WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВО КАК ОСНОВА СОДЕРЖАНИЯ И ЭВОЛЮЦИИ ФЕДЕРАТИВНОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

Мишина Наталья Николаевна

ПРАВО КАК ОСНОВА СОДЕРЖАНИЯ И

ЭВОЛЮЦИИ ФЕДЕРАТИВНОГО ПРАВОВОГО

ГОСУДАРСТВА

12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук


IW&~

бШьШл


Тамбов 2005


Работа выполнена в Орловской региональной академии государственной службы


Научный руководитель:


доктор юридических наук, профессор Макуев Румав Харонович



Официальные оппоненты:


доктор юридических наук, профессор Оксамытный Виталий Васильевич


кандидат юридических наук, доцент Кочетков Александр Викторович


Ведущая организация:


Орловский юридический институт МВД России


Защита состоится «/^_» декабря 2005 года в        часов на заседании

диссертационного совета К 212.261.05 в Тамбовском государственном университете им. Г. Р. Державина по адресу: Россия, 392008, г. Тамбов, ул. Советская, 181 Б, ауд. 111.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина.


Автореферат разослан « М »   W&bJuSL-2005


года



Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук


1_   Э. А. Сатина


з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Перед Россией проблема построения правового государства, сама идея которого долгое время оспаривалась, стоит особенно остро. В условиях, когда право подменялось догматическим нормотворчеством и трактовалось как прагматическое средство политико-властной регуляции, для подлинных правовых ценностей места по существу не оказывалось. Политико-идеологическая трактовка права отвергала любой внеклассовый подход к праву как объективной ценности, не зависящей от партийно-властных усмотрений, имеющей общечеловеческое, общецивилизацион-ное значение.

Постижение ценностного смысла правового обеспечения организации общественных и политических отношений стало важной составной частью проводимых в стране радикальных преобразований. Значительным достижением в этом отношении является Конституция РФ, закрепляющая основные правовые достижения и провозглашающая права и свободы человека как высшую социальную ценность. Концептуальные идеи правового государства отражены в конституционных положениях о правах и свободах человека, их естественном и неотчуждаемом характере, о необходимости их соблюдения в правотворческой, правозащитной и правоприменительной деятельности государства, о правовых формах признания и защиты институтов и отношений гражданского общества, о разделении властей и т.д. Утверждение этих исторически устоявшихся полико-юридических ценностей в общественном сознании и государственно-правовой практике является одной из важнейших задач современного этапа развития российского общества.

В теории и практике построения правового государства в России имеется ряд серьезных неразрешенных проблем. Обстоятельного исследования требует, прежде всего, комплекс вопросов, связанных с определением места и роли права в структурно-функциональной системе правового государства: выявление многосторонних связей права с функциями правового государства, установление правовых пределов государственного регулирования общественных отношений, изучение особенностей проявления принципа верховенства права в федеративном государстве, научное обоснование значения права при создании условий построения правового государства. Решение указанных вопросов позволит заметно уточнить теоретические основы построения правового государства в Российской Федерации, выявить направления и оптимальные способы совершенствования отечественной правовой системы.

Степень научной разработанности темы исследования. Правовая государственность выступает п<ут>ртстпм исгутгрдряяттст различных отраслей научного знания: филЛЭЛц^^яюнядао^^Ьиспруденции, политологии, социологии, эконАмикодЙРЮ'ЙЫМками теории правового


4

государства выступают идеи Платона, Сократа, Аристотеля, Цицерона. В ее разработку значительный вклад внесли Н. Макиавелли, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, И. Каят, Гегель1. Отечественная концепция правового государства получила теоретическое осмысление в трудах Б. Н. Чичерина, П. И. Новгородцева, И. А. Ильина, С. А. Котлярев-ского, Б. А. Кистяковского, В. М. Гессена2. В настоящее время концептуальные положения о правовом государстве излагаются в научных трудах по общей теории и истории государства и права таких авторов, как С. С. Алексеев, А. Б. Венгеров, Ф. М. Городинец, Н. Н. Ершов, Р. А. Каламкарян, В. Ц. Киров, Р. X. Макуев, М. Н. Марченко, B.C. Нерсесянц, Ю. А. Тихомиров3; по конституционному праву - Р. Г. Абдурашитов, С. А. Авакьян, Л. Ф. Болтенкова, И. В. Гончаров, К. Т. Курашвили, А. Осипов, Г. В. Петрова, Д. Тэпс, В. Е. Чиркин4; по политологии - Т. А. Алексеева, К. Гаджиев, С. Перегудов6.

"Макиавелли Н. Государь. - М., 1990; Локк Дж. Избранные философские произведения. Т. 11 - М., 1960; Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. - М., 1955; Кант И. Сочинения. - М.-Л., 1934.

'Чичерин Б. Н. Философия права. - М., 1900; Новгородцев П. И. Введение в философию правя. - М., 1909: Ильин И. А. Основы законоведения. - М., 1915; Котлярев-ский С. А. Власть и право. Проблема правового государства. - М., 1915; Кистяковский Б. А. Государственное право (общее и русское). - М., 1908; Гессен В. М. Теория правового государства. - СПб., 1913.

