WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ЕДИНСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИИ ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

Морозова Оксана Геннадиевна

ЕДИНСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИИ ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Специальность: 12.00.01 -теория и история права и государства,

история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону, 2003


Работа выполнена на кафедре теории и истории права и государства Ростовского юридического института Северо-Кавказской академии государственной службы


Научный руководитель:

Официальные оппоненты:


заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор

Шапсугов Дамир Юсуфович

заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор Прусаков Юрий Михайлович


кандидат юридических наук Горшколепов Александр Александрович

Ведущая организация:       Ростовский государственный университет

Защита состоится 4 апреля 2003 г. в 12-00 часов на заседании диссертационного Совета Д. 502.008.01. по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344007. г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы (344007. г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.)


Автореферат разослан "   "


2003 г.



Ученый секретарь диссертационного Совета к.ю.н., доцент


Ю.Р. Догадайло



I. Общая характеристика диссертационной работы


Актуальность темы исследования. Проблемы формирования, внутреннего устройства государственной власти являются важнейшим показателем самоорганизации общества, выражением его способности свободно и суверенно общаться с другими сообществами людей. Они постоянно привлекали внимание ученых и мыслителей.

Взлеты и падения государственной власти оказывались зависимыми не только от степени «укорененности» ее в общество, но и от того, как она внутренне организована, сбалансирована по составу своих элементов и их взаимосвязи.

Для современной России, которая переживает один из самых глубоких кризисов власти, являющихся выражением кризиса всего общественного строя, вопрос о единстве власти вдвойне актуален, поскольку такое единство представляет собой одно из главных условий стабильности общества, устойчивого развития страны в период очередного коренного перелома.

Торжественно провозгласив принцип разделения властей, как одну из гарантий построения подлинно демократического, правового государства, Конституция, однако, недостаточно четко регулирует вопросы, касающиеся характера взаимоотношений, форм взаимодействия и главное - способов разрешения конфликтов между отдельными ветвями и уровнями власти. Основной Закон Российской Федерации установил такое разделение властей, при котором их полномочия не сбалансированы, а механизм «сдержек и противовесов» плохо отлажен. Отсутствие надежных механизмов взаимодействия властей представляет серьезную опасность не только для реализации принципа разделения властей: ведь именно «система сдержек и противовесов» оказывает решающее влияние на рациональность и эффективность управления государством, а также на предотвращение односторонних и ошибочных решений вопросов государственной жизни. Система-разделения

РОС НАЦИОНАЛЬНА!

I

POC HAU.IWHAJIOII'V»! ¦ БИБЛИОТЕКА СПетервург  I.


4

властей не обрывается на федеральном уровне, а «идет вниз» - в субъекты Российской Федерации. В связи с этим особую актуальность проблема разделения властей приобретает и на региональном уровне организации государственной власти. В этом вопросе Конституция РФ, предоставив субъектам широкое поле для самостоятельной деятельности, способствовала появлению достаточно многообразных форм устройства государственной власти в регионах России. В настоящий момент в связи с принятием и реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», организация государственной власти в субъекте РФ нуждается в особом и внимательном изучении.

В современной науке и политике интерес к проблеме единства государственной власти проявляется в основном с двух диаметрально противоположных позиций. Первая связана с осмыслением проблемы вертикали власти, обоснованием ее необходимости в основном под углом зрения ее централизации и концентрации, с выстраиванием жесткой иерархии соподчинения ее низших уровней осуществления верхним.

В этой связи высказываются идеи об отказе от местного самоуправления, отделенного от системы государственной власти, и обратном включении его в качестве низшего звена в данную систему.

Вторая позиция ориентирована на развертывание системы основ государственной власти, предполагающей четкое обозначение и осуществление системы прав и свобод человека в разумной системе организации и осуществления государственной власти.

Обе позиции испытывают острый недостаток в теоретико-правовом обосновании своей необходимости и адекватности происходящим историческим событиям, социальному, экономическому, политическому, духовно-нравственному возрождению общества.


5

Степень изученности проблемы единства государственной власти. Как известно, огромное количество научных работ посвящено исследованию проблем государственной власти. В данном случае речь идет, прежде всего, о работах, в которых уделяется специальное внимание проблеме единства государственной власти как целостного явления, так и ее отдельных разновидностей.

В.Е. Чиркин выводит единство государственной власти из процесса возникновения государства, в ходе которого она формировалась как интегрированная власть. По его мнению, такое единство предполагает, прежде всего, что в государстве не может быть две, три и более властей.

