расширении понятийного аппарата; уточнении содержания отдельных терминов; анализе правоустановительной деятельности в свете современного правопонимания; обобщении разнообразных, зачастую противоречивых научных позиций с формулированием нового научного определения к понятию.

Апробация работы и внедрение ее результатов. Практические предложения и теоретические выводы отражены в пяти публикациях по теме исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Результаты работы нашли свое отражение в выступлениях на следующих научных конференциях: «Проблемы развития гуманитарных и социально-экономических наук. Всероссийская научно-методическая конференция» (г. Тверь, 2002 г.), «Собственность в современной России: методология исследования и перспективы трансформации. Межвузовская научная конференция» (г. Москва, 2002 г.), IV Всероссийский конкурс студенческих работ в области развития связей с общественностью «Хрустальный апельсин» 2002-2003 гг., «Совершенствование учебно-воспитательного процесса в негосударственных вузах» (г. Мурманск, 2003 г.), «Наука и образование: тенденции и перспективы их развития» (г. Тверь, 2003

г.).

Отдельные положения диссертации внедрены в учебный процесс Тверского филиала Московского гуманитарно-экономического института в качестве лекционного материала и семинарских занятий. Предметные направления: правоведение, теория государства и права, конституционное право.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, отражаются степень ее научной разработки и методология диссертационного исследования. Определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, дается • характеристика его научной новизны, теоретической и практической значимости, раскрываются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации и внедрении полученных результатов.

В первой главе - «Содержание правоустановительной деятельности в условиях формирования правового государства», - прежде всего, освещаются вопросы, связанные с анализом материального содержания этого правового явления.

Анализ исторических и современных подходов к пониманию сущности правового государства выявил новое научное знание об особенностях его деятельности. Выявление сущности государства означает определение характера государственно-правовых явлений в обществе, на базе которых правовое государство формируется и развивается. В процессе рассмотрения определяются смысл, принципы и предназначение правовой государственности, изучаются подходы к следующим понятиям: сущность государства, его функционирование и правоустановительная деятельность. В настоящее время нет единства мнений относительно научных понятий и категорий, однако все единодушно признают, что в функциональной деятельности государства выражается его сущность и социальное назначение, а также прослеживаются цели и вытекающие из них задачи.

Правоустановление государства представляется как форма деятельности; опосредованная систематизированной целостностью ее

8

элементов и принципов, которые находятся во взаимосвязи и взаимодействии между собой. Исследуются причины, обусловливающие множество определений и понятий правоустановительной деятельности (правотворчества). Автор указывает не только на отсутствие единства в терминологии, но и на разноплановость в определениях.

Отмечается, что основное различие в определениях представлено в двух группах мнений ученых и сводится в основном к тому, что правоустановление - это, в одном случае - деятельность государства, а в другом случае - деятельность государственных органов. Такой подход соответствует мировоззренческой позиции лишь конкретных ученых, однако различие в понятиях более глубоко и определяется научной концепцией, на которой базируется тот или иной мыслитель (группа ученых).

В настоящее время выделяются следующие три типа правопонимания и понимания государства. С позиций легистского правопонимания предлагается

следующая терминология - правотворчество, где соответствующая деятельность сводится к законотворчеству как продукту государства (его произвола, воли, власти, усмотрения). Естественно-правовые учения критикуются за смешение с неправовыми явлениями (моралью, нравственностью) и отвергаются, а идейные представления о сущности права и его ценности сводятся к формальному выражению государственной власти (И. Бентам, Д. Остин, Г. Кельзен, В.Д. Катков и др. В контексте естественно-правовой концепции правотворчество не рассматривается как создание права, а предлагается терминология - нормотворческая деятельность, противопоставляющая право естественное и позитивное. Устанавливаемая государством норма права должна непременно основываться на «объективной природе вещей», исходить из естества человека и его значимости по отношению к государственной власти. Позитивное право рассматривается как субъективное, искусственное и произвольное (И. Кант, Г. Гегель, Ш.Л. Монтескье, В.С, Соловьев и др.). С позиций либертарно-юридического подхода отстаивается термин -правоустановление. В основе данной концепции лежит не столько противопоставление, сколько синтез права и закона. Так, осуществляемая правоустановительная деятельность (законодательная и подзаконная) включает в себя возможное понятийное различие и соотношение права и закона - от разрыва и противостояния между ними (антиправовые: закон, подзаконный акт) до их совпадения (правовые: закон, подзаконный акт). Искомым идеалом является позитивное право, соответствующее объективному смыслу и принципу права. Право здесь - нормативное выражение формального равенства (B.C. Нерсесянц, Е.А. Черенков и др.).