'Алексеев С. С. Восхождение к праву. - М., 2000; Венгеров А. Б. Несущие конструкции правового государства //Право и власть - М,, 1990; Городинец Ф. М. Правовое государство и милиция. Дисс.... канд.юрид.наук. - СПб., 1995; Ершов Н. Н. Правовые пределы вмешательства Российского государства в сферу экономики. Дисс. ... канд.юрид.наук. - Нижний Новгород, 1999; Каламкарян Р. А. Российская Федерация: 21-йжвек. Юридическая безопасность страны и ее граждан в правовом государстве. (По материалам научно-практической конференции) //Государство и право. -2003. - MNH0, 11; Киров В. Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. - М., 1992; Макув Р. X. Проблемы современной российской государственности через призму трагедии Чеченской республики. - Орел, 2000; Марченко М, Н. Напи-ональное государство в условиях интеграции и глобализации.// Интеграция и опыт правовых преобразований в условиях вызова мировому правопорядку. - М., 2003 Нерсесянц В. С. Правовое государства: история идей и современность //Проблемы общей теории права и государства. - М., 1999; Тихомиров Ю. А. Верховенство закона: модель и реальность //Вестник Верховного Суда СССР. - 1991. - №3.

4 Абдурашитов Р. Т. Болтенкова Л .Ф. Опыты федерализма. - М., 1994; Авакьян С.

A. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 1997; Гончаров И.

B.  К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства

//Государство и право. - 2003. - №12; Курашвили К. Т. Федеративная организация

Российского государства. - М., 2000; Осипов А. Отечественный федерал-романтизм и

строительство правового государства //Федерализм. -1996. - №6; Петрова Г. В. О кон

ституционных основах налогово-бюджетного федерализма и межбюджетных отноше

ний //Журнал российского права. - 2003. - №1; Тэпс Д. Концептуальные основы фе

дерализма. - СПб., 2002; Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный

опыт. ~М„ 1998.

'Алексеева Т. А. Демократия как идея и процесс //Вопросы философии. - 1992. -№6; Гаджиев К. Гражданское общество и правовое государство //Международная экономика и международные отношения. - 1991. - №5; Перегудов С. Гражданское общество как политический феномен //Свободная мысль. - 1992. - №9.


5

Объектом диссертационного исследования является система общественных отношений, возникших в процессе эволюции правового государства.

Предмет изучения - право как регулятивная основа формирования, структурирования и функционирования федеративного правового государства.

Цель диссертационного исследования - па основе осуществления комплексного анализа углубить знания о назначении и роли права в структурно-функциональной системе федеративного правового государства и в процессе формирования условий его построения.

Достижение цели осуществляется через постановку и разрешение следующих основных задач:

  1. систематизировать признаки правового государства, исследовать их соотношение;
  2. провести сравнительный анализ функций современного демократического государства и функций правового государства, выявить специфические особенности последних, раскрыть роль и назначение права в процессе их реализации;
  3. определить особенности проявления принципа верховенства права в федеративном государстве и разработать рекомендации по его обеспечению в России;
  4. установить и систематизировать условия построения правового государства в России, раскрыть их содержание и связанность с ними права;

-  обобщить системную связь права с правовым государством.

Эмпирическую базу диссертации составляют международные

универсальные и региональные акты, конституционное и текущее законодательство Российской Федерации.

Методологической основой работы является система методов познания государственно-правовых явлений. Характер объекта обусловил применение таких методов, как исторический, диалектический, сравнительно-правовой, формально-юридически, конкретно-социологический, системно-структурный анализ, синтез. Заметную методологическую помощь оказали идеи и теоретические обобщения отечественных и зарубежных авторов, затрагивающих исследуемую проблематику.

Научная новизна работы заключается в следующем: на основе проведения комплексного анализа основных характеристик правового государства обосновывается система его признаков, раскрывается их содержание и взаимосвязь; в результате исследования сущности и назначения права, признаков и принципов правовой государственности выясняется тип соотношения права и правового государства; проводится сравнительный анализ функций современного демократического государства и функций правового государства, определяются качественные особенности последних; устанавливается характер соотношения функций права и функций правового государства; выяс-


в

няются особенности проявления принципа верховенства права в федеративном государстве; выявляются условия, определяющие возможность построения правового государства в России, обосновывается их классификация.

Новизна подтверждается основными положениями, выносимыми на защиту:

  1. Разработана система признаков правового государства, основанная на классификации их по трем компонентам: нормативно-правовому (включает признаки системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающие правовой характер законодательства), институционально-правовому (объединяет признаки, отражающие ограничение государственной власти), социально-правовому (содержит признаки, определяющие характер взаимоотношений общества и власти).
  2. Исследование показало, что в правовом государстве позитивное право, являясь формой содержания естественного права, проводником особенностей всей сложной структурно-функциональной системы последнего, определяет характер и содержание взаимодействия всех структурных звеньев государства, субъектов различных уровней федеративного государства, удерживая их в нормах и границах правового пространства, ослабляя административно-командную волю, усиливая правовые начала во всем механизме государства.
  3. Автором установлено, что структура функции государства формируется как совокупность четырех элементов (социальное назначение государства, объект функции, фактическая деятельность государства и цель функции). Основные связи структуры функции - это взаимоотношения между объективными требованиями функции и практической деятельностью по претворению в жизнь потребностей правового регулирования, практической деятельностью по реализации назначения государства и его целями, требованиями целей и задач и способами, методами, средствами со реализации, практической деятельностью, средствами, методами и принципами осуществления каждой функции.
  4. Выявлены специфические черты функций правового государства: производны и предопределены высоким уровнем развития государственности и права; осуществляются на основе принципов правового государства; пределы их реализации, установленные правом, подконтрольны гражданскому обществу; содержание и формы их осуществления обусловлены сущностью и социальным назначением правового государства.

