WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ФУНКЦИИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД НЭПА (1921–1929 гг.)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

Нагорная Татьяна Александровна

 

 

Функции Советского государства

в период нэпа (1921–1929 гг.)

 

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

Владимир 2007


Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Института права Самарского государственного экономического университета.

 


Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

заслуженный юрист РФ

Ведяхин Владимир Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Головкин Роман Борисович;

кандидат юридических наук, доцент

Пузиков Руслан Владимирович

Ведущая организация – федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Защита состоится «12» ноября 2007 г. в 9.00 на заседании диссертационного совета Д 229.004.01 при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. Зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Автореферат разослан «____» октября 2007 г.

 


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                                    В. В. Мамчун

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловливается спецификой функционирования Российского государства в конкретный исторический период. Изучение функций государства позволяет охарактеризовать его сущность и назначение, понять, какие направления деятельности государства обеспечили его существование и развитие, какие особенности определили количественный состав и содержание функций, реализуемых государством в определенный исторический период.

Работа посвящена исследованию как теоретического, так и историко-правового аспектов функций Советского государства в период нэпа. В теоретическом аспекте актуальность проблематики обусловливается процессами, происходившими в Советском государстве в указанный период и оказавшими большое влияние на содержание функций государства, а именно: формирование советской государственно-правовой системы, по своему содержанию социалистической, советской идеологии; проведение новой экономической политики; становление рыночных отношений; узаконение кооперативной и частной форм собственности. Указанные процессы, сопровождаемые критическим пересмотром деятельности государства как до Октябрьской революции 1917 г., так и в период гражданской войны и «военного коммунизма», происходили в условиях классовой борьбы пролетариата с буржуазными элементами. Эти факторы определили сущность и характер преобразований, произошедших в области функционирования государства, позволили выделить его основные направления, отличные от соответствующих в другие исторические периоды. В принципе исследование функций государства позволяет сделать объективные, идеологически не окрашенные выводы относительно истинной природы Советского государства в период нэпа, воссоздать целостную и объективную картину отечественной государственности данного периода, механизма государства, не сводимого лишь к карательно-репрессивным органам, доказать, что государство в то время было не только (а может и не столько) орудием, инструментом классовой борьбы.

В практическом аспекте необходимость исследования вызвана подтверждением концепции выявления роли, назначения и сущности государства на конкретных исторических этапах развития путем изучения его функций, различного их содержания в разные исторические эпохи. Изучение функций Советского государства в период нэпа позволяет понять и проанализировать деятельность государства в целом, направленную на решение конкретных целей и задач, а также форм и методов ее осуществления. Правильное понимание функций Советского государства в период нэпа дает возможность объективно воспринимать изменения и сущность функций современного Российского государства.

Степень научной разработанности темы. Анализ монографической, учебной и периодической литературы позволяет констатировать, что проблемы функций Советского государства в 1920-е гг. в научной литературе мало изучены. Это объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, дореволюционными авторами уделялось недостаточно внимания изучению функций государства и механизма их реализации. Во-вторых, в советский период проблема функций государства была разработана в достаточной степени и отражена в работах многих авторов (М. И. Байтин, С. А. Голунский, А. И. Денисов, Л. И. Загайнов, Л. И. Каск, А. Г. Леснов, А. С. Пиголкин, М. И. Пискотин, И. С. Самощенко, М. С. Строгович, Н. В. Черноголовкин и др.). Однако в теории государства и права советской эпохи изучение функций государства в годы нэпа проводилось с точки зрения понимания этого периода как переходного от капитализма к социализму, что определило идеологическую постановку целей и задач функционирования государства. Выработанная классификация функций государства и их содержание раскрывались с точки зрения достижения вышеуказанных целей и задач. В этой связи особая роль отводилась вопросам деятельности государства в области подготовки и проведения индустриализации, коллективизации, культурного воспитания трудящихся, охране социалистической собственности и правопорядка, укреплению дружбы, сотрудничества и взаимопомощи со странами, входящими в мировую систему социализма. То есть в основном рассматривались те функции государства, которые раскрывали деятельность государства с точки зрения развития классовой борьбы, а также процесса становления курса на построение социалистического общества и создание экономической базы для проведения коренных социалистических преобразований в стране.

Современные исследователи: В. К. Бабаев, С. В. Бабаев, А. Б. Венгеров, А. Н. Головистикова, А. В. Малько, Н. И. Матузов, Л. А. Морозова и другие исходят из нового понимания и современного осмысления многих аспектов, касающихся содержания, классификации, форм и методов реализации функций государства. Однако объем работ, посвященных проблеме функционирования государства в период нэпа, на фоне всего изученного материала невелик. Таким образом, тема функций государства в годы нэпа остается слабо разработанной, хотя изучению государственных функций в современном понимании и особенно функций Российского государства уделяется большое внимание.

Анализ диссертационных работ, посвященных исследованию государственно-правовых явлений в годы нэпа, свидетельствует о том, что основное внимание авторы уделяли изучению следующих проблем: революционная законность как основополагающий принцип советского права , правовая система , возникновение и развитие государственных органов и учреждений , материальное обеспечение населения .

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере основных направлений деятельности государства по осуществлению его целей и задач, выражающие его социальное назначение в период нэпа.

