WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

НОВИКОВА Лидия Александровна

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Специальность 12.00.01 ¦теория и история права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2001

u i U KPElAPfc

0* -//(V^Vs

Академия управления МВД России

На правах рукописи

НОВИКОВА ЛИДИЯ АЛЕКСАНДРОВНА

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва -2001

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института МВД России.

Научный руководитель заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Гранат Нина Львовна.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук,

профессор Муромцев Геннадий Илларионович;

доктор юридических наук,

профессор Богатырев Александр Григорьевич.

Ведущая организация - Орловская региональная академия государственной службы Российской Федерации.

Защита диссертации состоится {^е » 2001 г., в -Жас^мин.,

на заседании диссертационного совета Д- 203.002.02 в Академии управления МВДуРассии по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, в ауд.^С .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «/7» ^-^-2001 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук В.Н. Бутылин

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИ0Т8КА СПетерЦ-рг . ОЭ 2#0|'акт<51

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Характерной чертой современности является взаимодействие международного права и внутригосударственного права. В этом плане важно выявить новую роль международного права, которое ныне выступает общим знаменателем для сравнения и оценки национального законодательства любого государства.

Правовую систему и законодательство государства в настоящий период нельзя рассматривать вне связи с другими национальными правовыми системами и с международным правом.

В российской юридической науке широко признано, что международное и внутригосударственное право представляют собой самостоятельные нормативные системы, находящиеся в постоянном взаимодействии между собой.

Самостоятельность указанных систем определяется объектом правового регулирования, субъективным составом, методом принуждения и создания правовых норм. Нормы международного права могут быть использованы при регулировании отношений внутри государства, но это происходит исключительно при помощи национального права.

Принятие Конституции РФ 1993 г. повысило интерес ученых к вопросам взаимодействия российского права с международным правом. Об этом свидетельствуют оживленные дискуссии на данную тему, развернувшиеся среди российских правоведов на различных форумах '.

Рост взаимозависимости государств и обусловленная этим потребность в расширении и повышении интенсивности взаимодействия меэкдународного и национального права побуждают государства использовать правовые методы и формы, облегчающие и упрощающие сам механизм этого взаимодействия, что, однако, не ведет ни к интеграции взаимодействующих систем, ни к стиранию граней между ними, поскольку сохраняется сам принцип взаимодействия, объективно обусловленный самостоятельностью системы международного права и системы внутригосударственного права.

Международное право может позитивно воздействовать на развитие национального права и национальную государственность, если это воздействие осуществляется через и при посредстве самого национального права.

Несмотря на углубляющуюся взаимосвязь международной и национальной жизни, остается непререкаемым принцип, согласно которому государство в

1 Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия (Всероссийская научно-практическая конференция в Н. Новгороде, сентябрь 1995 г.)//Государство и право. 1996. № 2, 3, 4; О применении норм международного права правоохранительными органами Российской Федерации (Научно- практическая конференция в Москве, февраль 1996 г.)//Государство и право. 1996. № 5; Современное состояние российского законодательства и его систематизация: «Круглый стол» журнала «Государство и право»//Государство и право. 1999. № 2, 3.

з

силу суверенитета свободно выбирать свою политическую, социальную и культурную систему, а также устанавливать законы.

Закрепив право государства определять свою правовую систему, международное право вместе с тем установило, что при осуществлении суверенных прав, включая право устанавливать законы, государства сообразуются со своими обязательствами по международному праву. Право определять правовую систему включает и право выбирать методы обеспечения реализации международных норм на национальном уровне.

Государство и право - главные составляющие части механизма регулирования взаимодействия страны с внешней средой. Конституция сконструирована с учетом необходимости обеспечения активного участия Российской Федерации в делах международного сообщества, содействия его перестройке на демократических принципах. Этим определяется и характер конституционных принципов и норм, относящихся к международному праву.

Конституция Российской Федерации 1993 г. затрагивает многие вопросы международного права: права человека, вопросы территории и границ, ратификацию и денонсацию международных договоров, дипломатические отношения и др.

Конституция Российской Федерации закрепила статус общепризнанных принципов и норм международного права, иначе говоря - статус общего международного права. В конституционном праве и судебной практике различных государств под «общепризнанными принципами и нормами международного права» понимаются принципы и нормы общего международного права.

Одно из важнейших нововведений Конституции 1993 г., которого не знала ни одна наша прежняя конституция, - это принципиальное решение в ней вопроса о соотношении международного права и внутригосударственного права, признании приоритета международных договоров Российской Федерации над ее внутренними законами. Пункт 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации формулирует это следующим образом: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Принятый 15 июля 1995 г. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» в преамбуле повторяет указанную норму Конституции.

