WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ: ТЕОРИЯ, ИСТОРИЯ И ПРАВОВАЯ ПРАКТИКА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

НУРИЕВ АХАТ ДАМИРОВИЧ

ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ: ТЕОРИЯ, ИСТОРИЯ И ПРАВОВАЯ ПРАКТИКА

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Краснодар-2009

2

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Рим Ахметович Минниахметов

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Цечоев Валерий Кулиевич

кандидат юридических наук

Исмагил Аминович Кипкеев

Ведущая организация: Башкирский государственный университет

Защита диссертации состоится 18 февраля 2009 г. в 14 час. в ауд. 215 на заседании объединенного диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по юридическим наукам ДМ 220.038.10 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13, главный учебный корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13)

Автореферат разослан января 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук,

профессор Камышанский В.П.

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы федерализма в условиях России являются важнейшим вопросом в современной юридической науке, что связано с решением комплекса стратегических задач укрепления и совершенствования Российского государства.

В современный период с учетом противоречивости политико-правовых процессов на постсоветском пространстве теория федерализма остаётся недостаточно научно разработанной, несмотря на наличие множества подходов к данной проблематике. Среди важнейших причин и предпосылок данной проблемы первичным выступает незавершенность процесса формирования организационных основ федерализма, адекватного целям и задачам современного общества.

Теорию федерализма следует отнести к числу государственно-правовых концепций, которые развивают практику государственного строительства не только в России, но и в любом другом государстве. Исследование особенностей государственно-правового строительства в России обусловлено рядом фундаментальных теоретических и методологических проблем, связанных с необходимостью разработки категорий, формирующих устойчивую и постоянно развивающуюся систему права, систему государственности и социальную систему.

Данный вопрос актуален не только для России, но и для всего мира в целом. Подобная практическая потребность обуславливает сложную научную задачу, связанную с необходимостью разработки, уточнения и формулирования многих понятий. К таковым, в первую очередь, необходимо отнести понятие «федерализм».

На современном этапе федерализм развивается в достаточно сложных правовых и политичес ких условиях. Пересмотр, переоценка и трансформация большинства нравственно-идеологических и правовых ценностей после распада Советского Союза вызывают потребность консолидации правосознания и правовой культуры общества. Поэтому, по мнению диссертанта, федерализм

4 может и должен выступить в данный исторический момент той ценностной и ориентирующей концепцией, которая объединит и аккумулирует цели и интересы развивающегося общества, станет идейной основой формирующейся российской государственности.

Постоянная актуализация проблем федерализма вызвана фундаментальными процессами развития правовой формы и содержания, серьёзными изменениями, происходящими в современной России, среди которых следует отметить:

– возникший опыт государственно-правового строительства, накопленный с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, увеличения ее роли в осуществлении правовых, экономических и социальных преобразований;

– достижение высокого уровня государственно-правового развития, для которого характерно эффективное действие важнейших для России институтов, таких как, например, институт законодательной власти (Федеральное Собрание и региональные легисла туры ), исполнит ельной (Министерство регионального развития) и судебной власти (Конституционные и Уставные суды субъектов Российской Федерации), институт федерализма (в целом) и др.;

– активизация теоретической мысли в сфере регулирования федеративного устройства, приток новых идей, выработанных на современном отечественном опыте;

– активизация России в процессах обмена общемировыми федеративными идеями и ценностями, осознаваемая необходимость трансформации правовых основ государственности, их совершенствование в условиях вливания в русло общедемократического федеративного развития и др.

Серьёзной российской проблемой, требующей анализа и объяснения, являе тся практика унитаризации и централизации, начатая в 2000– 2002 гг. В современный период, в условиях трансформации государственно-правовой системы, на российское общество ложится сложная задача консолидации

5 демократически мыслящих социальных сил и целенаправленного воплощения принципов федерализма в государственно-правовую действительность, построения реального федерализма и его развитие.

В этом процессе важную роль играет юридическая наука. И именно поэтому направлением развития России должны стать не политическая целесообразность, а социальная справедливость, признаки которой вырабатываются юриспруденцией. Её разработки планомерно ложатся на государственно-правовую материю, направляя процессы построения федерализма в нужное обществу русло.

