WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ДИСЦИПЛИНА В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи


МОЛЕВ Геннадий Иванович

ДИСЦИПЛИНА В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

12.00.01. - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ВА   МВД   РОССИИ

СЕКРЕТАРИАТ

Вх.Ме

ЛИСТОВ

Саратов 2005


высшего

Работа выполнена в Государственном образовательном

профессионального обряжания

4?                   «Саратовская государственная ^Ш1емия права»

Научный руководитель:       лтдоичивдишжвснаук.чюфессор •     •      "•'••'   :\-\.   •    МалышАлексяндрВасильевич

Ведущая организациям

Росговосий государственный уииверснтет

Защита еояшия» 15 мац*» 2Ш *тя» в 16 чай» на заедании диссертационного сое&л Д&&2ЭДв& при ГоеудэрийМйниом образовательном учреждении высшего профессионального образования

академия Г?ф<*в*С ***   «Ярее?:   410056,

'-'•  •• в  библиотеке   ГОУ   ВПО

ЯШг.

в.в. Мамонов

Ученый секретарь диссертационного совета


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное российское общество переживает период кардинальных изменений не только в политике, экономике, но и в правовой системе, в мировоззренческих ориентирах людей. Поскольку изменения коснулись всех сторон жизни общества, требуется создание эффективных механизмов управления данными процессами. Реформирование государственных институтов, начавшееся в 90-х годах, не сопровождалось ростом демократических учреждений. Это повлекло снижение управляемости и обесценивание норм, регулирующих общественное поведение, в частности, невостребованным оказалось и такое средство организации социальных связей, как дисциплина. Вместе с тем, дисциплина, выступая в качестве важнейшего фактора общественной жизни, тесно взаимодействует с такими категориями, как правопорядок, ответственность, общественный порядок, в конечном счете, является важнейшей основой для построения демократии.

В последнее время большинство разрабатываемых государственных программ реформирования управленческой сферы направлено на укрепление вертикали государственной власти. Без этого невозможно эффективно управлять, обеспечивать силу и действенность закона, возрождать утраченные нравственные ценности.

В сознании российского народа за годы реформ прочно укоренились идеи вседозволенности и неограниченной свободы. Однако было бы бессмысленно в условиях еще слабой, неокрепшей демократии создавать подобные условия для развития личности, не заботясь при этом об установлении оптимального соотношения прав с обязанностями, ответственностью, дисциплиной.

Категория дисциплины активно разрабатывалась в советский период, однако, несмотря на это, дисциплина не была до конца внутренне востребована гражданами. Скорее она превратилась в самоподавляющую


цель, тягостный догмат, от чего так настойчиво предостерегал в своих работах И.А. Ильин'.

Следовательно, жизнь настоятельно требует «реабилитации» дисциплины, как одного из важнейших социальных и правовых регуляторов. Необходимо выяснить, в чем сущность данной категории, каковы ее признаки, возможности. Из этого вытекает потребность в подробном научно - теоретическом анализе.

Научная и практическая значимость работы выражается в изучении дисциплины как особой правовой и социальной категории, являющейся одним из важнейших средств, обеспечивающих построение и эффективное функционирование российского государства.

В современных условиях без ее периодического осмысления вряд ли возможно представить как работу государственного аппарата, так и нормальное функционирование общества. Поэтому в диссертационном исследовании уделено внимание понятию и сущности данной категории, ее функциональным особенностям, которые должны найти отражение в формировании дисциплинарной политики российского государства. Полученные выводы могут быть использованы и отраслевыми юридическими науками.

Практическая значимость работы состоит в том, что в ней аргументируются конкретные предложения по оптимизации и совершенствованию дисциплины в важнейших сферах общественной жизни. В частности, определяется ее место и роль в правовой политике Российского государства, предлагаются пути и средства ее обеспечения, соответствующие современным условиям общественного развития.

Результаты исследования могут найти применение в научно-исследовательской работе, при разработке и совершенствовании законодательства, в юридической практике, а также учебном процессе при

1 См.: Ильин И.Л Путь к очевидности. М, 1993. С. 213,


изучении теории государства и права, а также отраслевых юридических дисциплин.

Степень разработанности проблемы. Комплексный характер темы диссертационного исследования предполагает обращение к литературе по вопросам правового поведения, правовых отношений, правового сознания, соблюдения законности, а также к источникам по философии права, социологии и юридической психологии.

Значительный вклад в данные исследования внесли такие ученые, как С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, В.В. Борисов, С.Н. Братусь, Н.Ы. Вопленко, Ю.И. Гревцов, А.И. Демидов, С.А. Комаров, В.М. Корельский, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, А.Б. Лисюткин, Е.А. Лукашева, А.В. Мапько, Н.И. Матузов, М.Н. Марченко, А.С. Мордовец, В.С. Нерсесянц, В.И. Никитинский, А.С. Пиголкин, В.Д. Попков, В.А. Рыбаков, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякин, Л.И. Спиридонов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, Р.О. Халфина, Н.В. Щербакова и другие авторы.

Общетеоретические аспекты дисциплины на настоящий момент освещены недостаточно глубоко и единая концепция дисциплины не выработана.