5.  Изучение особенностей проявления принципа верховенства

права в федеративном государстве обнаружило, что договоры федера

ции и субъектов по вопросам размежевания предметов ведения и пол

номочий в иерархии нормативных правовых актов на федеральном

уровне должны занимать место между федеральной конституцией и

федеральным законом, а на уровне субъекта - между конституцией


7 (уставом) и законами, подзаконными актами. Конституционно разграниченные компетенция и предметы ведения в последующем не могут быть изменены на договорной основе, иначе деформируется конституционная конструкция федерализма. Заключение указанных договоров допустимо лишь в сфере совместного ведения федерации и ее субъектов в целях учета особенностей последних.

6. Введена классификация условий построения правового государства в Российской Федерации, основанная на дифференциации внутренних и внешних условий. Внутренние включают общие условия (духовные, экономические, социальные, политические) и собственно-правовые условия (правотворческие, правосистематизирующие, правоприменительные и относящиеся к осуществлению права гражданами). Все они тесно взаимосвязаны, требуют комплексного подхода, совместных синхронных усилий общества и государства и обусловлены правом.

Достоверность полученных результатов обусловлена репрезентативностью источниковой базы исследования, которая отвечает современному уровню научного знания, а также использованием современной методологии и методов исследования, строгой аргументированностью научных положений и выводов, презентацией основных результатов перед научным сообществом.

Практическая значимость исследования. Предложения и рекомендации автора могут использоваться для оптимизации правотворчества и обеспечения правового характера законодательства. Выводы исследования приемлемы для повышения эффективности правоприменения. Теоретические положения диссертации можно использовать при разработке монографий, научно-методических, учебных пособий по дисциплинам «Теория государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и права», «Конституционное право РФ», «Конституционное право зарубежных стран», на научно-практических конференциях и семинарах, применять для дальнейшего анализа проблем построения правового государства, поиска способов их разрешения.

Апробация результатов исследования. Изложенные в диссертации теоретические положения и практические рекомендации отражены в опубликованных автором работах, докладывались на научно-практических конференциях, использовались диссертантом в собственной практической деятельности при преподавании теории государства и права, актуальных проблем теории государства и права, прав человека. Рекомендации автора внедрены в деятельность Уполномоченного по правам человека в Брянской области и его аппарата, юридического отдела администрации г. Брянска.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и литературы.


8 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи, объект, предмет, нормативная база, методологические основы диссертации, раскрывается ее научная новизна и практическая значимость, указываются направления апробации и внедрения полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава I — «Теоретические основы правового государства» - посвящена историко-теоретическим аспектам становления концепции правового государства, исследованию его политико-правовой природы и сущности.

В параграфе 1 — «Основные черты правового государства: содержание и проблемы соотношения» - анализируется генезис концепции правового государства, выявляются этапы ее научного становления, уточняются понятия «принцип», «признак», «элемент», «основа», «предпосылка», «условие» правового государства, обосновывается система его признаков, исследуется их содержание и взаимосвязь.

Правовое государство диссертант определяет как правовую форму функционирования государства в гражданском обществе, основанную на приоритете права и реальном обеспечении высшей ценности прав и свобод человека.

В содержательной характеристике правового государства выделяется три компонента: нормативно-правовой, институционально-правовой, социально-правовой. Нормативно-правовой компонент объединяет признаки, относящиеся к законодательству: господство права, верховенство правового закона, соответствие внутреннего законодательства общепризнанным стандартам и нормам международного права. Социально-правовой компонент содержит признаки, характеризующие взаимоотношения общества и государства. Основополагающим принципом их взаимосвязи является примат прав и интересов граждан над интересами органов государственной власти. Реализация указанного принципа предполагает наличие развитого гражданского общества, восприятие правовой государственности общественным сознанием в качестве главного ориентира социального развития, высокий уровень правовой культуры. Институционально-правовой компонент объединяет признаки, обеспечивающие ограничение государственной власти: гарантированность прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность личности и государства, реализация принципов федерализма и разделения властей, обеспечение принципа «все, что не разрешено власти, ей запрещено».

В параграфе 2 — «Право как выражение сущности правового государства» - исследуется сущность правового государства через его соотношение с правом.


9

Главными ценностными ориентациями, определяющими право, автор называет такие идеальные цели, как равенство, свобода, справедливость и констатирует право как систему базирующихся на идеях естественного права общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения исходя из интересов личности и всего общества. Разграничивая категории «верховенство права» и «верховенство закона», диссертант указывает, что верховенство закона означает верховенство конституции; особую процедуру принятия и изменения закона; соблюдение иерархии законодательства; наличие механизмов реализации и защиты закона; конституционный надзор, обеспечивающий непротиворечивость всей нормативной системы. Идея верховенства права подразумевает наличие правовых законов, ограничивающих государственную власть. Выявляются критерии правового закона: соответствие естественному праву, правам и свободам человека, конституционным положениям; для законов субъектов дополнительным критерием выступают федеральные законы, конституции (уставы) субъектов, не противоречащие федеральному законодательству.

На основе анализа характеристик правового государства формулируется вывод о том, что оно создает предпосылки для сближения и даже известной интеграции позиций в вопросах правопонимания: в правовом государстве законодательство не может включать признаки, которые не отражали бы существо целостного понятия права или противоречили бы ему.

Соотношение права и правового государства определяется как сущностное взаимодействие: правовое государство и право выступают здесь как явления активные и вне взаимодействия друг с другом не способные существовать и реализовать свою специфическую природу. Говорить о сущностном характере взаимосвязи правового государства и права позволяет очевидный факт их единства как с внешней стороны (единая социально-экономическая основа, общность задач и целей, общий объект воздействия), так и с внутренней (взаимооформление, взаимоупорядочение, неспособность существовать в качестве системы вне взаимодействия друг с другом).