Важное значение приобретает вопрос о точном иерархическом положении имплементированных принципов и норм международного права в рамках российской правовой системы. Общепризнанные принципы и нормы, как правило, имеют весьма общий характер. В то же время Россия должна учитывать их при формировании внешней политики, а также разработке новых правовых норм.

Конституция РФ, включив общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую систему России, не определила их юридическую силу. В российской юридической литературе высказываются неоднозначные мнения по вопросу о соотношении национального законодательства и общего международного права.

4

Международное право не имеет действия в пределах государства. Для того чтобы норма международного права приобрела юридическую силу в пределах действия национального права, она должна приобрести силу национально-правовой нормы. Но это может сделать только государство, издав соответствующий национально-правовой акт.

Это объективное явление, выражающееся в различных способах осуществления международных обязательств государства посредством издания им национально-правовых актов, в теории международного права называется им-плементацией, трансформацией.

Имплементированные или трансформированные во внутреннее право международно-правовые нормы сохраняют автономность в отношении к внутренней системе права государства в целом, так как они сохраняют связь с породившим их международным договором и толковать их нужно на основе данного договора и относящихся к нему международно-правовых положений, а не на основе внутреннего права и его системы. Ведь каждое государство будет толковать эти нормы в аспекте своей правовой системы, а правовые системы государств различны.

Лишь немногие международно-правовые нормы являются самоисполняющимися, т.е. такими, правила которых прямо непосредственно применяются в рамках национально-правовой системы без издания имплементирующего их закона. Самоисполняющиеся международно-правовые нормы являются составной частью не только правовой системы Российской Федерации в целом, но и такой ее составляющей, как системы законодательства.

Следовательно, международное право может регулировать внутригосударственные отношения и поэтому применяться судебными органами только в том случае, если государство с помощью национального права санкционирует такое действие норм международного права. Государство тем самым наделяет нормы международного права юридическим свойством регулировать отношения между субъектами национального права. Данный процесс происходит с целью согласования норм международного и внутригосударственного права.

Степень разработанности темы исследования. Одним из факторов, обусловивших выбор темы диссертации, явилось состояние ее исследования. Воздействие общих принципов и норм международного права на становление и развитие российского публичного права и их место в правовой системе России на общетеоретическом и монографическом уровнях не исследовалось.

В советской правовой литературе исследования традиционно велись в рамках науки международного публичного права. Отдельные аспекты проблемы соотношения международного и внутригосударственного права рассмотрены в работах М.И. Абдулаева, Э.М. Аметистова, И.П. Блищенко, А.С.Гавердов-ского, Л.Н. Галенской, Г.В. Игнатенко, В.А.Карташкина, И.И.Лукашука, Р.А. Мюллерсона, СВ. Черниченко и др.

Что касается отраслевых юридических наук, то в конституционном, административном и других вопросы реализации в России международно-правовых норм фактически не затрагиваются.

5

В уголовном, уголовно-процессуальном праве исследуются частные аспекты применения в России отдельных международных договоров, общие же проблемы, такие, как формы взаимодействия правовых систем, механизм реализации норм международного права, рассматриваются неполно.

В последнее время ученые, представляющие специальные дисциплины, стали уделять международному праву больше внимания, что, прежде всего связано с проблемами исполнения Россией своих обязательств в области прав человека.

Однако представители отраслевых наук в своих исследованиях, за небольшим исключением, не идут дальше простого сопоставления соответствующих международно-правовых норм и российского законодательства, требований привести в соответствие с международными обязательствами действующее право. Более общие проблемы реализации в Российской Федерации принципов и норм международного права остаются вне поля зрения авторов.

В конституционном праве в основном рассматривается влияние международного права на правовой статус личности, исходя из приоритета общечеловеческих ценностей. В уголовном, уголовно-процессуальном праве исследуются частные аспекты применения в России отдельных международных договоров.

Указанные обстоятельства делают тему диссертационного исследования актуальной, так как в ней предполагается рассмотреть вопросы воздействия принципов и норм международного публичного права на становление и развитие российского публичного права.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является общетеоретическое осмысление содержания общих принципов и норм международного публичного права, раскрытие механизма их действия в российской правовой системе для обеспечения законности и правопорядка в России.

