WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Правонарушение и правовое воспитание

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Коренные  преобразования нашего общества на современном этапе породили множество противоречивых процессов в сферах социально-экономического, политического, национально-государственного и правового развития. Среди них первостепенное значение имеют вопросы становления российского правового государства, строжайшего соблюдения законности и правопорядка в стране, последовательного обеспечения конституционных прав и свобод граждан, их гарантированности, взаимной ответственности между государством и личностью.

Кризисные явления, переживаемые российским обществом, изменения в отношениях собственности и многие другие факторы привели к резкому снижению уровня жизни большинства россиян, социальному расслоению, люмпенизации части населения. Угрожающие масштабы приобрели безработица, алкоголизм, наркомания и, как следствие, падение нравственности, широкое распространение правового нигилизма.

В сознании значительного числа граждан все более стирается грань между правомерным и противоправным поведением. Эти и другие процессы способствовали всплеску и качественному изменению правонарушений, в частности преступлений, расширили их социальную базу. Преступность приобрела новые черты, стала более профессиональной и организованной. Преступные формирования устанавливают межрегиональные и международные связи, занимаются рэкетом, наркобизнесом, распространяют свое влияние на фирмы и банки, государственные предприятия, сращиваются  с властными структурами (Е.В. Грызунова). Широкое распространение получили коррупция, наркобизнес, проституция, терроризм и т.д.

В этой ситуации, помимо силовых мер, неизмеримо возрастает роль правового воспитания как важнейшего нормативно-организующего и стабилизирующего фактора. Наряду с другими юридическими средствами, правовое воспитание оказывает мощное воздействие на поведение людей и их коллективов, формирует у них необходимые юридические взгляды, ориентиры, ценности, связанные с их правомерной деятельностью. Неудивительно, что    в ряде случаев вектор и интенсивность развития и самовоспроизводства нации определяется не экономическим, а человеческим фактором.

Между тем в современном российском государстве налицо не только социально-экономический и политический кризисы, но и духовный, нравственный, культурный. Давно назрела необходимость формирования общероссийской правовой идеологии, основывающейся на общенациональной идее, призванной творчески осмыслить правовое прошлое и на основе этого –предложить российскому обществу адекватный его духу и традициям юридический путь развития.

В этой связи в диссертации дается оценка уровню нравственности и правовой культуры российских граждан, рассматриваются основные причины правонарушений и механизм их предупреждения.

Подчеркивается значение воспитательной функции права как своеобразного культурного центра правовой системы общества, призванного соответствующим образом направлять правотворческую, правоприменительную и, в особенности, правоохранительную деятельность государства.

Именно поэтому нужны научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на повышение качества российского законодательства как юридической основы правового воспитания граждан, улучшения работы правоохранительных органов по предупреждению правонарушений, повышения уровня законности и правопорядка в стране. Все изложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы.  Роли правового воспитания в предупреждении правонарушений в целом уделяется достаточное внимание в юридической литературе.

Значительный вклад в разработку отдельных вопросов, касающихся данной области теоретических знаний, внесли: С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Н.А. Беляев, С.Н. Братусь, М.С. Гринберг, Е.В. Грызунова, Ю.А. Денисов, В.Б. Исаков, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, М.Н. Козюк, Н.М. Коркунов, В.П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, Г.С. Котляревский, Н.Ф. Кузнецов, В.В. Лазарев, Н.С. Малеин, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.П. Мальков, Т.Н. Радько, И.Ф. Рябко, И.С. Самощенко, В.П. Сальников, И.Н. Сенякин, В.Г. Смирнов, И.Е. Фарбер, М.Х. Фарукшин, Р.Л. Хачатуров, А.А. Швыркин, Л.С. Явич, О.М. Якуба и др.

Многие теоретические и прикладные аспекты значения правового воспитания в предупреждении правонарушений специально рассматривались в работах: Е.В. Бордрева, Г.С. Гуревича, Н.П. Дубинина, Ю.Г. Жаркова, И.И. Карпеца, П.Д. Калмыкова, В.А. Кищина, В.П. Кошекова, В.В. Лунева, А.М. Медведева, А.В. Мицкевича, И.Ф. Панкратова, М.С. Строговича, Н.С. Таганцева, А.Ф. Трошина и др.

Вместе с тем некоторые направления рассматриваемой темы сегодня требуют переосмысления, более глубокого исследования, выработки новых подходов и обоснования. С учетом этого и осуществлялось исследование вопросов выбранной темы.

