WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ГУБЕРНАТОРСТВА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

Михеева Цыбик Цырендоржиевна

ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ГУБЕРНАТОРСТВА

В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

(ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность: 12.00.01 -теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2006


Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Российского университета дружбы народов


Научный руководитель


- кандидат юридических наук, доцент Федоров Михаил Васильевич



Официальные оппоненты


  1. доктор юридических наук, профессор. Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН Курицын Всеволод Михайлович
  2. кандидат юридических наук, доцент Борисевич Михаил Михайлович


Ведущая организация


- Институт государства и права РАН


Защита диссертации состоится «17» мая 2006 г в 16 00 час на заседании диссертационного совета Д 212 203 21 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347

С    диссертацией   можно   ознакомиться    в    Научной    библиотеке   Российского университета дружбы народов 117198, г. Москва, ул Миклухо-Маклая, д 6

Автореферат разослан «__ » апреля 2006 г.


Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук доцент


Е II Ермакова


2


76?Г~

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования.

Современные государственно-правовые реформы в России ориентированы как правило, на зарубежный опыт Вместе с тем, немалую пользу может принести использование собственного исторического опыта государственно-правового строительства. Так, в контексте решения современных проблем территориальной организации государственной власти весьма актуально изучение структуры, места в системе органов власти и практики функционирования института губернаторства, существовавшего в дореволюционной России со времен Петра I1.

Об актуальности данной темы свидетельствует, в частности, отсутствие в новейшей отечественной юридической литературе комплексных историко-правовых исследований института губернаторства, а также серия «круглых столов», межрегиональных и международных семинаров, проведенных в последние десятилетия в России по проблеме губернаторства и российских регионов в период империи2.

Актуальность настоящего исследования предопределяется необходимостью глубокого л всестороннего изучения института губернаторства с целью использования исторического опыта его функционирования при решении современных законодательных проблем, в том числе и в правовом регулировании институтов местного управления в России.

Степень научной разработанности темы. Отечественная и зарубежная историография  накопила  обширный  массив  исследований  по  рассматриваемой  нами

1   В диссертации используется термин «институт губернаторства», понимаемый как особый комплексный

институт, включающий и губернатора и генерал-губернатора как представителей императора на местах Такое

объединение обусловлено тем, что в царской России отсутствовало законодательство, которое бы четко

отграничивало генерал-губернаторов от губернаторов и определяло место тех и других во всей системе

управления. .

От понятия «губернатор» берет свое происхождение понятие «губерния», введенное Петром I в начале XVIII в, для обозначения основных единиц административного деления государства

2 Речь идет о проведенных в 1996-2000 гт «круглых столах» «Губернаторство в России история,

современность и перспективы», «Российская империя и ее регионы», Межрегиональном семинаре

«Региональные процессы в имперской России», международном семинаре «Империя и регион российский

вариант».

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ] БИБЛИОТЕКА        I

рСПеуГте


проблеме. Работы по этой тематике условно можно разделить на 3 основные группы:

  1. теоретические исследования ученых-правоведов и историков дореволюционной России,
  2. работы историков и публицистов советского периода и 3) отечественные исследования постсоветского периода, а также работы зарубежных авторов конца XX - начала XXI вв

В дореволюционной историографии и государствоведении XVIII -XIX вв. проблемы становления и развития института губернаторства рассматриваются достаточно глубоко, хотя и в определенной степени односторонне В трудах АД Градовского1, В В Ивановского2, II М. Коркунова3, С.А. Корфа4, Н И. Лазаревского', А В Лохвицкого6, И М. Страховского7, Б.И. Чичерина 8 было систематизировано и глубоко проанализировано законодательство, определявшее деятельность местного управлепия в дореформенной и пореформенной России; исследованы структура и компетенция губернской администрации; выявлены специфические черты управления окраинами; намечены основные проблемы в организации и функционировании всей системы местного управления.

Историко-правовые работы XVIII -XIX вв. безусловно являются методологической базой для современных исследований Однако в работах правоведов прослеживается доминировавший формально-юридический подход к изучению административного строя, делается попытка скорее оправдать складывающийся порядок вещей, чем предложить новые, не вписывающиеся в самодержавный режим, решения И только в конце XIX -начале XX вв , появляются работы, по-разному оценивающие роль губернаторов в истории, и достаточно критически относящиеся к этому институту Так, в работах Ив Блинова9, И. Андреевского10 и Е.И Анучина" основное внимание уделяется выяснению вопроса, был ли институт губернатора органом управления, а инстшут генерал-губернатора органом надзора и контроля Поскольку в законодательных актах Российской империи этот вопрос не был четко решен,   и   полномочия  губернатора  не  были  разграничены   с   полномочиями   генерал-

' Градовский А Д Исторический очерк учреждения генерал-губернаторств в России // Собр соч Т 1 СПб , 1899, Он же История местного управления в России//Там же Т 2, Он же Начала русского государственного права Часть 3 Органы местного управления//Там же ТЗ СПб, 1908

2Ивановский В В Опыт исследования деятельности органов земского самоуправления в России Казань, 1881

3  Коркунов Н М Русское государственное право Т 1-2 СПб , 1908

4  Корф С А Очерк исторического развития губернаторской должности в России //Вестник права 1901 №9

' Лазаревский Н И Лекции по русскому государственному праву Т 2 СПб ,1910

6 Лохвицкий А В Губерния, ее земские и административные учреждения СПб, 1864

7 Страховский И М Губернское устройство //Журнал Министерства Юстиции №7, №8, №9 СПб, 1913.

8 Чичерин Б Н Областные учреждения России в XVIII в Сочинения Б Чичерина М, 1856 Он же О народном

представительстве М, 1866, Он же Восточный вопрос с русской точки зрения О крепостном состоянии Об аристократии, в особенности русской // Современные задачи русской жизни М, 1855.

' Блинов И Губернаторы Историко-горидический очерк СПб, 1905.

10 Андреевский И Е. Полицейское право Т.т 1-2. СПб., 1874

"Анучин Е И" Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 г до последнего времени СПб , 1872

4


губернатора, то этот вопрос так и не был решен Тем не менее, эти ученые оценили современный им институт губернаторства как обладавший несовершенной организацией, не имевший возможности достаточно эффективно координировать деятельность системы местного управления

В дореволюционной историографии имеются также исследования, освещающие отдельные этапы развития института губернаторства Это работы П Н Мрочек-Дроздовского, ММ Богословского1, рассматривающие реформы управления Петра I, исследование Ю.В. Гогье2, посвященное периоду «межцарствия».