Предмет диссертационного исследования составляют функции Советского государства, осуществляемые им в период нэпа.

Цель диссертационного исследования заключается в характеристике функций Советского государства в период нэпа с точки зрения современного их понимания, а также в воссоздании объективной, неидеологизированной, картины функций Советского государства в рассматриваемый период.

Поставленная цель достигается посредством решения следующих взаимосвязанных задач:

– определение возможности использования современного понятийно-категориального аппарата теории функций Советского государства для анализа функций государства в период нэпа;

– выявление природы и сущности функций государства в условиях формирования Советского государства и права в условиях классовой борьбы и развития рыночных отношений в стране;

– проведение анализа законодательства и периодической печати юридической тематики рассматриваемого периода, научных работ более позднего времени для объективной и всесторонней характеристики функций Советского государства в период нэпа.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1921 по 1929 гг. 1921 г. – нижняя хронологическая граница – характеризуется началом проведения в РСФСР новой экономической политики, становлением рыночных отношений. X съезд РКП(б), созванный в марте 1921 г., идеологически обосновал нэп и определил ее принципы в качестве основы социально-экономического развития советского государства в 1920-е гг. В это же время принимаются первые нормативные акты в области проведения нэпа. Новая экономическая политика выступила необходимой, но временной мерой, призванной вывести страну из кризиса, вызванного политикой «военного коммунизма» в 1918–1920 гг. В ее рамках были провозглашены рыночные отношения, поставившие под сомнение деятельность государства в экономической области, поэтому к концу 1920-х гг. она была свернута. 1929 год – верхняя хронологическая граница исследования – определяется переходом СССР к командно-административной системе управления экономикой.

Методологической основой диссертации выступает диалектический метод познания, который позволяет рассматривать явления в их развитии и взаимосвязи. Кроме того, в работе использовались историко-юридический, сравнительный, статистический, социологический, формально-логический, системный и другие методы, позволившие осуществить комплексный анализ функций Советского государства, осуществляемых им в период нэпа.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды советских и современных юристов, историков, культурологов, теоретиков права различных отраслей, цивилистов, криминалистов (М. М. Байтин, В. К. Бабаев, С. В. Бабаев, А. Б. Венгеров, С. А. Галунский, Л. И. Каск, А. В. Малько, Н. И. Матузов, А. С. Пиголкин, С. А. Покровский, М. С. Строгович и др.) и их достижения в области исследования проблем функционирования государства.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция РСФСР 1918 г., Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г., Гражданский кодекс РСФСР 1922 г., Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г., Уголовные кодексы РСФСР 1922 г. и 1926 г., Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1922 г., Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г., Земельный кодекс РСФСР 1922 г., Общие начала землепользования и землеустройства 1928 г., Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г., нормативные правовые акты центральных органов государственной власти (декреты, постановления, распоряжения ВЦИК, СНК, ВСНХ и СТО, НКВД), а также научные юридические периодические издания «Советское государство и революция права», «Революция права», «Советское право», «Еженедельник советской юстиции» и др.

Научная новизна исследования заключается в совокупности положений и выводов, представляющих собой результат комплексного исследования функций Советского государства периода нэпа в рамках общей теории и истории государства и права. в работе анализируются основные направления деятельности государства, отражающие его сущность и социальное назначение, а также их содержание и эволюция в указанные исторические рамки. Критически оцениваются научные представления о наличии и содержании функций Советского государства в 1920-е гг., устанавливается взаимосвязь изучаемого явления с соответствующими категориями в советской теории государства и права.

основные положения, выносимые на защиту:

1. Анализ становления, сущности и процесса реализации функций советского государства характеризует его деятельность в период нэпа, раскрывает его социальное назначение. в анализируемый период Советскому государству присущи были следующие функции: экономическая; социальная; функция организации и развития науки, культуры и образования; политическая функция; функция охраны социалистической законности и правопорядка; функция сотрудничества с государствами мирового сообщества; функция обороны; идеологическая функция.

2. Экономическая функция Советского государства во время проведения нэпа приобрела новое содержание, коренным образом отличающееся от периода гражданской войны и «военного коммунизма». Вводятся рыночные отношения при сочетании их с государственным регулированием и планированием в целях преодоления социально-экономического кризиса и обеспечения экономического роста.

Деятельность государства в этой области осуществлялась по нескольким основным направлениям: законодательное регулирование экономических процессов хозяйственной жизни страны; государственное хозяйственное планирование; обеспечение развития промышленности, сельского хозяйства и торговли при сочетании капиталистического и социалистического элементов, а также управление государственным (социалистическим) сектором экономики; осуществление проектов и программ, требующих больших капиталовложений и исключительно важных для общества; внешнеэкономическая деятельность.

3. Социальная функция государства, осуществляемая в период нэпа, оформилась после победы Октябрьской революции 1917 г., когда были законодательно закреплены многие социальные гарантии, однако ее реализация была крайне затруднена тяжелым экономическим и военным положением. В 1920-е гг. социальная деятельность государства проявлялась в создании дополнительных рабочих мест, отмене трудовой повинности и правовом регулировании трудовых отношений; организации и развитии социального страхования и социального обеспечения; организации и развитии здравоохранения; ликвидации беспризорности.