В древнем мире, в средние века, а во многих странах в новое и новейшее время единство государственной власти выражалось в ее персонали-стпеком характере. Монархи восточных деспотий, цари этрусков Рима, султаны мусульманских стран, императоры - сыны Неба Китая и Японии, российские цари-самодержцы и главы многих других государств сосредотачивали власть в своих руках... Богословы в своих сочинениях отстаивали исключительную власть наместников Аллаха на Земле, а юристы (Ж. Боден) говорили о принадлежности власти одному лицу - монарху.

Затем такой подход к единству власти возродился в фашистских концепциях вождизма.

Наряду с персоналистским В.Е. Чиркин выделяет и коллективистский подход к пониманию единства государственной власти, проявившийся в частности, в концепции Ж.Ж. Руссо. По его мнению, государственная власть, суверенитет принадлежат народу, а законодательная, исполнительная, судебная власть являются лишь проявлениями верховной власти народа.

Подводя итоги анализа, В.Е. Чиркин делает вывод о неоднозначности единства государственной власти. «Во-первых, это социальное единство, что проистекает из единой природы господствующих в обществе соци-


6

альных групп (власть народа, трудящихся, патриотического блока, доминирующий социальный слой). Во-вторых, это единство принципиальных целей и направлений деятельности государственной власти, всех органов государства, что обусловлено необходимостью согласования управления обществом. В-третьих, это организационно-правовое единство. В демократических государствах оно отвергается, ему противопоставляется идея разделения властей»1.

По мнению В.Е. Чиркина, разделение властей исторически противополагалось идее единства власти. Создатели некоторых новых конституций стали полагать, что выделение трех ветвей государственной власти не полностью отражает существующие реалии. Некоторые конституции стран Латинской Америки (Никарагуа 1987 г., Бразилии 1988 г., Колумбии 1991г. и др.) исходят из существования четырех властей. Дополнительно названа избирательная власть. О существовании другой четвертой - учредительной - власти говорят французские специалисты по сравнительной политологии Ф.-М. Вирье и Ф. Ваге. Эта ветвь власти мыслится прежде всего как полномочие на установление конституционных основ общественного и государственного строя путем референдума, решений учредительного собрания, парламентов. На самостоятельное существование учредительной власти как разновидности государственной власти указывает Д.Ю.Шапсугов, подчеркивая, что «учредительная государственная власть в последние десятилетия вновь обрела огромную практически-политическую актуальность в связи с кризисом власти, возникшим в ряде стран современного мира»2. В некоторых конституциях говорилось о контрольной власти. Глава 12 Конституционного закона Швеции «Форма правления» 1974 года называется «контрольная власть».

«Государственное единство, - отмечает И.Н. Барциц, - должно пониматься не как диктат федеральных органов по отношению к субъектам Фе-

' ЧиркинВЕ Государствоведение. М.: Юрист 1999. С. 92-93, 97.

2Шапсугов ДЮ Теория права и государства. Ростов-на-Дону. 2001. С. 57.


7

дерации, а как совместное, кооперированное выполнение поставленных перед единым федеральным государством задач». Суть предлагаемого им понимания единства государственной власти находит свое отражение в основах концепции закона «О единстве государственной власти в Российской Федерации», который он предлагает принять3.

В трудах Д.Ю. Шапсугова4 единство государственной власти рассматривается как ее фундаментальное внутреннее свойство, обеспечивающее ее целостность, совместимость элементов. Им выделяются разновидности единства государственной власти и исторически сложившиеся способы его обеспечения (иерархический приоритет одной из властей, система сдержек и противовесов властей, подчинение всех властей закону). Очень важной представляется мысль о зависимости характера единства власти от степени ее развитости, а также уровня организации власти, на каждом из которых оно должно быть закреплено и обеспечено.

Отмечаются такие условия единства государственной власти, как единство источника и субъекта государственной власти (народа и составляющих его общностей индивидов) со всей системой создаваемых ими органов; надлежащая организация взаимодействия властей на всех уровнях власти; характер закрепленных конституционных основ государственной власти.

Отчетливо проявляет себя дальнейшая конкретизация предмета исследования в рамках рассматриваемой проблемы, что позволяет отойти от сложившихся стереотипов тоталитарного мышления по вопросам единства государственной власти и его составных частей.

В работах некоторых авторов детально исследуется взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (И.И. Урвачева), статус и законодательная компетенция субъек-

Барцщ И Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М.: МГУ.

2000. С. 479

4  См. напр.: Государственная власть и государственное управление. Государственное управление: опыт

теории и организации. М.: Статут. 2000.


8

тов Российской Федерации (Ю.И. Колесов, М.Н. Бродский, А.А. Ливеров-ский), конституционный принцип разделения властей и его реализация в субъектах Российской Федерации (А.А. Шарапов), отдельные разновидности государственной власти (А.С. Чесноков, Е.А. Луковка), вопросы правосубъектности Российской Федерации в отдельных сферах осуществления государственной власти (Л.Б. Курганова, Е.А. Бондарева).