Кроме того, нельзя обойти вниманием труды исследователей дореволюционного периода, рассматривающие историю управления регионов России. Это труды М.С. Грушевского, Г.Н. Потанина, Л. Арбузова, П.А. Кулаковского, Е Игнатьева, С С. Эсадзе3. Практически во всех работах типичен описательный характер, в них практически не даются оценки существующего порядка.

Необходимо также отметить фундаментальные труды В О Ключевского и С М Соловьева4, где при описании различных этапов российской истории дается оценка деятельности губернаторов и генерал-губернаторов, внесших особый вклад в историю российского государства.

Отечественная историография советского периода в течение длительного времени вообще не обращалась к проблемам местного управления и чиновничества XIX в Во многом это связано с тем, что авторитарно-бюрократическая власть в принципе отрицала систему местного управления, сформировавшуюся в Российской империи и Европе к началу XX в, как совершенно чуждый ей феномен Только в 60-е гт. XX в. наблюдается проявление интереса к изучению государственного аппарата самодержавной России.

Одним из первых крупных исследований губернского и уездного административного аппарата стал курс истории государственных учреждений Н.П. Ерошкина, выдержавший 4

' Богословский М М Областная реформа Петра Великого М , 1902, Мрочек-Дроздовский П Н Областное управление в России XVIII в до Учреждения о губерниях 1775 г Историко-юридическое исследование. М, 1876

2  Готье Ю В История областного управления от Петра I до Екатерины И М , 1913

3  Грушевский М С Очерк истории украинского народа СПб, 1912, Потанина Г Н Областнические тенденции в

Сибири Томск, 1907, Арбузов Л Очерк истории Лифляндии, Эстляндии, Курляндии СПб, 1912, Кулаковский П А Польский вопрос о прошлом и настоящем // Библиотека окраин России СПб, 1907; Игнатьев Е Россия и окраины СПб, 1906, Эсадзе С С Историческая записка об управлении Кавказом Тифлис, 1907 Т 1

4  Ключевский ВО Курс русской истории Соч вдевятитомах Т 3 М, 1988; Соловьев С М Сочинения В 18-

ти Т/Отв ред Н А.Иванова М, 1993

5


издания (1960, 1968, 1983, 1997)1   Существенный вклад в разработку проблемы внесли исследования П.А.Зайончковского2.

Труды В Г Чернухи, И В Оржеховского, В.А Нардовой3 посвящены изучению структуры и функционирования аппарата управления во внутренней политике самодержавия. В И. Чернуха всесторонне исследовала проблемы деценгрализации управления и обеспечения его единства на министерском уровне.

Современный период примечателен обращением внимания большого числа исследователей с начала 1990-х гт непосредственно к институту губернаторства и поисками, в связи с этим, новых аспектов его изучения

В начале 90-х гг. в работах М.М Шумилова и американского ученого Р.Роббинса проведено исследование правового положения губернатора, его отношений с центральными органами власти и их местными учреждениями в период середины XIX -начала XX вв Их работы показали степень несовпадения правового и реального статуса губернатора во властной иерархии, сложность и запутанность компетенции губернатора, вызванной прежде всего неотрегулированностью механизма взаимодействия с ведомственными учреждениями центрального уровня.

Российскому, в том числе провинциальному чиновничеству конца XVII- первой половины XIX вв посвящены работы Л Ф Писарьковой и О В Моряковой4. Весьма плодотворным представляется избранный подход комплексного рассмотрения О.В Моряковой системы местных органов власти и личного состава учреждений

В связи с современной реформой местного управления возрос интерес и к истории государственных административных учреждений. После возрождения в России института

' Ерошкин Н.П Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России М, I960, Ерошкин Н П, Куликов Ю В , Чернов А.В История государственных учреждений до Великой Октябрьской социалистической революции M,196R С 368, Ерошкин Н П История государственных учреждений дореволюционной России - 2-е изд, исправл идоп М , 1968 Он же История государственных учреждений дореволюционной России - 3-е изд, исправл идоп М.1983 Он же История государственных учреждений дореволюционной России - 4-е изд, исправл и доп М , 1997

2 Зайончковский П А Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М , 1978

3 Чернуха В Г Крестьянский вопрос в правительственной политике России (60 - 70-е голы XIX в) Л , 1972;

Она же Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х годов XIX в Л , 1978, Она же Правительственная политика в отношении печати в 60 - 60-е годы XIX века Л , 1989, Оржеховский И В. Из истории внутренней политики самодержавия в 60-70-х годах XIX века Горький, 1974, Он же Самодержавие против революционной России (1826-1880 гг) М , 1982, Нардова В А Городское самоуправление России в 60 - начале 90-х гг XIX в Правительственная политика Л, 1984 12 История Сибири Т 2 Сибирь в составе феодальной России Л, 1968. С 456-465; Т 3 Сибирь в эпоху капитализма Л, 1968

4 Писарькова ЛФ От Петра 1 до Николая 1 политика правительства в области формирования бюрократии //

Отечествен история 1996 №4, Она же Российский чиновник на службе в конце XVIII-первой половине XIX века // Человек, 1995 Вып 3,4; Морякова О В Система местного управления России при Николае I М, 1998

б


губернаторства начато изучение исторического опыта взаимоотношений местного управления, и централизованных административных учреждений, а также роли губернаторов в управлении империей в разное время. В этой связи хотелось бы отметить труды Н.Г. Карнишиной1, Л.Е. Лаптевой2, Л.М. Лысенко3, Еремяна В В. и Федорова М В.4 Особо хотелось бы отметить работу, выпущенную в 2003 г., пол ред. Б В. Грызлова5, в которой приводятся краткие исторические данные об образовании губерний с полными списками генерал-губернаторов, губернаторов, начальников областей за период с 1703 по 1917 гт.