4. Функция организации и развития науки, культуры и образования выделилась в связи с задачами проведения культурной революции. Законодательное закрепление функции организации и развития науки, культуры и образования состоялось в первых декретах советской власти. Однако свою комплексную реализацию она приобрела в период нэпа и заключалась в ликвидации неграмотности и малограмотности населения; реформировании и организация социалистического образования, социалистической науки; развитии социалистической культуры.

5. политическая функция Советского государства в период нэпа выражалась в государственном строительстве при руководящей роли партии, применении административно-командных методов управления и жесткой централизации государственной власти при умалении значения советов.

6. Функция охраны социалистической законности и правопорядка – новая функция Советского государства, возникновение, осуществление и прекращение которой были связаны со спецификой и исторической особенностью периода нэпа. Исходя из поставленных целей и задач Советская республика проводила в жизнь концепцию «революционной законности», основанную на принятом, достаточно либеральном законодательстве, реализация которой возлагалась на вновь созданную систему правоохранительных органов. К концу 1920-х гг. функция охраны социалистической законности и правопорядка была сужена: на первый план выдвинулась охрана социалистической собственности и социалистического правопорядка, что предполагало допущение чрезвычайных, репрессивных мер, отмену многих правовых институтов нэпа.

7. Функция сотрудничества с государствами мирового сообщества – новая функция Советского государства, берущая свое начало в период нэпа. Принцип мирного сосуществования со странами мирового сообщества был провозглашен Советским государством с первых дней существования, но имел декларативный характер. В условиях нэпа конфликт и противостояние противоборствующих систем уступили место необходимости организации взаимовыгодного хозяйственного, торгового, политического сотрудничества, установлению дипломатических отношений, укреплению позиций СССР на международной арене.

8. Основными направлениями реализации идеологической функции Советского государства в период нэпа были развитие и распространение марксистско-ленинской идеологии; поддержание идеологического единства большевистской партии; организация идеологической борьбы, государственное подавление идеологически чуждых классов.

Для рассматриваемого периода характерны трансформация содержания одних функций государства, прекращение других и возникновение третьих.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные положения в нем вносят определенный вклад в развитие теории и истории государства и права. Диссертант в рамках проведенного исследования предпринял попытку осмыслить с современных позиций функции Советского государства в период нэпа, законодательство 1920-х гг., научные труды рассматриваемого времени, а также работы советских и современных авторов по данной проблематике, обогащая соответствующие разделы историко-правовой науки.

Отдельные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, направлены на уточнение раздела теории государства и права – учения о функциях государства и способствуют более глубокому осмыслению проблемы функционирования государства.

Практическая значимость исследования заключается в том, что материалы диссертации позволяют привлечь внимание к наиболее важным и перспективным направлениям научных исследований в указанной области, в возможности использования его результатов в дальнейших научных разработках по данной проблематике, а также по другим полемичным вопросам теории и истории государства и права.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших и средних образовательных учреждений юридического профиля при преподавании курсов «Теория государства и права», «История государства и права России», «Проблемы теории государства и права», отраслевых юридических дисциплин, в том числе при разработке отдельных спецкурсов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертационного исследования: неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Института права Самарского государственного экономического университета; докладывались автором на научно-практических конференциях и заседаниях «круглых столов» в Самарском государственном экономическом университете, Волжском университете им. В. Н. Татищева, Самарском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний; используются в учебном процессе Самарского государственного экономического университета при проведении лекций и семинарских занятий по дисциплинам «Теория государства и права», «История государства и права России»; отражены в 7 публикациях автора.

Структура работы определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и библиографического списка.

Основное содержание работы

Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности темы, определяются объект, предмет, цель, задачи, теоретическая и методологическая основы исследования, дается описание эмпирической базы, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, проводятся данные об апробации полученных результатов.

В первой главе «Понятие и общая характеристика функций Советского государства в период нэпа», носящей в основном методологическую направленность, создаются необходимые теоретико-методологические предпосылки для анализа функций советского государства в период нэпа. Автор рассматривает сложившиеся в теории государства и права подходы к пониманию функций государства, а также форм и методов их осуществления. Исследуется проблема понимания функций государства в период нэпа, их количественный и качественный составы.

В первом параграфе «Понятие, содержание и классификация функций государства» получают освещение проблемы понятия функций государства и их классификации. Автор исследует отечественные дореволюционные источники, касающиеся проблемы понимания рассматриваемой категории. Анализу подвергаются также труды авторов времени осуществления нэпа, советского и современного периодов, посвященные функциям государства.

На основе этого анализа автор констатирует, что развитие понимания функций государства в науке прошло несколько этапов. Так, в русской дореволюционной теории государства и права наметились некоторые аспекты рассматриваемой проблематики, однако значимых исследований по этой теме не проводилось.

В годы нэпа получили свое конкретное оформление выводы о том, что существуют классовые и общесоциальные функции государства. Однако их понимание было основано на том, что и те, и другие функции по своей сути в конечном итоге являются классовыми. Такая позиция обосновывалась тем, что общесоциальные функции осуществлялись для снятия остроты противоречий между противоборствующими классами и для удержания власти в руках привилегированных классов. Поэтому, несмотря на классовую направленность функций социалистического государства, они предполагались справедливыми, так как осуществлялись в интересах подавляющего большинства, в отличие от тех же функций буржуазных государств.