В главе 2 — «Роль права в реализации задач и функций федеративного правового государства» - освещается значение права в процессе функционирования правового государства.

Параграф 1— «Задачи и функции современного демократического государства» - посвящен анализу содержания основных направлений деятельности современного демократического государства по решению стоящих перед ним задач.

Задачи и функции государства взаимосвязаны, находятся в определенном соотношении: объективно обусловленные закономерностями развития и потребностями общества задачи порождают необходимость осуществления соответствующих функций. В основе большинства определений функции государства лежит тезис, что функция -это основное направление деятельности государства по разрешению


10

стоящих перед ним задач, выражающих сущность и социальное назначение государства. Обосновав необходимость уточнить это определение, автор интерпретирует функции государства как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления его деятельности по управлению обществом. Признаками функции государства являются: устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни; непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением; направленность деятельности государства на выполнение основных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества; определенные формы реализации функций государства (преимущественно правовые), связанные с применением особых, в том числе и властно-принудительных, методов.

Функции государства рассматриваются как сложное по содержанию явление, включающее социальное назначение государства как основу и сущностную сторону функции («должное»), и практическую деятельность государства по реализации его назначения как динамичный элемент функции («сущее»). Фактическая деятельность государства включает, в свою очередь, предметную (объектную) направленность этой деятельности, ее цели, формы, методы, способы государственной деятельности. В структуре функции выделяются четыре элемента, каждый из которых имеет собственную структуру: объект функции; социальное назначение государства; фактическая деятельность государства и цель, на достижение которой направлена функция. Элементы функции, таким образом, делятся на два вида: 1) элементы, выражающие динамическую сторону; 2) элементы, выражающие статическую сторону функции. Основные связи структуры функции - это взаимоотношения между объективными требованиями функции и практической деятельностью по претворению в жизнь потребностей правового регулирования; практической деятельностью по реализации назначения государства (и ее результатом) и целями, на достижение которых направлена функция; требованиями задач и целей, на решение и осуществление которых направлена функция, и способами, средствами, методами реализации функции; практической деятельностью, ее средствами, методами и принципами осуществления функции.

Перечень и содержание функций современного демократического государства обусловлены необходимостью обеспечения и защиты прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенности и территориальной целостности государства, создания условий для благополучного развития человеческой цивилизации. Функции современного государства находятся под влиянием таких факторов, как научно-технический прогресс, национальные интересы, процессы информатизации и интеграции общества, состояние окружающей среды, обострение угрозы международного терроризма.


11

Анализируя правовые и организационные формы осуществления функций государства, автор приходит к выводу, что они различны по характеру выражения и объему. Правовая форма в определенной степени несколько уже организационной и представляет собой ее юридическое опосредование. Органическая связь организационной и правовой деятельности определяется как диалектическая связь формы (правовая деятельность) и содержания (организационная деятельность). В число правовых форм осуществления государственных функций (наряду с традиционными правотворческой, правоисполни-тельной и правоохранительной) предлагается включить договорную: современное демократическое государство отдает предпочтение диапозитивным методам и договорные средства используются в сочетании с императивными.

В параграфе 2 — «Соотношение задач и функций права и правового государства» - выявляется специфика функций правового государства через анализ их соотношения с задачами и функциями права.

Диспозиционные свойства права, понимаемые как потенциальные возможности права регулировать общественные отношения вместе с обусловленным потребностями гражданского общества социальным назначением права составляют в функции права должное в правовом воздействии на объекты функции, ведущукР^сущностную) сторону содержания функции права. Через заложенные в праве возможность и социальную потребность (должное) происходит «перелив» сущности права в его функциональную деятельность ^сущее). Исходя из этого функции права трактуются как основные Направления его воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным значением права. Выявляются особенности функций права: вытекают из сущности права и определяются его социальным назначением; выражают наиболее существенные черты права; направлены на осуществление конкретно-исторических задач; представляют собой направления активного действия права, нацеленного на упорядочение, совершенствование или прекращение определенного вида общественных отношений; постоянство; являются направлениями необходимого воздействия права; позволяют прогнозировать качественные изменения системы права. Диссертант отмечает, что охранительную функцию не следует рассматривать как «дополнение» к регулятивной, которая проявляется лишь постольку, поскольку нарушается право и выступает в качестве функции, подкрепляющей и дополняющей действие регулятивной функции. Охранительная функция наряду с регулятивной входит в число общих основных функций права, каждая из которых имеет относительно самостоятельное значение в механизме действия права и является необходимым условием и средством правового регулирования.

Функционирование правового государства направлено на разрешение задач, аналогичных задачам современного демократического государства. Несмотря на наличие ряда общих черт с функциями со-


12

временного демократического государства, функции правового государства имеют ряд особенностей, обусловленных его сущностью: предполагают высокий уровень развития государственности и права; осуществляются исключительно на основе принципов правового государства; пределы их осуществления устанавливает гражданское общество; обусловлены социальным назначением правового государства. Социальную государственность, доказывает диссертант, недопустимо рассматривать как разновидность государства правового или «высший» этап его развития, ибо социальная государственность - это характеристика одной из сторон правового государства, которое в целом следует рассматривать как социальное правовое государство. Истинно правовое государство не может не быть социальным, ибо в противном случае правовая государственность вообще утрачивает смысл.