Тема диссертационного исследования актуальна ещё и тем, что проводимые на данном этапе в России реформы государственного устройства осуществляются с учетом опыта и традиций прошлого. Важнейшей задачей, стоящей перед современными государственными деятелями, является необходимость избежать тех исторических ошибок, которые были допущены на прошлых этапах строительства Российского государства. Другой задачей является необходимость учёта результатов строительства дореволюционного федерализма, практики построения Советской федерации и анализ правовых последствий данных процессов. Современность ставит вопрос о необходимости обобщения теоретических воззрений о должном федерализме с целью отражения его наиболее адекватны х форм в сущем государственно-правовом устройстве. Именно эти задачи и решает юридическая наука в целом и теория федерализма в частности.

Федерализм как государственно-правовая теория в результате эволюционного развития выходит за пределы государственного устройства и перерастает в форму социального устройства, вбирая всю палитру общественных отношений, включая муниципальные правоотношения, а также деятельность различных общественных движений, в том числе и национально-культурные автономии.

В условиях построения правового демократического государства федерализм как один из его основных принципов (так как федерализм – это и

6 вертикальное направление разделения государственной власти) является своеобразным плацдармом для внедрения данной идеи в политико-правовую жизнь и общественные отношения.

Актуальность темы исследования характеризуется также и тем, что перманентно осуществляемый в России, как и в любом федеративном государстве, процесс разграничения предметов ведения и взаимного делегирования полномочий является важнейшим показателем эффективности функционирования федерализма. В то же время одной из главных целей законодателя должно быть такое разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, в соответствии с которым необходимые властные полномочия должны оставаться у того субъекта государственной власти, федеративных правоотношений, который наиболее эффективно способен реализовать их, исходя из принципа субсидиарности.

По мнению диссертанта, необходимость реализации федералистских

идей в российских условиях подтверждается тем, что сама по себе идея

федерализма есть воплощение социального и межэтнического компромисса.

Перспективность данной идеи в очередной раз подтверждают события в

Южной Осетии, Абхазии, Палестине и Косово. На данном примере видны

преимущества федералистского варианта решения межнациональных и

территориальных споров и проблем, как противовес противостоящего

сепаратистскому и радикальному методу. Одним из универсальных путей

решения подобных вопросов может выступить, как ни парадоксально это

звучит, и собственно российский опыт федерализма. Так, например, может

быть применён так называемый «татарстанский вариант» разрешения

политико-правовых проблем, в основе которого положена идея

межнационального компромисса, договоренности и субсидиарности.

Приведённые в исследовании доводы в целом свидетельствуют о том, что изучение теории, истории и практики федерализма является актуальной своевременной исследовательской задачей.

7

Степень научной разработанности темы. Правовая наука испытывает сегодня недостаток работ, посвященных анализу теорий федерализма как с точки зрения его историко-правовой эволюции, так и формирования институциональных характеристик.

В своем исследовании автор диссертации опирается на разработки теории федерализма, осуществляемые современными учёными (С. Бабурин, И. Барциц, Л. Болтенкова, А. Васильев, М. Глигич-Золотарева, Н. Добрынин, Р. Енгибарян, А. Керимов, И. Конюхова (Умнова), Ю. Краснов, С. Шахрай и др.). Особый интерес представляют исследования российского федерализма, его истории и особенностей (Р. Абдулатипов, А. Аринин, С. Валентей, А. Захаров, Г. Каменская, Л. Карапетян, В. Лысенко, Н. Мириханов, В. Михайлов, М. Столяров, М. Фарукшин и др.) Самостоятельную научную традицию имеет сравнительное государствоведение (В. Чиркин, М. Фарукшин, А. Медушевский, А. Зиновьев, И. Конюхова (Умнова).

Отдельная группа исследователей представлена советскими учеными, изучающими проблемы государственного права в контексте «советского федерализма». Это работы Д. Магеровского, Я. Магазинера, Н. Палиенко, Г. Гурвича, М. О. Рейхеля, И. П. Трайнина, А. И. Лепешкина, В. С Шевцова и других.

В работе использованы работы по сравнительному федерализму таких зарубежных учёных как Д. Элейзер, П. Кинг и др.