Во второй половине ХХ в. были проведены фундаментальные исследования в области изучения функций государства. Итогом этой работы была разработка проблемы понятия функций государства, их классификации, форм и методов реализации. В советской юридической науке получили распространение несколько направлений понимания функций государства. Одни ученые толковали функцию как сторону деятельности государства (Л. И. Каск, Е. Попе, Р. Шюсселер, Г. Шюсселер), другие – как главное (основное) направление деятельности (С. А. Голунский, П. С. Ромашкин, С. А. Покровский, А. К. Стальгевич, М. С. Строгович и др.), третьи – как основные направления, важнейшие виды и стороны деятельности государства (Л. И. Загайнов, М. И. Пискотин, Н. В. Черноголовкин и др.), четвертые – как то в деятельности государства, что характеризует ее предметно-политически (В. Е. Гулиев, А. И. Денисов и др.).

В наши дни в теории государства и права также не существует единого мнения по вопросу понимания функций государства. Однако проведены исследования, которые углубляют понимание рассматриваемой категории, позволяют дать более точную и обоснованную характеристику функций государства, их классификации, форм и методов реализации (В. К. Бабаев, С. В. Бабаев, М. И. Байтин, А. Б. Венгеров, A. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев, М. Н. Марченко, Л. А. Морозова, Э. В. Талапина, В. А. Толстик, B. Н. Хропанюк и др.).

Проводя анализ и обобщая понятия функций государства, выработанные в теории государства и права, автор согласен с точкой зрения, что функции государства – это основные направления деятельности государства по осуществлению его целей и задач на определенном историческом этапе развития, выражающие его социальное назначение.

При анализе функций государства в период нэпа автор опирается на современное понимание функций государства, так как именно такой подход к проблеме дает более широкие возможности для изучения, уяснения сущности, содержания функций государства. При этом следует отметить, что если функционирование государства зависит от конкретно-исторических условий, то период нэпа характеризуется государственным строительством на основе марксистско-ленинской идеологии и сталинизма, поэтому функции государства приобретают содержание, свойственное исключительно этому периоду. С позиций того времени социальное назначение и есть классовое назначение, так как осуществление функций Советского государства проводится в интересах подавляющего большинства. При понимании явного отличия классового и социального назначения функций государства автор приходит к мнению о том, что функции государства в период нэпа имели классовое назначение, которое тогда признавалось социальным, и социальное назначение, которое действительно осуществлялось в интересах всего общества. Таким образом, функции государства во времена нэпа имеют особую специфику, выражающуюся в их содержании и реализации.

В диссертации приводятся несколько видов классификаций, в том числе классификация функций современного государства в зависимости от сферы его деятельности, которая, по мнению диссертанта, соответствует целям работы, потому что она в наибольшей степени отвечает задаче проведения комплексного исследования функций государства в определенный исторический период, позволяет более четко установить конкретное основное направление деятельности государства. Кроме того, в рамках приведенной классификации можно выявить сходства и отличия функций государства различных стран и эпох развития у разных народов, отграничить одну функцию от другой, провести сравнительное исследование. В основу анализа по данной классификации может быть положена конкретная функция или функции любого государства в интересующую историческую эпоху и проведено исследование развития, изменения и прекращения реализации государством определенных функций, а также сравнение одного исторического этапа с другим.

Для того чтобы определить количественный состав функций Советского государства в период нэпа, в работе изучен вопрос о хронологических рамках самого рассматриваемого исторического периода, приведены различные точки зрения и сделан вывод о том, что период нэпа ограничивается 1921–1929 гг. ХХ столетия.

Обозначив хронологические рамки, автор исследует вопрос об исторической оценке указанной эпохи, проводится ее сравнение с современным Российским государством.

Как и в эпоху нэпа, современные преобразования в Российской Федерации пока не имеют однозначной исторической оценки. Однако можно утверждать, что два переходных периода – период нэпа и период построения в России нового демократического общества – в некотором роде сходны. По мнению ученых-экономистов, попытка достижения в Советском государстве в период нэпа государственно-монополистического капитализма при сочетании свободы рынка и плана, а также сохранения в руках государства многих рычагов экономического воздействия предвосхитили ту модель экономики, которая формируется сейчас в современной России.

Кроме того, новая экономическая политика предполагала не только экономические преобразования, но и изменение всей общественной жизни. Она затрагивала политическую, социальную, правовую сферы, культуру, искусство, науку, образование, правопорядок, законность и т. д. Изменились формы и методы государственного воздействия, да и сама деятельность государства на пути реализации нэпа характеризовалась бурным нормотворчеством, как правило, сопровождающим все осуществляемые коренные изменения. Строилась и перестраивалась система государственных органов, а порой и сам политический курс. Все эти характеристики подобны тем, которые свойственны современной постсоветской России.

Автором в работе делается вывод, что в период нэпа государство осуществляло следующие функции:экономическую, социальную, организации и развития науки, культуры и образования, политическую, идеологическую, охраны социалистической законности и правопорядка, сотрудничества с государствами мирового сообщества, обороны. такой же позиции придерживались и теоретики государства и права в советский период, однако при определенной степени уточнения.