Вопрос о соотношении функций права и функций правового государства разрешается путем анализа их единства, различия и взаимодействия. Единство функций права и функций правого государства состоит в том, что они являются средствами социальной регуляции и охраны; детерминированы общими факторами; подчинены общим целям и задачам, объективно заданным потребностями и интересами, экономическими возможностями общества; совпадают с точки зрения направленности и социального содержания. Функции права и функции правового государства имеют общую структуру: объект, социальное назначение, фактическое воздействие, цель, причем три из указанных элементов - объект, социальное назначение и цель - в общем совпадают. Единство наблюдается в типологии функций и в принципах, на основе которых функционируют право и правовое государство. Различия вытекают из определений этих понятий, их онтологического статуса и общественной природы. Раскрывая взаимодействие функций права и функций правового государства как многообразное их влияние друг на друга, автор показывает, что правовое государство и право решают свои задачи посредством друг друга и раздельное их функционирование невозможно.

В параграфе 3 - «Особенности проявления принципа верховенства права в федеративном государстве» - исследуется специфика реализации принципа верховенства права, обусловленная сущностью федеративного устройства.

Соблюдение принципа верховенства права в федерации определено наличием двух уровней законодательства: общефедерального и законодательства субъектов. Реализация принципа верховенства права в связи с этим предполагает: 1) обусловленность содержания указанных уровней законодательства разграничением компетенции и предметов ведения между федерацией и ее субъектами; 2) и законодательство федерации, и законодательство субъектов (при раздельном их анализе) представляют собой системы иерархически взаимосвязанных нормативных правовых актов, в которых нормативный акт не


13

может содержать норм, противоречащих вышестоящему акту, и сам выступает исходной базой для нормативных актов, расположенных в структурном ряду ниже его; 3) названные системы объединяет принцип верховенства общефедерального закона.

Выявление особенностей проявления принципа верховенства права в федерации связано с проблемой суверенности федерации и ее субъектов. Отправной точкой ее решения должно стать четкое разграничение понятий «суверенитет» и «компетенция». Суверенитет -это качество государства, присущее только федерации в целом; он, в отличие от компетенции, ограниченным быть не может. Смысл и значение разделения компетенции внутри федерации состоит в распределении, структурировании и сбалансированности государственной власти. Сохраняя единство, она дифференцируется, создавая самостоятельные взаимосвязанные элементы.

Выбор способа разграничения компетенции и предметов ведения зависит от времени, особенностей и обстоятельств процесса формирования государства. Современные федерации допускают два способа регулирования разграничения компетенции - конституционный и договорной. Договорной процесс представляет собой перспективную форму взаимоотношений Центра и регионов, который способен учитывать специфику последних и выступать в отдельных случаях своеобразным средством разрешения политико-правовых конфликтов, противоречий между федеральной конституцией и конституциями (уставами) субъектов федерации, восполнения пробелов конституционной и иной законодательной регламентации. Правовую основу договора должны составлять конституции и законы федерации и ее субъектов: путем заключения взаимных соглашений конституционное распределение компетенции и предметов ведения изменяться не может.

Отмечая позитивные изменения в области нормативного обеспечения договорного процесса в России, автор выделяет здесь ряд неразрешенных проблем. Так, заключение договоров допускается только в случаях, обусловленных региональными особенностями, и в той мере, в которой этими особенностями определено иное разграничение полномочий, чем это установлено федеральными законами. Такое противоречие между договором и федеральным законом превращает договор в «мертвый» источник конституционного права.

Более того, при утверждении договора федеральным законом он перестает быть договором (актом свободного волеизъявления сторон), и превращается в федеральный закон. Актуальным остается вопрос о сравнительной юридической силе федерального закона и договора. Ясных правовых рамок лишает договорной процесс и нечеткость федерального конституционного законодательства. Конституция, разграничив сферы ведения Российской Федерации и ее субъектов, определив предметы их совместного ведения, параллельно допускает возможность оформления договоров по этим же вопросам (п.З


14

ст.11 Конституции РФ), причем так, что в ст.71, 72 не оставляет возможности упрощенной процедуры последующего разграничения предметов ведения и полномочий. Соответственно, остается неясным вопрос: касаются эти договоры пе разграниченных в Конституции предметов ведения и полномочий или же направлены на ревизию системы разграничения, предусмотренную Основным Законом. Представляется, указание ч.З ст.11 о разграничении предметов ведения -юридический пробел: говорить можно только о разграничении полномочий и только в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов, иначе разрушается конституционная конструкция российского федерализма.

Указанные договоры в иерархии нормативных правовых актов на федеральном уровне должны занимать место между федеральной конституцией и федеральным законом, а на уровне субъекта федерации - между конституцией (уставом) и законами, подзаконными актами. Для закрепления такого положения договора в системе нормативных правовых актов необходимо дальнейшее совершенствование механизмов его принятия и реализации. Нужно разработать и механизм организационно-правовых гарантий, способных реально предотвратить как интервенцию федерального права в субъектах, так и вторжение субъектов в права федерации. Наиболее целесообразной представляется унификация содержания таких договоров и создание единого нормативного документа, в котором, с одной стороны, необходимо предельно жестко и определенно закрепить положения, касающиеся суверенитета, единства и целостности России исходя из сложившейся на сегодняшний день практики договорного разграничения полномочий, а с другой - предоставить возможность каждому субъекту, но уже в рамках его собственной компетенции, принимать решения, позволяющие максимально полно учитывать специфику каждого региона.