Концепции федеративных отношений в юридической науке России противоречивы. Сложились традиции поддержки асимметричной этнической федерации (Р. Абдулатипов, Л. Карапетян, Р. Евзеров) и, напротив, симметричной территориальной модели (С. Митрохин, Н. Добрынин, В. Филиппов). В 1990-х гг. преобладала поддержка конституционно-договорного типа федерации (Л. Болтенкова, В. Лысенко, Р. Хакимов, М. Столяров). Ныне популярна модель конституционной федерации (А. Зиновьев, Н. Добрынин, И. Конюхова (Умнова) и др.). Высказываются противоречивые мнения о «путинских» реформах федерации: от радикальной поддержки (В. Иванов) и даже проектов

8 унитаризации (А. Зубов) до резкой критики новой централизации (Н. Петров, А. Медушевский и др.).

Исследо вания феде рали зма в многонациональной Ро сси и с мыка ютс я с этнополитологической проблематикой (М. Губогло, А. Дашдамиров, Л. Дробижева, В. Зорин, К. Калинина, А. Мацнев, С. Смирнова, Э. Паин и др.).

Объект исследования – общественные и правовые отношения, складывающиеся в процессе становления, развития и функционирования федерализма в России в прошлом и настоящем.

Предмет исследования – теоретико-правовые и политические идеи в мировой и российской научной мысли, исторический опыт федерализма в России в дореволюционный, Советский и постсоветский периоды, современные проблемы федерализма и правовая практика.

Целью исследования является изучение проблем федерализма в России, научное обобщение достижений российской и зарубежной правовой мысли в данной области, а также характеристика составляющих элементов федерализма. Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:

- уточнить понятие «федерализм» с учетом российских политико-

правовых идей, исторических традиций и практики их реализации;

- проследить генезис теории федерализма;

- раскрыть специфику методологии федерализма на современном

этапе;

- показать процесс использования эле ментов федерализма в истории России;

- рассмотреть опыт строительства федерализма в дореволюционный и советский период;

- рассмотреть и проанализировать правовые основы становления

федерализма в современных условиях;

- проанализировать современную модель российского федерализма;

9

- изучить современные проблемы вертикального разделения государственной власти.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования представлена различными научными методами: общенаучными, логическими, частно-научными, специально-юридическими.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает различные виды источников: нормативно-правовые акты России и ее субъектов, законодательство СССР и РСФСР, научные статьи, монографии, иную научную литературу; материалы «круглых столов», научных и научно-практических конференций; материалы официальных и информационных Интернет-сайтов.

В работе были также использованы зарубежные монографии и публикации по вопросам федерализма на иностранном языке и переведенные на русский язык.

Информационно-правовую базу составили материалы

Автоматизированной системы обеспечения законопроектной деятельности Государственной Думы (АСОЗД), официальные сайты органов государственной власти, сайт www.federalism.ru.

Основная гипотеза исследования. Формирование и развитие федерализма является важнейшей предпосылкой становления подлинного федерализма в условиях сложносоставного общества и крупной территории государства. Оптимальное разграничение предметов ведения и полномочий является основой для стабильного развития Российской Федерации и регионов, необходимым условием достижения социального и межэтнического мира, целостности государства на базе универсального принципа компромисса.

Федеративное государство в процессе эволюционного развития выходит за пределы государственного устройства и трансформируется в форму общественного устройства, распространяясь на различные виды и формы общественных отношений.

10

Научная новизна диссертационной работы определяется авторским подходом к исследуемой проблеме.

Базируясь на анализе истории, теории и правовой практики федерализма, диссертант уточнил понятие «федерализм», основанное на эмпирическом материале формирования федерализма в России, различных теоретико-правовых и политических воззрений, а также данных, полученных в результате перенесения знаний из других (в основном смежных) наук.

Диссертант обосновал необходимость изучения федерализма как сложной системы, представленной в трех элементах: федеративных идей; федеративных учреждений в их историческом становлении; правовых норм, регулирующих федеративные отношения в их практической реализации. На данную систему оказывают влияние политические, экономические, этнические, географические и иные факторы, а также исторические особенности развития.

Будущее российского федерализма диссертант видит в постепенном увеличении роли договора в системе федерализма, с несомненным приоритетом Конституции Российской Федерации.