Во втором параграфе «Формы и методы осуществления функций государства» рассматриваются теоретические вопросы понятия и содержания форм и методов осуществления функций государства, а также конкретные формы и методы осуществления функций Советского государства в период нэпа. Делается вывод о том, что формами осуществления функций Советского государства в период нэпа являлись: правотворческая, правоприменительная, правоохранительная деятельность государства.

Правотворческая деятельность государства характеризовалась бурным развитием. Так, в рассматриваемый период была создана стройная правовая система, регулирующая правоотношения, возникающие в гражданской, гражданско-процессуальной, уголовной, уголовно-процессуальной, трудовой, семейной, земельной сферах. Переход к мирному строительству и нэпу вызвал, с одной стороны, развитие законотворчества для урегулирования новых общественных отношений, а с другой – необходимость привести действовавшее законодательство в соответствие с новыми условиями, исключить из него акты, изданные в недавнем прошлом и противоречащие нэпу.

Правоприменительная деятельность государства в период нэпа заключалась в том, что создавались специальные органы реализации функций государства. Они имели право издавать различные постановления и инструкции, которые нередко имели силу закона и были обязательны для исполнения всеми участниками экономической деятельности, как государственными, так и частными. Подобная ситуация сложилась вследствие отрицания принципа разделения ветвей власти и сосредоточения законотворчества и исполнения в одних и тех же органах.

Правоохранительная деятельность государства в период нэпа приобрела решающее значение. От ее содержания напрямую зависели судьба реформы и ее успехи. если в первые годы нэпа в стране были созданы адекватная система правоохранительных органов и законодательство, обеспечивающее проводимые реформы и устанавливающее дозволенные пределы и рамки их развития, то к концу рассматриваемого периода правоохранительная деятельность государства претерпела существенные изменения. К 1929 г. она состояла в приспособлении действующего и принятии нового неправового законодательства, противоречащего принципам нэпа, сталкивающего Советское государство с естественно-исторического пути развития, в интересах идеологических взглядов партийного руководства. Закреплялись чрезвычайные меры как принцип и средство общественных преобразований, требующие их постоянного расширения и ужесточения.

Во второй главе «Социально-экономические функции Советского государства в период нэпа» подробно рассматриваются функции Советского государства в социально-экономической сфере. Их выделение в самостоятельную главу обусловлено характером деятельности государства по вышеуказанным направлениям. Осуществление этих функций предполагает работу государства в области экономического роста, обеспечения материального благосостояния народа, достойного уровня жизни населения, духовного развития каждого человека, получения профессиональных навыков.

Автор характеризует сложившуюся к середине 1921 г. историческую обстановку и указывает на объективные причины, подтолкнувшие советское правительство к проведению нэпа.

В первом параграфе «Экономическая функция» диссертантом определяются цели и задачи реформ, проводившихся Советском государством в экономике, а именно: вывод государства из глубокого социально-экономического кризиса (спад производства, голод, разорение сельского хозяйства), вызванного гражданской войной, интервенцией и политикой «военного коммунизма».

Экономическая функция государства в период нэпа была выражена в комплексном воздействии государства на экономические процессы, попытке сочетания рынка и плановых начал. Свобода оборота и свобода торговли, допущение частника на рынок и законодательное закрепление частной собственности, сдача промышленных предприятий в аренду, введение продналога в сельском хозяйстве – все эти мероприятия обеспечили в годы нэпа развитие промышленности, торговли, сельского хозяйства. Эта функция осуществлялась по нескольким основным направлениям, таким как: осуществление правового регулирования; организация и развитие сельского хозяйства и промышленности; внешнеэкономическая деятельность; государственное хозяйственное планирование; управление государственным сектором экономики; осуществление плана ГОЭЛРО. Однако начиная с середины 1920-х гг., политический, а вслед за ним экономический курс начали меняться в сторону форсирования индустриализации и коллективизации, в которых, по мнению руководства страны, заключалась основа социалистического преобразования в промышленности и сельском хозяйстве. Этот процесс сопровождался изменением в экономической деятельности государства, которая приобрела ярко выраженные классовые черты и начала работать на выдавливание частника. Широко использовались экономические рычаги воздействия на нэповские элементы: нормативность актов планирования, завышенное налогообложение, государственное регулирование цен. Параллельно применялись репрессивные меры. Экономическая функция трансформировалась, основными направлениями ее осуществления стали: организация производства и распределения, организация товарооборота в рамках плана.

Подводя итоги, автор делает вывод о том, что содержание экономической функции Советского государства в период нэпа изменилось (хотя декларируемые цели оставались прежними), что привело в 1929 г. к ее быстрому свертыванию в угоду политическому курсу.

Во втором параграфе «Социальная функция» рассматривается деятельность Советского государства в годы нэпа в социальной сфере, которая заключалась в правовом регулировании трудовых отношений; организации и развитии социального страхования и социального обеспечения; организации и развитии здравоохранения; ликвидации беспризорности.

Социальная функция Советского государства в период нэпа не получила достаточно широкого развития. Следует отметить, что осуществление этой функции было связано как с наличием глубоких социальных проблем (детская беспризорность, неграмотность и малограмотность населения, безработица, низкий уровень квалификации рабочих кадров и т. д.), так и с самой сущностью Советского государства.