Нормативную базу исследования  составили Конституция Российской Федерации 1993 года,  федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты, международное законодательство. Для сравнительного анализа были использованы нормативно-правовые акты СССР, РСФСР и союзных республик.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступают правонарушение и правовое воспитание в современном российском обществе.

Предметом исследования являются вопросы состояния, структуры и динамики правонарушений, их рассмотрение под углом соотношения с правовым воспитанием общества; изучение на основе системного анализа мер профилактики правонарушений.

Цель и задачи исследования. Цель данной работы заключается в теоретико-правовом анализе соотношения таких взаимосвязанных правовых явлений, как правовое воспитание и правонарушение – на основе изучения и обобщения накопленных общей теорией права, специально-отраслевыми науками и юридической практикой данных о системе мер профилактики правонарушений, в ряду которых одно из главных мест принадлежит правовому воспитанию.

Для достижения поставленной цели обозначены основные задачи исследования:

- рассмотреть правонарушение как разновидность негативного социального отклонения;         

- обозначить виды правонарушений и значение неотвратимости юридической ответственности за их совершение;    

- выделить основные, наиболее актуальные для современного российского общества причины правонарушений;    

- исследовать воспитательную функцию российского права в механизме предупреждения правонарушений;        

- осмыслить проблемы соотношения правонарушения и правового воспитания в условиях формирования в России гражданского общества и правового государства;     

- обозначить социально-культурологический аспект применения юридической ответственности как средства профилактики правонарушений в рамках правового воспитания;         

- раскрыть роль юридической ответственности в предупреждении правонарушений;         

- рассмотреть вопросы о способах, средствах и предпосылках борьбы с правонарушениями.           

Методологическая и теоретическая основы исследования. Для решения поставленных задач автором использовались современные методы познания, разработанные юридической наукой и апробированные на практике. В процессе работы применялся как ряд общенаучных методов исследования – исторический, логический, функциональный, системный, так и частные     методы – формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, моделирования, прогнозирования и др.

Теоретическую базу исследования составили выводы, содержащиеся в специальной литературе, трудах по общей теории государства и права, конституционному, гражданскому, уголовному, административному праву и другим отраслям юридической науки – в той мере, в какой они способствовали разрешению поставленных задач. Кроме того, использовались материалы ряда научно-практических конференций, посвященных данной проблематике.

Научная новизна работы обусловлена поставленными целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование роли правового воспитания в предупреждении правонарушений. На основе изучения причин правонарушений и специфики их проявления в современных условиях показано значение воспитательной функции российского права как особого средства их превенции.

Учитывая многогранность проблемы, автор не стремился к рассмотрению всех аспектов выбранной темы. Работа посвящена исследованию ее наиболее актуальных, базовых теоретико-правовых вопросов.

Новизна диссертации находит выражение в выносимых на защиту положениях.

1. Правонарушение рассматривается как разновидность негативного социального отклонения. Выявляются и раскрываются его основные признаки и структура с учетом современного уровня науки и новейшего законодательства, уточняется понятие данного явления.            

2. Анализируются причины совершения правонарушений в нынешних условиях, дается их классификация.       

3. Выделяются новые виды правонарушений в связи с расширением сферы общественных отношений, регулируемых правом, конкретизируются их характерные черты и признаки (процессуальные, налоговые, информационные, правонарушения в сфере законотворчества).            

4. Показывается роль воспитательной функции в механизме предупреждения правонарушений как ориентационно-сигнализирующей и сдерживающей системы обеспечения законного поведения личности (Н.Н. Вопленко). Действуя в неразрывной связи с моралью и другими формами общественного сознания, она выражает общесоциальную, так называемую идеологическую часть воздействия права на общественные отношения.      

5. Важным фактором реализации воспитательной функции является правовая культура личности, общества и в значительной степени профессиональных субъектов профилактической деятельности. Связь профилактики правонарушений и правовой культуры носит взаимообусловленный характер. Особый акцент сделан на правовую культуру органов власти.

6. Исходя из практики нормотворчества можно предположить, что профилактика правонарушений во многом зависит от качества и совершенства действующей нормативно-правовой системы, так как изъяны в законодательстве – прямой путь к ошибкам.    

7. В настоящее время процесс предупреждения правонарушений все еще не имеет общей правовой базы. Соответствующие правовые нормы разбросаны по различным отраслям законодательства, не согласованы между собой и потому не способствуют консолидации профилактической работы различных ее субъектов. Поэтому назрела необходимость в специальной систематизации законодательства о профилактике правонарушений.   

8. Исследована специфика юридической ответственности как средства борьбы с правонарушениями.       