Наиболее обстоятельный анализ дисциплины был проведен на отраслевом уровне (А.А. Абрамова, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, П.Т. Васьков, А.Е. Лунев, Д.И. Гавриленко, В.М. Манохин, В.Н. Смирнова, М.С. Строгович, Н.И. Химичева, Г.Б. Шишко, Е.В. Шорина, Ц.А. Ямпольская), хотя в большей степени это можно отнести к административному и трудовому праву. Отсутствие общетеоретической базы увеличило количество различных подходов к пониманию дисциплины, ее сущности и функциональному предназначению.

Явно недостаточными можно признать попытки некоторых авторов упорядочить информацию об отдельных видах дисциплины, поскольку узкоотраслевой подход к исследованию данной категории влечет узость восприятия проблемы.


На уровне общей теории права вопросам дисциплины были посвящены исследования В.М. Корельского и И.Ф. Некрасовой, хотя следует отметить, что работа И.Ф, Некрасовой посвящена лишь социальным аспектам дисциплины'. В исследованиях В.М. Корельского сделан упор на общетеоретическое осмысление категории дисциплина, однако основное внимание автор уделяет различным видам социалистической дисциплины в сфере материального производства и проблемам укрепления дисциплины применительно к практике коммунистического строительства. Вместе с тем, на необходимость разработки новых подходов к данной проблеме указывают отдельные исследователи2.

Цели и задачи исследования. Основная цель работы заключается в комплексном общетеоретическом исследовании закономерностей функционирования и развития феномена дисциплины в правовой сфере. В первую очередь, в уяснении ее роли и места в процессе воздействия на общественные отношения, в том числе в системе юридического инструментария, а также в качестве научных абстракций - в понятийном аппарате российской юридической науки.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

  1. сформулировать понятие дисциплины, выделить ее основные признаки,

    определить сущность;

  2. проанализировать цели дисциплины, исследовать ее функциональное

    назначение;

  3. разграничить такие тесно связанные друг с другом категории, как

    дисциплина   и   законность,    раскрыть   соотношение   дисциплины,

    законности, правопорядка, общественного порядка;

' См: Некрасова И.Ф. Социальная дисциплина и проблемы се регулирования. Автореферат дисс... канд. юрид. наук. Харьков, 1973.

2См. например: Малько А.В. Дисциплина и политика// Право и политика. 2001. ЛаЗ. С. 38; Он же. Дисциплинарная политика как особая разновидность правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №2. С. 15-25.


7

  1. рассмотреть диалектику взаимодействия  лемократии и дисциплины,

    дисциплины и ответственности;

  2. выявить особенности дисциплины в той или иной сфере деятельности,

    определить перспективы развития отдельных видов дисциплины;

  3. исследовать    место    и   роль   дисциплины    в    правовой    политике

    Российского государства;

  4. рассмотреть основные пути и средства ее обеспечения.

Методологическая и теоретическая основа диссертации.

Методологической основой работы является диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, наряду с которым были также использованы общенаучные (исторический, логический, системно-структурный, анализ, синтез и т.п.), а также частнонаучные (социологический, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.) методы.

Эмпирическую основу исследования составили нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, иных общефедеральных нормативных актов. При написании диссертации анализировались некоторые нормативно-правовые акты СССР, а также относящийся к предмету исследования социологический материал.

Теоретическую основу исследования составили работы по философии, социологии, психологии, общей теории права, конституционному, административному, гражданскому, финансовому, трудовому, а также другим отраслям права.

Научная новизна работы обусловлена самой постановкой проблемы, недостаточно разработанной в юридической литературе. Специфика состоит в том, что диссертант пытается раскрыть общетеоретические аспекты дисциплины, показать ее значение как важнейшего правового и социального регулятора в условиях построения демократического государства.


Учитывая сложность и многогранность проблемы, автор не стремился к рассмотрению всех аспектов выбранной темы. Работа посвящена исследованию наиболее важных, базовых вопросов, имеющих теоретическое и практическое значение.

На защиту выносятся следующие положения:

  1. Дисциплина рассматривается как универсальное средство организации

    социальных    связей,    как    цементирующее    начало    для    любого

    государства, обеспечивающее устойчивость правомерного поведения

    субъектои.    Недооценка    дисциплины    приводит    к    нарушениям

    общественного порядка, к хаосу.

  2. К признакам дисциплины относятся следующие:
  1. она   есть   форма   социальной   связи   субъектов,   создаваемая   или

    реализуемая в процессе той или иной совместной деятельности;

  2. сопряжена  с  отношениями   подчинения,   в  которых  наличествуют

    определенные властные или авторитетные требования и установки;

  3. целью  дисциплины  является  упорядочение социальных  связей,  ее

    результатом выступает общественный порядок.