Были поставлены и решены следующие задачи:

- теоретический анализ понятия источников права;

- выявление особенностей общих принципов и норм международного

права;

- раскрыта сущность природы публичного права;

- даны характеристики основных отраслей публичного права; - обоснована необходимость законодательного закрепления механизма реализации международно-правовых норм в российскую правовую систему;

- предложены практические рекомендации по эффективному правоприменению международно-правовых норм правоохранительными органами, в том числе сотрудниками органов внутренних дел.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом выступают формирование системы источников российского права, структура и содержание источников.

Предмет - это специфика общих принципов и норм международного права, механизм их реализации в основных отраслях российского публичного права, их роль в обеспечении законности и правопорядка в Российской Федерации.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений.

6

В процессе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы познания. Проводился анализ российского законодательства и судебной практики, международно-правовых актов, принимались во внимание данные исторической науки, философские воззрения. Использовались, в частности, методы логического, формально-юридического, функционального, сравнительного, системного анализа.

В работе использован научный потенциал основных понятий и категорий теории права и государства, относящихся к теме данного диссертационного исследования.

Проанализированы научные труды по отраслевым юридическим дисциплинам - международному публичному и международному частному праву, конституционному, уголовному, уголовно-процессуальному, административному, финансовому, военному праву, административной деятельности органов внутренних дел.

Научная новизна диссертационного исследования. В рамках общей теории права и государства, на основе комплексного изучения источников права выявлены особенности и место общих принципов и норм международного права в правовой системе России и их позитивное влияние на совершенствование отраслей российского публичного права.

Положения, выносимые на защиту:

1. Необходимость критической переоценки системы источников россий

ского права с точки зрения возможности включения в нее правовой доктрины,

принципов права, судебной практики, правосознания, естественного права, об

щих принципов и норм международного права.

В современных условиях российской действительности в более высокой степени, чем раньше, в источниках права проявляются общесоциальные черты права как общечеловеческой ценности в процессе правового регулирования разнообразных общественных отношений, что делает необходимым дополнение традиционного перечня источников права.

2. Исходным является понимание общепризнанных принципов и норм как разновидности общих принципов и норм международного права, содержащихся в практике Международного суда ООН и закрепленных в конституциях государств, в частности континентальной Европы.

3. Фактическое включение общепризнанных принципов и норм международного права как разновидности общих принципов и норм международного публичного права и международных договоров Российской Федерации в качестве составной части ее правовой системы свидетельствует о влиянии прогрессивных идей международного сообщества на систему законодательства России, находящуюся в стадии реформирования, и их реализацию в действующей Конституции (ч. 4 ст. 15).

4. Публичное право, являясь функционально-структурной подсистемой права, выражающей государственные, межгосударственные общественные отношения, служит связующим звеном внутригосударственного и международного права.

7

5. Имлементация принципов и норм международного права в российскую пра

вовую систему - одна из тенденцией развития и совершенствования последней.

6. Внутригосударственный механизм реализации общих принципов и норм международного права представляет собой совокупность нормативных средств и государственно-властных институтов, обеспечивающих реализацию норм международного права в сфере законодательной и правоприменительной деятельности.

7. Принципы и нормы международного права в процессе национально-правовой имплементации сохраняют свой международный статус и при этом как часть правовой системы государства применяются в соответствии с ее целями, принципами в установленном законодательством страны процессуальном порядке.

8. Уголовное судопроизводство, и административная деятельность в том числе, такого субъекта, как органы внутренних дел, реализуют в настоящее время в определенной степени общие принципы и нормы международного права.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в системном, комплексном исследовании основных проблем, обусловленных темой; разработке научной концепции, которая может быть использована в научно-исследовательской деятельности юридических вузов.

Разработка указанных вопросов имеет значение для развития общей теории права и государства, отраслевых наук, правотворчества и правоприменения.

Теоретические положения, сформулированные в работе, и выводы по ним могут быть использованы в преподавании учебных дисциплин «Теория права и государства», «Конституционное право Российской Федерации», «Международное публичное право», «Международное частное право», «Уголовное право», «Уголовный процесс», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел» в юридических вузах, в том числе в высших учебных заведениях системы МВД России, а также при подготовке учебных пособий и методических рекомендаций по данной проблеме.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в практической деятельности законодательных и правоприменительных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института МВД России.

Работы автора (четыре учебных пособия, лекции, учебно-методические материалы) внедрены в учебный процесс Орловского юридического института МВД России и Орловской региональной академии государственной службы.

Основные положения диссертационного исследования изложены в написанных автором научных статьях. Отдельные положения диссертации легли в основу докладов, сделанных автором на научно-практических конференциях.