В конце XX в. в регионах формируется губернская историография, положив начало фундаментальным исследованиям губернской и уездной администрации в различных регионах России6. Можно отметить кандидатскую диссертацию Д.В. Васильева «Становление и развитие системы управления Туркестанского края»7. Наверное, именно сибироведе#ие - одно из самых развивающихся в настоящее время направлений в контексте изучения положения и роли генерал-губернаторов в системе государственного управления Российской империи. Следует выделить работы Н.П. Матхановой8, Л.М Дамешек9, В.Г. Доцышена10, А.В. Ремнева" и др. Этих авторов объединяет стремление выявить основные проблемы управления Сибирью. Кроме этого, что особенно ценно для нашего исследования,

1 Карнишина Н Г Столица и провинция в России управление, контроль, информационная среда Середина-50-

х- 80-е гт XIX в. Дисс .. докт ист наук. М, 2001.

2Лаптева Л Е Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века) М , 1998 Она же

Местное управление в пореформенной России, 1864-1905 гт Дисс . докт юрид наук -М,2001

3 Лысенко Л М Губернаторы и генерал-губернаторы в системе власти дореволюционной России Дисс      докт

ист наук М, 2001

4 Еремян В В , Федоров М В История местного самоуправления в России (XII- начало XX вв ) М , Изд-во

РУДН, 1999 г

5 Губернии Российской империи История и руководители 1708-1917/Под ред Б В Грызлова М.2003

6 Алексушин Г В Самарские губернаторы Самара, 1996, Орловские губернаторы / Составитель О М Трохина

Орел, 1998; Гаврилов Д В , Алферова Е Ю, Железкин В Г Губернское управление в дореволюционной России // Арх Урала 1995, №2, Хафизова Р И Государственное управление в Уфимской губернии во второй половине XIX - начале XX в. Дисс.     канд ист. наук Уфа, 1999; Голубев А Г. Губернская администрация среднего Поволжья в пореформенный период Дисс      канд ист наук Самара, 2000, Любичансковский С В Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существования Российской империи (на материалах Урала) Дисс.     канд ист наук Оренбург, 2003 Дамешек И Л Сибирская административная реформа Сперанского // Проблемы региональной истории тез докл сообщ Забайкальской исторической школы Иркутск, 1994, Михаил Сперанский/Земля иркутская Иркутск, 1997.

7 Васильев Д В Становление и развитие системы управления Туркестанского края Дисс канд ист наук М ,

1999

8 Матханова Н П Полномочия губернатора в XIX веке' закон и жизнь (к постановке проблемы) //Проблемы

истории местного управления Сибири XVII-XX веков Материалы региональной научной конференции, 18-19 декабря 1997 Тезисы докладов Новосибирск, 1997, Она же Генерал-губернаторы Восточной Сибири середины XIX в Новосибирск, 1998, Она же Формальная и неформальная иерархия губернского чиновничества в России XIX века //«Сибирь — мой край   » Проблемы региональной истории и исторического образования Сборник научных трудов / Под ред В А Зверева Новосибирск, 1999

9 Дамешек Л М «Устав об управлении инородцев» Сперанского Земля иркутская, №8 Иркутск, 1997

10  Дацышен В* Г Очерки истории русско-китайской границы во второй половине XIX -начале XX в Кызыл,

2000

" Ремнев А В Региональные параметры имперской «географии власти» (Сибирь и Дальний Восток) IIАЬ Impeno №3-4,2000

7


названные авторы четко определяют ключевую роль генерал-губернаторов в развитии целого региона При этом, деятельность главных начальников Сибири анализируется не только с негативной точки зрения, но и выявляются результаты их положительной работы. Авторы отмечают сложности, с которыми приходилось сталкиваться генерал-губернаторам на практике, при управлении регионом, а также как эти трудности влияли на их деятельность.

А Еремин поднял проблему мотивов и целей, которыми губернаторы начала XX века руководствовались в своей деятельности. Он пришел к выводу о том, что для них «роль системообразующей цели выполняло стремление создать или поддержать служебную репутацию», а не «идея законности»1. И.С Розенталь применил к анализу местного управления концепцию системного кризиса Российской империи, определяющую остроту этого кризиса как степень несостоятельности властного начала в глазах народа Анализируя массовые представления москвичей о местной власти в начале XX века, исследователь выявил в них серьезную антибюрократическую составляющую2. Д.А. Сафонов, исследовавший проблему стереотипа губернаторской власти в кресгьянском сознании, сделал вывод о том, что, в целом, губернатор ассоциировался у крестьян с некрасовским барином, который «приедет и рассудит»3.

Что касается исследования института генерал-губернаторства, то можно назвать только две работы, посвященные деятельности генерал-губернаторов, выявлению их места и роли в системе власти Российской империи. Первая из них двухтомное исследование «Институт генерал-губернатора и наместничества в Российской империи» под редакцией В.В Черкесова4 Вторая - диссертация Рассолова Г.А. «Институт генерал-губернаторства в Российской империи' 1775 г - конец XIX в.»5

Таким образом, современный период изучения институт губернаторства характеризуется, с одной стороны, активной разработкой проблем теоретико-методологического характера, а с другой, продолжением конкретно-исторических исследований создающих необходимую базу для последующего анализа

' Еремин А Мотивация служебной деятельности губернаторов в начале XX века //Краеведческие записки

Вып2. Орел, 1998. 2 Розенталь И С Массовые представления о власти' Москва, начало XX века //Армагеддон Актуальные

проблемы истории, философии, культурологии — Кн 4 (июль-сентябрь) — М , 1999 * Сафонов Д А Крестьянство и власть в эпоху реформ и революций, 1855 — 1922 т, (На материалах Южного

Урала) Дисс . . докт. ист. наук М., 1999 4 Институт генерал-губернатора и наместничества в Российской империи / Под ред В В. Черкесова СПб, 2001 'Рассолов Г А Институт генерал-губернатора в Российской империи 1775 г -конец XIX в Дисс

канд ист.наук М., 2005.

8


Целью настоящей работы является комплексное историко-правовое исследование эволюции института губернаторства в Российской империи XVIII - начала XX вв., его места в системе государственного и местного управления Достижение поставленной цели потребовало решения следующего комплекса конкретных исследовательских задач:

  1. исследовать причины появления института губернаторства в Российской империи;
  2. проанализировать основные положения законодательства, регулирующего институт губернаторства;
  3. рассмотреть    эволюцию    института    губернаторства,    определить    степень    его эффективности в различные периоды развития государства;
  4. выявить место института губернаторства в системе государственного управления Российской империи;
  5. определить роль губернаторов в реформах местного управления;
  6. определить различия между институтами губернатора и генерал-губернатора;
  7. раскрыть специфику административного надзора за институтом губернаторства.