  1. Дисциплина есть подчинение обязанностям, содержащимся в правовых

    актах    (нормативных,    правоприменительных,    интерпретационных,

    договорных)   и   в   иных   социальных   и   технических   предписаниях

    (нормативных   и   индивидуальных),   имеющим   цель   упорядочить

    определенные общественные отношения;

  2. Сущность дисциплины - это определенные требования  к  порядку

    поведения  людей  в той  или  иной области  общественной  жизни,

    связанному   с   подчинением   юридическим   и   другим   социальным

    обязанностям. А поскольку функциональное назначение юридических

    обязанностей - выполнять свою часть работы в механизме правового

    регулирования,  направлять  индивидов  в  нужное русло, то можно

    говорить о  подчинении  юридическим  обязанностям   как  правовом

    выражении дисциплины.


  1. Понятие «дисциплина» более широкое, чем понятие «законность»,

    поскольку    дисциплина    сводится     не    только    к     выполнению

    обязанностей, содержащихся в законах и подзаконных актах, но и в

    иных     социально-технических     предписаниях     нормативного     и

    индивидуального характера, а также соблюдению моральных норм.

  2. Дисциплина взаимодействует с законностью,  поскольку связана с

    выполнением юридических обязанностей, но вместе с тем, имея более

    широкую  социальную   основу  (поскольку   содержит  требования   к

    поведению людей, отвечающие сложившимся в обществе социальным

    нормам), обеспечивает общественный порядок.

  3. Реализация ближайших и перспективных целей не только побуждает

    лицо к исполнению обязанностей, установленных в правовых и иных

    предписаниях,   но  создает  и  закрепляет определенные  ценностные

    ориентации,   а  также  социально   полезное   поведение.  Слияние  и

    правовых, и социальных факторов, обеспечивающих общественный

    порядок,     как     конечный     результат     дисциплины,     позволяет

    охарактеризовать последнюю как универсальное средство и правового

    регулирования, и социально-правового воздействия.

  4. По характеру  воздействия  на  поведение субъектов  выделяются  и

    анализируются  такие  функции  дисциплины,   как  коммуникативная,

    стимулирующая, оценивающая, контролирующая, воспитательная.

  5. Анализ    форм    взаимодействия    демократии    и    дисциплины    в

    современном обществе позволяет рассматривать их как органично

    связанные    и     взаимопроникающие    категории,    диалектика    их

    взаимодействия наиболее полно выражается тезисом о единстве прав и

    обязанностей.

10.В результате исследования обосновывается существование отдельных видов дисциплины (трудовой, служебной, финансовой, процессуальной, договорной и т.д.), раскрываются их особенности. Доказывается, что развитие новых видов дисциплины связано с


процессом становления новых институтов государства и гражданского

общества. 11.Понятие и сущность каждого  из видов дисциплины  определяется

исходя из правовой природы предписаний, содержащих те или иные

обязанности. 12. Исследуется    место   и   роль   дисциплины    в   правовой    политике

Российского  государства.  Обосновывается  вывод о  необходимости

разработки  специальной  дисциплинарной  политики   как  составной

части российской правовой политики.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права. Отдельные положения нашли отражение в докладах на межрегиональных научных конференциях: «Правовая политика: федеральные и региональные проблемы» (Саратов, 2000); «Модернизация права: зарубежный и отечественный опыт» (Пенза, 2004).

Структура диссертации обусловлена целями, задачами и логикой исследования и состоит из введения, 3 глав, 12 параграфов и библиографии.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень научной разработанности, цели, задачи, новизна, теоретическое и практическое значение исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации работы и структуре диссертации.

Первая глава «Общая характеристика дисциплины в правовой сфере» состоит из пяти параграфов, первый из которых «Понятие, признаки и сущность дисциплины» посвящен конструированию по формальнологическим правилам социально-правовой категории «дисциплина» и раскрытию ее сущности посредством выделения и анализа характерных признаков.


1!

Автор отмечает, что сложность в определении дисциплины связана в первую очередь с ее многогранностью. Поскольку дисциплина охватывает все стороны общественной жизни, можно сделать вывод о том, что эта категория междисциплинарная.

Вместе с тем, ее теоретико-правовые аспекты изучены и освещены недостаточно. Анализ монографических и диссертационных работ показывает, что исследование категории «дисциплина» в основном проводилось на базе марксистско-ленинской методологии, исходя из фактического и правового материала советского периода.

Ученые-правоведы неоднозначно трактуют понятие дисциплины. Одни рассматривают ее в широком смысле как предъявляемое к индивидам, общественным объединениям, государственным органам и организациям, должностным лицам общеобязательное, обеспечиваемое мерами правового принуждения требование точного и неукоснительного соблюдения различных социальных норм (главным образом - правовых), обеспечивающее согласованность и целенаправленность совместных действий внутри общности, а также общества в целом.

Другие рассматривают дисциплину как необходимое условие функционирования государства, наряду с такими категориями, как законность, правопорядок и общественный порядок.

В рамках третьего направления дисциплина рассматривается в узком смысле как одна из форм проявления и реализации власти в общественной жизни для обеспечения совместной, согласованной деятельности людей, а в качестве правового выражения дисциплины выделяются юридические обязанности.

Обобщая сформулированные учеными положения, диссертант сводит основное содержание дисциплины к реализации юридических обязанностей. Вместе с тем указывается на то, что обязанность - категория не только юридическая, но и этическая, отражающая нравственно - правовое сознание общества и личности, поэтому механическое исполнение юридической


12

обязанности не может обеспечить дисциплину в обществе, необходима осознанная ее реализация. Именно такое поведение служит основой построения новых общественных стандартов. Дисциплина, таким образом, обеспечивает оптимальное сочетание правовых норм воздействия с регулятивными возможностями других социальных норм.