Структура и объем работы. Структура и объем диссертационного исследования были определены исходя, из целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

8

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, отмечается степень разработанности проблемы в научной литературе, определяются методологическая и теоретическая основы, объект, цели и задачи исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов проведенного исследования и о структуре диссертации.

В первой главе - «Общая характеристика источников права и их соотношение с общими принципами и нормами международного права», - состоящей из двух параграфов, рассматриваются основные понятия, признаки, содержание и виды источников права романо-германской и англосаксонской правовых семей, обосновывается важнейшее значение принципов и норм международного права в системе источников права.

Даются понятие, признаки и виды источников права. Термин «источник права» является емким, он выражает комплексное понятие, включающее в себя не только указание на форму выражения правовой нормы, но и ограничивающий признак, отражающий специфику понятия, а именно, что форма служит основанием признания данного правила поведения правовой нормой.

В теории права и государства принято выделять:

а) источник права в материальном смысле (экономические, материальные

потребности людей, система социально-экономических отношений, материаль

ные условия жизни, которые в конечном счете создают право);

б) источник права в формально-юридическом смысле.

Существуют два способа придания источнику права официального характера: путем правотворчества, когда нормативный документ прямо исходит от государства, и с помощью санкционирования (одобрения) государственным органом социальной нормы.

Общими для всех правовых систем, входящих в романо-германскую семью, являются следующие источники права:

а) нормативно-правовые акты во главе с законом;

б) обычаи, которые образуют систему норм, именуемых обычным правом;

в) судебная практика, судебные прецеденты, которые в целом признаются

источниками права;

г) международные договоры;

д) общие принципы права;

е) доктрины.

Правовая система современной России была и остается системой государства романо-германского права (европейской континентальной «семьи»). Поэтому ей присущи особенности источников права государств континентальной Европы.

Показано становление общих принципов и норм международного права в истории международных отношений и России.

9

Одним из основных источников международного права является международный договор как письменное соглашение между субъектами международного права, регулируемое соответствующими нормами общего международного права.

Существенную роль в регулировании международных отношений наряду с международным договором играет и международный обычай.

Каждая отрасль национального законодательства теперь не существует в «чистом виде», только на источниках внутригосударственного права, поскольку взаимовлияние международного права и национальных законодательств становится общей закономерностью правового развития мирового сообщества, в том числе и России.

Закрепив право государства определять свою правовую систему, международное право вместе с тем установило, что при осуществлении суверенных прав, включая право устанавливать законы, государства сообразуются со своими обязательствами по международному праву.

Взаимодействие норм международного и внутригосударственного права

таково, что несмотря на их самостоятельность и независимость друг от друга,

они в раде случаев могут действовать не только в той правовой системе, частью )

которой они являются, но и в другой правовой системе.

Общие принципы и нормы международного права дополняют массив правовой системы Российской Федерации и выполняют также регулирующую функцию совместно с нормами внутригосударственного права, занимая обособленное положение в нормативном массиве правовой системы России.

Имплементация в законе международно-правовых норм желательна, поскольку этим обеспечивается приспособление норм к конкретной национально-правовой системе.

Во второй главе - «Воздействие международного права на становление и развитие российского публичного права» - выявляются особенности природы публичного права и его основных отраслей, а также механизм реализации общих принципов и норм международного права в публичном российском праве.

Отмечается, что деление права на публичное и частное получило в мировой юриспруденции широкое признание.

В целом назначением публичного права является защита интересов государства, целью же частного права является защита интересов индивида.

Следует по-новому осмыслить понятие публичности в обществе, не сводя

его к обеспечению государственных интересов. Не следует искусственно абсо- |

лютизировать «личное начало» в обществе и органически противопоставлять право и интересы человека и гражданина интересам общества и государства.

Генетические корни как публичного, так и частного права кроются в раз- t

вивающихся общественных отношениях. Именно в сферах жизни общества, государства и гражданина зарождаются процессы и явления, требующие публично-правового регулирования.

Публичное право выступает как способ юридического мышления, как проявление правовой культуры. Здесь оно находит свое материализованное, структурно-нормативное выражение в построении правовых систем, отраслей

ю

законодательства, в законах и иных источниках права, правовых актах, методах правового регулирования и правовых режимах.

Подразделение системы права на частное и публичное выходит за отраслевые рамки. Они суть более крупные, чем отрасль, структурные образования этой системы. Общим для публичного и частного права является то, что каждое из них объединяет совокупность однородных по своим признакам отраслей права.