9. На основе проведенного анализа внесены некоторые предложения и рекомендации по совершенствованию профилактики правонарушений,  укреплению законности и правопорядка.      

Научное и практическое значение. Теоретический анализ проблемы, составляющей предмет диссертации, проведен во взаимодействии с практикой социально-экономических, политических, правовых преобразований       в обществе, процессов правотворчества и правоприменения. Содержащиеся   в диссертации обобщения и выводы призваны способствовать дальнейшему совершенствованию государственно-правовой политики в области борьбы     с правонарушениями. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы общей теории права и государства, а также ряда других отраслей: уголовное право, гражданское право, административное право, криминология и т.д.

Материалы проведенного исследования могут быть использованы:

- в преподавании курса теории государства и права, в частности при подготовке лекций, проведении семинарских занятий, написании научных работ по данной проблематике;               

- при внесении изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации и отраслевые нормативные акты в области профилактики правонарушений.        

Результаты проведенного исследования призваны способствовать необходимому правовому обеспечению реальной защиты прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в России.

Апробация результатов исследований.  Работа выполнена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин института права Сочинского государственного университета туризма и курортного дела. Теоретические выводы и положения диссертационного исследования отражены в опубликованных автором учебном пособии и статьях. Материалы диссертации использовались в деятельности управления потребительского рынка и услуг администрации города Сочи при проведении профилактики правонарушений в области торговли, в частности оптового и розничного оборота алкогольной продукции, а также защиты прав потребителей.

Основные положения диссертации использовались также автором в учебном процессе по дисциплине «юридическая конфликтология».

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования и включает в себя введение, пять глав, заключение и библиографию.

         ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, раскрывается ее актуальность, объект, цель и задачи исследования, степень ее разработанности, научная новизна и практическая значимость работы, указываются основные положения, выносимые на защиту.

Глава 1. Правонарушение как разновидность негативного

     социального отклонения: понятие, признаки и виды

В главе отмечается, что становление рыночных отношений и демократизация общественных процессов в России, сопровождаемые кризисными явлениями в хозяйственно-экономической и социальной сферах, вызвали в обществе такие негативные явления, как безработица, инфляция, низкий уровень жизни россиян, межнациональные конфликты, вынужденная миграция населения и т.д. Все это выразилось  в небывалом всплеске уровня правонарушений и преступности в обществе.

Проблема правонарушения относится к числу центральных и «вечных» в юридической науке. И это понятно, ибо правонарушение представляет собой сложный и многоуровневый механизм, затрагивающий социальную эффективность и ценность всех иных политико-правовых явлений. Каждый новый шаг в освещении тех или иных граней правонарушения объективно означает создание определенных предпосылок более эффективного функционирования государственного механизма и в особенности его правоохранительных органов, повышение качества регуляции общественных взаимосвязей.

С учетом реальной действительности, специфических особенностей различных отраслей права, автор предпринял попытку построить концептуальную модель и рассмотреть правонарушение как систему,  в которой выделяются следующие структурные элементы: противоправность деяния (действия или бездействия субъекта), виновность, общественная опасность (причинение вреда), юридическая ответственность.

В данном разделе диссертации выделяются следующие виды правового поведения.

Правомерное – поведение, соответствующее требованиям юридических норм. Оно наиболее полно отражается в различных отраслях российского законодательства. Его особенности заключаются в том, что оно:              во-первых, является, как правило, общественно полезным;  во-вторых, выражает и реализует свободу воли человека; в-третьих, удовлетворяет интересы и потребности как самого индивида, так и государства; в-четвертых, обеспечивает необходимый правопорядок в обществе; в-пятых, связано с позитивной ответственностью личности.

Выделяются следующие виды правомерного поведения:

- социально активное поведение. Это глубоко осознанное, целеустремленное инициативное поведение, направленное на осуществление правовых норм, поддержание правопорядка и законности, защиту интересов государства, общества, граждан;

- безразличное (социально пассивное) поведение. При таком поведении субъекты в основном воздерживаются от совершения противоправных действий. Они без особой активности, равнодушно соблюдают законы, хотя внутренне с ними не согласны. Фактически это вынужденное поведение. Научные исследования показывают, что примерно 20% россиян не идут на совершение уголовных деяний, преодолевая криминальный соблазн из-за угрозы наказания, разоблачения;           

- конформистское поведение. Его суть: поступаю «как все», «как многие», «как другие»;           

- маргинальное поведение. Маргиналы – это люди, выбившиеся из нормальной колеи жизни, оказавшиеся на ее обочине по самым различным причинам. Маргиналов условно можно разделить на две большие группы.       