Исходя из единства категорий «субъективное право - юридическая обязанность», диссертант отмечает, что содержание дисциплины составляет не только исполнение обязанностей, но и соблюдение запретов к злоупотреблению правами, поскольку они адекватны по своему характеру и правовым последствиям нарушению обязанностей. Критикуется мнение некоторых ученых, считающих, что дисциплина связана только с отношениями подчинения юридическим обязанностям.

Дисциплина зависит не только от уровня правосознания, но и от условий, в которых она реализуется, а последние включают в себя не только правовые, но и социальные факторы.

Следующим признаком дисциплины автор считает то, что она связана с исполнением обязанностей, содержащихся не только в актах - документах, но и в актах - действиях.

На основании изложенного, диссертант делает вывод, что отмеченные особенности позволяют определить дисциплину как подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные общественные отношения.

Во вторэм параграфе «Соотношение дисциплины, законности, правопорядка и общественного порядка» приводится анализ взаимодействия данных категорий и выявляются особенности их взаимодействия, сводящиеся к следующему:

•   Связь  между  законностью  и  дисциплиной  достаточно  органична:

законность предполагает дисциплину и сама в определенной степени


зависит от нее. Вместе с тем, данные явления не совпадают по объему. Дисциплина понятие более широкое, поскольку предполагает выполнение обязанностей, содержащихся во всех правовых актах и в иных социально — технических предписаниях нормативного и индивидуального характера, а законность включает в себя выполнение обязанностей, содержащихся в законах и подзаконных актах. На основе анализа действующего законодательства подвергается критике позиция ученых, считающих, что понятие законности охватывает и такую специфическую сферу, как соблюдение дисциплины.

  1. Результатом    законности    выступает    правопорядок,    результатом

    дисциплины - общественный порядок.  А  поскольку  правопорядок

    можно оценивать как специфическое ядро общественного порядка,

    можно  сделать   вывод,   что  дисциплина  способствует  укреплению

    законности,  но не сливается с ней, а характеризуется как звено,

    соединяющее должное (правовые предписания) и сущее (правовой

    порядок).

  2. Различия между законностью и дисциплиной можно проводить по

    сфере действия (у дисциплины она шире) и по способам обеспечения

    (законность больше опирается на принуждение, дисциплина же - на

    убеждение).

В третьем параграфе «Цели и функции дисциплины» подчеркивается, что целям принадлежит особая роль в процессе упорядочения общественных отношений. Являясь непосредственным отражением насущных потребностей, стремлений, они показывают значение и смысл категории «дисциплина». Анализу подвергнуты ближайшие и перспективные цели.

Автором отмечено, что ближайшие цели находят свое закрепление в самих дисциплинарных требованиях, посредством установления тех показателей, достижение которых позволяет реализовать конечный результат, а именно побудить лицо к точному исполнению обязанностей.


К перспективным целям можно отнести стимулирование подобного поведения со стороны других лиц и общества в целом и, как итог, формирование на этой основе общественного порядка.

В диссертации обращается внимание на неразрывную связь целей и функций дисциплины, так как последние выступают в качестве основных направлений правового воздействия на пути к достижению поставленных целей. Правовые аспекты дисциплины проявляются в ее функциях, предлагается определять их исходя из характера воздействия дисциплины на поведение субъектов. По этому критерию выделены и проанализированы коммуникативная, стимулирующая, оценивающая, контролирующая и воспитательная функции дисциплины. На основе анализа действующего законодательства выявлены особенности проявления тех или иных функций, специфика их взаимодействия.

В четвертом параграфе «Дисциплина и демократия» отмечается, что причиной неудачи демократических реформ в России можно считать отсутствие системы, способной пресекать нарушения закона, создавать условия для строгого соблюдения правил, установленных в обществе. Важнейшую роль в ней способна играть дисциплина.

Демократия и дисциплина, несмотря на их внешние различия, находятся в тесном взаимодействии. Диалектика их взаимодействия проявляется в сочетании прав и обязанностей. Этот постулат обеспечивает свободу личности, согласуя ее с ответственностью перед обществом и государством.

В работе критикуется положение о том, что дисциплина в условиях демократии офаничивает свободу личности. Дисциплина всегда связана с социальной необходимостью, основанной на исполнении обязанностей. В условиях демократии обязанности особенно значимы, поскольку обеспечивают реализацию прав, в силу этой связи демократические институты могут работать с максимальной эффективностью только в условиях организованности и дисциплины.


15

Опираясь на опубликованные данные социологических исследований, автор делает вывод о том, что необходимость укрепления дисциплины, как важнейшего образующего фактора демократии, на сегодняшний день очевидна и востребована обществом.

В параграфе пятом «Дисциплина и ответственность» автор отмечает, что наиболее тесно дисциплина связана с позитивной ответственностью, т.е. ответственностью за надлежащее исполнение своих обязанностей.