Автор диссертационного исследования перспективы развития федерализма в России видит в расширении и углублении конституционных идей с учетом исторических особенностей федерализма в России, в планомерном расширении социально-субъектной основы федерализма и широкого использования структур гражданского общества.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту, в которых конкретизирована научная новизна исследования:

1. Федерализм – это сложная группа правовых норм, регулирующих общественные отношения по делегированию, разграничению и осуществлению государственной власти, предметов ведения, компетенции и полномочий между органами государственной власти по вертикали, между органами

11 государственной власти и органами местного самоуправления, а также общественные отношения, обременённые этнической субъектностью и этнической проблематикой.

2. Федерализм – это совокупность правовых идей и взглядов, базирующихся на принципах договоренности и компромисса, обуславливающих государственный строй и закрепляющий отношения власти, государства и личности, порождаемые конституционным опытом различных исторических стадий развития государства и общества.

3. Методологически федерализм включает в себя теоретическое обоснование государственно-правовых процессов в этнически сложных обществах и территориально крупных государствах, а также влияет на принятие решений в сфере правового регулирования общественных отношений. В практическом плане важнейшая функция федерализма заключается в том, что из него вытекают критерии, по которым определяются системность и ценность новых институтов, а, в конечном счете – тенденции и цели государственно-правового развития, основанные на мире и отрицании политического насилия.

4. Конституционно-правовыми принципами разделения государственной

власти между Российской Федерацией и ее субъектами являются: суверенитет

Федерации и самос тоятел ьность в пределах конституционны х полномочий ее

субъектов, сочетание территориального и этнического принципов построения

Федерации, «симметрии» и «ассимметрии», субсидиарность, разграничение

предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами,

гарантированность взаимных прав и обязанностей.

5. Распределение государственно-властных полномочий между

различными уровнями государственного управления это не что иное, как

разделение государственной власти между Федерацией и ее субъектами.

По мнению диссертанта, разделение государственной власти между Федерацией и ее субъектами выступает основополагающим признаком федеративного государства.

6. Основу правоотношений Центра и его субъектов должны составлять

12 договорные отношения между органами государственной власти различных уровней, как воплощение политико-правового компромисса.

На современном этапе становления российского федерализма дальнейшее заключение договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и субъектами Федерации должно послужить цели укрепления государственности и увеличить долю договорности, как неотъемлемого элемента демократии.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные в результате исследования выводы и предложения могут быть использованы: при проведении дальнейших научных исследований по данной проблеме; в качестве методического пособия в деятельности законодательных и судебных органов; для разработки учебных пособий и методических рекомендаций для подготовки слушателей к семинарским и практическим занятиям и преподавания курса «Теория права и государства». Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Муниципальное право России » «Проблемы теории государства и права». Полученные выводы способствуют разрешению ряда серьёзных проблем федерализма и государственного устройства в целом для России, более полному и всестороннему пониманию отдельных проявлений, тенденций и закономерностей российского федерализма.

Проведенное исследование углубляет и расширяет научные знания о российском федерализме, позволяет уточнить подходы к решению современных правовых проблем России, совершенствовать конституционное законодательство.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертационная работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре теории и истории государства и права Кубанского государственного

13 аграрного университета. Результаты диссертационного исследования используются в процессе научно-исследовательской и преподавательской деятельности в Уфимском филиале Уральской государственной юридической академии.

Структура работы. Поставленная проблема, объект, предмет, цели и задачи диссертации предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка используемых источников и научной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, дана оценка степени ее научной разработанности, указываются объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, определяется теоретическая и методологическая база, сформулированы научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, отмечаются теоретическая и практическая значимость, обозначены результаты апробации проведенного исследования.

Глава первая - «Генезис теории федерализма» - раскрывает концептуальный замысел диссертации. В ней раскрывается «понятие федерализма» (§ 1.1.) и «методологические аспекты федерализма» (§ 1.2), изучается «возникновение и развитие теории федерализма» (§ 1.3).

Одним из важнейших вопросов теории федерализма является проблема определения понятия «федерализм». Категорию «федерализм» не следует отождествлять с понятием «федерализм» в узком смысле. Федерализм - это, прежде всего, социальный институт и, следовательно, он обладает всеми свойствами, присущими общественным институтам. Федерализм - это идея, учение о федеративном государстве. С другой стороны, федерализм - это широкое социальное явление, основанное на началах самоуправления и субсидиарности.