Хронологические рамки диссертационного исследования определяются наиболее важными этапами в истории правового регулирования института губернаторства в России и охватывает период с XVIII в по начало XX в.

Начальная дата исследования соответствует принятию первых важных нормативных актов, учредивших в России институт губернаторства при Петре I Конечная дата исследования охватывает начало XX в. - период краха царской России.

Предметом диссертационного исследования является эволюция института губернаторства и законодательство, регулирующее этот институ1 в период с XVIII в. и до начала XX в.

Методологическую основу исследования составили положения общенаучного диалектического метода познания и вытекающие из него частнонаучные методы

В исследовании поставленных в диссертации проблем применялся исторический метод, который предполагает изучение исторических фактов и событий в причинно-следственной связи и последовательном развитии Историко-правовой подход к анализу института губернаторства на разных этапах развития позволил выявить закономерности эволюции российского государства и права, методы осуществления власти, в том числе и на

9


местах, а также показать влияние на развитие института губернаторства социально-экономических и политических факторов Такой анализ дает возможность выйти на более широкие исторические обобщения, выявить функциональное взаимодействие и взаимовлияние отдельных элементов государственно-правовой системы.

Важным методом исследования являлся системно-структурный подход, базирующийся на том, что историческая реальность представляет собой совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих объектов, определенные целостные образования

Для анализа источников использовались общенаучные методы (обобщение, анализ, синтез); традиционные методы исторического исследования (описательный, компаративный, проблемно-хронологический) Сравнительно-правовой метод позволил автору вьщелить специфические черты института губернаторства в различные периоды развития российского государства

Источниковая база исследования обусловлена выбором предмета исследования и поставленными исследовательскими задачами. Типологически источники, положенные в основу настоящего исследования, можно разделить на несколько групп

  1. законодательные акты, создававшие нормативную базу для деятельности всех органов власти, непосредственно касавшиеся становления и эволюции института губернаторства', опубликованные в «Полном собрании законов Российской империи» и «Своде законов Российской империи»,
  2. материалы официального делопроизводства' журналы заседаний правительственных учреждений, отчеты, доклады, записки, документы и материалы сенаторских ревизий в губерниях2;

3. проекты реформ местного управления, разрабатывавшиеся в различные периоды во властных структурах3.

' Напр  Указ «Учреждение для управления губерниями» (1775 г), «Об учреждении губерний и о расписании к ним городов» (1708), «Инструкция воеволач» (1728 г), «Учреждение для управления губерниями», «Наказ губернаторам» (1764 г); «Наказ генерал-губернаторам» (1853 г)

' Отчет по Главному управлению наместника кавказского за первое десятилет ие управлением Кавказским и Закавказским краем его императорского вепичества князем Михаилом Николаевичем б декабря 1862 - 6 декабря 1872 гг Тифлис, 1873, Журналы комитета министров 1801-1810 гг Т 1 СПб, 1888, Т.2. 1810-1812 СПб, 1891, Отчеты Государственного Совета 1869-1892 СПб, 1870-1892, Труды комиссии о губернских и уездных учреждений В 2-х частях СПб, 1860-1863, Отчет по ревизии земских учреждений Вятской губернии В 3-х частях СПб, 1905

3 Напр  Усиление губернаторской власти Проект фон Плеве С предисловием П Струве и с приложением дела орлов1.ког о губернатора Неклюдова - Париж, «Освобождение», 1904; Россия МВД Совет по делам местного хозяйства Доклад Совета но вопросу об изменении положения губернаторов согласно проекта правительства о преобразовании Общего Учреждения Губернского СПб , 1909, Россия МВД Совет по делам местного хозяйства Доклад Совета по вопросу об изменении положения губернаторов согласно проекту правительства о преобразовании Общего Учреждения Губернского. СПб, 1912; Краткая объяснительная записка к заключению Междуведомственной комиссии под председательством сенатора Л А Макарова, по преобразованию полиции в империи СПб, 1911, Реформа местного управления Земские гужевые дороги и другие законопроекты по работам второй и третьей сессий Совета по делам местного хозяйства Уфа, 1910

10


Использованные в диссертации источники позволяют составить объективное представление о системе губернаторской власти и губернском правлении в исследуемый период.

Научная новизна исследования состоит в постановке и разработке широкого круга проблем, которые ранее не становились предметом специального исследования Впервые проводится историко-правовое исследование института губернаторства как единого комплексного института, включающего и губернатора и генерал-губернатора, в период с XVIII в и до 1917 г Предлагаемая работа - первый опыт целостного и обобщенного анализа концепции института губернаторства и ее законодательного воплощения в указанный период Показаны компетенция губернатора и генерал-губернатора, влияние на нее внутриполитической ситуации в стране В работе дан подробный анализ разработок различных комиссий по преобразованию местного управления.

Впервые в отечественной историко-правовой науке исследуются правовые акты по данной тематике. Отсутствие в России четкого законодательства, посвященного институту губернаторства, порождало острую проблему эффективной организации управления в провинции и массу вопросов, связанных с их юридическим статусом Такой подход позволил осмыслить институт губернаторства как составную часть российской национальной правовой культуры.

Новизна подхода заключается также в рассмотрении влияния на развитие данного государе гвенного института международных и внутренних, политических, экономических и социально-культурных факторов.

Впервые рассмотрены такие вопросы, как порядок взаимоотношений между Министерством внутренних дел, генерал-губернаторами и губернаторами, а также разграничение компетенций между этими органами власти

Проведенное исследование позволило автору представить на защиту ряд положений, обладающих элементами новизны'

1     Институт губернаторства возник в России в период перехода к абсолютной монархии и просуществовал вплоть до 1917 г Он был создан Петром I как орган местной власти

II


вместо существовавшего ранее института воеводства Новый институт должен был стать опорой центральной власти на местах в решении сложных задач государственного управления, одной из которых была острая необходимость финансового пополнения казны государства.