В процессе становления публичного права особую роль призвана сыграть теория права и государства. Не являясь непосредственно отраслью права, в том числе публичного, она служит исходной теоретико-методологической основой последней.

Публичное право в Российской Федерации включает в себя такие отрасли

права, как конституционное (государственное) право, административное право,

уголовное право, уголовно-процессуальное право, военное право, финансовое

f право, международное публичное право, кроме того, отрасли законодательства:

конституционное, финансовое, административно-процессуальное, уголовно-

процессуальное, уголовно-исполнительное, арбитражный процесс, экономиче-

l ское законодательство и другие.

Показаны способы, которые Российское государство применяет для достижения эффективного действия международно-правовых норм в регулировании государственных общественных отношений.

Для того чтобы быть способным регулировать отношения с участием физических и юридических лиц, содержащиеся в международном праве правила должны войти во внутригосударственную правовую систему в установленном ею порядке.

Этот процесс обозначается двумя терминами: «трансформация», «импле-ментация». Диссертант предлагает использовать термин «имплементация», так как по его мнению, именно данный термин отражает весь смысл указанного процесса.

Имплементация в широком смысле означает осуществление международ

но-правовых и внутригосударственных норм во исполнение международно-

правовых, а также создание на международном и внутригосударственном уров

нях условий для такого осуществления в форме совместной организационно-

правовой деятельности государств и международных организаций, направлен

ной на осуществление целей международно-правовых норм на международном

\ уровне.

Под имплементацией норм международного права в узком смысле следу

ет понимать осуществление норм международного права на территории госу-

I дарства в сфере действия внутригосударственного права при помощи последне-

го в соответствии с определенной процедурой, обеспечиваемое организационно-правовой деятельностью органов государства, направленной на фактическое выполнение принятых государством международных обязательств.

Рассматриваются такие способы имплементации, как отсылка (бланкетная норма) и творческая консолидация.

' п

I

Отсылка как способ имплементации норм международного права на территории государства возможна лишь к тем нормам международного права, которые сформулированы достаточно конкретно и полно.

Такие нормы называют самоисполняющимися. Только они могут применяться для регулирования отношений с участием субъектов внутригосударственного права без конкретизации их применительно к праву государства.

Консолидация - такая форма систематизации, при которой нормативно-правовые акты дорабатываются, дополняются и объединяются в новый нормативно-правовой акт, принимаемый компетентным правотворческим органом, имеющий собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер акта и подпись должностного лица.

Консолидация как внутригосударственный способ имплементации имеет творческий характер, который проявляется в том, что при создании нового консолидируемого нормативно-правового акта субъекты правотворчества должны проявить высокий уровень правосознания, правопонимания, правовой культуры, профессионализма в юридической технике.

Спектр вопросов, связанных с имплементацией международных обязательств, весьма широк и требует координации деятельности многих заинтересованных законотворческих и правоприменительных органов государства.

В третьей главе - «Общие принципы и нормы международного права и основные отрасли российского публичного права» - проводится анализ соотношения международного права и конституционного права России, реализации общих принципов и норм международного права в российском уголовном судопроизводстве, состояния соответствия правового регулирования административной деятельности органов внутренних дел общим принципам и нормам международного права, а также политике государства и ее направлениям по обеспечению международно-правовых норм в деятельности органов внутренних дел на современном этапе.

Отмечается рост роли международных отношений и их влияния на жизнь национальных обществ - национальные правовые системы все в большей степени строятся с учетом требований внешней среды и международного права.

Согласование внутригосударственного права с международным правом можно считать обязанностью государства. Происходит определенная интеграция конституционного и международного права.

Существенно расширяется круг государственных органов, занятых имплементацией международных норм.

Конституция Российской Федерации закрепила общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части ее правовой системы.

Расширение комплекса общепризнанных прав и свобод на международном уровне влечет за собой соответствующие перемены в национальном праве без необходимости издания каких-либо актов. Это свидетельствует о совершенно новом уровне взаимодействия международного права с конституционным.

12

Положение Конституции о приоритетном применении договора в случае его расхождения с законом нельзя понимать как полный примат договора в отношении закона.

Формально Конституция России в целом соответствует международному праву и тенденциям его развития.

Недостаточное внимание уделяется международному праву в нормотвор-ческой деятельности разных уровней. Не определен в Конституции России и механизм контроля за соответствием национального права международным обязательствам страны.