Большое внимание уделяется анализу правовых средств обеспечения соответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, как одному из способов обеспечения единства государственной власти.

В последнее время получают серьезную научную разработку проблемы обеспечения единого правового пространства РФ, институты федерального вмешательства как установленной и санкционированной государством в лице его федеральных органов власти совокупности правовых, политических и экономических мер и процедур, направленных на восстановление государственного и правового единства страны, обеспечение ее территориальной целостности; выделяются основания для применения мер федерального вмешательства: угроза конституционному строю и национальной безопасности, невыполнение (ненадлежащее выполнение) возложенных функций (обязательств), попытка выхода из состава Федерации (сецессия); нарушение общегосударственных интересов, прав и свобод человека; нарушение пределов компетенции (И.В. Айдарова)5.

На базе таких исследований происходит серьезное расширение научных представлений о сущности, характере, целях и способах обеспечения единства государственной власти.

В научной литературе последнего времени отмечается переход от изолированного и, следовательно, ограниченного рассмотрения отдельных

5 Айдарова ИВ. Институт федерального вмешательства: Российский и зарубежный опыт правового регулирования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.


9

проблем государственного устройства России к комплексному его анализу с учетом зарубежного опыта федерализма.

В таких работах дается достаточно серьезное обоснование федерализму как основной тенденции развития современных форм территориальной организации власти, подвергается глубокому анализу процесс становления федерализма в России, аргументированно выделяются его основные этапы и их обобщенная характеристика.

Предлагаются и обосновываются варианты развития отношений федерализма в России, выдвигаются предложения по повышению эффективности их использования в современной России6. Важное значение для данного диссертационного исследования имели труды классиков истории политической и правовой мысли, в которых содержатся фундаментальные положения, относящиеся к проблематике основ государственной власти, ее элементного состава, к способам и средствам обеспечения ее единства.

Существенное значение имеют также труды, посвященные анализу процессов развития конституционного строя, парламентаризма в России (проф. P.M. Дзидзоев, проф. Ж.И. Овсепян и др.).

Представители всех направлений политико-правовой мысли России подчеркивали духовно-нравственные основы государственной власти. Так, сторонник консервативного направления К.П. Победоносцев утверждал, что государство не может быть представителем одних материальных интересов общества: «в таком случае оно само себя лишало бы духовной силы и отрешилось бы от духовного единения с народом»7.

Обосновывая духовное начало государственной власти России, И.А.Ильин говорил, что, наряду с политико-правовыми институтами, содержание власти определяют нравственные категории справедливости, свободы и ответственности. Эти качества власти свидетельствуют о том,

6 Варламова НВ Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая

динамика. М.: Институт права и публичной политики. 2001.

7 Победоносцев К П. Сочинения. СПБ.: Наука 1996. С. 271.


10

что она, как и любое другое явление общественно-политической жизни, имеет основание для существования только тогда, когда пронизана началами духовности.

Проблемы социальной основы власти получили серьезную разработку

в трудах Б.Н. Чичерина. В его концепции государственное устройство пря

мо связывается с социальной структурой общества.                                              *

Исходя из общей посылки и способностей субъекта власти обладать и

реализовать право участвовать в решениях, которые касаются всех,     Б.Н.             (

Чичерин считал, что конкретное содержание способности отдельного субъекта может служить обоснованным ограничением его свободы в политических делах, а юридическим выражением этих ограничений могут быть цензы, которые могут использоваться как средства обеспечения разумности государственного устройства, стабильного функционирования государственной власти и государственного управления. По мере расширения содержания способности субъекта власти участвовать в решении общих вопросов они (цензы) могут видоизменяться, отменяться, приобретать новые социальные функции.

Существенную роль в обосновании основ государственной власти

сыграли     труды      современных     ученых,      посвященные      анализу

индустриального, современного постиндустриального общества, открытого

общества. Среди них особое значение для данного исследования имеют

i работы В.Л. Иноземцева, в которых на богатом историко-теоретическом

материале      анализируются      основные      направления      исследования

современного   общества,   происходящие   в   нем   коренные   изменения,

касающиеся отношений собственности, политики, социальной структуры,

информационных технологий, положения человека в постиндустриальной

действительности.


И

Основная цель и задачи настоящей диссертационной работы -

изучить теоретико-методологические основы единства государственной власти, проследить их отражение в истории политической и правовой мысли России, выявить способы и правовые средства его обеспечения, в том числе и в современной России.