На основе изучения различных теорий правопонимания формулируются авторское понятие и соответствующее определение: правоустановление - это форма деятельности государства, урегулированная правом и обусловленная эволюцией общественных отношений, выражающая его сущность и

заключающаяся в активном официальном выражении источников и норм позитивного права. Определяются критерии классификации принципов правоустановления и проводится их деление на две группы: сущностные и специфические, в Зависимости от характера, условий функционирования государственности и особенностей правовой деятельности.

Применительно к деятельности по формированию норм права (правоустановлению) принципы - это организационные начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности (А. В. Малько, А. С. Пиголкин, О, В. Пучков и др). Вероятно, такое ориентирующее начало (принципы) должно иметь свою группировку, подлежащую особому вниманию. Поскольку деятельность государства тесно связана с его сущностью, то руководящие принципы правоустановления правового государства должны соответствовать основополагающим (сущностным) принципам правового государства, но дополненным специфическими принципами, отражающими особенности

правоустановительной деятельности. Говоря о перечне принципов правоустановления правового государства, представляется верной классификация принципов по основаниям их принадлежности: к сущности правового государства; и к специфике правоустановления. Такая классификация позволит выделить в деятельности неизменно-статическое (отражающее сущность государства) и условно-динамическое (позволяющее корректировать ориентир специфической деятельности, учитывая особенности конкретно-исторического развития).

Уделяя внимание группировке принципов, отметим важность и необходимость деления принципов правоустановления на две группы (применительно к условиям формирования правового государства). Считаем оправданным проведение среди принципов правоустановления в целом юридической грани, разделяющей их на сущностные (обусловленные природой государства) и специфические (обусловленные особенностями правоустановления как такового). Основополагающие, сущностные принципы правоустановительной деятельности правового государства следующие (из обусловленных природой государства): демократизм, гласность, законность (правовая легитимность и общесоциальная легитимность), гуманизм, справедливость. К числу же специфических принципов, отражающих собственные особенности правоустановительной деятельности, отнесем: правовой прогресс, научную обоснованность (планирование), системность, профессионализм (техническое совершенствование принятия актов, применение юридической техники), оперативность, исполнимость.

Характеристика правоустановительной деятельности государства раскрыла ее содержание. Установлена логическая связь в соотношении терминологического состава понятия и содержания правоустановления. В рамках изучения терминологического состава (элементов) понятия выделяются и абстрагируются признаки деятельности, уточняется

10

материальная сторона правоустановления правового государства через анализ, синтез, отвлечение от многообразия проявлений отдельных признаков деятельности к слиянию предполагаемого «определения» и характеризуемого «явления».

Понятие «правоустановление» характеризует особое, содержательное правовое яъление, реальную правоустановительную действительность, отражающую деятельность формирующегося правового государства. Такая корреспондирующая связь (понятия и содержания деятельности) позволяет исследовать понятие как сжатую форму объемного знания о содержании правоу становления. Методам исследования сложных социальных феноменов посвящена, например, монография Д.А. Керимова. По его мнению, значение «...понятия и определения не только вскрывают суть познаваемого предмета, явления или процесса, но и дисциплинируют мысль, позволяя ей логически двигаться от абстрактного к конкретному». Понятие является одной из основных форм абстрактного мышления, оно способно не только замещать или представлять предметы, но и анализировать их через суждения м умозаключения. Поскольку содержание понятия раскрывается через его определение, а содержание правоустановления отражено и характеризуется определением, постольку мы вправе исследовать логическуй структуру понятия на предмет уточнения содержания правоустановительной деятельности. Течь идет об анализе юридического понятия через отдельные признаки и характеристику включенных в него отдельных элементов. Осуществив это, мы вправе претендовать на выявление нового, более точного знания о содержании правоустановления, составе его деятельности.

Рассмотрение определения и характеристика содержания позволили установить следующее. Деятельность не остается неизменной в процессе развития государства, что подтверждается ее своеобразием в периоды эволюционных изменений в различных сферах жизни государственно-организованного общества (например, в период формирования правового государства). Необходимо понимать, что правоустановление направлено на достижение целей правового государства, и содержание деятельности может корректироваться.