Вместе с тем позитивная ответственность находит свое юридическое выражение не только в обязанностях, но и в правах граждан, т.е. по объему они не совпадают.

Ретроспективная (негативная) ответственность также имеет связь с дисциплиной, суть ее в единстве оценки (государства, его органов, отдельных граждан) совершенного правонарушения и нарушения дисциплины и применении мер воздействия, при этом своевременных и адекватных. Именно меры юридической ответственности являются самыми серьезными в арсенале средств воздействия, применяемых к нарушителям дисциплины.

Во второй главе - «Виды дисциплины в правовой сфере» подчеркивается, что с изменением общественного строя отношения в той или иной сфере деятельности претерпели качественную трансформацию, в связи с чем необходимо формирование новых правовых подходов и методов обеспечения дисциплины.

В первом параграфе «Трудовая дисциплина» раскрывайте функциональные и специфические особенности трудовой дисциплины е условиях перехода экономики России к цивилизованному рынку и развитш принципа свободного труда.

Анализируя точки зрения, высказанные в юридической литературе п< поводу определения понятия трудовой дисциплины, диссертант отмечает что в качестве ее основного признака выступает необходимость соблюдение работником в процессе осуществления трудовой деятельное™


16

установленного нормами права трудового распорядка. В условиях построения рыночных отношений, усилению правовой основы дисциплины государство придает особое значение. Это вытекает из анализа норм Трудового Кодекса РФ, в котором впервые на уровне федерального закона дается определение дисциплины труда.

Сущность дисциплины труда раскрывается посредством анализа обязанностей работника, поскольку нормы права регулируют только те элементы трудовой дисциплины, которые признаются необходимыми и обеспечиваются с помощью санкций. Обязанность соблюдения дисциплины признается необходимым элементом правового статуса работника, это вытекает из анализа содержания трудового договора, в котором в числе существенных условий выступает подчинение работника трудовым обязанностям.

Вместе с тем, трудовая дисциплина не может быть обеспечена без создания необходимых организационных условий со стороны работодателя, что также нашло закрепление в нормах Трудового Кодекса РФ. Исходя и? результатов сравнительного анализа правового регулирования дисциплины труда в Российской Федерации и зарубежных странах, автор делает вывод о том, что границы дисциплины в последних существенно расширены. В частности, юридические санкции могут быть применены к работнику и в том случае, если его поведение вне работы наносит вред интересам предпринимателя. Законы устанавливают жесткие правила, касающиеся характера взаимоотношений работника и работодателя, которые не допускают оскорблений работника, слежки за ним, проявления необоснованного недоверия и т.п. Нарушение этих требований может вызвать негативные последствия для работодателя.

В работе отмечается, что подобная модель может в перспективе быть использована и в отечественном трудовом законодательстве, поскольку она является составной частью демократического правопорядка, цивилизованных отношений между работодателем и работником.


17

Анализируя методы правового регулирования дисциплины труда, в качестве основных автор выделяет методы координации и субординации, отталкиваясь от характера исходных юридических позиций субъектов дисциплины.

Во втором параграфе исследуются сущность и особенности служебной дисциплины.

Подчеркивается, что государственная служба, как институт публичной власти, играет важную роль в проведении демократических преобразований в России. Результаты этих преобразований напрямую зависят от соблюдения служебной дисциплины.

Служебная дисциплина определяется в объективном смысле, как совокупность правил служебного поведения, которые устанавливают меры поощрений за надлежащее выполнение служебных обязанностей и меры ответственности за их ненадлежащее исполнение. В субъективном смысле она означает подчинение порядку, установленному правилами служебного поведения.

Сущность служебной дисциплины непосредственно связана с понятием государственной службы1, поэтому объем и содержание служебной дисциплины определяются автором, исходя из анализа базовых нормативных актов, заложивших основу для совершенствования деятельности государственных органов. Их принятие призвано обеспечить реализацию функций государства при соблюдении дисциплины в государственном управлении и непосредственном контроле за созданием нового государственного аппарата со стороны российского общества. Характерным признаком государственной дисциплины является то, что одним из участников отношений является государство, представляемое органом или должностным лицом.

Анализ норм Федерального Закона «О государственной гражданской службе РФ» позволяет сделать вывод о том, что сущность служебной

' См.: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое

регулирован не. М., 1997. С. 21.


18

дисциплины на гражданской службе определяют требования по соблюдению служебного распорядка государственного органа и должностного регламента.

Устанавливая основные обязанности государственного гражданского служащего, законодатель придает особое значение соблюдению законности при их исполнении. Вместе с тем, в содержание служебной дисциплины, по мнению автора, следует включать и необходимые требования к реализации обязанностей, установленные в ст. 18 Закона. Анализ этих требований позволяет говорить о широкой нормативной основе служебной дисциплины, включающей не только правовые, но и моральные, нравственные аспекты деятельности государственных служащих.

Особая роль в обеспечении служебной дисциплины, повышении эффективности исполнения обязанностей отводится должностному регламенту, который включает перечень квалификационных требований; перечень вопросов, по которым госслужащий вправе самостоятельно принимать решения; должностные права, обязанности, ответственность и др. (ст.47 Федерального Закона «О государственной гражданской службе РФ»). Результаты его исполнения напрямую связаны с возможностями профессионального роста, а также учитываются при применении мер поощрения.