Указанная цель реализуется через постановку и решение следующих задач:

  1. Проанализировать содержание и формы отражения проблемы единства государственной власти в истории политических и правовых учений, а также в отечественном законодательстве XX века.
  2. Выявить систему основ государственной власти, степень их взаимной проникаемости и адекватности.
  3. Определить систему понятий, отражающих единство государственной власти.
  4. Выявить должный характер и состав взаимодействующих ветвей государственной власти, обусловливающих возможные уровни и способы обеспечения единства государственной власти.

5.   Обосновать систему правовых средств обеспечения единства со

временной российской   государственной власти.

6.   Раскрыть сложный, противоречивый характер единства государст

венной власти через описание гомеостазисных свойств его элемен

тов.

Объектом      исследования      являются             история      учений,

законодательство и практика обеспечения единства государственной власти.

Предметом исследования выступает система основных понятий о единстве государственной власти, получивших обоснование в истории учений, законодательстве России XX века и современной научной литературе.


12

Методологическая   основа   диссертационного   исследования.   В

процессе разработки поставленных проблем автор использовал диалектический, системный, сравнительно-правовой, исторический и логический методы исследования. Наряду с ними применялись элементы аксиологических и нормативных методов исследования.

Теоретической основой исследования послужили труды Платона,             *

Аристотеля, Д Локка,Ш. Монтескье, Гегеля, отечественных ученых XIX века.

Важную роль в формировании авторской концепции единства госу-              4

дарственной власти сыграли труды Г.В. Атаманчука, С.Н. Бабурина, И.Н. Барцица, Р.М. Дзидзоева, В.А. Ржевского, В.И. Ефимова, В.Л. Иноземцева, Г.В. Мальцева, И.В. Мухачева, Ж.И. Овсепян, Л.П. Рассказова, В.Е. Чирки-на, В. Халипова, Д.Ю. Шапсугова.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют Основные Законы 1906 года, Советские Конституции, Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъекта -Краснодарского края.

Новизна диссертационного исследования выражается в обосновании сложного, многокомпонентного состава единства государственной власти и взаимодействия ее элементов, понимании этого единства как динамичного процесса осуществления цели и задач государственной власти, воспроизводства системы ее основ и гомеостазисных свойств ее элементов, в постановке вопроса о необходимости обеспечения единства государственной власти адекватной им системой правовых средств. Впервые пробле-

1 ма единства государственной власти представлена через характеристику

гомеостазисных свойств ее элементов, отражающих их способности поддерживать динамично-равновесные отношения с системой посредством многообразных и активных функциональных связей; дана характеристика их гомеостазисных свойств; сформулирован вывод о том, что в зарубежной


13

и отечественной истории политических и правовых учений была обоснована необходимость обеспечения единства государственной власти в условиях ее разделения на отдельные виды, что свидетельствует о преодолении в российской политико-правовой мысли XIX века противопоставления единства государственной власти и ее разделения; впервые дано обоснование правовой основы единства государственной власти как системы гармонично согласованных по содержанию системы индивидуальных и коллективных публичных прав человека, отражающих его социальные качества и ценность составляющих основы легитимности всех разновидностей государственной власти и адекватность их содержанию целей, задач, функций, форм деятельности и компетенции органов государственной власти.

Научная новизна диссертационного исследования состоит также в обосновании новых подходов к пониманию единства государственной власти, определению его структуры, выявлению гомеостазисных свойств элементов государственной власти, в анализе системы ее основ и определении их значения как естественного фундамента единства государственной власти, в обозначении особенностей правовых и юридических средств его обеспечения и выражается в следующих положениях, выносимых на защиту:

  1. Понимание единства государственной власти как постоянно воспроизводящейся целостности государственной власти, состоящей в согласованности ее основ, взаимодействии составляющих ее элементов и их гомеостазисных свойств, как реально функционирующей системы деятельности ее субъектов, проявляющейся во властных правоотношениях, закрепленной в действующих правовых актах о государственной власти.
  2. Содержание и степень единства государственной власти обусловливаются развитостью системы ее основ (социальная, экономическая, политическая,   духовно-нравственная,   правовая   и   юридическая),

14

обобщенно отражаемых в определении национальной идеи, выражаемой в цели государственной власти.

3.  Российская государственная власть включает в себя федеральную

государственную власть Российской Федерации и государственную

власть всех ее субъектов, которые не могут ни отождествляться с рос

сийской государственной властью, ни рассматриваться отдельно от

нее.