Соблюдение целей правового государства и отражение объективной действительности (как комплексное требование к правоустановлению) является неоднозначным положением и затрудняет направление государственно-правового развития. Указанная комплексность обусловливает необходимость структурного различия в направлении правоустановительной у деятельности государства: всеобъемлющая (генеральная) демократическая цель - создание благоприятных условий развитию отдельной личности и всему обществу в правовом государстве; нижестоящая, основная (главная) цель - формирование и развитие системы правовых норм правового государства; непосредственная цель, связанная с официальным выражением и закреплением конкретной нормы права, которая составляет содержание источника позитивного права в правовом государстве.

11

Рассматриваются критерии качественного осуществления задач, стоящих перед формирующимся правовым государством. Одним из критериев выступает: соответствие принципам правового государства (справедливость, гуманизм законность...); другим критерием является соответствие принципам сложившихся конкретно-исторических общественных отношений (национальные особенности правоустановления -приоритет закона, прецедента или религии, научная обоснованность, сложившаяся система права, культурный уровень населения, особенности доминирующего вероучения, традиций общества и др.). Группировка принципов качества по двум критериям оправдана; с одной стороны, выбранным направлением развития правовой государственности, а с другой - учетом конкретно-исторических особенностей развития того или иного общества. Причем качественность осуществления правоустановительной деятельности проявляется как в соответствии различным группам принципов, так и в их желаемой полноте.

Таким образом, выявлена проблематичность одновременного соответствия указанным принципам (критериям качества), которые

находятся в разных группах. Возможно, необходимый учет разных видов принципов если и не затрудняет правоустановление, то непременно вносит особую корректировку в приоритет применения одних принципов деятельности по отношению к другим принципам. Предполагается, что принципы, обусловленные сущностью правового государства: демократизм, гласность, законность, гуманизм, справедливость, имеют приоритетное значение по отношению к принципам, отражающим специфику правоустановительной деятельности: правовой прогресс, научная обоснованность, системность, профессионализм, оперативность, исполнимость.

В условиях становления правового государства необходимо формирование состояния равновесия, согласованности, гармонии в интересах членов общества. Это позволит минимизировать в правоустановлении материальные и нематериальные ресурсы, избежать отторжения обществом несогласованных нормативно-правовых актов (из числа нововводимых). Необходимость изыскания объединяющей основы для целостности социальной системы оправдывают поиск базиса для единения и централизации общества. Так, в правовом обществе формирование связующего звена можно стимулировать, используя, например: господствующую, но добровольную религию; массовую, но общеодобряемую идеологию (например, правопослушание).

Описывая многообразие правоустановительной деятельности, раскрываются различные подходы ученых к необходимости рассмотрения деятельности в ее различных формах, типах, видах, подвидах в зависимости от субъектов, значимости правового акта и иных критериев. Рассматриваются систематизация, инкорпорация, консолидация, кодификация.

12

Правоустаяовление государства не является однообразным и представляет собой богатую по содержанию деятельность. Для изучения содержания деятельности и его особенностей исследуются причины многообразия. Как в прошлом, так и в настоящем среди ученых не выработана единая общепризнанная позиция относительно однозначности трактовки оснований различия правоустановительной деятельности.

По мнению-некоторых ученых (например, B.C. Нерсесянц), «понятие правоустановления включает в себя различные виды правоустановительной деятельности, которые отражают особенности процесса выражения и закрепления нормативно-правового характера и содержания разных источников действующего права». Обусловленность многообразия правоустановления прослеживается как в акценте на специфику содержания источников права, так и в процедурных особенностях. Такой подход представляется оправданным, ведь нормативно-правовая природа источника, процедура правоустановления не могут не отразиться на многообразии деятельности.

Учитывая неоднородность правоустановительной деятельности, предлагается ее видовое деление по двум критериям: «в зависимости от субъектов...» правоустановления и юридической значимости правового решения (А.В. Малько, О.А. Пучков, И.Н. Сенякин и др.). Другая группа ученых предлагает первоначальное деление деятельности на формы осуществления (М.Н. Марченко, А.С. Пиголкин и др.). Некоторое различие в позициях ученых хотя и не предполагает общепризнанной трактовки многообразия деятельности только на формы, виды или типы, однако выражает единую правоустановительную деятельность (материальную и процедурную стороны). В каждом случае существует свое правопонимание и особенности изложения позиции. Поэтому могут существовать и различные основания деления видов (форм) правоустановления.