Федерализм также рассматривается и как образ жизни, как способ сочетания единства и децентрализации в общественных отношениях различных

14 форм государственности – от конфедерации и федерации до региональных государств и местного самоуправления.

В литературе можно найти работы, рассматривающие федерализм как режим, принцип и форму устройства государства. Если федерализм изучать как принцип, воплощающий способ урегулирования разногласий и объединения людей и их образо ваний на государственном уровне, то, как режим и форма государственного устройства, он определяет разделение государственной власти по вертикали между территориальными образованиями различного уровня в едином государстве.

Научный анализ различных научных подходов к категории «федерализм» показывает, что данный термин является междисциплинарным, ибо им оперируют представители разных областей знания для рассмотрения изучаемых явлений.

Федерализм, прежде всего, необходимо рассматривать не только, как методологическое понятие, но и как явление, имеющее методологическое значение для юриспруденции в целом, государственного строительства и общества. В диссертационной работе федерализм изучается как сочетание данных подходов. Во-первых, федерализм выступает как способ изучения предмета правовой науки, а, во-вторых, федерализм имеет широкую мировоззренческую интерпретацию, определяя не только формальные рамки взаимодействия государственной власти и гражданского общества, но и являясь ориентиром в развитии всего общества.

Методология федерализма это система, не сводящаяся лишь к составляющим ее компонентам. Она имеет собственные закономерности развития. Именно поэтому происходит планомерное разделение властей не только по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную, но и по вертикали - между федерацией и её субъектами, что закладывает фундамент для эффективного функционирования «системы сдержек и противовесов» и оптимального ограничения государственной власти.

15

Диссертант приходит к выводу о том, что федерализм носит всеобъемлющий характер. Данное явление можно рассматривать и как метод познания государственно-правовой действительности, и как метод создания норм и договоров, как источников права, и как метод применения норм права через механизм устройства власти и ее взаимодействия с обществом.

Развитие института государства приводит к тому, что в период буржуазно-демократических революций, возникает идея федерализма, которая в классическом виде впервые воплощается как форма государственного устройства в правовом опыте США.

Идею федерализма необходимо рассматривать в единстве с развитием идей ограничения государственной власти, которая основывается ещё на трудах Эпикура, Аристотеля и Полибия. Однако основоположником данной концепции следует считать Дж. Локка, идеи которого продолжил М. Падуанский. А целостный вид учению придал Ш. Л. Монтескье. Одним из первых идею необходимости ограничения государственной власти выдвинул Г. Елинек.

Относительную законченность концепция федерализма приобретает в период буржуазно-демократических революций, в обстановке борьбы с абсолютизмом, в историческую эпоху утверждения прав и свобод человека. Следует заметить, что движение за федеративное устройство не просто сопутствовало буржуазной революции. Оно являлось её содержанием в виде борьбы за права и с вободы не только человека, но и провинций, земел ь, регионов, национальных окраин.

Важным этапом в процессе разделения власти стало образование США и принятие Конституции США 1787 года. По ней власть разделялась не только по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную, но и по вертикали – между центром и субъектами.

Генезис теории федерализма теснейшим образом связан с проблематикой суверенитета, вопросом политико-правового статуса, полномочий и компетенции федерации и её составных частей.

16

Становление и развитие теории федерализма во многом обусловлено сложными социальными процессами, как базовыми явлениями, во-первых, для становления собственно федерализма, как социально-правового явления, и, во-вторых, как основы для научных исследований и поиска должной формы государственного и общественного устройства.

Европейский федерализм конца ХІХ - начала ХХ вв. обусловлен драматическими процессами - войнами, революциями, распадом и возникновением новых государств.

Развитие федералистской идеи в середине и конца ХХ вв. определилось идеями глобального федерализма.

Федералистские процессы в российских условиях детерминировали интерес российской науки к данному явлению. Проблема федерализма имманентного для России стала особенно актуальной в период революций (начало ХХ вв.), вызвало небывалый интерес в Советский период и определило дальнейшее развитие государственно-правовой надстройки в постсоветский период.