Одним из важных нововведений Конституции Российской Федерации 1993 г. является принципиальное решение в ней вопроса о соотношении международного и внутригосударственного права, признании приоритета международных договоров Российской Федерации над ее внутренними законами.

Автор остановился на одной из актуальных проблем российского уголовного процесса - защите жертв преступления. Международным сообществом разработаны документы, охватывающие вопросы уголовного правосудия и составляющие своеобразие его международных стандартов.

Принимая во внимание, что проблема должного обеспечения прав жертв преступления носит глобальный характер, 29 ноября 1985 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью. Декларация, как и другие международные документы в форме деклараций и резолюций, относится к международным документам рекомендательного характера и не подлежит поэтому подписанию, ратификации или иным процедурам, влекущим ее превращение в акт обязательной силы. Назначение таких документов в создании международного контекста, который позволяет совершенствовать и применять национальное право с точным пониманием того, что соответствует международным стандартам.

В систему документов, образующих международные стандарты уголовного правосудия, входят также Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция против пыгок и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

В Государственной Думе с 1997 г. находится на рассмотрении проект Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, пятый по счету. Авторы проекта утверждают, что данный проект основан на международных стандартах формулирования норм уголовно-процессуального права. И это выводит уголовно-процессуальную деятельность правоохранительных органов России на мировой уровень.

В уголовном процессе нельзя отдавать приоритет усилению охраны в нем прав и законных интересов обвиняемого (подозреваемого) лица либо потерпевшего, свидетеля, иного участника процесса. Наиболее актуальным представляется научный подход, согласно которому следует укреплять юридиче-

13

ские и иные гарантии прав и законных интересов личности вне зависимости от ее процессуального положения.

Рассматривается правовая основа административной деятельности органов государства. Ее составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., Ко-АП РСФСР, Закон Российской Федерации «О милиции» 1991 г. (с измен, и дополнениями Федерального закона от 31 марта 1999 г), Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции), утвержденное Указом Президента России от 12 февраля 1993 г., а также другие акты представительных и исполнительных органов государственной власти, включая и ведомственные нормативные акты МВД Российской Федерации.

Административная деятельность имеет государственно-властный характер, выражающийся в отправлении двуединой исполнительно-распорядительной функции.

В целом административная деятельность правоохранительных органов может рассматриваться как создание благоприятных условий для реализации прав и свобод человека, защиты этих прав от неправомерных действий других лиц. Тем самым государственная власть признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека как основу демократического развития общества, на которую она не может покушаться.

В основном реализация прав человека осуществляется в процессе деятельности органов исполнительной власти, в состав которых входят и органы внутренних дел.

В ходе осуществления административной деятельности сотрудники органов внутренних дел выступают в полной мере как носители прав и обязанностей, установленных и обеспечиваемых административно-правовыми нормами.

Вместе с тем административная деятельность характеризуется рядом специфических черт, в том числе: подчиненностью и подконтрольностью законодательным (представительным) органам; исполнительно- распорядительным, государственно-властным характером; организующей, правоохранительной и предупредительно-профилактической направленностью при строгом соблюдении законности.

Осуществляя административную деятельность, органы внутренних дел используют разные методы, и особенно широко - метод государственного принуждения.

В свете ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации о включении в правовую систему России общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации ч.1 ст. 4 закона «О милиции» определяет положение международных договоров в качестве правовой основы деятельности органов внутренних дел, но не упоминает об общепризнанных принципах и нормах международного права.

Законодательство об административных правонарушениях является по существу, единственной кодифицированной отраслью, содержащей нормы административного права, включенные в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

14

Вместе с тем за последние годы на федеральном уровне издан ряд законодательных актов об установлении административной ответственности, не включенных в КоАП РСФСР, в том числе устанавливающих административную ответственность юридических лиц.

В Документе Копенгагенского Совещания подчеркивается, что административное решение, направленное против какого-либо лица, должно быть обосновано и, как правило, содержать указание на имеющиеся обычные средства правовой защиты.

Важным элементом правового государства является верховенство прав и свобод человека. Сущность этого принципа состоит в том, что органы государственной власти и местного самоуправления, публичные должностные лица в процессе осуществления властно-управленченской деятельности обязаны не только пресекать нарушения прав и свобод граждан, допускаемые другими лицами, защищать их всеми предоставленными им законодательством способами, но и сами при этом обязаны соблюдать в полном объеме права и свободы человека.