Стоит особо отметить мнение С.В. Поленикой: «...Деятельность может подразделяться на виды по двум важнейшим основаниям: 1) по субъектам (органам) правотворчества и 2) по содержанию издаваемых... актов. Особым видом правотворчества является систематизация...». И только после видового деления С. В. Поленика допускает возможность и логичность деления деятельности на формы. Различая субъектов правоустановления, предполагается три основных формы деятельности: принятие нормативных актов органами государства, принятие нормативных актов непосредственно народом путем референдума и заключение соглашений, содержащих нормы права. Различая содержание издаваемых норм, предполагается деление на следующие формы деятельности: прежде всего, на законы и подзаконные акты. Изложенное мнение представляется логически достаточно обоснованным и надлежаще структурированным.

Учитывая различные позиции ученых относительно оснований многообразия правоустановления, отметим нашу позицию. Автор считает, что

13

не следует отождествлять понятия вид (особый, основной), форма, тип применительно к правоустановительной деятельности. Не стоит также абсолютизировать классификацию по форме, пренебрегая важным пониманием именно видового различия деятельности. Важно то, что особенности содержания специфики правоустановления во всем его многообразии первоначально ближе к характеристике видов, а не форм деятельности. Это обусловлено, прежде всего, разноуровневым этимологическим положением понятий форма и вид. Мы считаем, что, говоря только о форме правоустановительной деятельности (как это делает А. С. Пиголкин), возможно упущение некоторых внутренних, содержательных \

различий при характеристике многообразия деятельности, что нежелательно. л

К тому же вид более описательно относится к содержанию деятельности, а форма ближе к внешнему выражению. Деление правоустановления на виды в связи с особенностями процесса и содержания источника права (по B.C. Нерсесянцу), несомненно, конкретизирует содержательную сторону правоустановления и позволяет выделить внутрисгрукгурные особенности, провести подробную характеристику явления, однако упускается многообразие форм деятельности. Поэтому, учитывая и обобщая изложенные основания многообразия правоустановления, наиболее логически структурированной считаем позицию С.В. Полениной.

Нормативно-правовые акты, принятые органами государства, являются основным источником права в государствах, относящихся к романо-германской правовой семье, именно в этой форме чаще всего осуществляется правоустановление, и Россия здесь не исключение. К субъектам законодательной деятельности относятся парламенты (высшие представительные органы государства), а к субъектам подзаконной деятельности относятся: президент, правительство и иные органы государства, не относящиеся к высшим представительным (руководители учреждений, корпораций, предприятий, имеющие правомочия и обладающие компетенцией). Особенностью создания законов является ограниченный круг субъектов законодательной инициативы, строгая процедура прохождения проекта закона в парламенте и последовательная смена стадий правоустановления.

При принятии законов на референдуме (всенародном голосовании), устанавливается особая процедура его осуществления. Смысл - придать характер непосредственности выражения волеизъявления народа. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны и не подлежат никакому утверждению. Поскольку в формирующемся правовом государстве предполагается высшая ценность прав человека и их приоритет в иерархии иных источников позитивного права, то верховным и единственным источником власти являются граждане государства. Отсюда - характерная особенность-присущая референдуму правового государства, - непреходящая значимость, первоочередность содержания данного вида правоустановления - высшего

14

непосредственного выражения власти народа, при котором устанавливаются правовые нормы.

При всех достоинствах непосредственной формы волеизъявления здесь наблюдаются свои недостатки. В кх числе невозможность гражданина при голосовании на референдуме (за-против) обусловить сойственную позицию не столько аргументированием, сколько сопутствующим принятому' решению дополнительным, подчас принципиально важным условием (средствами) его выполнения, например методологией проведения в жизнь . или новоутверждаемой правовой конструкции российского государства в 1993 г. Логическая связка - цель (за-против) и средство (отсутствующий выбор условия) - не должна игнорировать референдум правового государства. -И, по нашему мнению, недостаточно обсуждений и социологических опросов,, предшествующих референдуму. Непосредственная форма волеизъявления должна гарантировать гражданину формирующегося правового государства безусловную возможность реализации законного права в полном объеме (цель и средство). Иначе «сладкая» цель может быть превращена в «горькую» неверно избранными способами ее достижения. И поскольку граждане -высший источник власти, постольку при принятии правового решения на референдуме автор считает необходимым предоставить гражданину одновременное право выбора цели и методов ее достижения. Таким образом, волеизъявление граждан будет выражено более корректно и отразит не только перспективы государственно-правового развития и соответствующего-правоустановления, но и вариант достижения поставленных целей,- что конечно важно для формирующегося правового государства.