Первую из них составляют лица, как правило, с криминальным поведением: бомжи, проститутки, наркоманы, бродяги, алкоголики и т.д.        

В другую группу входят лица, поведение которых в целом положительное, но чаще бывает на грани правомерного и неправомерного. Это: безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, перемещенные лица, бывшие заключенные и т.д. 

Антиподом правомерного поведения выступает противоправное поведение. В.Н. Кудрявцев рассматривает его как патологию правового поведения, особую разновидность негативного социального отклонения.

Противоправное поведение противоречит  существующим общественным отношениям, причиняет или способно причинить вред правам и интересам граждан, коллективам и обществу в целом. Любое  правонарушение противоправно. Однако не всякое противоправное деяние есть правонарушение. Для признания его в качестве такового необходимо, чтобы это деяние было результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением.

В этой связи, раскрывая понятие «правонарушение», характеризуются его основные составляющие: противоправность  (в форме активного действия или юридически значимого бездействия) и вина.

В главе наряду с классическими видами правонарушений, которые       в науке мало кем оспариваются (уголовные (преступления), гражданские, административные, дисциплинарные, материальные), выделяются и такие виды правонарушений, которые до недавнего времени не выделялись в качестве самостоятельных: процессуальные, налоговые, информационные, правонарушения в сфере законотворчества.

Последний вид правонарушений сегодня особо актуален, ибо субъекты Федерации нередко принимают те или иные правовые акты с грубым нарушением правил законодательной техники, явным несоответствием и противоречием регионального законодательства федеральному. Число незаконных правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации, по-прежнему остается высоким. Так, в 1997 году органами прокуратуры России было выявлено (а сколько не выявлено?) 438 правовых актов субъектов Федерации, не соответствующих законам РФ;  в 1998 году – 671; в 2000 году – уже 1043; в 2001–2002 – 1024;      а в 2004 – 1270.

Представительные органы субъектов Российской Федерации изданием незаконных правовых актов нарушают Конституцию России, федеральные законы, Указы Президента РФ и постановления Правительства.

Анализ действующего законодательства приводит автора к выводу, что существует много правовых пробелов в регулировании отношений, связанных с правонарушениями: отсутствие однозначного применения понятий и категорий права при решении вопроса об ответственности; четкости формулирования прав и обязанностей, за нарушение или неисполнение которых может наступить юридическая ответственность; точности изложения самого состава правонарушения и фиксации правовых последствий правонарушений, в связи с чем совершается много судебных ошибок.

В главе уделено внимание юридическому составу правонарушения, к числу обязательных элементов которого относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения.

На основе обобщения признаков правонарушения дается его определение.  Правонарушение – это противоправное, виновное, общественно опасное деяние вменяемого лица, которое причиняет вред интересам общества, государства, отдельным гражданам и влечет наступление юридической ответственности.

Глава 2. Причины правонарушений в российском обществе

 Правонарушения, будучи весьма распространенным явлением, затрагивают самые различные сферы общественной жизни, обусловлены многообразными процессами. Они отличаются высоким динамизмом не только в границах определенного государства, но и в пределах отдельного региона. Для эффективного предупреждения и пресечения правонарушений необходимо определить причины их совершения, выявить условия и факторы, способствующие этому. Данные явления хотя и тесно связаны между собой, но не идентичны.

Фактор – это обстоятельство, обусловливающее какие-либо процессы или ситуации. Можно выделить две их группы:

- криминогенные, которые влияют на рост преступности и ухудшают ее состояние либо препятствуют улучшению качественной характеристики;        

- антикриминогенные (позитивные) – способствуют стабилизации или определенному снижению уровня преступности, улучшению ее структуры и характера. К числу антикриминогенных факторов можно отнести улучшение материального благосостояния населения, снижение уровня безработицы, эффективную работу правоохранительных органов и т.д.              

По содержанию факторы преступности делятся на преступления в экономической, социальной, политической, духовно-нравственной, социально-психологической, культурной сферах общества и др.

Условия – такие антисоциальные явления, которые сами не порождают правонарушения, а способствуют формированию и действию причин правонарушений. Однако без их наличия причина не может ни сформироваться, ни реализоваться.

Причины – это социально-психологические детерминанты, которые непосредственно порождают, воспроизводят правонарушения как свое закономерное следствие.

В юридической литературе и по сей день идут споры о социальных и биологических причинах правонарушений, о современном развитии антропологической школы на генетическом уровне. Представляется, что их противопоставлять недопустимо.