При этом следует отметить ее исключительно классовую направленность и ограниченность воздействия. И хотя многие узаконения советской власти провозглашали общесоциальные нормы, такие как: бесплатность и доступность общего среднего и высшего образования, поддержка социалистической науки и искусства и т. д. в отношении рабочих и крестьян, другие нормы содержали ярко выраженный антисоциальный характер в отношении свергнутых классов.

Кроме того, сложившаяся экономическая ситуация не давала возможности полностью реализовать провозглашенные социальные нормы, что говорит о частичной декларативности социальной функции.

К концу 1920-х гг. процессы становления административно-командной системы нашли свое отражение и в социальной функции государства. Это выразилось в усилении регулирования государства в области труда и перераспределения трудовых ресурсов, выделении органов социального обеспечения из местных советов и их централизации, изъятии некоторых трудовых гарантий и т. д.

Таким образом, говоря о социальной функции Советского государства в период нэпа, необходимо отметить, с одной стороны, положительную тенденцию попытки реализации многих социальных норм и гарантий, передовых для своего времени, а с другой, отрицательной, стороны, ее жесткую классовую направленность и во многом неполное осуществление.

В третьем параграфе «Функция организации и развития науки, культуры и образования» диссертантом анализируется активная деятельность Советского государства в этой области, задачей которой было проведение культурной революции – неотделимой части становления нового социалистического общества.

Рассматриваемая функция состояла из нескольких подфункций: ликвидация неграмотности и малограмотности населения; реформирование и организация социалистического образования; реформирование и организация социалистической науки; развитие социалистической культуры.

Итогом работы было создание кадров советской интеллигенции, развитие социалистической науки и искусства, около половины населения страны было обучено грамоте. Основной чертой, отрицательно характеризовавшей эту функцию, были ее классовая направленность и крайняя идеологизация, которые усилились к концу 1920-х гг., что привело к поддержке преимущественно тех течений в науке, искусстве и образовании, которые отвечали интересам государства и были основаны только на марксистско-ленинской философии. В отношении же других течений Советское государство постепенно занимало позицию жесткого неприятия.

К концу рассматриваемого периода все больший интерес государства вызывала возможность воспитательного влияния культурной сферы на массы, что характеризует данную функцию в большей степени как культурно-воспитательную.

В третьей главе «Иные функции Советского государства в период нэпа» диссертантом анализируются функции: политическая; охраны социалистической законности и правопорядка; обороны; сотрудничества с государствами мирового сообщества; идеологическая. Осуществление этих функций позволило укрепить внешнее и внутреннее положение Союза ССР, организовать широкую идеологическую работу, сохранить в руках большевистской партии государственную власть, обеспечить устойчивость и дальнейшее развитие социалистического общества.

В первом параграфе «Политическая функция» раскрывается сущность и содержание деятельности Советского государства в период нэпа в политической сфере. Политическая функция Советского государства была направлена на усиление единоначалия и централизации в управлении государством. Заложенные в Конституции СССР 1924 г. принципы федерализма, национального самоопределения, гарантии власти советов на местах и т. п. не получили своей реализации, на деле оставаясь в большей степени декларативными.

Фактически партийное и государственное руководство осуществлялось партийными функционерами, а форма государственного устройства Союза ССР – федеративная сочетала многие признаки унитарной. На значимые руководящие должности назначались исключительно проверенные коммунисты. При этом вопрос об их профессионализме, их реальной возможности осуществлять руководство определенным наркомом или ведомством не ставился. Большая часть населения была лишена избирательного права. В этой связи нередко выборы носили показательный характер, который удовлетворял высшее руководство страны.

Таким образом, политическая функция Советского государства, зародившаяся сразу после его возникновения, практически не претерпела изменения в период нэпа и была направлена не на обеспечение нормальной жизнедеятельности предусмотренных законодательством политических институтов, а на сохранение в руках большевиков всей полноты власти в стране. Осуществив подавление оставшихся политических противников, партия обеспечила свое превосходство, закрепила свое единство, полностью отказавшись от политического многообразия.

Во втором параграфе «Функция охраны социалистической законности и правопорядка» рассматривается деятельность Советского государства периода нэпа в области становления законности и утверждения правопорядка.

Функция охраны социалистической законности и правопорядка тесно взаимосвязана с другими функциями Советского государства. Так, например, начало проведения экономических реформ совпадает с частичным отказом от репрессивных и чрезвычайных моментов в деятельности правоохранительных органов. Введение капиталистических элементов поставило на повестку дня вопрос о допущении их развития и охраны. С учетом этих задач выработанная В. И. Лениным концепция революционной законности, представляющая собой симбиоз классовых и революционных начал в праве со многими капиталистическими элементами и рынком, на некоторое время примирила противоборствующие стороны. Исходя из ее смысла сформировались нэповское законодательство и система правоохранительных органов. Была проведена судебная реформа, организована прокуратура и адвокатура, изменения произошли и в организации деятельности рабоче-крестьянской милиции. Чрезвычайные полномочия ВЧК–ГПУ–ОГПУ были существенно сужены.