Вторая глава диссертации - «Осуществление правоустановительной деятельности в условиях формирования правового государства» - посвящена процедурным вопросам этой деятельности. В данной главе внимание автора к осуществлению правоустановления обусловлено требованием комплексности, целостности к диссертационному исследованию. В целях приближения результатов теоретической работы к практике примером в этой главе послужит правоустановительная деятельность России.

Исследование необходимых условий правовой процедуры по установлению нормы права в формирующемся правовом государстве связано с анализом понятия и назначения определенных требований к осуществлению правоустановления. Проведенная характеристика процедурных особенностей отметила динамику условий (гранил) осуществления правоустановительной деятельности в условиях развития государственности.

. Правоустановление правового государства, являясь богатой по содержанию деятельностью, предполагает объемную и сложную процедуру своего осуществления. Функционирование правового государства обладает спецификой, иначе - процедура правоустановления поставлена а прямую зависимость от определенного ряда условий. В этой связи необходимо уточнение авторского использования слова «условий» Данное терминологическое решение не случайно и аргументируется заложенным в

15

него богатым содержательным смыслом, что позволило не только изучить законодательные требования к процедуре деятельности, но и рассмотреть обусловленность правоустановления принципами государства и зависимостью от конкретных исторических условий (этапа становления, формирования государственности).

При изучении условий осуществления деятельности (их комплексности) следует первоначально обратить внимание на морфологию понятия «условия». Толковый словарь русского языка определяет условие как «предъявляемые требования... из которых следует исходить, установленные правила... обстановка, в которой происходит, осуществляется деятельность»2. Такое перечисление словосочетаний аргументировано стремлением более полно отразить особенности понимания и допускает, по нашему мнению, необходимость комплексного изучения самостоятельных словосочетаний, включенных в определение. Поэтому целостность познания «условий осуществления правоустановления» предполагает три теоретических направления.

Исследуя требования, предъявляемые к деятельности, отметим установленную важность соответствия правоустановления сущностным принципам правового государства. Изучая установленные правила, автор делает акцент на законодательных требованиях (регламентах), предъявляемых к процедурной стороне деятельности. Познание обстановки, в которой происходит осуществление деятельности, предполагает проведение грани на реальные и гипотетические условия. Реальными, объективными являются сложившаяся историческая обстановка и ее конкретика. Гипотетическими понимаются те вероятные условия, которые могли бы способствовать повышению качества правоустановительных процедур.

Для правоустановления в условиях формирования правового государства неизменное значение имеют права и свободы человека и гражданина. Соответствие общепризнанным нормам и принципам международного права позволяет правоустановителю заявить о правовом характере деятельности на межгосударственном уровне. Поэтому требования, предъявляемые к правоустановлению, предполагают важность соответствия сущностным принципам государственной деятельности. Эти демократические принципы определяют концептуально-идеологический каркас условий осуществления правоустановления. Требование соблюдения принципов может не выражаться содержательно (в тексте каждого нормативно-правового акта), но выражается в наиболее важных законов

2 Ожегов С. И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. - М.: Азбуковик, 1999. С. 839.

16

(преамбулах) выражается в соответствующей юридической доктрине, которая признается в качестве источника права.

Поставленная теоретическая задача решается через установление и исследование совокупности условий, познание норм, регулирующих деятельность, их приоритета между собой. Сформулированы три теоретических направления изучения условий осуществления правоустановления (требования, установленные правила и сложившаяся обстановка), что позволило выделить в технологии правоустановительного процесса стратегическую и тактическую составляющие. Стратегия -идеологический каркас функционирования государства и историческая обстановка. Тактика - трансформируемые законодательные правила и юридическая техника.

Важное теоретическое значение имеет решение следующего положения. Правоустановление государства это: первично - деятельность формирующегося правового государства, вторично - правоустановительная деятельность, или, первично - правоустановительная деятельность, вторично - деятельность формирующегося правового государства. От однозначности решения этого вопроса напрямую зависит порядок осуществления и система правового регулирования рассматриваемой деятельности. Представляется логичным первый из предложенных вариантов. Аргументацией может служить следующее пояснение. Правоустановление не может существовать без государства и превращается в «ничто» вне контекста государственного образования и властного обеспечения. В то время как функционирующее государство может существовать без правоустановления, например при ведении неотложных боевых действий с соответствующим ограничением правоустановительной деятельности.

Раскрывая процедуру осуществления правоустановления, выявлен системный характер ее деятельности. Рассматриваются этапы, стадии осуществления правоустановительной деятельности (подготовка, обсуждение, принятие, опубликование), а также характеризуются процедурные особенности этапов и стадий, являющиеся логическим выражением ранее названных «условий» правоустановительной деятельности.