Суверенитет является свойством всей российской государственной власти и присутствует в каждом ее элементе, но не сосредоточен полностью ни в одном из них. Способ распределения полномочий, прав и обязанностей субъектов государственной власти не должен нарушать единства российской государственной власти. В любой разновидности государственной власти он выступает как отражение суверенитета целостной государственной власти Российской Федерации и включает в себя юридическую ответственность каждого субъекта государственной власти, адекватную его правам, обязанностям, полномочиям.

Правовые средства обеспечения единства государственной власти должны быть адекватны такой природе российской государственной власти.

4.  В юридическом регулировании единства государственной власти

необходимо приоритетное использование правовых конструкций:

«юридическая норма» по сравнению с «предписанием», «властное

правовое отношение» по сравнению с «властным отношением». На

званные правовые конструкции позволяют формировать отношения

внутри государства на правовой основе, ибо в правоотношении ос

новное содержание составляют взаимный характер прав и обязанно

стей всех субъектов государственной власти, лежащей в основе их

взаимной ответственности.

Основной особенностью таких отношений является единство сторон во властных отношениях, обеспечиваемое действиями властей в установ-


15

ленном порядке, а в случаях возникновения коллизий между ними - судебной властью на основе закона.

5.   Верховная власть как символ единства государственной власти

может отражаться в суверенитете монарха, объединяющем все ветви

государственной власти, в народном суверенитете, в отдельной раз-

•                       новидности государственной власти, для которой установлен приви-

легированный статус.

В правовом государстве верховная власть трансформируется, воплощается в балансе, системе сдержек и противовесов, становится выражением целостности всей государственной власти, а не ее отдельных частей.

6.   Правовое обеспечение единства государственной власти представ

ляет собой юридическую деятельность субъектов государственной

власти по закреплению в правовых нормах гомеостазисных свойств

элементов государственной власти, правовых процедур, действий и

операций, методов и средств, реализация и использование которых

постоянно воспроизводит динамичную целостность государственной

власти, через систему властных правовых отношений.

Практическая     значимость     работы.     Основные     положения

диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов теории права и государства, истории политических и правовых учений, специальных государствоведческих курсов. Ряд обосновываемых предложений может найти применение в законодательной практике на федеральном и региональном уровнях.

Апробация работы. Результаты диссертационной работы докладывались на международных, всероссийских и региональных научных конференциях в гг. Москве, Нальчике, Краснодаре, Ростове-на-Дону, заседаниях аспирантского семинара на кафедре теории и истории государства и права Ростовского юридического института Северо-Кавказской академии государственной службы, реализованы в программах

«


16

обучения по спецкурсу «Формирование и деятельность федеральных органов законодательной и исполнительной власти», читаемому в ВУЗах г. Краснодара.

II. Структура и содержание диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованной научной литературы и нормативных источников.

Во введении дается обоснование актуальности темы, показывается степень ее изученности; определяются цель, задачи, методология исследования, новизна, значимость разрабатываемой проблемы; формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе диссертации «Проблема единства государственной власти в истории политических и правовых учений» дается краткий анализ исследования проблемы единства государственной власти в трудах выдающихся мыслителей прошлого (Платон, Аристотель, Цицерон, Полибий, Д. Лильберн, Д. Локк, Ш.Л. Монтескье, Гегель), а также российских ученых (И.Т.Посошков, М.М.Сперанский, П.И.Пестель, Н.М.Муравьев, Б.Н.Чичерин, А.Д.Градовский, Ф.Ф.Кокошкин). Такая система изложения текста обусловила наличие двух параграфов. В первом параграфе «Проблема единства государственной власти в западноевропейской политико-правовой мысли» в процессе анализа установлено, что проблема единства государственной власти нашла свое отражение в западноевропейских концепциях государства и государственной власти. Зарубежными авторами была обоснована идея социальной ценности единства государственной власти и фактически предложены конкретные способы его обеспечения в условиях разделенности государственной власти.


17

Символом единства государственной власти в этих концепциях выступала верховная власть народа; приоритетное положение законодательной власти в системе разделения властей, власти государя; система сдержек и противовесов во взаимных отношениях властей.

В их произведениях была установлена также зависимость устройства

'                 и функционирования власти от социального состава народа, необходимость

представительства его составных частей в органах государственной власти.

ЬВсе эти авторы говорили о необходимости разделения властей путем

«равномерного распределения прав и обязанностей между ними». В таких условиях проблема единства государственной власти приобретает сложный характер, поскольку при этом отдельные ее элементы имеют самостоятельный характер, вычленяются их особенные формы реализации, не свойственные централизованным формам осуществления государственной власти. В связи с этим важнейшее значение приобрели вопросы о составе государственной власти, объеме полномочий и обязанностей ее составляющих, а также их распределении и формах реализации на разных уровнях организации и осуществления государственной власти. Теоретическая разработка этих проблем и отражающих их понятий приобрела весьма актуальное значение, заняла центральное место в последующих исследованиях государственной власти в условиях ее разделения.