  1. Расчеты Петра I на более глубокую эффективность института губернаторства в сравнении с предшествующими органами власти оправдались далеко не полностью Новый институт создавался на местах без достаточного финансовою обеспечения и четкого законодательного оформления полномочий административных органов и должностных лиц, вследствие чего губернии и провинции дублировали друг друга по ряду вопросов
  2. Институт губернаторства, как и местное управление в целом, достиг своего расцвета в царствование Екатерины II Императрица сознательно преследовала цель создания стройной и цельной системы местных и уездных учреждений, максимально учитывающих местную специфику. Однако стремление привлечь к деятельности наиболее подготовленных, просвещенных и преданных государственных деятелей того времени наталкивалось на отсутствие представительных учреждений, что, естественно, делало невозможным участие многих слоев населения в местных органах власти
  3. Введение в 1802 г. министерств породило новую проблему - необходимого соотношения этого звена власти с существующим институтом губернаторства. Особенно остро эта проблема проявлялась во взаимоотношениях института губернаторства с Министерством внутренних дел МВД так и не добилось полной интеграции института губернаторства в единую централизованную систему В условиях отсутствия действенного контроля и надзора за институтом губернаторства со стороны царского правительства и четких границ между функциями управления и функциями контроля в законодательстве царской России произошло смешение полномочий губернаторов, генерал-губернаторов и министерств.
  1. Государственные реформы второй половины XIX в. были недостаточно эффективными Российское самодержавие пыталось интегрировать органы местного самоуправления в существующую систему губернского управления, максимально сохранив значение института губернаторства на местах. Более того, на протяжении всего ХГХ в принимаемые законы в отношении института губернаторства свидетельствовали о стремлении самодержавия к усилению роли губернаторов и генерал-губернаторов на местах путем значительного расширения их полномочий.
  2. Уровень власти института губернаторства за весь период существования всецело зависел от степени личных взаимоотношений императора с каждым из своих ставленников. Однако часто на столь важные государственные посты назначались лица, не имеющие

12


соответствующего административною опыта и способностей для успешного управлении

регионами.

7    Фактором   низкой  эффективности  института  губернаторства бьиш также  01сутствие

преемственности в политике российских императоров по улучшению деятельности

губернаторов и генерал-губернаторов на местах.

¦

t                  8    Российское самодержавие считало институт генерал-1убернаторов наиболее приемлемой

формой   управления   присоединенными   окраинами    Генерал-губернаторы  учитывали

местную специфику, экономическое развитие, социально-политическую обстановку в

регионе,    налаживали    взаимодействие    между    различными    органами    власти    и

осуществляли административный контроль за ними, что позволяло органично вводить

новые территории в состав российского государства Однако законодательство России

четко не определячо место и роть генерал-губернаторов в системе государственного

управления   России    При   назначении   на  должность   каждому   генерал-губернатору

давались персональные инструкции

9.   Представляется, что опыт создания и функционирования института губернаторства в

Российской империи имеет значение для сегодняшних реформ в следующих контекстах

а)   необходима четкая нормашвная база, регламентирующая структуру, компетенцию,

порядок образования органов власти на местах, их взаимодействие с иными органами

власти государства;

б)    в кризисных условиях при неразвитости институтов гражданского общества

центральным звеном государственной структуры на местах должны быть органы

исполнительной власти, однако по мере формирования институтов гражданского

общества центр тяжести должен постепенно переносится на местные представительные

органы.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования ее материалов и результатов при проведении дальнейших научных исследований данной проблемы в рамках истории государства и права Содержащиеся в диссертации выводы и заключения могут быть использованы в высших учебных заведениях при подготовке и чтении лекционных курсов и проведении семинарских занятий по истории государства и права России, спецкурсов по истории

российской государственности  Научно-практическая значимость coctohi в использовании

Г

.                 ряда содержащихся в диссертации положении и выводов для осмысления и возможной

корректировки реформ в области государственно-правоього строительства, проводящихся в

современных условиях в России

Опыт   организации   и   функционирования   губернаторской   власти,   губернских

правлений может быть учтен в совершенствовании и дальнейшем развитии существующей

13



системы  государственного  управления  России  при  разработке  и   проведении  реформ государственного управления, местных и центральных органов власти.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права Российского университета дружбы народов Основные положения и выводы диссертанта нашли отражение в ряде научных статей и в выступлениях на Межвузовской научной конференции «Правовые культуры: история, эволюция, тенденции развития» (Москва, 26 марта 2003 г.), Научной конференции аспирантов РУДН «Актуальные проблемы российского и зарубежного права» (Москва, 2005), Научной конференции аспирантов РУДН «Сравнительное право и проблемы частноправового регулирования» (Москва, 2006)

Структура и содержание диссертации определяются целями и задачами исследования и включают в себя введение, две главы, разбитых на параграфы, заключение и список использованных источников и литературы,

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, отмечена степень научной разработанности темы, определяются цель и задачи диссертационного исследования, его методологическая основа, представлен обзор использованных источников, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации положений, содержащихся в исследовании.

Первая глава - «Развитие института губернатора в дореволюционной России» -

состоит из шести параграфов, в ней проводится комплексный историко-правовой анализ развития института губернатора в Российской империи; выявлены основные этапы развития губернаторской власти и определена структура и компетенция губернского правления как ключевого органа местного управления.

Первый параграф - «Становление института губернатора в период петровских реформ» - посвящен реформам Петра I в области местного управления, направленным на усиление централизации местного государственного аппарата

В 1708-1712 годах начинается осуществляться губернская реформа Работа над реформой . проводилась Ближней канцелярией совместно с вновь назначенными губернаторами до 1712 г Она неоднократно обсуждалась на заседаниях Думы и губернских съездах. С 1712 г. в той или иной степени удалось отладить и запустить новый административный механизм

14


Одним из первых актов был Указ Петра I от 18 ноября 1707 г «О росписании городов на округа»' Указом от 18 декабря 1708 г «Об учреждении губерний и росписании к ним городов» было произведено разделение всей территории России на губернии

Перестройка центрального управления (Сенат, коллегии и тд.) повлекла за собой новую реформу местного управления Указом Петра I3 территория Российского государства делится на провинции и дистрикты. Главами провинций становятся воеводы, не подотчетные губернатору по основному повседневному кругу своих обязанностей и не составляющие низшей инстанции по отношению к губернии; в их руках сосредоточились все функции административно-финансового управления. Губернское деление сохранилось, однако стало формальным, т.к. оно продолжало сохраняться только в делопроизводстве, и в качестве военных и судебных округов

Одним из важнейших результатов петровской губернской реформы можно считать образование Российской Империи со стройной системой учреждений В результате проведенной реформы системы управления первой половины XVIII в установилось господство бюрократического централизма с мощным аппаратом в центре и на местах По сути, именно в петровское время была выбрана форма правления в Российской империи согласно которой в дальнейшем развивались отношения между местной и центральной властями.