В Главе второй - «Федерализм в системе российской государственности» - анализируются истоки федерализма в России (§ 2.1), проблемы теории и практики дореволюционного и советского федерализма (§ 2.2), рассматриваются вопросы федерализма в постсоветской России (§ 2.3).

Россия прошла долгий и сложный путь к федеративному устройству. Федерализм для России - это не только форма государственного устройства. Это устойчивая традиция децентрализации, элементы которого можно обнаружить даже в самые разные периоды исторического развития России.

Автор диссертации в ходе исследования приходит к выводу, что истоки федерализма необходимо искать даже в вечевом быте Древней Руси, в котором следует видеть и вычленять особый механизм взаимодействия между княжеской властью и догосударственным обществом.

17

Начальные формы российского федерализма, его ростки проявляются в устройстве власти Пскова и Новгорода: традиции вечевой демократии, а также договорные отношения между народом и князем. Развитое по тем временам местное самоуправление даёт основание говорить о древнерусской местной демократии и народовластии в самом широком их проявлении.

Один из основных институтов раннего представительного правления следует рассматривать Боярскую думу как орган, функционирующий на презентативной основе.

Реформы Петра І стали попыткой соединить самодержавно-крепостническое государственное устройство России с некоторыми движениями Западной Европы в развитии права.

Элементы федерализма проявлялись в способах формирования и бытия Российской империи, в его устройстве в различные периоды (в особенности при Петре І и Екатерине ІІ), способах властвования и управления.

Провозглашением Манифеста 17 октября 1905 года начинается переход к конституционном у строю. Перед государственной властью в тот период стояли две основные задачи, решение которых только и могло обеспечить такой переход: достичь соглашения с умеренными элементами общества и подготовить основные законы конституционного характера, которые царь теперь обязался дать.

Революционные события в итоге привели к незначительным, но важным изменениям в обществе, что серьёзно отразилось на федералистских процессах и правах российских народов.

В Конституции РСФСР 1918 года вопросы федерализма получили дальнейшее развитие. Был закреплён принцип советской организации федеративного устройства, направленного на решение национального вопроса.

В Конституции СССР 1924 года, как и в последующих Конституциях (1936 и 1977 гг.) и, соответственно, в конституциях союзных и автономных республик текст соответствовал взглядам Ленина на устройство Союза.

18

Юридически СССР был создан на І Съезде Советов, проходившем 30 декабря 1922 года. В Конституции СССР добровольность объединения республик в федеративное государство обеспечивалась как политической гарантией – признанием суверенности и равноправия каждой нации в составе союзного государства, так и юридической гарантией – правом на сецессию. Данные конституционные положения были закреплены и в Конституциях СССР и 1936, и 1977 годов.

Следует заметить, в целом, что Советский федерализм выражается в совокупности нескольких признаков:

- идеологическом характере федерации;

- однопартийности;

- руководящей роли Коммунистической партии;

- бюрократическом централизме;

- указном правотворчестве;

- пролетарском интернационализме. Относительно демократический этап развития советского федерализма

приходится на период построения так называемого развитого социализма.

Таким образом, СССР формально обладал всеми признаками федерации, но и вбирал в себя элементы унитаризма и конфедерализма. Это смешение создавало качественно новую ситуацию, не известную в прошлой мировой практике государственного строительства и политического устройства. Конфедерация всегда имеет два вектора развития : в сторону федерализма или в сторону распада. Все зависит от того, какая тенденция на данном историческом этапе имеет больше шансов для реализации. Унитаристская направленность политики центра только усиливала потенциально заложенные в конфедеративном начале возможности разрушения государственного единства, что в конечном итоге и произошло.

Российский федерализм в постсоветский период обусловлен организационно выраженной системой, определяющей механизм властных отношений в обществе, учитывающая политический и культурно-

19 организационный опыт в области устройства отношений государства и общества, граждан и политических структур, основывающаяся на совокупности национальных традиций, порожденных опытом различных исторических стадий. Этот опыт имеет большое значение для понимания природы российского федерализма, объяснения многих проблем правового развития на современном этапе, а также выработки перспектив дальнейшего развития российской государственности.