С                       Автор приходит к выводу, что первоочередное и главное значение

имеет вопрос о составе, структуре государственной власти. При его решении не следует забывать о развивающемся характере государственной власти, из которого вытекает, что состав и структура государственной власти не являются неизменными, отсюда и закрепление в законодательстве разных стран многообразных способов обеспечения ее единства.

Таким образом, хотя в истории политической и правовой мысли не была разработана теория единства государственной власти, но, бесспорно,


18

бьш выдвинут ряд важейших теоретических положений, составляющих существенные предпосылки для ее формирования в современных условиях.

Во втором параграфе «Проблема разделения властей и их единства в истории государственно-правовой мысли России» обращается внимание на ряд положений методологического характера, высказанных отечественными учеными по рассматриваемой диссертантом проблеме. К ним автор относит использование теоретической конструкции правового отношения к анализу государственной власти, предложенной проф. Н.М. Коркуновым.

В России теория разделения властей стала известна с середины XVIII века. В своих сочинениях на нее ссылались И.Т. Посошков, СЕ. Десницкий, Н.И. Новиков, Д.И. Фонвизин. Она была использована Екатериной II при написании «Наказа Уложенной Комиссии».

В «Кратком изложении основ Конституционной Хартии Российской империи» нашли отражение идеи о народном представительстве, равенстве всех граждан перед законом, разделении и независимости властей. В этот же период была принята «Государственная уставная грамота Российской империи», в которой проблема единства государственной власти в условиях ее разделения решается с точки зрения существования верховной власти императора. Такой же способ обеспечения единства государственной власти был предложен М.М. Сперанским в его Плане государственных преобразований.

В XX веке принцип разделения властей нашел свое отражение в концепции правового государства русских ученых-юристов и рассматривался как преграда диктатуре, как важнейшая гарантия свободы граждан. Анализируя работы А.Д.Градовского, Н.Ворошилова, Б.Н.Чичерина, Ф.Ф.Кокошкина, автор приходит к выводу, что на формирование либеральной идеологии огромное влияние оказали концепции,   разработанные   в   Германии.   С   точки   зрения   русских


19

государствоведов, государственная власть едина и неделима, так как и государство едино и неделимо, а выделяемые в нем различные виды властей лишь осуществляют отдельные функции этой единой государственной власти. Способом обеспечения этого единства выступает власть монарха, которая является повсеместной, непрерывно существующей и принудительной.

Во второй главе «Проблема единства государственной власти в ¦ законодательстве СССР и России XX века» в первом параграфе «Проблема единства государственной власти в законодательстве России и СССР» дается анализ Основных Законов 1906 года, основанный на изучении статуса Российского императора по законодательству России XX века. Отмечается, что в Законе 1906 года снималась характеристика его власти как неограниченной, но подчеркивалась принадлежность ему Верховной Самодержавной власти, ее непроизводный, самостоятельный, священный характер и неприкосновенность особы императора. Хотя его власть и была ограничена во всех сферах государственной деятельности, он оставался символом единства государственной власти, но уже не в качестве государственной власти, которой непостредственно принадлежат все главные полномочия по ее осуществлению, а в качестве ведущей части всей системы государственной власти, взаимодействующей с другими частями государственной власти, имеющими свои предметы ведения и полномочия, собственный порядок формирования законодательных и исполнительных органов государственной власти. Таким образом, основные изменения касались соотношения элементов государственной власти, системы основ государственной власти, принимались нормативные акты, призванные обеспечить новый характер единства государственной власти.


20

Далее анализируется единство государственной власти, получившее закрепление в советском законодательстве. Оно характеризовалось четким закреплением новой системы основ государственной власти. Социальную основу этой власти составляли трудящиеся, политическую основу - новый представительный и законодательный орган - Советы депутатов трудящихся, которые осуществляли учреждение и контроль за исполнительной властью. По мнению В.ИЛенина, «Советы суть новый государственный аппарат, дающий возможность совмещать выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, т.е. соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию и исполнение законов. По сравнению с буржуазным парламентаризмом это такой шаг вперед в развитии демократии, который имеет всемирно-историческое значение»8.

На основе анализа советских конституций диссертант приходит к выводу, что в устройстве советской власти максимальная ее концентрация отождествлялась с ее единством. А между тем единство власти основано на ее разделении. Поэтому отждествление предельной концентрации власти с ее единством рассматривается как теоретически неоправданное.