Поведение человека зависит как от социальных, так и биологических факторов. Причем приоритет должен быть за социальными факторами, так как личность формируется и действует в определенной социальной среде и ее поступки зависят не столько от физиологических особенностей и состояния организма, сколько от межличностных отношений различного уровня.

В главе выделяются основные причины правонарушений в современной России:

- коррупция;             

- низкий уровень материального благосостояния населения страны, безработица, несоразмерное социальное расслоение общества;           

- недостаточное развитие правового сознания  российских граждан, правовой нигилизм;           

- несовершенство российского законодательства;       

- правовое неравенство;       

- национальные противоречия и конфликты;       

- наркомания.           

В работе дается их развернутая характеристика. Кратко воспроизведем некоторые из них.

1. Коррупция – в переводе с латыни (corruption) означает подкуп, продажность общественных, политических и государственных деятелей, чиновников и должностных лиц.     

Она отражает отношения, складывающиеся между названными субъектами и отдельными членами общества, с корыстным использованием привилегий занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам личности, общества, государства и т.п.

В зависимости от сферы деятельности различают следующие виды коррупции:

- коррупция в сфере государственного управления;     

- парламентская коррупция;     

- коррупция в сфере судебной и прокурорской деятельности;     

- коррупция в сфере производства и др.          

Источники коррупции многообразны. Первый и самый безграничный – государственные финансовые и товарные потоки. На пульсе этих потоков держат руку тысячи государственных служащих разных уровней и рангов, которые в условиях беспрецедентной бесконтрольности используют их для своей наживы.  Второй источник – это доходы простых российских граждан, а также предпринимателей, фермеров, финансистов, работников сферы обслуживания и т.д., которые при решении насущных вопросов, пользуясь услугами государственных чиновников, вынуждены платить им определенную мзду.

Для подтверждения данного факта обратимся к результатам социологического опроса, проведенного Социологическим центром РАГС в 25 субъектах Российской Федерации (опрошено 1930 человек). Так, на вопрос «Приходилось ли лично Вам в текущем (2003) году сталкиваться с нарушением Ваших прав органами государственной власти в перечисленных ниже ситуациях? (Сумма ответов не равна 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Ответы проранжированы в порядке убывания количества ответивших)» были получены следующие результаты.

При рассмотрении трудовых конфликтов, связанных с условиями найма на работу, оплатой труда и др.

12,2

При получении паспорта или регистрации вида на жительство

9,9

При оформлении пенсии или социального пособия

8,9

При обращении в милицию

6,7

При оформлении права владения жилищем

6,1

При поступлении на работу (учебу)

5,3

При оформлении права наследования

3,6

При обращении в суд или прокуратуру

3,5

При оформлении права владения приусадебным (дачным) участком

2,8

При оформлении частного предпринимательства

2,2

В другой ситуации

2,4

Не приходилось сталкиваться

36,4

Таким образом, 63,6 % опрошенных были вынуждены столкнуться со злоупотреблениями со стороны государственных чиновников.

На вопрос «Если Ваши права ущемлялись, то по каким причинам», 14,5% ответили, что такой причиной явилось взяточничество в органах государственной власти.

Полагаем, что основным и наиболее эффективным способом борьбы с коррупцией в органах власти и в коммерческих структурах является сочетание двух элементов: достойная оплата труда и гарантия защиты установленных прав;  ужесточение ответственности и обязательное соблюдение принципа неотвратимости наказания.

2. Низкий уровень правосознания граждан Российской Федерации.    

В литературе правосознание определяется как разновидность общественного сознания, содержанием которого являются взгляды, убеждения, идеи, которые имеют отношение к праву.

Правосознание российских граждан сегодня можно характеризовать как слабо развитое, не полностью сформировавшееся. В целом оно отличается фрагментарностью, противоречивостью и радикальностью.

Кризис правосознания в переходный период общественного развития возникает в результате рассогласования потребностей и интересов, ценностных ориентаций и установок, норм и традиций и, как следствие, отсутствие общенациональной правовой идеологии.

Низкий уровень правосознания российских граждан является прямой причиной роста правонарушаемости в стране. Противоправное поведение для многих граждан является нормальным. Большинство участников хозяйственных отношений не представляют для себя эффективную предпринимательскую деятельность без выискивания способов уклонения от налогов, реализации фальсифицированной продукции и т.д.

В литературе выделяется несколько форм правосознания: обыденное, научное, профессиональное.

Среди элементов структуры правосознания граждан в настоящей главе названы инициативность и организованность.