В целом нормы, регламентирующие служебную дисциплину можно сгруппировать следующим образом:

  1. регулирующие      права      и      обязанности      государственных

    гражданских служащих;

  2. регламентирующие    ограничения    и    запреты,    связанные    с

    гражданской службой;

  3. устанавливающие   меры   поощрения   и   меры   воздействия   за

    нарушение служебной дисциплины;

  4. регулирующие      процедуру      применения      дисциплинарных

    взысканий.


Далее анализируется фактическое состояние служебной дисциплины в государственном управлении.

В третьем параграфе «Финансовая дисциплина» подчеркивается, что суть финансовой дисциплины заключается в точном соблюдении правовых и иных предписаний компетентных органов государства по бюджетным, налоговым, иным вопросам. Поскольку общественные отношения, возникающие в финансовой сфере, как правило, подлежат правовому регулированию, делается вывод о том, что основными средствами, обеспечивающими финансовую дисциплину, являются правовые. Среди них особую значимость имеет финансовый контроль. Финансовый контроль, как отмечают ученые, обеспечивает оптимальное функционирование финансовой системы, что соответствует общим целевым установкам дисциплины в правовой сфере.

Финансовая дисциплина, исходя из сложного характера финансовой деятельности, может быть разделена на подвиды: бюджетную, налоговую расчетную и др.

Автор анализирует бюджетную дисциплину, раскрывая ее особенности и способы обеспечения. При этом основное внимание уделено бюджетному контролю и его обеспечению со стороны представительных органов. Вхождение их в систему органов финансового контроля отвечает требованиям международных стандартов, поскольку управление общественными финансовыми средствами влечет за собой ответственность перед обществом в лице его представительных органов. Данный вывод подкрепляется результатами анализа деятельности Счетной Палаты РФ.

В работе уделено внимание также особенностям налоговой дисциплины, поскольку она имеет конституционную основу. Обязанности платить налоги присущ особый, публично-правовой характер и ее соблюдение должно обеспечиваться в первую очередь правовыми средствами. В связи с этим особое внимание уделяется проблемам совершенствования юридического инструментария. Нормы, регулирующие


напоговую дисциплину, должны быть достаточно мобильными, включать положения, обеспечивающие оперативную реакцию системы правового ре)улирования тех или иных экономических процессов. Отмечается также значимость в этом процессе иных норм, не относящихся к законодательству по налогам и сборам, но создающих необходимые условия для его правильного применения и толкования.

Субъектами налоговой дисциплины выступают налогоплательщики и налоговые органы, основные обязанности которых закреплены в законе. Характер обязанностей налоговых органов имеет свои особенности, сводящейся к тесной связи с правами (например, право применения к правонарушителю налоговой ответственности является одновременно и обязанностью налогового органа, поскольку это право тесно связано с его задачами и функциями). В данном случае невозможно использовать их по собственному усмотрению, поскольку они выступают формой служения государству, т.е. в широком смысле - выполнения обязанностей перед ним.

Далее диссертант исследует проблемы несовершенства правового регулирования налоговых отношений и, опираясь на результаты правоприменительной практики, делает вывод об отсутствии демократических механизмов принуждения к соблюдению налоговой дисциплины. Преодоление данных негативных аспектов видится в построении ясной и четкой системы принуждения к исполнению налоговых обязанностей, неотвратимости налоговой ответственности.

В четвертом параграфе «Процессуальная дисциплина» раскрываются ее цели, функции, особенности субъектного состава.

Отмечается взаимосвязь характера требований процессуальной дисциплины и особенностей юридического процесса.

Анализируя механизм судопроизводства, диссертант приходит к выводу, что процессуальная дисциплина включает в себя подчинение обязанностям, обеспечивающим оптимальный порядок в функционировании прэцессуальной модели судопроизводства. С учетом целевой направленности


21

процессуальной деятельности в качестве второго элемента выделено подчинение обязанностям, содержащимся в правоприменительных актах (решениях, определениях, приговорах и т.д.). В качестве третьего элемента процессуальной дисциплины выступает подчинение обязанностям, содержащимся в интерпретационных (Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ) и договорных актах (мировое соглашение в гражданском и арбитражном процессе, примирение с потерпевшим).

Место процессуальной дисциплины в правовом механизме определяется исходя из роли и задач отдельных субъектов процессуальных правоотношений. При это подчеркивается особая роль суда в данном механизме, в силу его властного положения и специфических функций. Властность выступает в качестве необходимого элемента процессуальной деятельности, поскольку она создает условия для согласованности действий всех участников процессуальных правоотношений, поддерживает дисциплину, на ее основе правоприменительные акты становятся обязательными и обеспечиваются всеми средствами, которыми обладает государство.

Далее анализируются особенности мер процессуального принуждения и их роль в механизме обеспечения процессуальной дисциплины.

Автор делает вывод о том, что особенностью процессуальной дисциплины является строгая согласованность процессуальной деятельности всех ее участников, направленная не только на выработку, но и исполнение соответствующими субъектами индивидуальных велений.