Во втором параграфе «Проблема единства государственной власти в современном российском законодательстве» анализируется проблема обеспечения единства государственной власти в российском законодательстве постсоветского периода. На основе анализа конституционного и текущего законодательства делается вывод о том, что способ обеспечения единства государственной власти представляет собой сложное явление, которое не может быть сведено к одному из ранее выделенных в настоящей работе способов обеспечения такого единства. Его особенностями  является   приоритетный   статус  Президентской   власти,

8 Ленин В И Полное собрание сочинений. Т. 34 С. 304-305.


21

сочетаемой с определенными элементами системы сдержек и противовесов властей, с мерами по обеспечению единства государственной власти в чрезвычайных ситуациях.

Рассмотрев подробно систему органов государственной власти России, их полномочия и взаимоотношения, диссертант приходит к следующим выводам:

  1. В России действуют следующие разновидности государственной власти: учредительная, законодательная, президентская, исполнительная и судебная.
  2. Единство федеральной государственной власти обеспечивается приоритетным статусом президентской власти с использованием таких средств обеспечения единства, как организация взаимодействия властей и совместное создание важнейших органов государственной власти.
  3. Единство российской государственной власти основывается на единстве отдельных ее ветвей, ибо опасность нарушения прочности всей государственной власти может исходить не только от несбалансированности основных разновидностей государственной власти, но и от несбалансированности каждой отдельной такой разновидности.
  4. Механизм «сдержек и противовесов» недостаточно эффективен по отношению к президентской власти.

Президентская власть не только довлеет над остальными властями, демонстрируя свой приоритет, но и оказывает на них решающее воздействие, так как без этого она не смогла бы реализовать предоставленное ей Конституцией РФ право обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В работе обосновывается положение о том, что эта особенность относится к этапу переходного государства. А в перспективе должна


22

сформироваться целостная, эффективная система «сдержек и противовесов».

В третьей главе «Понятие, структура единства государственной власти и его правовое обеспечение» в первом параграфе «Понятие единства государственной власти и его структура» на основе проведенного в предыдущих главах анализа проблемы единства государственной власти в истории политической и правовой мысли, российского законодательства формулируются основные понятия теории единства государственной власти. Дается обоснование понятия единства государственной власти как постоянно воспроизводящейся целостности государственной власти, состоящей в согласованности ее основ, взаимодействии составляющих ее элементов и их гомеостазисных свойств, реально функционирующих как система деятельности ее субъектов, проявляющаяся в системе властных правоотношений, закрепляемая в действующих правовых актах о государственной власти. Далее проводится анализ системы основ государственной власти. В сравнительном плане характеризуются социальная, экономическая, политическая, идейно-нравственная, правовая и юридическая основы государственной власти.

Автор приходит к выводу о том, что совместимость основ государственной власти и адекватность их системе элементов государственной власти, «пронизанность» ими этой системы является объективно необходимой предпосылкой прочного единства государственной власти. В работе ставится проблема гомеостазисности свойств элементов государственной власти, то есть их способности поддерживать внутри данной системы такой баланс между собой, который обеспечивает единство всей системы власти.

Применительно к первичным субъектам государственной власти (народ)     к таким  свойствам  автор  относит  прежде  всего  обладание


23

естественными публичными правами, составляющими основу легитимности учреждаемой и изменяемой ими государственной власти. Содержание этих прав, обобщенно отражающее социальные качества человека, предопределяет цели и задачи государственной власти и, опосредованно, ее структурное и функциональное единство. Это содержание переносится на сущностные стороны самой государственной власти, в систему ее правомочий и обязанностей, и становится основой единства развитой государственной власти. Что же касается вторичных субъектов органов государственной власти (органы государственной власти и управления), то здесь организационное обеспечение единства предопределяется единством системы органов исполнительной власти и законодательной. Тем самым подчеркивается системность каждой разновидности государственной власти, как важное условие обеспечения единства государственной власти.

По отношению к другим элементам государственной власти, в частности, к ее разновидностям, в диссертации подчеркивается особая роль учредительной государственной власти в обеспечении единства государственной власти, обусловленная производностью от нее всех других разновидностей государственной власти. Обращается внимание на то обстоятельство, что весьма важным условием обеспечения единства государственной власти является осуществление полномочий исключительно учредительной власти, перечень и способы реализации которых должны быть конкретно и четко закреплены в законе.

Посредством учредительной власти не просто создаются другие ветви государственной власти, и, тем самым ряд ее свойств переносится на на эти власти, но она сохраняет в себе отдельные моменты учреждаемых ею властей. Таким образом, единство учредительной власти символизирует единство всей государственной власти.