Обновление и кодификация законодательства об административных правонарушениях должны исходить из конституционного принципа приоритетности прав человека. В целях обеспечения прав граждан в сфере действия законодательства об административных правонарушениях целесообразна дальнейшая демократизация административно-юрисдикционного процесса, способствующая эффективной защите прав граждан при привлечении их к административной ответственности.

Следует отметить, что состояние нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов внутренних дел, несовершенно. В целях выполнения Россией своих международно-правовых обязательств необходима разработка перспективной, комплексной модели систематизации российского законодательства, которая учитывала бы не только внутригосударственные, но и международно-правовые аспекты.

Правовая политика определяется как комплекс мер, целей, задач, программ, принципов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права; т.е. правовая политика - это область отношений, связей и интересов, охватываемых понятием «правовое пространство» и объективно нуждающихся в регулятивном опосредовании (упорядочении) со стороны публичной власти. Без правовой политики невозможна успешная реализация всех других видов политики.

Содержание правовой политики обширно и включает в себя множество компонентов: стратегию законодательства, принципы правового регулирования, конституционное строительство, судебно-правовую реформу; защиту прав человека, совершенствование избирательного права, основ федерализма, государственности, упрочение законности, правопорядка и др.

Российская правовая политика вырабатывается высшими органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации.

Формальное признание и закрепление в законодательстве широких прав и свобод нуждается в эффективном социально-юридическом механизме реализации прав и свобод, гарантиях их обеспечения и защиты. Те или иные гарантии

15

непосредственно воплощаются в деятельности конкретных государственных органов, в том числе органов внутренних дел.

Формирование правового государства предполагает, во-первых, признание прав и свобод человека как высшей ценности, а во-вторых, соблюдение законности как основополагающего принципа организации и деятельности государственного аппарата и его должностных лиц. Понятие «соблюдение» прав и свобод есть требуемое по закону невмешательство определенных субъектов в права и свободы личности.

В связи с переоценкой приоритетов, признанием в качестве высшей ценности человека его прав и свобод деятельность органов внутренних дел приобретает новый характер. Ее направленность на защиту законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбу с преступностью обусловливает необходимость разработки системы и содержания правовых и международно-правовых основ формирования и деятельности органов внутренних дел.

Именно международные стандарты должны стать основой внутригосударственных правовых актов, регулирующих различные стороны структурного построения и деятельности правоохранительных органов, форм, методов и условий их работы.

Принципиальное значение для определения роли международного права в деятельности правоохранительных органов России имеет постановление Конституционного Суда от 31 июля 1995 г., определившего, что в соответствии с принципами правового государства, закрепленными в Конституции Российской Федерации, «органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом». Это положение относится ко всем органам государства, включая правоохранительные.

Большинство универсальных международных договоров были ратифицированы СССР и, следовательно, являются обязательными для России как его правопреемницы. Для органов внутренних дел обязательными являются все международные межгосударственные договоры, заключенные СССР, Российской Федерацией и прошедшие процедуру ратификации.

Довольно многочисленными, регулирующими целый круг вопросов в области деятельности органов уголовной юстиции и детально разработанными являются договоры о правовой помощи и правовых отношениях. Вместе с тем в договорах отсутствует определение понятия «правовая помощь» и содержится различный по объему перечень действий, осуществляемых в порядке ее оказания.

Федеральные министерства, в их числе Министерство внутренних дел России, разрабатывают и принимают юридические нормы, как в форме подзаконных нормативных актов, так и в форме международных договоров. МВД Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией заключает международные договоры в виде международных межведомственных соглашений.

Проблема правильного применения норм международного права правоохранительными органами приобретает особое значение и дополнительную сложность в связи с развитием такой отрасли международного права, как международное уголовное право.

16

Не существует противоречия между обеспечением прав человека, с одной стороны, и обеспечением законности - другой. Высшей властью в демократическом государстве должна быть власть закона. Никто не может быть выше закона, и в первую очередь - полицейский, который предназначен для исполнения закона.

Политика государства в области обеспечения международно-правовых стандартов в деятельности органов внутренних дел должна быть сориентирована на решение следующих задач:

1) интенсификация процесса имплементации международных стандартов в национальное законодательство;

2) создание минимально необходимых условий для внедрения международных стандартов в деятельность органов внутренних дел;

3) повышение правовой культуры сотрудников органов внутренних дел в части знания международных стандартов и умения их применять в своей работе;

4) ужесточение требовательности к соблюдению международных стандартов в деятельности органов внутренних дел.