Во втором параграфе - «Губернатор в России: от Петра I до Екатерины II» -

исследована реорганизация в органах местного управления с 1727 и в последующее годы, которая была вызвана стремлениями упростить и сделать более дешевым местное управление. При обсуждении необходимых мероприятий прорвалось наружу реакционное настроение, которое особенно сказалось в идеализации старомосковских порядков и привело к воскрешению довольно многих явлений допетровского периода. Так, Манифестом от 9 января 1727 г4 восстанавливается должность городового воеводы с ограниченным сроком управления. 12 сентября 1728 г издается Наказ Губернаторам и воеводам3, определивший всю деятельность областных властей В нем тщательнейшим образом урегулированы иерархические отношения между различными ступенями областного управления (губерния-

' П С.З -I Т IV №2176 от 18 декабря 1707 г 2ПСЗ.-1.Т IV №2218

3 «О составлении инсгрукции для органов губернского управления на основании шведских законов, о назначении лиц для занятия должностей по местной администрации и о начале для примера управления по новому со следующего года в петербургской губернии» от 26 ноября 1718 г См   Воскресенский Н А Законодательные акты Петра 1 М-Л., 1945 С 63

*СРИОТ LX1II С 139-140 5 П С 3 -I Т VIII №5333

15


провинция-уезд/город), т е между губернаторами, воеводами провинции, городовыми воеводами и воеводами пригородков, что привело к полному объединению власти в единоличных руках губернаторов и воевод Однако выявились и слабые места, недостатки реформ Они не могли удовлетворить потребностям государства и там, где требовалось принятие изменений, реформы проводя гея не сразу, а вразброд, отдельными мерами и далеко несвободны от всяких исключений и изъятий.

В третьем параграфе - «Реформы Екатерины И в отношении института губернатора» - исследована эволюция органов государственного управления второй половины XVIII в., связанная с укреплением абсолютизма в России в царствование Екатерины II.

При Екатерине II была проведена очередная крупная реформа территориального управления «Учреждением для управления губерниями Всероссийской империи»' 1775 г. провинции были ликвидированы, а большинство губерний - разукрупнены Введено новое деление на наместничества и губернии, соответственно Учреждением вводится две центральные фигуры - наместник (генерал-губернатор) и губернатор. По указу от 13 июня 1781 г «О новом расписании губерний, с означением генерал-губернаторов» все губернии были расписаны по 19 наместничествам В наместничество входило по 2-3 губернии3. В результате образовались более обширные регионы, чем губернии, и должность наместника оторвалась от губернского устройства. Фигура губернатора постепенно становилась центральной в губернском управлении.

Фактически только при Екатерине были гармонично определены функции генерал-губернатора и как представителя государства в данной местности, и как носителя высших полномочий объединенного и цельного местного управления

Важным для определения места преобразований Екатерины в общем процессе реформирования является вопрос об их соотношении с петровским реформами В целом направление реформ было несомненно тем же, что и Петра I. Общей была и цель - создание государства с четкой вертикалью административной власти и рационализация аппарата правительственных учреждений Однако, модель этого государства под влиянием идей Просвещения несколько трансформировалась, иначе виделись принципы организации власти и управления Соответственно менялись цели реформ и их приоритеты

1 П С 3 -1 Т. XX  № 14392 (7 ноября 1775 г) 2ПСЗ-1 Т XXI № 15171

3См  Гаркуша П И Конституционно-правовой статус главы администрации (губернатора) края, области Российской Федерации Дисс     канд юрид наук Ростов н/Дону, 2004

16


В четвертом параграфе - «Полномочии губернатора в первой половине XIX в.» -

анализируются   изменение   правового   положения   1убернатора   в   связи   с   созданием   в государстве в 1802 г. министерской системы управления.

Политика сохранения самодержавия в XIX в порождала нечеткость юридического регулирования отношений губернаторов с Министерством внутренних дел, с одной стороны министры принимали участие в назначении и отстранении от должности губернатора, в его наказании и поощрении; Министерство внутренних дел должно было стать посредником между губернаторами и императором, однако губернаторы так и не стали частью системы министерства внутренних дел Система контроля и надзора за губернаторами не была эффективной - прежде всего, губернаторы оставались ставленниками императора, их ответственность постепенно свелась только к дисциплинарной отвеютвенносги лично перед императором.

В этот период наблюдается активная работа различных комиссий по пересмотру всего государственного устройства империи Так, в работе рассмотрены проект «Об общем губернском и общем уездном управлении» АД Балашова, «Проект учреждения для управления губерний» М.М. Сперанского.

Основным законодательным актом, определявшим полномочия и обязанности губернатора, был Общий наказ гражданским губернаторам от 3 июня 1837 г1. Он уже официально именовал губернатора «хозяином губернии» Губернаторы именовались двояко гражданский или военный и гражданский губернатор (иногда они именовались - военный губернатор и управляющий гражданской частью). Функции их были одинаковы, за исключением того, что военному губернатору подчинялись расположенные в губернии войска внутренней стражи. Губернатор об 1адал обширными полномочиями в отношении всех правительственных учреждений, находящихся в губернии С другой стороны, Наказ установил, что губернатор находился в фактическом подчинении у министра внутренних дел, т.е. являлся чиновником МВД.

Пятый параграф «Институт губернатора в пореформенной России (вторая половина XIX - начало XX вв.)».

Проблема достижения большей гибкоии и эффективности функционирования государственного аппарата власш была в центре внимания императора в данный период По «Положению о земских губернских и уездных учреждениях» о г 1 января 1864 г , структура

' П С 3, - II. Т. XII № 10303. 2 П С З.-Н Т. XXXI №40457

17


института губернаторов в условиях преобразований в основном сохранялась, сохранялся и статус губернатора, но при этом, следует отметить, что в условиях проведения реформ такой важнейший-институт управления страной, как губернаторство, не мог не измениться

Судебными уставами от 20 ноября 1864 года' создается совершенно новая система, формально независимая от административных властей. Соответственно изменился характер власти у губернаторов Они утратили право «ревизий» судебных дел, их деятельность ограничивалась лишь участием, в определенных законом случаях, в заседаниях суда, которым руководили старшие председатели палат.