В условиях распространения в российском обществе правового нигилизма, терпимости граждан к нарушению законодательства, их потенциальная готовность совершения правонарушений, изучение информационных предпосылок криминализации общественного сознания приобретает сверхактуальность.

Выход из сложившейся ситуации видится в том, что современное российское общество в процессе строительства правового, демократического государства должно учитывать все социальные и экономические факторы, влияющие на правосознание граждан и в частности молодежи, решать стоящие перед ними проблемы, ставя в ряду важнейших задач совершенствование процесса гражданского, патриотического, нравственного и правового воспитания подрастающего поколения.

3. Несовершенство российского законодательства.

В российском законодательстве имеет место большое число формально действующих, но фактически утративших силу нормативных актов, многие из которых противоречат Конституции РФ.          

Нуждается в завершении разграничение правотворческих полномочий Федерации и ее субъектов.

По мнению ученых, недостатки и упущения, присутствующие в российском законодательстве, возникают на стадии проектирования норм права, вследствие перевода имеющихся представлений о социальных и юридических закономерностях в систему нормативно-правовых установлений. Хотя проектирование любого закона и является творческим процессом, его результаты должны соответствовать определенным, достаточно формализованным критериям, в первую очередь – положениям Конституции РФ, федеральным законам и общепризнанным нормам международного права, а также правилам законодательной техники, формальной логики и современного русского языка.

Чаще всего встречаются ошибки, связанные с коллизиями в законодательстве, фактографическими изъянами, дублированием нормативных предписаний, нарушением их субординации, неэффективной систематизацией, и некоторые другие.

4. Национальные конфликты и противоречия.

Национальный вопрос в России – больше, чем вопрос – это многовековая проблема, важный элемент нашей культуры.

В настоящее время проблема межнациональных конфликтов и противоречий в России является одной из наиболее актуальных, так как от ее правильного решения в конечном счете зависит целостность и благополучие нашей страны.

В главе приведены результаты статистических исследований, отражающие отношение общества к национальному вопросу.


На территории Российской Федерации сейчас проживают представители примерно ста национальностей и народностей, но, к большому сожалению, не все члены российского общества приветствуют данный факт, о чем свидетельствуют нижеприведенные результаты социологического опроса населения, проведенного Фондом «Общественное мнение» 25.04.2003 г. (Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. 1500 респондентов). Так, на вопрос «Как вы считаете, тот факт, что в России живут люди многих национальностей, приносит ей в целом больше пользы или больше вреда?» были получены ответы: больше вреда – 34%; больше пользы – 42%; затрудняюсь ответить – 24%.

На вопрос «Скажите, там, где вы живете, есть национальные группы, которые вызывают раздражение, неприязнь у большинства населения вашего региона, или таких групп нет?» получены следующие ответы: нет – 49%; есть – 40%; затрудняюсь ответить – 11%.


Несмотря на то что количество людей, одобряющих и принимающих принцип многонациональности Российской Федерации больше, чем людей, негативно относящихся к иным нациям, живущим в России, тем не менее, как видно из диаграммы, разница несущественна. Получается, что 60% опрошенных не видят ничего хорошего в том, что Российская Федерация является многонациональной страной.

Для изменения положения в данной сфере нужна четко сформулированная и практически приемлемая национальная политика нашего государства, воспринимаемая всеми субъектами Российской Федерации.

5. Наркомания – это чума нашего времени, самая страшная беда, которая уносит миллионы жизней.    

Среди наиболее веских причин, по которым наркотики так легко прижились в России, являются следующие:         

1) бесперспективность решения личных социально-экономических проблем;                          

2) массовое влияние западной культуры и пропаганда западного образа жизни;          

3) развал системы детских и молодежных организаций;              

4) ценностный кризис в обществе;       

5) ослабление семейных связей;               

6) несовершенство законодательства в данной сфере.

Глава 3.  Воспитательная функция в механизме

                 предупреждения правонарушений

Подход к правонарушению как социальному негативному явлению предполагает соответствующую стратегию борьбы с ним, главным направлением в которой является воздействие на причины, его порождающие.

Диссертант рассматривает предупреждение правонарушений как систему, которая включает в себя:  объекты профилактики; ее основные уровни и формы; меры предупредительного воздействия и субъектов, осуществляющих эту работу.

Выделяются три объекта предупреждения правонарушений: экономические, социальные, политические, психологические и иные факторы, которые обусловливают состояние и динамику преступности; деятельность людей, которая должна соответствовать правовым –предписаниям; личность преступника (В.Н. Бурлаков).