В Главе третьей – «Правовые проблемы федерализма в современный период» осуществляется анализ правовых проблем российского федерализма на современном этапе исторического развития Российской Федерации. Рассматриваются «Правовые основы федерализма в современной России» (§ 3.1); изучается «Современная модель российского федерализма» (§ 3.2); исследуются «Проблемы вертикального разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами» (§ 3.3).

Глава начинается общей характеристикой правовых основ федерализма в современной России. Фундамент федерализма в России составляет Конституция Российской Федерации, в которой получило чёткое отражение ее федеративное устройство.

Российская модель федерализма – это модель, основанная на конституционных принципах, Федеративном и иных договорах. Конституция является основой государственного и общественного строя, она содержит базовые принципы федеративной государственности России.

Исследование показало, что в Федеральную Конституцию не был включен Федеративный договор 1992 года, что урезало полномочия республик. Тем не менее, каждая глава Конституции Российской Федерации пронизана идеей федеративного государственного устройства, но непосредственно посвящена данному вопросу только одна 3 глава – «Федеративное устройство».

Федеративность Российского государства непосредственным образом проявляется в структуре, компетенции и порядке (процедурах) деятельности

20 федеральных органов государственной власти и, соответственно, находит отражение в нормах глав 1,4–7 Конституции Российской Федерации. Это касается Основ конституционного строя Российской Федерации (ст. 1, 5, 11 Конституции Российской Федерации), Президента России (ст.ст. 80, 83, 85, 88, 89, 93), Федерального Собрания – в особенности Совета Федерации (ст.ст. 95, 100, 101, 102, 104–108), Правительства Российской Федерации (ст. 114).

Федеративный характер государства нашел отражение и в нормах Конституции России, посвященных конституционным поправкам и пересмотру Конституции. В данный процесс органично включены субъекты Федерации (ст.ст. 134–137). В «Заключительных и переходных положениях» Конституции России указано, что в случае несоответствия положений Федеративного Договора положениям новой Конституции России действуют положения Конституции Российской Федерации (п. 1).

Динамизм и стабильность любой федерации во многом зависят от чёткого распределения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами. В основу их разграничения должны быть положены критерии государственного значения и меры управляемости, позволяющие установить характер и объёмы ведения собственно федерации и субъектов. А федеральному Центру необходимо сосредоточить в своих руках не максимальное, а оптимальное количество функций.

Реформирование федерализма является необходимым условием становления подлинного федерализма в России. Важнейшим этапом формирования политико-правовой базы федерализма в России явилась внутригосударственная договорная практика, которая к моменту подписания последнего договора (договор с Москвой – 16 июня 1998 г.) охватила 46 субъектов Федерации, включила 42 договора. Данные договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации служили для многих субъектов Федерации инструментом укрепления и легализации их особого положения. Однако они во многом противоречили Конституции России и

21 федеральному законодательству. Для преодоления этих противоречий стала проводиться реформа под председательством Д. Козака. В итоге к июню 2003 г. было прекращено действие 33-х договоров с 34 регионами, а новые поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» заложили законодательные основы федерализма в России.

Отрицательное отношение к федералистским процессам в 1990-е гг. возродили идею централизации России, мыслимую как упразднение республик и превращение их в административно-территориальные образования. Однако гораздо разумнее было бы уравнять субъекты Федерации в правах, а не в бесправии путём поднятия статуса краёв и областей до уровня республик.

Однако в современный период положительной тенденцией для состояния федерализма в России является новый прецедент в договорном регулировании федеративных правоотношений. В этом контексте почти революционным является подписание Договора с Республикой Татарстан 2007 г.

Современная Российская Федерация совмещает в себе черты различных моделей федерации, даже исключающих друг друга, что и придает ей своеобразный характер.

В Конституции Российской Федерации содержатся положения, характеризующие Россию как центристскую федерацию (п. 2 ст. 77, пп. 1,4 ст. 78). При этом Россия также имеет черты и дуалистической федерации (ст. 73, пп. 4 и 6 ст. 76).

В статьях 71, 72 Конституции РФ указаны предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым, в основном, приняты федеральные законы, а законы субъектов Федерации по данному предмету не могут противоречить федеральному законодательству (п. 5 ст. 76 и п. «а» ст. 71 Конституции РФ). Таким образом, основные законодательные полномочия сосредоточены на уровне федерации, что соответствует законодательной модели федерации, которая, тем не менее, не является универсальной в мире.