Для правоустановления характерен такой порядок его осуществления, который является оптимальным при совершении юридически значимых действий, особенно в масштабах всего формирующегося правового государства. Определенный порядок содержит программу юридической деятельности, имеет ориентирующее значение для достижения поставленной правовой цели, тем самым повышая эффективность правового регулирования юридической деятельности и гарантируя ее правомерность и результативность. В целом представляется целесообразным подразделение правоустановления на этапы, вычленение в нем стадий.

Ученые-юристы, рассматривая осуществление правоустановительной деятельности как разновидности юридического процесса, высказывают различные позиции, однако в большинстве своем предлагают учитывать

17

этапность, стадийность деятельности. Современными учеными «в научных работах постоянно обосновывается важная роль в нормотворческом процессе самого процессуального элемента», особенно применительно к условиям формирования правового государства3. Это оправдано и связано прежде всего с логической последовательностью процедур деятельности, взаимоевямнностью отдельных стадий между собой. В формирующемся правовом государстве порядок деятельности имеет некоторые особенности -все общеобязательные акты: конституция, законы, подзаконные акты -должны быть правовыми и по содержанию, и по порядку, и по процедуре своего принятия, «их подготовка и принятие осуществляются с особыми демократическими процедурами»4.

Начальной точкой правоустановления является осознание самой потребности в издании соответствующей нормы, конечной - вступление ее в законную силу. Между осознанием потребности и вступлением в законную силу нормативно-правового акта - несколько последовательных процессуальных действий. Значение и особенность осуществления каждой во многом зависит от особенностей соответствующего источника права, к которому относится устанавливаемая норма. Поясняя, отметим следующее мнение чехословацких ученых. «Необходимо учитывать, что в определении специфики понятия "законотворчество" существует два подхода: англоамериканская и европейская концепции правового государства»5. Так, в системах общего права (прецедентного) основным источником выступает судебное решение, поэтому стадии правоустановления в целом совпадают с основными стадиями рассмотрения дела соответствующей судебной инстанцией. В системах романо-германской правовой семьи основной источник - нормативно-правовой акт, иные источники права получают официальное признание в нормативно-правовом акте, поэтому стадии правоустановительной деятельности обусловлены логикой и процедурой подготовки и принятия конкретного нормативно-правового акта.

Правоустановление как особая процедура должна руководствоваться тесной связью с концепцией развития и формирования правового государства, исторически развивающейся обстановкой. О.А. Гаврилов убежден: «Стратегия правотворчества включает следующие элементы: постановку долговременных целей правового развития; тщательный анализ исходной ситуации; выбор адекватных мер; прогноз их' эффективности»6.

3 Горьова С. Нормотворча дияльнисть в умовах побудови в Украини правовой держави // Право Украини. - Киив, 2000. № 4. С. 103.

4 Там же.

5 Malcevovd. E. Tvorba prava v pravnom State // Pravny obzor. - Br., 1996. Roc. 79, c. 2. S. 120.

6 Гаврилов О.А. Концепция правового государства и стратегия

18

Правоустановление характеризуется тем, что это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия развития общества и государства в целом. Однако стратегия деятельности должна отвечать идеологическим условиям формирования правового государства, требованиям его генеральной цели. Отдельные же тактические действия (нормативное регулирование правоустановления и юридическая техника), xait самостоятельные средства, направлены на обеспечение надлежащей • процедуры осуществления правоустановительной деятельности.

Демократический парламент в правовом государстве предполагает выражение плюрализма мнений и их учет в правоустановительной деятельности. Поэтому для принятия закона голосованием необходима выработка некоторого компромисса. Консенсус в демократическом парламенте достигается различными способами. Среди них следующие: взаимная уступка в требованиях, предъявляемых к законопроекту, совместное , голосование ради общезначимой цели, разъяснение неясного смысла в содержании законопроекта. Вероятно, мы вправе говорить и о таких способах консенсуса, как факты подкупа депутатов для «нужного» голосования. В случае принципиального несогласия в позициях депутатов и их объединений в Государственной Думе возможны: направление законопроекта па доработку, повторную доработку, голосование за отсутствовавшего депутата по его карточке и даже байкотирование голосования. Хотя некоторые примеры не согласуются с правовой государственностью, однако имеют место в повседневной деятельности парламента. Поэтому современное Правоустановление в Государственной Думе свидетельствует о рассматриваемой деятельности как сфере социальной и политической борьбы, мешающей согласованному государственно-правовому развитию. Различные фракции, блокируя принятие одних законопроектов, лоббируют принятие других. Следовательно, направление законодательных реформ » формирующемся правовом государстве постоянно отклоняется от Демократической цели в стороны усмотрении лидеров политически сильных объединений.