8 июня 1865 г. принимаются «Временные правила о преобразовании губернских правлений», которыми активизируется роль губернских правлений в управлении, путем передачи им незначительных, текущих дел, ранее находящихся в компетенции губернатора. Вместе с тем, «Правила» предоставляли им ранее принадлежавшее министерсгву право открывать собственной властью торговые и промышленные заведения, частные типографии и аптеки, назначать на должность и увольнять врачей. Однако неудачное покушение Д В Каракозова на Александра вносит свои коррективы в жизнь и развитие государства.

После 1861 г роль губернагоров повысилась, именно в расширении полномочий губернатора монархия видела инструмент сохранения власти, поведения народа на местах. После бурных обсуждений комиссией «О немедленном устройстве административно-полицейского надзора в губерниях» 22 июля 1866 г. был принят закон2, по которому последовало значительное усиление губернаторской власти, предоставив им ряд новых прав В частности, губернаторам было предоставлено право производить внезапные ревизии во всех губернских и уездных учреждениях, за исключением судебных и контрольных учреждений Отныне определение на службу, назначения на должности и разные перемещения и дела о наградах должны были представляться в центральные правительственные органы только через губернаторов. Они же имели право закрывать в пределах губерний частные общества, клубы и артели, если в их деятельности обнаружится чего-либо противоправного государственному устройству, общественной безопасности и нравственности

Шестой параграф «Институт губернатора в период кризиса и краха империи»

посвящен анализу института губернатора в конце XIX - начале XX вв.

'ПС.З-Н Т XXXIX №41475 2ПС.З.-П T.XXXXI. №43501.

18


В конце XIX -начале XX века российское государство вступило в состояние глубокого кризиса власти. В обществе усилились конституционные и революционные настроения 14 августа 1881 г издано «Положение о мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия»', которое сразу же ввели в 10 губерниях, а также в некоторых городах и уездах. Положение рассматривалось как временная мера и «печальная необходимость», издавалось на три года, однако на самом деле оно просуществовало до 1917 г.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г.2 внесло существенные изменения в правовой стагус земств Положения усиливали надзор администрации, в лице губернатора и губернского по земским и городским делам присутствия, над земскими учреждениями.

В 1901 г режим «усиленной охраны» и «обязательных постановлений» губернаторов распространился более чем на одну треть населения России. «В видах охранения государственного порядка и общественной безопасности» в период с 1905 по 1907 гг многие губернии переходят в режим чрезвычайного положения

В последнее десятилетие существования Российской империи существенных и масштабных изменений законодательной основы деятельности губернаторской власти не наблюдалось Организация губернаторской власти как системы была нерациональной, а ее функционирование недостаточно эффективным что не позволяло решать насущных проблем управления регионами, особенно быстро нараставших в обстановке военного времени и подъема революционного движения Э-io обстоятельство наряду с другими причинами, объективно способствовало наступлению революционного кризиса 1917 г., одним из первых последствий которого была ликвидация аппарата государственного управления Временное правительство, которое пришло к власти в начале марта 1917 г, сохранило всю систему губернских учреждений, однако губернаторы были заменены губернскими комиссарами С приходом к власти большевиков в октябре 1917 г прежние институты губернского правления были упразднены, вся полнота власти перешла в руки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и уполномоченных ими комиссаров

Глава  вторая   -   «Институт   генерал-губернатора   в   Российский   империи»   -

посвящена эволюции института генерал-губернаторства в исследуемый период

' II С 3. - 3 Т. 1 №382 2 П С.З. - 3. Т. X. № 6927

19


В первом параграфе - «Возникновение и развитие института генерал-губернатора в имперский период» - исследована специфика становления генерал-губернаторств, прослежена эволюция института Должность генерал-губернатора в доекатериненский период еще не имела четкого правового статуса. Генерал-губернатор вводился на территориях, присоединяемых к Российской империи, обозначая их особый статус.

«Учреждением для управления губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 г впервые официально вводится должность генерал-губернатора («государева наместника») Однако, в документе почти не определяются подробности административной деятельности генерал-губернаторов, они управляли вверенной им областью скорее «по своему усмотрению» На генерал-губернатора - доверенное лицо императрицы - возлагалась полная и личная ответственность за благополучие во вверенном его управлению крае. Назначение происходило в полном соответствии с личным отношением к ним Екатерины П. Наместник был поставлен над губернскими учреждениями и представлял собой «посредствующую» инстанцию между губерниями и высшим правительством. Генерал-губернаторы оказались промежуточной ступенью между Императрицей, Сенатом, с одной стороны, и губерниями, губернаторами, с другой То есть вместо двухчленной системы управления получилась трехзвенная система. По смыслу «Учреждения о губерниях» местное управление было разделено между двумя администрациями — губернской и генерал-губернаторской

На основании Указа от 12 декабря 1796 г «О новом разделении юсударства па губернии»1 Павел I сократил должности государевых наместников О ликвидации должности наместников ни в этом, ни в каком либо другом указе Павла I прямо не говорилось Однако в результате увольнения одних и незамещения вакансий других наместников институт наместничества как повсеместной в империи высшей по отношению к губернаторам инстанции был ликвидирован2 Впоследствии Учреждение министерств Александром I в 1802 г. не предусматривало повсеместного восстановления института наместников. «Особенное» управление сохранилось лишь в некоторых областях России, в основном на окраинах, где обстановка и удаленность от центра требовали расширения прав местной администрации.