В заключении по результатам проведенного исследования сформулированы основные теоретические выводы и рекомендации:

1. Публичное право служит интересам гражданина и общества. С его помощью государство реализует и охраняет те общие устои, без которых невозможны развитие экономики и культуры, целостность и устойчивость государства. Успешность решения этой задачи в значительной мере зависит от реализации общих принципов и норм международного права в российской правовой системе, так как в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью российской правовой системы.

2. Международное публичное право, устанавливающее основные принципы для межгосударственных отношений и порядок внешних сношений для всех отраслей международного права, теснее смыкается с конституционным правом, которое является ядром национальной правовой системы.

Усиление влияния международного права на отечественное законодательство придает публичности более масштабный характер. Публичные интересы «скрепляют» правопорядок внутри страны и в международных отношениях.

3. Утверждение приоритета международного права для внутригосударст

венного права сопровождается использованием международных принципов,

норм в национальном праве. В круг источников отраслей внутригосударствен

ного права можно с полным основанием включать и общепризнанные принци

пы, и одобренные международные акты, и договоры.

Отсюда насущные задачи более глубокого изучения комплекса проблем на стыке международного и внутригосударственного права. Общие проблемы -предмет внимания теории права и государства; конституционные процессы признания международных норм - конституционного права; сопряжение отраслевых норм обеих правовых систем - отраслевых наук.

Правило п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации о приоритете международных договоров над нормами национального законодательства обя-

17

зательно для правотворческих и правоприменительных органов как Российской Федерации, так и субъектов Федерации. Поэтому осознание законодателем и должностными лицами всех уровней идеи о роли международного права и важности имплементации его общих принципов и норм в национальном законодательстве способствует укреплению российской государственности.

4. Необходимо учитывать некоторую специфику отражения международно-правовых норм в отраслях публичного права. В этой группе их мало, поскольку ими регулируются публичные институты и способы обеспечения публичных интересов.

5. Политика государства в области обеспечения международно-правовых стандартов в деятельности органов внутренних дел должна быть сориентирована на решение следующих задач:

а) создание минимально необходимых условий для внедрения междуна

родных стандартов в деятельность органов внутренних дел;

б) необходимость повышения правовой культуры сотрудников органов

внутренних дел в части знания международных стандартов и умения их приме

нять в своей работе;

в) обеспечение всех видов контроля по соблюдению международных

стандартов в деятельности органов внутренних дел.

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в двух учебных пособиях общим объемом 8 п.л.; в пяти научных статьях и тезисах выступлений на научно-практических конференциях, общим объемом 3 п.л. Общий объем публикаций составляет 11 пл.:

1. Новикова Л.А. Альбом схем по курсу «Международное право». - Орел:

ОрЮИ МВД России, 1997. - 4,5 п.л.

2. Новикова Л А. Соответствие российского законодательства о местном самоуправлении международным (европейским) стандартам//Местное самоуправление: теория и практика: Труды/Академия управления МВД России. - М., 1998. - 0,7 пл.

3. Новикова Л А. Деятельность органов внутренних дел на транспорте в контексте международно-правовых норм//Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы: Материалы Международной научно-практической конференции к 80-летию образования транспортной милиции (Орел, январь, 1999 г.). - Орел: ОрЮИ МВД России, 1999. - 0,7 п.л.

4. Новикова Л А. Краткий словарь терминов по международному праву. -Орел: ОрЮИ МВД России, 1999. - 3,5 п.л.

5. Новикова Л А. Место и роль международных принципов в российской правовой системе/УПроблемы государственно-правового строительства на современном этапе. - Орел: ОрЮИ МВД России, 2000. - 0,3 п.л.

6. Новикова Л А. Идеи, принципы и нормы международного права в пра

вовой системе России//Социально-экономические и политические процессы в

условиях корректировки курса реформ в регионах центра России- Материалы

межвузовской конференции молодых ученых (Орел, июнь 1999 г). - Орел: 2000.

-1 п.л.

18

)

Л

7. Новикова Л А. Реализация международных принципов и норм в российском Уголовном кодексе//Стратегия развития региона: социально-экономические и политико-правовые инновации (Левыкинские чтения). - Орел: ОРАГС, 2000. - 0,3 п.л. (в печати).

I

I

Новикова Лидия Александровна

Лицензия № 020666 от 14.04.98.

Подписано в печать 06 03 2001 Формат 60x84 1/16

Бумага офсетная Печать офсетная.

Уел печ л 1,05 Тираж 100 экз Заказ №836

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел

Орловского юридического института МВД России

302027 Орел, ул Игнатова, 2.

*f.2 0 01

V-9552

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.