Однако в середине 1920-х гг. положение стало кардинально меняться, что нашло свое отражение в расширении чрезвычайных полномочий ОГПУ при параллельном сужении полномочий прокуратуры и суда, деформации нэповской законности, усилении роли классовой и революционной целесообразности в деятельности правоохранительных органов. В связи с постановкой новых задач и целей на первый план выдвигается охрана социалистической собственности и социалистического правопорядка, основанного на классовых началах и подавлении идеологически чуждых элементов, применении к ним широкого спектра репрессивных мер. Законность как таковая стала способом классовой борьбы.

Результатом противоречивой деятельности государства на этом направлении в указанные годы стали постепенное ужесточение законодательства, его «неправовое» применение, формирование радикальной системы взглядов на всю правоохранительную деятельность государства в целом. Такая постановка вопроса способствовала практически полному умалению к началу 1930-х гг. значимости функции охраны социалистической законности и правопорядка Советского Союза как таковой.

В третьем параграфе «Функция обороны» анализируется деятельность Советского государства в области обороны.

Функция обороны, осуществляемая Советским государством с момента его возникновения, в период нэпа сузилась и характеризовалась существенными изменениями, заключающимися в постановке проблемы реорганизации армии и проведения военной реформы. Это явилось следствием социально-экономического кризиса начала 1920-х гг., а также появления функции сотрудничества с государствами мирового сообщества, осуществление которой обеспечивало относительный мир и стабильность международной обстановки. И хотя период нэпа характеризуется наличием нескольких военных конфликтов, однако широкие возможности мирного строительства играли главенствующую роль и определили возможность организации вооруженных сил на новой основе путем совершенствования вооружения, принципов организации, офицерских кадров Красной армии. Расширение деятельности на этом направлении к концу рассматриваемого периода было вызвано обострением противостояния капиталистического и социалистического лагерей, пониманием опасности такой напряженности.

В общем, характеризуя функцию обороны Советского государства в период нэпа, следует отметить ее изменение в отличие от предыдущего периода развития государства, что было связано с новыми задачами теперь уже мирного строительства.

В четвертом параграфе «Функция сотрудничества с государствами мирового сообщества» анализируется деятельность государства в области развития международных отношений, проблемы признания Союза ССР мировым сообществом.

Появление функции сотрудничества с государствами мирового сообщества, как и функции охраны социалистической законности и правопорядка, тесно взаимосвязано с началом проведения нэпа. Внешнеполитический курс времен гражданской войны и интервенции коренным образом отличался от внешнеполитического курса 1920-х гг. Несмотря на то, что принцип мирного сосуществования и сотрудничества с государствами мирового сообщества был провозглашен в первый год Советской власти, деятельность Советского государства в отношении стран мирового сообщества была наполнена революционной романтикой скорейшего наступления мировой революции под руководством РКП(б) и организации братания и сотрудничества с рабочими и крестьянами эксплуататорских государств. Подобные революционные принципы, вызывающие настороженное отношение многих государств, не способствовали организации сотрудничества и международному признанию молодого Советского государства.

В период нэпа в качестве первоочередной была поставлена задача организации взаимовыгодного сотрудничества с государствами мирового сообщества, установления дипломатических отношений и экономических связей, участия в решении глобальных проблем, достижения мирового признания. В целях решения поставленных задач Советская республика осуществляла комплексную деятельность в этом направлении. Единство коммунистической партии и активная деятельность государства по усилению процессов интеграции социалистических республик (к началу рассматриваемого периода уже были достигнуты значительные результаты в этой области) привели к созданию Союза ССР. Это способствовало развитию советской государственности и усилению международных позиций. Вместе с тем Советское государство оказывало помощь, в том числе и материальную, активно развивающимся в 1920-е гг. интернациональным коммунистическим рабоче-крестьянским организациям.

Многие принципы, с которыми выступила советская дипломатия, оказались прогрессивными для своего времени и поэтому не были восприняты капиталистическими странами. Это явилось причиной обострения отношений и заложило идеологические черты противостояния капиталистического и социалистического лагерей.

В пятом параграфе «Идеологическая функция» получают освещение вопросы идеологической работы Советского государства, касающиеся развития и распространения марксистско-ленинской идеологии; организации идеологического единства большевистской партии; борьбы с бюрократизмом; организации идеологической борьбы; осуществления идеологического подавления противоборствующих классов.

Развитие и распространение принципов марксизма-ленинизма выступали в качестве идеологической основы построения социалистического общества, которая должна была обеспечивать надежную поддержку советской власти в массах. В первые годы советской власти сложились крупные научно-теоретические центры пропаганды, разработки и изучения марксистской научной теории, ленинских трудов.

Внутрипартийная идеологическая борьба получила новый виток развития с введением нэпа и нашла свое выражение во внутрипартийных дискуссиях о судьбах нэпа, обострившихся в 1923–1924 гг. Суть последних теснейшим образом переплеталась с борьбой за лидерство в партии. Однако, несмотря на внутренние проблемы и различие во взглядах, коммунистической партии удалось сохранить единство, обеспечить эффективное осуществление идеологической борьбы с буржуазной и иными идеологиями.

Борьба с бюрократизмом, проводимая государством в период нэпа, представляла собой не что иное, как особую форму классовой борьбы, поскольку понималась как засорение государственного аппарата социально чуждыми элементами, приводящими к искажению политики государства. Считалось, что бюрократия свойственна эксплуататорскому обществу и отражает тенденции классового неравенства и поддерживает его.