Выявляя причины противоречий федерального и регионального законодательства в России, автор указывает, что от разрешения этой проблемы во многом зависит реализация принципа верховенства права. Основные усилия здесь должны быть направлены на совершенствование ординарных и чрезвычайных форм контроля со стороны федерации за соблюдением ее верховенства. Механизм обеспечения соответствия федерального и регионального законодательства Конституции РФ сейчас только складывается. Его инструментами являются судебный конституционный контроль; согласительные процедуры для устранения разногласий между органами государственной власти федерации и ее субъектов; вето Президента и приостановление им действия актов органов исполнительной власти субъектов; прокурорский надзор и деятельность судов общей и арбитражной юрисдикции в сфере нормоконтроля. Повышению эффективности указанного механизма способствует дополнение названного юридического инструментария конституционной ответственностью вые-


15

ших должностных лиц и законодательных (представительных) органов субъектов, а также институтов местного самоуправления, деятельностью полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Глава 3 — «Условия построения правового государства в Российской Федерации» - посвящена выявлению проблем и перспектив создания российской правовой государственности.

В параграфе 1 — «Классификация условий построения правового государства в России» - в:а основе сравнительного анализа признаков правового государства и российской действительности обосновывается классификация внутренних и внешних условий построения правового государства, раскрывается их содержание.

Внутренние условия делятся на общие (предполагают преобразования во всех сферах общественной жизни) и собственно-правовые. Автор доказывает, что решающей предпосылкой построения правового государства является фактор мировоззренческого порядка: заполнение идейного вакуума, образовавшегося в сознании россиян, моральными устоями на основе принципов гуманизма и справедливости, равенства и свободы, чести и достоинства личности, глубокой верой в добро. Потому в первую очередь целесообразно вести речь о духовных условиях построения правового государства. Среди них выделено два вида: нравственные и культурные условия. Нравственные условия обеспечивают раскрепощение сознания человека, укрепление чувства личного достоинства, веру в свои силы и возможности, активность в решении социальных вопросов. Культурные условия направлены на формирование в обществе высокого уровня культуры (в том числе правовой и политической).

Экономические условия предполагают обеспечение высокого массового уровня благосостояния, эффективное функционирование рыночной экономики, экономический публичный порядок. Основой эволюции России к правовому государству должны быть рыночные отношения на основе многоукладности; различных форм собственности (равноправных и в одинаковой степени защищенных юридически); свободы собственности; равенства участников производственных отношений; свободы распоряжения способностями к труду; свободы предпринимательской деятельности; недопустимости монополизма; использования национальных ресурсов и богатств с учетом интересов всех собственников и общества в целом. Анализ макроэкономических показателей развития России свидетельствуют о существенном разрыве между отдельными субъектами по числу населения, стоимости их основных фондов, объему продукции, показателей уровня жизни населения. Отмечается, что наряду с объективными причинами такого положения существует и субъективная - федеральный центр в области экономики нередко применяет не сбалансированный многосторонний подход, основанный на учете экономического и при-родно-ресурсного потенциала субъектов, их финансово-бюджетных


16

возможностей, уровня социального развития, а исходит из политической целесообразности. Поэтому существенным экономическим условием выступает установление экономического публичного порядка, важнейшим аспектом которого является экономическая симметрия субъектов Российской Федерации и их сбалансированное развитие.

Социальные условия подразумевают создание в России высоко развитого гражданского общества; обеспечение социального мира; формирование этнических условий, обеспечивающих органическое сосуществование и взаимное культурное обогащение наций и этнических групп. Выявляя причины и источники национальных противоречий в современной России, к этническим условиям автор относит создание государственных и общественных институтов, обеспечивающих полноценное развитие этнокультуры; обусловленность законодательства и политики значимыми национальными интересами, обеспечение их баланса; органическое сочетание национальных и интернациональных ценностей в правотворчестве и правореализации; обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности; наличие действенного механизма прогнозирования напряженности в межнациональных отношениях, предотвращения конфликтных ситуаций, эффективного разрешения межэтнических противоречий; духовное и психологическое раскрепощение наций и этнических групп; наличие целей и идей, обеспечивающих союзнические отношения между этносами.

Политические условия построения правового государства призваны обеспечить утверждение устойчивой, развитой, эффективной и динамичной политической системы, функционирующей на основе демократических принципов. Проанализировав состояние отечественной политической системы, автор установил, что такими условиями являются единство всех элементов политической системы; наличие основанного на ценностях свободы и демократии консенсуса между участниками политического процесса относительно целей и средств политического действия; соревновательность политического процесса; высокая реактивная способность политической системы; политический порядок; политическую активность субъектов; высокий уровень политического знания; развитую многопартийную систему; реализацию принципа партиципации; легитимность власти; действенные механизмы прямого воздействия населения на характер государственной власти и эффективная система общественного контроля; построение целостной общероссийской системы органов местного самоуправления.

Демократические преобразования отечественной правовой сферы поставили на повестку дня вопрос о выработке общенациональной правовой политики в целях формирование устойчивых предпосылок создания правового государства. Это требует совершенствования правовых основ государственной и общественной жизни — постоянного и целенаправленного улучшения законодательства, укрепления закон-


17

ности и правопорядка в обществе - то есть создания определенных собственно-правовых условий.

Исследование состояния отечественной правовой системы и элементов правового государства показало, что обозначенные условия должны включать четыре блока: правотворческие, правосистемати-зирующие, правоприменительные и относящиеся к осуществлению права гражданами.