В целях стабилизации правоустановительных процедур считаем ' необходимым направление усилий на одновременное формирование правовой государственности и формирование целостности социальной системы, централизации общества с изысканием какой-либо объединяющей основы.

Предложенные меры по совершенствованию правоустановительной практики и условиях формирования правового государства построены на стыке теории и практики, соотнося теоретические предположения о правоустановлении с процессом его практического осуществления. Совершенствование правоустановительной практики связано с

правотворчества // Теория права: новые идеи. - М., 1991.4 Вып. 1. С. 62.

19

необходимостью совершенствования стратегии и тактики этой деятельности на этапах строительства правового государства.

Формирование правового государства провозглашено целью происходящих в стране реформ, неотъемлемыми компонентами этой политики являются: совершенствование законодательства и правоустановительных процедур. В настоящее время отдельные граждане практически лишены возможности непосредственно повлиять на содержание будущего нормативного акта. Они'участвуют в создании этих актов лишь опосредованно. Необходимо «повернуть право, правотворчество в сторону здравого смысла с целью разработки реальных, потребных обществу форм организации его деятельности»7.

Проблематика, относящаяся к количественным и качественным показателям нормативно-правовых актов, остается актуальной до настоящего времени по причинам постоянного развития общественных отношений, продолжающегося процесса формирования правовой государственности. П. А. Власенко считает, что «одним из определяющих эффективности правового регулирования является максимальное совпадение формы права с нормативной волей, которое невозможно без совершенной языковой, логической и графической нормотворческой техники и технологии»8. В это же время оценка действующего законодательства едва ли может быть положительной. Поэтому совершенствование - неисчерпаемая как научная, так и практическая задача. Однако мы не вправе, прикрываясь недосягаемостью совершенства, избирать пассивную линию поведения. Активность - залог результативности в научном поиске новых способов и методов совершенствования. Е.А. Черенков отмечает, что поворот к интенсивной разработке проблем, связанных с осуществлением правоустановлени, объясняется потребностью в формировании и установлении более совершенной модели данного вида деятельности. С.В. Поленина убеждена, что пути повышения качества законов и подзаконных актов находятся в следующих трех плоскостях - социальной, политической и юридической, в идеале перед законодателем в процессе правоустановления всегда стоит задача максимально точного отражения в нормативно-правовых актах прогнозируемых явлений общественной жизни. Совершенствование законодательной деятельности предусматривает, по мнению А.А. Абдумоминова, следующие аспекты: «соответствие норм права реальным условиям жизни общества, человеческим ценностям, идеям добра и справедливости, отсутствие противоречий между нормами права, четкость формулировок, законность самих нормативных актов и др.».

7 Колдаева Н.П. О преемственности в праве // Теория права: новые идеи / Редкол.: Лившиц Р.З. и др.; АН СССР. Институт государства и права. - М., 1991. Вып. 1.С. 140.

8 Власенко Н.А. Проблемы точности выражения фермы права: (Лингво-логический анализ). Дис. док-pa юрид. - наук Екатеринбург. 1997. С. 5.

20

Формирование более совершенной модели правоустановительной практики в условиях формирования правового государства предполагает сокращение представительной демократии (в области законотворчества) за счет увеличения непосредственного волеизъявления граждан. «Всякий закон, если народ не утвердил его непосредственно сам, недействителен; это вообще не закон»9. В этой сжатой формулировке заключен основной смысл совершенствования правоустановительной практики государства.

Совершенствование по своей сути является воплощением в настоящем прогнозируемого будущего. Для совершенствования деятельности по принятию нормативно-правового акта необходимо проведение действий по определению возможных последствий: экономических, социальных, юридических, экологических и других доходов (издержек), также следует считать возможные затраты материальных, финансовых и иных ресурсов, в ряде случаев необходима и разработка его научной концепции. Соблюдение приведенных выше отдельных действий, в том числе прогностическихл, стимулирует к научному поиску, если не к поиску однозначного ответа (прогноза), то к теоретическому моделированию (формированию «коридора» погрешностей).

Совершенствование правоустановления возможно с использованием метода предельно допустимых: минимизации и максимизации анализируемого явления, позволяющего корректировать прогнозируемое развитие правового явления. Использование данного метода имеет целью объективное прогнозирование «коридора» деятельности, теоретическое формулирование границ развивающегося (формирующегося) правового явления и вероятные отклонения от идеальной модели правоустановления.