22

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам (п. 2 ст. 78).

Актуальной является проблема «симметричной» или «асимметричной» федерации. Противоречие было заложено непосредственно в Конституции, в которой, исходя из одной статьи, Россию можно истолковать как симметричную федерацию (ч. 1 ст. 5, ч. 4), а исходя из другой – как асимметричную (ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 11).

«Асимметричность» в Российском федерализме возникает, в том числе, на основе закл ючения д вусторонних договоров, что, однако, не влечёт за собой изменения конституционного статуса симметричности, то есть их конституционно-правового равноправия как главного принципа федерализма. Вне зависимости от теоретических споров является самоочевидным фактом то, что субъекты Российской Федерации неравны, но равноправны.

Сложные процессы становления модели федеративного государства видны при анализе этапов развития российской государственности в постсоветский период. Первый этап (12 июня 1990 г. – 1994 г.) сопровождался процессом распада СССР, образованием Российской Федерации, парадом суверенитетов, подписанием 31 марта 1992 года Федеративного Договора, принятием в 1993 году Конституции России и подписанием, начиная с 1994, года договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года вновь возобладала договорная практика регулирования федеративных правоотношений. Вновь маятник федерализма качнулся в сторону констит уционно-договорной модели (19 94 г. – 200 0 г). С момен та прихода к

23 власти В. В. Путина развитие федерализма в России пошло по пути укрепления основ государственного федерализма.

Особую роль в формировании федерализма играет местное самоуправление. Конституционная модель местного самоуправления в России предусматривает ее отделенность от государства.

С 2003 г. начался процесс укрупнения субъектов Российской Федерации. В настоящее время пока сложно научно оценить значение данного процесса, однако является очевидным, что эффективность построения института федерализма в современных условиях будет во многом зависеть от правильного территориального устройства соответствующего социально-экономическим, географическим, национально-территориальным и иным условиям, отвечающим запросам времени. И процесс укрупнения может оказаться полезным.

Для российского федерализма в современный период характерны проблемы разделения власти между Федерацией и её субъектами, которые необходимо рассматривать в вертикальном срезе. Анализ современных проблем разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами доказывает положение о возможности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов Конституцией, Федеративным и иными Договорами.

Однако внутригосударственная договорная практика разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами во многом была перекрыта законодательным регулированием.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В этом заключается принцип разделения властей между Российской Федерацией и ее субъектами, последовательная реализация которого гарантирует необходимую

24 самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных границах.

Диссертант приходит к выводу о том, что если принцип разграничения предметов ведения и полномочий есть константа федеративного устройства, то его воплощение происходит с учетом конкретных исторических реалий и находится в развитии во времени, в пространстве и по кругу субъектов Федерации. Таким образом, в процессе политико-правового развития России сложилась специфическая модель федерализма, сохраняющая главный признак федеративной модели государства – принцип разделения государственной власти между федеральным Центром и его субъектами.

В заключении обобщены основные результаты исследования и сформулированы выводы.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

В ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования результатов диссертационного исследований:

1. Нуриев А.Д. Проблемы федерализма в дореволюционной и советской

науке: вопросы теории // Право и политика. № 1. 2009. – 0,6 п.л.

В иных изданиях:

2. Нуриев А.Д. Децентрализация государственной власти // Эволюция

Российского права: Материалы Всероссийской студенческой научной

конференции 4-5 мая 2007 г. – Уфа: УФ УрГЮА. – 2007, 0,25 п.л.

3. Нуриев А.Д. К вопросу о принципе субсидиарности в современной теории федерализма // Правотворческая и правоприменительная деятельность в Российской Федерации: вопросы теории и практики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 20-21 февраля 2007 г. – Уфа: УФ УрГЮА, 2007, - 0,4 п.л.

4. Нуриев А.Д. Вопросы становления федерализма в России до Октябрьской революции 1917 г. // Актуальные проблемы совершенствования правовой

25 системы РФ: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов высших учебных заведений 13-14 февраля 2008 г. - Уфа: УФ УрГЮА, 2008, - 0,4 п.л.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.