Правотворческие условия предполагают, с одной стороны, эффективность и демократизм правотворческого процесса, с другой - нормативное обеспечение условий и признаков правового государства. Первая группа условий подразумевает четкое планирование и прогнозирование законодательства на длительную перспективу; скоординированную правотворческую стратегию на федеральном и региональном уровнях; систематические публичные обсуждения концепций и проектов законов; всестороннюю, тщательную и профессиональную экспертизу законов; совершенную юридическую технику; информационное обеспечение законодательной деятельности с применением электронных технологий, полное материальное, организационное и кадровое обеспечение. Содержательный аспект законодательства предполагает ориентацию законодательства на реализацию конституционных прав и свобод при учете ратифицированных международных договоров России и общепризнанных правовых стандартов; законодательное оформление институтов демократии; соблюдение иерархии правовой системы; наличие законов, предусмотренных Конституцией РФ и кодексами; надлежащее сочетание конституционных и отраслевых норм, равномерность развития отдельных отраслей, их внутренняя упорядоченность, тесные межотраслевые связи; согласование законов в экономической, социальной и иных сферах; последовательную реализацию принципа федерализма; точное определение объектов законодательного регулирования и правильный выбор формы актов; ориентацию законодателя на объективные закономерности регулируемых отношений; преобладание диспозитивных норм над императивными, стимулов над ограничениями; детальную нормативную регламентацию реализации нормативных актов; взаимообеспечение правотворческого и правоприменительного процессов.

Правосистематизирующие условия, обеспечивающие надлежащее качество и результативность систематизации права в России, подразумевают наличие кодексов по всем отраслям права; эффективную и действенную методику обобщений материалов правоприменительной и праворазъяснительной практики; существование банков юридической информации, общероссийских и региональных спра-вочно-информационных правовых служб; создание единой системы учета, инкорпорации, консолидации и кодификации.

Правоприменительные условия подразумевают высокий уровень правоприменительной деятельности в рамках формулы «запрещено


18

все, что не разрешено законом». Такими условиями выступают обеспечение и защита прав и свобод; признание реализации закона главным ориентиром деятельности правоприменителей; совершенные формы правоприменения, основанные на демократических принципах; систематический, универсальный, предметный контроль и надзор; эффективная организация структуры правоохранительных органов; высокий профессионализм государственных служащих.

Правореализационные условия, призванные обеспечить правомерное поведение граждан, включают основанное на осознанном уважении к праву соблюдение правовых предписаний, исполнение надлежащим образом и в полном объеме юридических обязанностей; активное использование субъективных прав в соответствии с формулой «разрешено все, что не запрещено законом».

Усиление интеграционных процессов в современном мире, роль международного права в обеспечении межгосударственной безопасности и международных отношениях обусловливают необходимость создания внешних условий правового государства: построение миропорядка на основе верховенства права, осознания взаимозависимости государств; признание общечеловеческих ценностей в качестве главных ориентиров межгосударственного общения; коллективная ответственность государств перед человечеством; утверждение общепризнанных принципов и норм международного права в качестве нормативной основы взаимоотношений между государствами; наличие эффективных механизмов реализации принципов и норм международного нрава.

Все условия формирования правового государства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Их создание требует комплексного подхода, совместных синхронных усилий общества и государства.

Параграф 2 - «Усиление правовых начал как основа эволюции Российской Федерации в правовое государство» — посвящен исследованию основных направлений реформирования правовой системы России.

Трансформация России в правовое государство подразумевает придание правам и свободам человека значения определяющего звена, центра правовой системы. В связи с этим предстоит продолжить работу по имплементации международно-правовых стандартов прав человека в отечественное законодательство. Несмотря на серьезные позитивные и прогрессивные изменения в этой сфере, остается невыполненным ряд рекомендаций ООН и Совета Европы. Необходимо устранить соответствующие пробелы и противоречия, признать права и свободы человека непосредственно и реально действующим правом в России.

Существенным аспектом обеспечения эффективного правового пространства является преодоление стихийности и поспешности законодательной деятельности, всесторонний учет системных основ законодательства как целостного явления, системных характеристик


19

его составных частей. Законодательство должно содержать: а) единые цели и принципы; б) общие юридические понятия и термины; в) критерии выделения составных частей; г) официальную классификацию правовых актов; д) способы обеспечения внутрисистемных правовых связей.

Актуальной на сегодня остается проблема преодоления неравномерности развития отдельных отраслей, их внутренняя неупорядоченность, слабость межотраслевых связей. Явная недооценка процессуальных норм в прошлом и их нехватка в настоящее время диктуют необходимость сочетания развития материального права с интенсивным насыщением его процессуальными нормами. Требуются меры по закреплению и реализации принципа «юридической доминанты»: пока не обеспечивается установленный приоритет какого-либо законодательства (например, конституционного и гражданского), возникают противоречия в регулировании однородных отношений, допускается дисбаланс между базовыми и производными от них законами и иными актами.

Нуждается в политико-правовом осмыслении формирование правильного понимания природы законодательства и объема законотворчества, надлежащей оценки динамики возможных объектов законодательного регулирования, бережного отбора круга отношений, регулируемых нормами права. Действительность, к сожалению, свидетельствует о том, что сейчас механизм законотворчества в некоторой степени оторван от системы законодательства и практически служит способом текущего расширения нормативно-правового массива.

Важным направлением совершенствования правовой системы России является воссоздание частного права, обеспечение его достойного места в правовой системе. В неразрывной связи с этим находится вопрос об изменении соотношения элементов правовой регуляции и саморегуляции субъектов права в пользу последней. Построение правового государства подразумевает и изменение технологии правового регулирования за счет сокращения числа императивных норм и увеличение удельного веса норм диспозитивных. Одним из способов оптимизации методов правового регулирования является доминирующее (по сравнению с ограничениями) использование правовых стимулов.