Созданная в начале XIX в министерская вертикаль власти входила в противоречие с существованием генерал-губернаторского надзора за органами управления  В связи с этим

' П С 3 -I Т XXIV №17634

2 Так, например, Киевское наместничество, образованное в сентябре 1781 г, было ликвидировано Указом от 9 сентября 1801 г (П С 3 № 20 004 и 20 005), Белорусское генерал-губернаторство Указом от 27 февраля 1802 г было преобразовано в Витебскую и могилевскую губернии (П С 3 20 102 и 24 985), Архангельское наместничество 31 декабря 1796 г преобразовано в губернию

20


возникла необходимость согласовать должности, построенные на двух совершенно различных началах — министра и генерал-губернатора В 1817 г. было решено упразднить геперал-губернаторский пост для областей центральной России (кроме Москвы и Санк1-Петербурга) и оставить его как орган чрезвычайной политической власти в тех районах, интеграция которых в Российскую империю по каким-либо причинам была неполной, или в тех, где возникала yi-роза безопасности государству, а для ее устранения гребовались дополнительные средства бюрократического контроля

В целом же, реформы i осударствешюго управления Александра I фактически не затрагивали правовой статус генерал-губернаторов Принимаемые в дальнейшем законы ситуацию к лучшему не изменили, однако 1енерал- губернаторская должность была в большей степени синхронизирована с действующими органами власти

С середины XIX в положение генерал-губернаторов на окраинах и в Москве определяется «Инструкцией генерал-губернаторам»1 от 29 мая 1853 г., в соответствии с которой целый ряд губерний получал «особое учреждение»' губернии Сибирские, Кавказские Малороссийские, Прибалтийские и ряд других В Инструкции говорилось об обязанностях i енерал-губернаторов по управлению краем, о контроле над деятельностью подчинённых им учреждений, об их отношениях с центральной властью и местными структурами соответственно

5 апреля 1879 г, был опубликован Высочайший указ Александра II о введении «временных генерал-губернаторств»2 от 5 апреля 1879 г в Петербурге, Харькове и Одессе и о предоставлении соответствующих прав генерал-губернаторам Московскому, Киевскому и Варшавскому. В соответствии с этим указом власть генерал-губернаторов, и без того исключительная, еще более усиливалась. Они, в частности, получали право по своему усмотрению предавать военному суду лиц, подозреваемых в государственных преступлениях, арестовывать и высылать без суда и следствия («административно») всех лиц, «дальнейшее пребывание которых в тех местностях они признают вредным»; приостанавливать и запрещать периодические издания и «вообще принимать те меры, которые по местным обстоятельствам они признают необходимыми для охранения спокойствия в вверенном им крае»

В предоктябрьское время, в условиях начавшейся эволюции абсолютизма к конституционно-монархическому строю, генерал- губернаторы лишились представительства в упраздненном Совете Министров и Государственном Совете, а также возможности напрямую получать указания от Императора; теперь это могло делать только правительство

1 СЗРИ Т 2 Ч. 1 С 208-248. - П С 3 №59 476

21


Во втором параграфе «Основные черты и особенности  генерал-губернатора»

выявлены и проанализированы отличительные черты института генерал-губернаторства

Степень личного доверия со стороны императора к генерал-губернаторам обуславливала фактически неограниченную власть генерал-губернатора во вверенном ему регионе. Корме этого генерал-губернаторами могли стать только высокопоставленные военные чины. Обусловлено это было тем, что они назначались либо в столицы империи, либо на окраины, которые незадолго перед тем были завоеваны и включены в состав Российской империи

За все время существования должности генерал-губернатора постоянно присутствовала проблема разграничения полномочий с губернаторами Первоначально предполагалось, что генерал-губернатор, включаясь в систему местного управления, одновременно должен как бы стоять над ним, осуществляя высший местный надзор Затем стала преобладающей позиция, что генерал-губернатор осуществляет на местах надзор и контроль за деятельностью нижестоящих инстанций и лиц, а не занимается непосредственным управлением (что является прерогативой губернатора). С середины XIX в. такого рода надзор все более приобретает политический характер, так как подразумевает надзор за революционными движениями в провинции Царское законодательство так и не смогло четко определить место генерал-губернаторов в управлении страной, согласовать должность главного начальника губернии с центральными и местными учреждениями

В заключении проведены общие итоги и сформированы основные выводы и теоретические обобщения, к которым пришел диссертант в результате диссертационного исследования

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ-

1 Михеева Ц Ц. Становление института губернатора в период петровских реформ // Рукопись деп ИНИОН РАН 3.11. 2004 г., № 58944 РУДН. - М„ 2004.- 0,5 п л.

  1. Михеева Ц Ц. Губернатор в системе управления Российской империи XVIII в // Рукопись деп. ИНИОН РАН 10.10.2005 г., № 59458. РУДН. - М , 2005.- 2 п л.
  2. Михеева Ц.Ц Реформы Екатерины II в области института губернатора // Вестник РУДН Серия Юридические науки. - М., 2005. - 0,5 п.л.
  3. Михеева Ц.Ц. Компетенция института губернаторства в сфере хозяйственно-правовых отношений XIX в // Сравнительное право и проблемы частноправового регулирования (Материалы научной конференции). - М., 2006. - 0,2 п.л.
  4. Михеева Ц.Ц. Институт губернатора в Российской империи в первой половине XIX в // Вопросы гуманитарных наук - №2 - М , 2006 - 0,3 п л

6 Михеева Ц.Ц Институт губернаторства в период реформ 60-70-х гг. ХГХ в // Актуальные проблемы административного и финансового права РФ и за рубежом (Материалы научной конференции) - М , 2006 - 0,3 п л

22


Михеева Цыбик Цырендоржиевна

ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ГУБЕРНАТОРСТВА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (историко-правовой аспект)

Преде гавленная работа посвящена исследованию эволюции института губернаторства в Российской империи, возникшего при Петре I В работе предпринята попытка комплексного исследования проблем становления, развития, особенностей института губернаторства в XVIII - XX вв

Материалы диссертации могут быть использованы при создании правовых актов и составлении практических рекомендаций, касающихся развития и совершенствования деятельности в области института губернаторства в наши дни, а также как дополнительный материал в учебном процессе юридических ВУЗов

Mihkeeva Tsybik Tsyrendorjievna THE EVOLUTION OF THE GOVERNOR'S INSTITUTE

IX THE RUSSIAN EMPIRE

(historical and juridical research)

The thesis is devoted to the evolution of the governor's institute in the Russian empire. This institute aroused during the Peter's I rule The dissertation is focused on the problems related to formation and development of governor's institute over a period from XVIII to XX the century

The thesis materials can be useful during creation of the practical recommendations whicn nowadays concern to the development of the Governor's institute, they can be also used as additional materials in the teaching law subjects in high institutes of law.

23


* - 76 63

Принято к исполнению 14/04/2006                                                  Заказ № 280

Исполнено 14/04/2006                                    Тираж! 00 экз

ООО «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900

Москва, Варшавское ш, 36

(495) 975-78-56

(495) 747-64-70

www autoreferat ru


 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.