24

Во втором параграфе «Понятие правового обеспечения единства государственной  власти, его основные элементы  и разновидности»

дается понятие правового обеспечения, анализируются способы и средства обеспечения единства государственной власти. Опираясь на высказанные в современной научной литературе взгляды по данной проблеме, автор формулирует определение правового обеспечения единства государственной власти как системы юридической деятельности субъектов государственной власти, направленной на формирование и реализацию специальных правовых средств, посредством которых создается возможность постоянного воспроизводства целостности государственной власти. Диссертант выделяет следующие элементы правового обеспечения единства государственной власти:

  1. регламентацию процедур ее осуществления (правовой режим взаимодействия властей, разрешение возможных конфликтов);
  2. закрепление юридического статуса элементов системы государственной власти;
  3. правовые средства обеспечения единства государственной власти в чрезвычайных ситуациях (институт федерального вмешательства).

Далее подвергаются анализу различные способы правового обеспечения единства государственной власти, в основном, применительно к Российской Федерации. Подчеркивается, что они носят системный характер и, вместе с тем, являются составной частью общей системы единства государственной власти. Следовательно, в правовых средствах обеспечения единства государственной власти конкретно закрепляются и проявляются система основ государственной власти, гомеостазисные свойства ее элементов, а также конкретные общие способы обеспечения ее единства.

В данной главе специально исследуется в системно-сравнительном плане правовые средства обеспечения единства государственной власти. К


25

ним автор относит конституционно-уставное и договорное регулирование, контроль и судебный порядок разрешения юридических коллизий между властями, использование правовых конструкций нормы права и юридической нормы, правоотношений, юридического режима и их разновидностей, институт федерального вмешательства.

Диссертант анализирует высказанные в научной литературе и выступлениях политических деятелей России взгляды, касающиеся соотношения конституционно-уставного и договорного начал в юридическом регулировании взаимоотношении между властями, опираясь на положения Конституции РФ, практику договорного регулирования властных отношений, делает вывод о целесообразности использования вышеназванных институтов в юридическом регулировании отношений между властями.

Автор соглашается с концептуальным подходом к данному вопросу, содержащимся в трудах Н.В. Варламовой. В связи с этим подвергаются критике взгляды, в соответствии с которыми делаются попытки обосновать необходимость жесткой централизации всей государственной власти, при которой договорное начало в организации взаимоотношений между властями становится ненужным.

В данном параграфе рассматриваются и другие правовые средства,

используемые при регулировании взаимоотношений между разными

уровнями власти. В результате этого анализа высказывается мысль о том,

что правовые конструкции юридических норм и правоотношений применя

ются крайне недостаточно. Основную роль в регулировании указанных

отношений играют не юридические нормы, а предписания и установления.

1                В этом обстоятельстве автор видит одну из причин неэффективности

юридического регулирования рассматриваемых отношений. Отсутствие в предписаниях и установлениях полного набора элементов юридической нормы имеет негативное последствие, которое проявляется в том, то на их базе не образуются правовые отношения с полным набором элементов.

\ \

i


26

Содержание правоотношений в этом случае не складывется как гармоничное соотношение прав и обязанностей его субъектов, а при недостаточной точности определения объекта правоотношения становится весьма проблематичным опеспечение их правового характера. Автор приходит к выводу, что в регулировании и обеспечении единства государственной власти необходимо использование правовых конструкций юридической нормы и правоотношения, правовых режимов.

Далее дается краткий анализ таких правовых средств, как обеспечение законности, институт федерального вмешательства.

В заключении подводятся общие итоги диссертационного исследования и определяются основные направления дальнейшей разработки данной проблемы.

Основные положения диссертации изложены в следующих научных публикациях автора общим объемом 14,0 п.л.

Конституционно-правовое закрепление и развитие принципа разделения властей в Краснодарском крае - субъекте Российской Федерации. Монография. М., 1999 г. (12,5 п.л.).

Принципы разделения властей по Государственному Уставу Краснодарского края. Сборник материалов научно-практической конференции «Правовая реформа в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе» СКАГС. Ростов-на-Дону. 1999 г. (0,2 п.л.).

Гомеостазис государственной власти. Северо-Кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону // 2002. № 1 (0,82 п.л.).

Теоретико-правовые основы единства государственной власти, (в соавторстве). Сборник материалов международной конференции «Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт Росии и Германии)». Ростов-на-Дону, 2002 г. (0,2 п.л.).

Понятие единства государственной власти и способы его обеспечения. Сборник материалов Региональной научно-практической конференции «Развитие социально-культурной сферы Северо-Кавказского региона». Краснодар. 2002 г. (0,25 п.л.).


Подписано к печати 26.02.03. Объем 1,1 п.л.

Тираж 100 экз. Заказ № 14. 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС


^ooS-f)

4o^9

4 0 62

i

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.