В параграфе пятом «Иные виды дисциплины» анализируются договорная, технологическая и иные виды дисциплины, получающие свое развитие по мере становления новых институтов государства и гражданского общества.

Раскрывая особенности договорной дисциплины, диссертант указывает на ее значимость как в сфере частного, так и публичного права и отмечает,


22

что   ей   присущ   определенный   программно-координационный   характер, поскольку она обеспечивает реализацию аналогичной функции договора.

Содержание договорной дисциплины сводится не только к исполнению тех обязанностей, которые определены в договоре, оно охватывает подчинение всем общеобязательным правилам, предусмотренным в законе, а также соблюдение моральных норм.

Поскольку участниками договорных отношений являются автономные и юридические равные субъекты, дисциплинарные требования органично включают в себя элементы гибкого взаимного контроля за поведением друг

друга.

Особенностью договорной дисциплины является и то, что исполнение обязанностей, составляющих ее содержание, должно осуществляться строго в рамках, установленных договором. Если любой другой вид дисциплины предполагает возможность выхода за пределы в сторону лучшего результата, то суть договорной дисциплины сводится именно к четкому следованию обозначенной модели поведения, в которой и выражен интерес каждого субъекта. Обосновывается вывод о том, что среди мер обеспечения договорной дисциплины преобладают превентивные меры и санкции.

Исследуя понятие и сущность технологической дисциплины, диссертант отмечает изменение ее целей и приоритетов в контексте реализации социальной функции государства. Основное содержание технологической дисциплины сводится к соблюдению обязанностей, закрепленных в технических регламентах. На основе анализа положений Федерального Закона «О техническом регулировании», делается вывод об усилении роли локальных правил в процессе обеспечения технологической

дисциплины.

Завершая исследование видов дисциплины, автор отмечает, что раэвитие существующих, появление новых видов связано с системой государственных приоритетов в той или мной области и является прямым отражением особенностей современного развития.


В главе третьей «Проблемы укрепления дисциплины в современной России» анализируется место и роль дисциплины в правовой политике, а также основные пути и средства ее обеспечения.

В параграфе первом, основываясь на специфических особенностях данной категории, предпринята попытка определить ее место и значимость в системе правовых отношений.

На основе опубликованных данных социологических опросов, формулируется вывод о востребованности обществом идеи укрепления дисциплины и правопорядка, а также о том, что выявление эффективных механизмов правового регулирования, направленных на достижение этих целей, должно стать важнейшим элементом правовой политики российского государства.

В первую очередь укрепление дисциплины должно осуществляться через систему публично-правовых институтов, поскольку именно сбои в этой системе отражаются на качественных характеристиках дисциплины.

Анализируя основные политико-правовые акты, принятые в целях реформирования системы государственной службы, диссертант отмечает необходимость их большей социальной ориентированности. В частности, решение проблемы видится в активном привлечении общественных организаций в реальный политико-правовой процесс через систему гражданского контроля.

Усложнение проблем, решаемых в процессе современного развития, влияет на выбор правовых и иных средств, обеспечивающих укрепление дисциплины.

Прежде чем объективироваться в виде социальных критериев, требований, обязанностей, дисциплина неизбежно проходит через сознание и волю людей. Однако, будучи объективно обусловленным, ее содержание испытывает влияние политико-правовых средств. Именно с их помощью возможно обеспечить одинаковое уважение как к правам, так и к обязанностям и стимулировать их соблюдение.


Поддерживается идея И.А. Ильина о том, что дисциплина может быть обеспечена посредством воспитания национального правосознания, использования традиционной самобытности менталитета, органично включающего в себя веру в возможности государства и его политики. Поскольку дисциплина находит применение во всей системе правовых отношений, необходимо вести ее дальнейшую разработку именно в общетеоретическом контексте.

Основываясь на итогах исследования отдельных видов дисциплины, рассмотренных во второй главе диссертации, диссертант делает вывод о необходимости поиска новых способов и средств ее укрепления и возведения этих проблем до уровня государственной политики, а именно разработке специальной дисциплинарной политики как разновидности политики правовой. Это позволит максимально оптимизировать уровень государственного управления общественными процессами. Среди важнейших основ обеспечения дисциплины выделяется принцип неотвратимости ответственности за дисциплинарные нарушения.

В работе уделяется внимание и систематизации дисциплинарного законодательства, в результате которой в этой области могут появиться новые инкорпорированные, консолидированные и кодифицированные акты. Автор поддерживает предложение о разработке и принятии Дисциплинарного Устава Российской Федерации, который может быть положен в основу дисциплинарного законодательства и региональных дисциплинарных уставов. Выстраивание дисциплинарной политики российского государства должно осуществляться с учетом особенностей проявления дисциплинарных начал в каждой отдельной сфере общественной

жизни.

Во  втором   параграфе «Основные  пути   и  средства  обеспечения

дисциплины» последние рассматриваются в качестве элементов правового механизма, обеспечивающего управление правомерным поведением субъектов.


25

Особое значение в этом процессе придается актуализации правовой политики, поскольку она направлена на упорядочение отношений и придание им цивилизованного содержания.