Следовательно, предупреждение правонарушений – это практическое осуществление экономических, политических, идеологических, воспитательных, правовых и других мер по противодействию правонарушениям.

Механизм предупреждения правонарушений включает в себя следующие элементы:

- наличие эффективного и непротиворечивого законодательства;     

- четкую правоприменительную деятельность всех органов власти;       

- правовое воспитание граждан, повышение их правовой культуры и правосознания;        

- эффективную деятельность общественных и политических организаций;       

- юридическую ответственность (неотвратимость наказания за совершенное правонарушение).           

В зависимости от причин и условий правонарушений выделяются основные уровни их предупреждения: общесоциальная, специальная и индивидуальная профилактика. Не последнюю роль для всех них играет правовое воспитание.

    Принуждение

 

   Убеждение

  


Воспитательная функция права направлена на преодоление негативных стереотипов массового сознания, правового нигилизма, она адекватно отражает существующие правовые реалии и является средством формирования общественного правосознания на всех его уровнях. Политико-правовая деятельность государства на протяжении последних десяти лет еще не нашла своего отражения в сознании людей, не стала функционально-значимой частью общественного правосознания.

Конкретное содержание данной функции составляет именно правовое воспитание, которое складывается под непосредственным влиянием специфики права, в органической связи с содержанием его основных регулятивных функций. Соответственно, воспитательная функция права обращена на формирование правосознанием правовой культуры граждан, воспитание их в духе уважения к праву, закону, нетерпимости к преступлениям и иным правонарушениям. Тема самым данная функция способствует повышению авторитета права и закона, обеспечению незыблемости прав и свобод граждан, преодолению противоречий и сближению права и морали, укреплению законности и правопорядка. Ей принадлежит важная роль как в системе функций права, так и в общем механизме предупреждения правонарушений.

В качестве целей  правового воспитания выделяются:

- знание, правильное понимание и уяснение основных правовых предписаний;        

- глубокое внутреннее уважение к праву, законам, законности и правопорядку;        

- умение самостоятельно применять правовые знания на практике, согласовывать повседневное поведение, свою практическую деятельность с полученными правовыми навыками;        

- прочный и устойчивый духовный иммунитет к совершению любых нарушений правовых норм.

Таким образом, правовое воспитание есть основанная на принципах правовой педагогики деятельность органов и учреждений государства, должностных лиц и общественности по формированию и развитию у индивидов и социальных групп населения правосознания;  качеств, обеспечивающих их высокоэффективное функционирование в сфере правового регулирования и способствующих созданию прочного нравственно-правового климата в обществе. Оно также призвано формировать личность, которая добровольно и сознательно строит свою жизненную позицию в соответствии с правом.

Глава 4.  Правовая культура как инструмент

правового воспитания в механизме

предупреждения правонарушений

В предупреждении правонарушений особую роль играет правовая культура, которая представляет собой обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности и правосознания личности.

Правовая культура:

а) включает в себя ценностную оценку правовых институтов, форм деятельности конкретного общества;

б) отражает качественное состояние правовой жизни страны;    

в) является высшей формой осознания интересов и потребностей общества в правовом регулировании;  

г) составляет часть общей культуры;

д) во многом зависит от нравственности общества и нравственных качеств людей, осуществляющих правовую деятельность;   

е) служит непременным условием и предпосылкой формирования правового государства.

Правовая культура проявляется главным образом в трех уровнях: обыденном, профессиональном и теоретическом. Кроме того, выделяют правовую культуру личности, правовую культуру отдельных социальных групп и общества в целом.

Чаще всего в структуре правовой культуры вычленяют три составляющие:  1) знания о праве;  2) отношение к праву;  3) навыки правового поведения. Следовательно, правовая культура представляет собой образ мышления, норму и стандарт поведения, а в целом – правовой менталитет общества.

Особое внимание уделяется характеристике правовой культуры органов власти в современных условиях. Одним из важнейших ее признаков является ответственность государства перед личностью. Такая ответственность проявляется в признании государством прав и свобод человека и гражданина; соблюдении этих прав и свобод; защите прав и свобод личности; гарантированности прав и свобод человека.

В отличие от правосознания, которое охватывает только духовную жизнь общества, правовая культура включает в себя и другие характеристики: роль права в жизни общества, судебной, нотариальной, арбитражной практике; стиль, культуру их работы, отношения с гражданами, защиту их законных интересов; соотношение правовой культуры с другими системами общей культуры – политической, научной, художественной и т.д.