Пристального внимания требует обеспечение единого правового пространства Российской Федерации. Во взаимоотношениях между субъектами федерации и с Центром только закон призван быть действенным регулятором, а договоры и соглашения - служить средством функционального взаимодействия, причем только в сфере совместного ведения федерации и субъектов. Значительный резерв оптимизации российской модели федерализма заключается в совершенствовании его конституционных основ. Проведение правовой реформы предполагает усиление нормотворческой активности субъектов (особенно в пределах собственного ведения), которая, однако, должна


20

развиваться в едином конституционном русле. Сегодня бопылая часть нормативных правовых актов субъектов издается в сфере их совместного ведения с Российской Федерацией. При этом такие акты зачастую повторяют федеральные законы. Целесообразно было бы в правотворчестве субъектов отражать собственные аспекты совместной деятельности, ограничиться нормами, отражающими именно специфику конкретного региона.

Назревшим представляется законодательное закрепление и корректировка проводимых в стране социально-экономических и политических преобразований.

В сфере правоприменения смыслом функционирования всех государственных структур должна стать только реализация закона. В организационном плане это означает строгую регламентацию деятельности правоприменителей, поддержание правопорядка на федеральном, региональном и местном уровнях. Пределы правоприменительной деятельности должны быть определены, с одной стороны, кругом функциональных обязанностей соответствующих органов, с другой -правами человека. В области публичного права необходимо расширение сферы ответственности государства за правонарушения работников государственного аппарата.

Следует акцентировать внимание на повышении роли и статуса суда, который пока не в полной мере обрел достойное высокое положение в государственно-правовой жизни. Совершенствование форм судопроизводства на основе демократических принципов должно быть ориентировано на ограждение прав, свобод и законных интересов человека от любых видов противоправных посягательств. Недопустимы политизация судей и постороннее вмешательство в их деятельность. Новая судебная политика должна быть основана на увеличении примирительных, арбитражных процедур, «полюбовном» разрешении споров в сферах личного интереса граждан. Пристального внимания заслуживает развитие, формирование и надлежащее функционирование института присяжных заседателей.

Основой построения правового государства в России должно стать утверждение в общественном сознании и государственно-правовой практике ценностного смысла права и правового типа организации общества. Нуждаются в разрешении проблемы преодоления социальной апатии, гражданской аморфности, инерции мышления и поведения людей, социально-правового становления личности. В связи с этим особое значение приобретают задачи в сфере юридического образования: упорядочение сети юридических учебных заведений, оптимизация программ правового образования, восстановление системы правового воспитания в юридических и неюридических вузах; введение системы доступного правового всеобуча; совершенствование механизмов повышения правовой квалификации кадров.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, в обобщенном виде излагаются выводы и предложения автора.


21 Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора (общий объем — 6,3 п.л.):

1.  Мишина Н. Н. Верховенство права в правовом государстве

//Право: история, теория, практика. Выпуск 8. - Брянск: РИО БГУ,

2004. 0,5 п.л.

  1. Мишина Н. Н., Горбачев А. Н. Права человека в условиях экологической опасности //Экологическая безопасность региона. -Брянск: Изд-во МГСУ, 2005. 0,4 п.л. (в соавторстве, 0,2 п.л. - авторское участие).
  2. Мишина Н. Н. Имею право... Но как его обеспечить? //Брянская неделя. - 2004. - 9 декабря. 0,4 п.л.
  3. Мишина Н. Н. К вопросу о функциях современного демократического государства //Вестник Брянского государственного университета. - 2003. - №1. 0,7 п.л.
  4. Мишина Н. Н., Горбачев А. Н. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации //Правоведение: Учебник для вузов. - М.: ЮРКНИГА, 2005. 1 п.л. (в соавторстве, 0,5 п.л. - авторское участие).
  5. Мишина Н. Н. К вопросу о функциях правового государства //Государство и местное самоуправление в условиях модернизации политической системы и гражданского общества. - Орел: Изд-во ОРАГС, 2004. 0,6 п.л.
  6. Мишина Н. Н. К вопросу о социальной функции правового государства // Вестник Брянского государственного университета. -

2005. - №2. 0,3 п.л.

  1. Мишина Н. Н. Классификация предпосылок построения правового государства в России //Право: история, теория, практика. Выпуск 9. - Брянск: РИО БГУ, 2005. 0,8 п.л.
  2. Мишина Н. Н. Правовое государство //Правоведение: Учебник для вузов. - М.: ЮРКНИГА, 2005.1,3 п.л.

0 10. Мишина Н. Н. Соотношение права и правового государства //Академия права и управления: сборник научных трудов. Выпуск 8. - М.: Изд-во АПУ, 2005. 0,3 п.л.

11. Мишина Н. Н. Соотношение функций государства и функций права //Право: история, теория, практика. Выпуск 9. - Брянск: РИО БГУ, 2005. 0,7 п.л.


%


Лицензия № 03141 от 30.10.2000 г.

Сдано в набор 24.10.2005 г. Подписано в печать 24.10.2005 г.

Формат 60x84/16. Бумага офсетная.

Гарнитура ScoolBookAC. Печать на ризографе.

Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Изд. № 379.

Верстка и печать

ТОГУП «Тамбовполиграфиздат».

392602, Тамбов, Моршанское шоссе, 14.


Л22 126

Р11Ь Русский фопд           Д

2006-4           I

18614

4

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.