Анализируя характер воздействия права через формы его реализации, аи юр приходит к выводу, что усиление действенности правовых средств должно одинаково касаться всех субъектов дисциплины, в том числе и правоприменителей, наделенных властными полномочиями. Именно они в том случае, если цели дисциплины не реализованы посредством исполнения и соблюдения правовых норм, способны принудить к их реализации, возложив ответственность за нарушения.

Вместе с тем, сами эти субъекты в своей деятельности подчинены дисциплинарным требованиям. В связи с этим поддерживается и дополнительно обосновывается идея кодификации законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих, в котором должен быть не только установлен перечень дисциплинарных проступков и ответственность за их совершение, но и регламентировано производство по таким делам, а также установлен порядок исполнения принятых решений.

Уделяется внимание и процессу совершенствования правовых норм, поскольку состояние дисциплины зависит от особенностей их правовой конструкции. Основные проблемы видятся в достаточно общем и нечетком характере требований к исполнению обязанностей, необеспеченности санкциями.

Эффект ивность правовых норм в обеспечении и укреплении дисциплины рассматривается в контексте механизма правового регулирования. Дисциплина проявляется как составная часть конкретных правоотношений и выражает качество и характер соблюдения обязанностей, вытекающих из правовых и иных социальных правил. Она превращается в необходимый элемент правоотношений в результате регулирующего воздействия правовой нормы. При этом с одной стороны она включает прямые предписания о должном, с другой - прямое требование исполнения


26

юридических обязанностей, чем обеспечивается порядок в этих отношениях. Важное значение в этом процессе отводится правильному определению целей правового воздействия и связующих звеньев между государственной и общественной системой отношений.

Поскольку дисциплина обеспечивается не только правовыми, но и моральными нормами, затрагиваются проблемы нравственного воспитания и государственного патриотизма.

В качестве основных средств обеспечения дисциплины, выделены и исследованы поощрение и наказание, определены их возможности и пределы действия, оптимальное сочетание в той или иной дисциплинарной сфере.

Сделан вывод о необходимости дифференциации поощрений по степени социальной значимости (поощрения за добросовестное исполнение обязанностей и поощрения за особые заслуги). В совокупности с объективной оценкой поведения субъекта, они составляют основу грамотного построения дисциплинарной политики.

На основе изучения некоторых отраслевых дисциплинарных правил, автор раскрывает особенности наказания как организационно-правового средства обеспечения дисциплины.

Отмечено, что особое место в системе средств должен занять и государственный контроль. Анализ его форм позволяет сделать вывод об отсутствии в Российской Федерации эффективной системы государственного контроля и говорить лишь об имеющейся совокупности контрольных органов, не всегда удачно функционирующих и взаимодействующих. В связи с чем поддерживается и дополнительно обосновывается предложение о дальнейшей разработке системы контроля в общегосударственном масштабе на уровне федерального закона.


По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1.               Молов     Г.И,     Проблемы     и     пути     укрепления    дисциплины

государственных служащих    // Актуальные проблемы юридических наук.

Саратов, ПО СЮИ МВД, 2000 (0,2 п.л.);

2.               Молев Г.И. Категория дисциплины в российской правовой науке //

Материалы    региональной    научно-практической    конференции.    Пенза-

Саратов: Изд-во Пензенский гос. Университет, 2000 (0,2 п.л.);

3.               Малько А.В., Молев Г.И. Дисциплина как средство организации

правовой   жизни   //   Политическая   и   правовая   жизнь:   федеральные   и

региональные проблемы. / Пенза: Пенз. гос.ун-т, 2001 (0,3 п.л.);

  1. Молев Г.И. Роль дисциплины в осуществлении правовой политики //

    Правовая  политика:  федеральные и региональные проблемы.  Материалы

    научной конференции 22-23 июня 2000 / Под ред. Н.И.Матузова. Саратов-

    Тольятти: Изд-во Волжского университета, 2001 (0,3 п.л.);

  2. Малько  А.В.,   Молев   Г.И.   Дисциплина   как   важнейший  фактор

    укрепления   российской   государственности  и  становления   гражданского

    общества // Вестник  Волжского  университета  им.   В.Н.  Татищева.  Сер.

    Юриспруденция, вып. 15. Тольятти: Издательство Волжского университета,

    2001 (0,9 п.л.);

  3. Молев Г.И. Финансовый контроль как один из способов обеспечения

    дисциплины в бюджетной сфере // Общество и личность: историко-правовые

    аспекты взаимодействия. Пенза: ПФ МОСУ, 2004 (0,5 п.л.);

  4. Молев    Г.И.     Роль    дисциплины     в    укреплении     российской

    государственности // Модернизация  права: зарубежный и отечественный

    опыт. Пенза: ИИЦ ПГУ, 2004 (0,4 п.л.).



Подписано в печать 02.02.05. Формат 60x84 '/т-

Бумага типогр. №1. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,63.

Заказ № 22И. Тираж 100.

Отпечатано с готового оригинал-макета

в информационно-издательском центре ПГУ

Пенза, Красная, 40, т.: 56-47-33

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.