Для формирования высокой правовой культуры необходимо учитывать ряд условий:

- обеспечить надлежащую ориентацию граждан в основополагающих началах и принципах правовой системы государства;        

- создать надежную нормативную базу для расширения объема и повышения уровня правомерного поведения адресатов права;         

- преодолеть правовую пассивность;         

- осуществлять работу по профилактике правонарушений с учетом реального действия принципа «незнание закона не освобождает от ответственности» и вести борьбу за преодоление правового нигилизма.        

В работе признается, что уровень правовой культуры в современном российском государстве весьма низок. Причем это «бескультурье» присуще не только рядовым гражданам, но и всем ветвям власти и, в частности, правоохранительным органам.

Глава 5. Роль юридической ответственности в системе

профилактики и пресечения правонарушений

в современном российском  государстве

Одним из основных средств предупреждения правонарушений является юридическая ответственность. Способ ее воздействия  на поведение людей заключается в том, что человек воздерживается от совершения правонарушений либо под страхом наказания, либо на фоне воспоминаний о негативных последствиях ранее совершенных правонарушений.

За последнее время проблема ответственности в общеправовом плане приобрела особое значение в связи с усилившейся коррупцией, взяточничеством, безответственностью во всех структурах государственной власти и управления.

Последние публикации на эту тему не сняли прежних разногласий между учеными в понимании, видовой характеристике ответственности. Камнем преткновения является дифференциация ответственности как целостного образования на позитивную (перспективную) и негативную (ретроспективную). Диссертант придерживается такого деления и отмечает, что ретроспективный подход единодушно понимается учеными как необходимость ответствовать за уже совершенные противоправные действия. Ее основанием служит правонарушение и характеризуется она следующими признаками:

- опирается на государственное присуждение;       

- наступает за совершенные правонарушения и связана с общественным осуждением;         

- выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного характера;     

- воплощается в процессуальной форме.                        

Вместе с тем понимание правовой ответственности нельзя сводить исключительно к ответственности за причиненный вред, так как это всего лишь результат правонарушения, в котором рельефнее обозначаются ее негативные последствия, но она также реально существует и при совершении дозволенных, а порою прямо вытекающих из закона деяний, в форме позитивной оценки поведения участников правоотношений.

Важно помнить, что позитивная ответственность всегда выступает в качестве меры социально-правовой активности субъекта. И то и другое – как «сообщающиеся сосуды», наполненные единым содержанием.

Понятие ответственности по объему шире понятия правовых санкций и поэтому неправомерно связывать юридическую ответственность лишь с нарушением законодательства, с осуществлением только охранительных норм, формами их реализации. Ответственность порождают не только противоправные действия (это как раз результат безответственного поведения личности), а чаще определенное внутреннее состояние индивида, его отношение к порученному делу, обществу, государству, основанное на чувстве сознательности, самодисциплины, долга, обязанности (Н.И. Матузов).

Позитивная ответственность в отличие от негативной – не временная и не принудительная, а постоянная, глубоко осознанная ответственность личности за свое надлежащее поведение.

В диссертации упор делается на ретроспективную ответственность.      В соответствии с видами правонарушений она подразделяется на уголовно-правовую, гражданско-правовую, административную и дисциплинарную.

Кроме того, выделяют три основные функции юридической ответственности.

1. Репрессивно-карательная, как акт воздействия за совершенное правонарушение.         

2. Предупредительно-воспитательная, или превентивная, призванная обеспечить формирование у людей убеждения соблюдать законы, уважать права и интересы других граждан.     

3. Компенсационная – взыскание причиненного вреда и компенсация потерь потерпевшей стороне.      

Полагаем, что наиболее эффективным средством борьбы с правонарушениями является совокупность двух необходимых факторов: карательных мер со стороны уполномоченных органов и профилактической (предупредительной) деятельности в отношении правонарушителей. Именно в этом проявляется связь ретроспективной и позитивной ответственности.

По теме диссертации опубликованы следующие работы.

  1. Назарян Т.В. Правовое воспитание как средство предупреждения правонарушений: Учебное пособие. Сочи, 2005. (2,5 п.л.).
  2. Назарян Т.В. Роль юридической ответственности в системе предупреждения правонарушений // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во СГАП, 2005. № 1. (0,5 п.л.).
  3. Назарян Т.В. Коррупция как причина правонарушений в современном российском обществе // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Тольятти: Изд-во Волжского университета, 2005. Вып. 46. (0,5 п.л.).
  4. Назарян Т.В. Механизм предупреждения правонарушений // Сборник материалов IV Международной молодежной научно-практической конференции «Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма». Сочи, 12–14 мая 2004 года. (0,3 п.л.).
 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.