Организация идеологической борьбы выступала как одно из основных направлений деятельности государства в идеологической сфере. В период нэпа были определены ее формы и методы, применялись меры как негативного, так и позитивного порядка. Суть первых определялась необходимостью разоблачения и принципиальной критики идейных позиций буржуазии в печати, дискуссиях и т. п. Меры позитивного порядка осуществлялись через развитие идеологии марксизма-ленинизма, совершенствование идеологического аппарата власти, укрепление идеологического фронта, завоевывание командных высот в области культуры, печати, литературы, изобразительного искусства, советского театрального искусства, деятельности высшей школы, политического просвещения, антирелигиозной пропаганды и распространение атеизма.

Кроме вышеперечисленных мероприятий в идеологической сфере, советская власть осуществляла государственное подавление идеологически чуждых классов. Переход к нэпу обеспечил так называемую смену форм классовой борьбы. Методы гражданской войны и «военного коммунизма» по разоблачению антисоветской идеологии и уничтожению противоборствующих классов должны были смениться экономической победой социализма над капитализмом. Вытеснение капиталистов понималось не только как экономический процесс, но и как процесс политический. Без политической изоляции капиталистических элементов государство не видело возможности их вытеснения из области экономики. Политическая изоляция заключалась не только в устранении капиталистических элементов от участия в управлении государством, но и в уничтожении их влияния на мелкого товарного производителя.

Идеологическая функция в период нэпа приобрела главенствующее значение. В связи с этим государство организовывало свою деятельность по вышеуказанным направлениям в этой области, которые исходят из поставленных целей и задач. Классовое содержание, проявляющееся практически во всех вышеуказанных функциях Советского государства, поддерживалось идеологической работой, которая основывалась на марксистско-ленинском учении. Все решения, принимаемые государством, в большей или меньшей степени идеологически обосновывались. Идеология пронизывала всю деятельность государства, создавая реальные условия для воздействия на народные массы.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сделаны необходимые обобщения, сформулированы основные выводы, а также определен круг тем для дальнейших исследований по проблемам функций государства в период нэпа.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,

рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Нагорная, Т. А. Классификация функций государства / Т. А. Нагорная // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. Спец. вып.: Актуальные проблемы правоведения. – Самара, 2006. – № 1(13). – С. 29–32. – 0,5 п. л.

2. Нагорная, Т. А. К вопросу о понятии функций государства / Т. А. Нагорная // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. Спец. вып. : Актуальные проблемы правоведения. – Самара, 2006. – № 3 (21). – С. 14–16. – 0,4 п. л.

3. Нагорная, Т. А. Понятие и содержание функций государства / Т. А. Нагорная // Право и государство: теория и практика. – 2007. – № 7(32). – С. 11–14. – 0,5 п. л.

Иные публикации

4. Нагорная, Т. А. Экономические реформы Советского государства в первые годы нэпа / Т. А. Нагорная // Правовое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта : материалы 5-й междунар. науч.-практ. конф. «Проблемы развития предприятий: теория и практика», 24–25 нояб. 2005 г. В 4 ч. Ч. 4 / отв. ред. А. Е. Пилецкий. – Самара : Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2005. – С. 128–132. – 0,4 п. л.

5. Нагорная, Т. А. Формы и методы реализации функций государства / Т. А. Нагорная // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики: материалы междунар. науч. конф., 21–24 апр. 2004 г. В 2 ч. Ч. 2. Правоотношения и юридическая ответственность / отв. ред. В. А. Якушин, Р. Л. Хачатуров. – Тольятти : Изд-во Волж. ун-та им. В. Н. Татищева, 2006. – C. 5–8. – 0,15 п. л.

6. Нагорная, Т. А. Функция государственного планирования в период новой экономической политики / Т. А. Нагорная // Актуальные проблемы правоведения. – Самара : Самар. гос. экон. ун-т, 2007. – №1 (16). – С. 14–16. – 0,3 п. л.

7. Нагорная, Т. А. Правоохранительная функция Советского государства в период новой экономической политики / Т. А. Нагорная // Проблемы теории и юридической практики в России : материалы междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых, специалистов и студентов, 22–23 мая 2007 г. / отв. ред. А. Е. Пилецкий. – Самара : Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2007. – С. 117–121. – 0,25 п. л.

Общий объем опубликованных работ составляет 2,5 п. л.


 

 

 

 

 

 

 


Нагорная Татьяна Александровна

 

Функции Советского государства в период НЭПа

(1921–1929 гг.)

 

 

 

 

 

 

Подписано в печать 09.10.07. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,39. Тираж 100 экз.

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел

федерального государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний»

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.


 


 

См.: Курицин В. М. Переход к нэпу и революционная законность: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1972.

См.: Авраменко О. А. Гражданское право РСФСР в период нэпа:  Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.

См.: Лобанов А. В. Переход к нэпу и реорганизация НКВД РСФСР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.

См.: Черноморец С. А. нэп. Организационно-правовое регулирование процесса материального обеспечения населения в 1921–1927 годы: Дис. ... д-ра юрид. наук. Сургут, 2004.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.