Заключение. Терминология «правоустановление» является одной из основных как для общей теории права и отраслевых наук, так и для юридической практики. Между тем научная разработка проблем, связанных с данным понятием, его определением, признаками и принципами деятельности велась разрозненно.

Анализ и обобщение различных научных точек зрения по этим вопросам позволили:

во-первых, углубить понятие «правоустановление» и предложить определение соответствующего явления применительно к условиям формирования, особенностям правовой государственности и специфике рассматриваемой деятельности;

во-вторых, интегрировать множество понятийных выражений и определений с целью исключения противоречий и обосновать следующее: правоустановление - форма деятельности государства, урегулированная правом и обусловленная эволюцией общественных отношений, выражающая

9 Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права//Трактаты. -М., 1969. С. 222.

21

его сущность и заключающаяся в активном официальном выражении источников и норм позитивного права;

в-третьих, разработать единую систему классификации принципов правоустановительной деятельности, включающую в себя их сочетание. Принципы, обусловленные сущностью правового государства: демократизм, гласность, законность, гуманизм, справедливость, имеют приоритетное значение по отношению к принципам, отражающим специфику правоустановительной деятельности: правовой прогресс, научная обоснованность, системность, профессионализм, оперативность, исполнимость. Формулируется необходимость отдельной разработки типологии правоустановления применительно к государствам, находящимся на различных этапа* исторического развития;

в-четвертых, установить различия в условиях осуществления правоустановления. Условия не являются постоянными и среди них можно выделить три направления: требования, обусловленные сущностью государства, установленные нормативные правила и сложившаяся историческая обстановка, в которой осуществляется деятельность;

в-пятых, предложить совершенствование правоустановительной практики в условиях формирования правового государства, которое целесообразно проводить по следующим направлениям: а) при осуществлении народовластия необходимо предоставить гражданину одновременное право голосования за выбор цели и средства достижения; б) федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие большое социальное значение принимать методом не представительной, а прямой демократии.

Существенное значение имеют проблемы прогнозирования правоустановительной деятельности в условиях государственной нестабильности, обусловленной формированием правового государства. Это важно как для теории, так и для правотворческой, правоприменительной практики. Дальнейшая разработка правоустановительной деятельности представляет несомненный научный интерес.

Основные проблемы по теме диссертационного исследования отражены в пяти публикациях общим объемом 1,65 п.л.:

1. Павлов С.В. Воспроизводство гражданской собственности в условиях перехода к правовой государственности // Собственность в современной России: методология исследования и перспективы трансформации: Материалы межвузовской научной конференции, 29 мая 2002 г. М.: МГЭИ, 2002. Ч. 2. - 0,15 п.л.

2. Павлов С.В. Совершенствование правоустановшелыши практики в условиях формирования правового государства // Соверш'-нстпованис учсбно-

воспитатечмюго пронесся п 1"ч«ч'уд.'рг1В1-нных uytux. M.IH.|>II.I u i •! i-

региональной научно-практической конференции Северо-Западного филиала Московского гуманитарно-экономического института, 28-29 марта 2003 года / Отв. ред. В.В. Новицкий. - М: МГЭИ, 2003. - 0,15 п.л.

3. Павлов С.В. Правоустановление правового государства: определение понятия и классификация принципов // Наука и образование: тенденции и перспективы их развития: Тезисы Всероссийской научно-методической конференции, 24-26 апреля 2003 г. - Тверь: ТФ МГЭИ, 2003. - 0,15 п.л.

4. Павлов С.В. Многообразие правоустановительной деятельности правового государства // Сборник научных трудов аспирантов МГЭИ.-М.: МГЭГИ, 2003. № 2. - 1,1 п.л. (в печати).

5. Павлов С.В. Осуществление правоустановления: процессуальный порядок в условиях формирования правового государства // Особенности развития социально-гуманитарного и естественно-научного знания: Тезисы межвузовской конференции аспирантов, соискателей и студентов, 12 мая 2003 г. - Тверь: ТФ МГЭИ 2003. - 0,1 п.л. (в печати).

23

Сергей Владимирович Павлов

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать 11.04.03 г. Лицензия № 03560 от 19.12.2000 г.

Усл. п.л. 1,33. УЧ.-ИЗД. л. 1,62. Тираж 100 экз._____________________________________Заказ № 451.

Отпечатано в ЯПК.

/ \

6^25

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.