WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи


Михайлов Сергей Михайлович

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА

ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Специальность: 1 2 . 0 0 . 0 1 —теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Нижний Новгород - 2005


Работа   выполнена   на   кафедре   государственно-правовых  дисциплин Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова.

Научный руководитель:      доктор  юридических наук, профессор

Тимофеев Валерий Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор  юридических наук,   профессор

Галай Юрий Григорьевич

кандидат юридических наук, доцент Кирюшина Наталья Юрьевна

Ведущая организация:         Нижегородская академия МВД России

Защита состоится Л У марта 2005 г. в «f(?» часов на заседании диссертационного совета К-212.166.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603115, г. Н. Новгород, ул. Ашхабадская, д. 4.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603022, г. Н. Новгород, пр. Ю. Гагарина, д. 23, корп. 1.

Автореферат разослан -//февраля 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                          ..

кандидат юридических наук, доцент          ^¦ЈЈ.'tCc^~~DЛ.А. Чеговадзе


3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Россия провозгласила себя правовым государством и стала полноправным членом мирового сообщества демократических государств. Человек, его права и свободы на самом высоком, конституционном, уровне утверждены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина объявлены обязанностью государства. В связи с этим проблема защиты прав и свобод человека и гражданина в современной России имеет повышенное значение.

Человек может быть защищен только тогда, когда в стране есть необходимая правовая база для такой защиты. Формируется она принятием нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовые акты, закрепляющие права и свободы человека и гражданина на конституционном и отраслевом уровнях, содержащие механизмы их защиты, в демократическом государстве являются надежной опорой прав и свобод человека и гражданина. В таком государстве складываются комфортные условия для жизни человека и он находится в состоянии нормативно-правовой защищенности.

Несмотря на то, что в последнее время многие правоведы всерьез занялись исследованиями в области защиты прав и свобод человека и гражданина, этот вопрос не закрыт, дискуссии продолжаются, что свидетельствует о сохранении интереса к данной проблеме. В ходе таких научных исследований выявляются все новые и новые пробелы в законодательстве, негативно сказывающиеся на защите прав и свобод человек» и гражданина, в частности, отсутствие федерального закона о порядке рассмотрения в Российской Федерации обращений граждан, законодательного закрепления понятий: «защита», «охрана», «обеспечение» прав и свобод человека и гражданина, унификации понятий: «необходимая оборона», «крайняя необходимость», детального правового регулирования других форм


4 самозащиты права, а также включение в главу «Судебная власть» Конституции Российской Федерации ст. 129 о прокуратуре в существующем виде, что приводит к дискуссиям о взаимоотношениях прокуратуры и судебной власти. В связи с этим многие из недостатков правового регулирования ликвидируются путем принятия необходимых законов, а также внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты. Так, в настоящее время разрабатывается проект федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Поскольку проводимая в нашей стране линия на создание гражданского общества находится в русле общецивилизационных процессов современного развития, необходимы реальные гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина, чему служат юридические и социальные механизмы их защиты, которые в целях их совершенствования требуют постоянного научного анализа.

Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения, возникающие в сфере нормативно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина между человеком и государственными органами, органами местного самоуправления, судом, прокуратурой, адвокатурой, нотариатом, общественными правозащитными объединениями, с одной стороны, а также между человеком и другим человеком.

Предметом исследования выступают понятие, структура, генезис, прав и свобод человека и гражданина, основные нормативно-правовые акты, являющиеся фундаментальными в истории прав и свобод человека и гражданина, а также нормативно-правовые акты, действующие в настоящее время, функции органов, защищающих, охраняющих, обеспечивающих права и свободы человека и гражданина.

Целью исследования является разработка общих подходов, формирующих концепцию нормативно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина,


5 Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие научные задачи:

-  изучены вопросы становления и развития прав человека, что позволило

определить фундаментальные документы в сфере прав человека с момента

зарождения концепции до наших дней, дать им краткую характеристику;

-   изучены употребляемые в юридической науке и законодательстве

термины: «права и свободы», «человек», «гражданин», «личность», «защита,

охрана, обеспечение» прав и свобод, даны им определения, показаны отличия,

сходства терминов;

  1. исследовано и доказано присущее защите прав и свобод человека и гражданина свойство нормативности;
  2. выявлена необходимость принятия ряда законодательных актов, позволивших бы устранить некоторые пробелы в законодательстве, закрепляющем права и свободы человека и гражданина, а также повысить эффективность деятельности правозащитных органов.

Методологическую основу диссертации составляют принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и обусловленности, диалектический подход к изучению теории и практики, истории и современного состояния нормативно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина. При разработке темы автор опирайся на идеи демократического государства, в котором права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью государства и общества.

В работе, наряду с общефилософским диалектическим методом научного познания объективного мира, использованы основанные на нем такие общенаучные и частнонаучные методы исследования, как исторический, сравнительно-правовой, толкование, обобщение, классификация.

Теоретическая основа диссертации. Для обоснования сформулированных в диссертации положений использовались труды правоведов,     социологов,     философов,     принадлежащих    к    различным


6 направлениям и школам, а также материалы, опубликованные в периодических изданиях.

Для формулирования собственных научных положений и выводов, составивших концепцию нормативно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, диссертант опирался на труды таких видных ученых-юристов, как:

С.С. Алексеев, А.А. Алиев, Е.А. Ануфриев, А.А. Астрахань,

А.Г. Бережное, А. Венгеров, Н.В. Витрук, В.П. Грибанов, О.В. Иванов,

В.В. Лазарев, Ю.И. Лейбо, А.Н. Леонтьев, Е.А. Лукашева, Ф. Люшер,

В.А. Карташкин, Д.А. Керимов, С.Н. Кожевников, В.М. Корельский,

Л.О. Красавикова, В.Н. Кудрявцев, А.А. Магомедов, А.В. Малько,

Г.В. Мальцев, Г.Н. Манов, А.С. Мордовец, В.Д. Перевалов, И.Л. Петрухин,

С.А. Покровский, Л.А. Окуньков, В.И. Радченко, Т.Н. Радько, Б.Ю. Тихонова,

ГЛ. Толстопятенко, Д.Н. Сафиуллин, Л.В. Силантьева, Ю.И. Стецовский,

Б.А. Страшун,        B.C. Стремоухов,                     А.Я. Сухарев,               А.А. Чинчиков,

Н.А. Шайкенов, К.А. Экштайн.

Основные положения и выводы научной работы автор подкреплял эмпирическими данными. Эмпирическую базу исследования составили действующие, а также недействующие внутригосударственные нормативно-правовые акты, международные нормативно-правовые акты, нормативные документы, доклады органов государственной власти и общественных объединений, результаты социологических исследований и фактические материалы, опубликованные в средствах массовой информации, научных изданиях.

Научная новизна диссертации и личный вклад автора состоят в том, что в ней впервые деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина охарактеризована не просто как юридическая или правовая, а как нормативно-правовая, в связи с чем в ходе исследования использовалось множество нормативно-правовых актов, показана главенствующая роль норм


7 права как в сфере закрепления прав и свобод, так и их охраны и защиты уполномоченными органами, а также самозащиты отдельным человеком.

На защиту выносятся следующие наиболее существенные теоретические выводы и положения, полученные и сформулированные в ходе диссертационного исследования:

-     современное понимание прав человека, их система являются

результатом прогрессивного развития человечества, длительного исторического

процесса, в ходе которого постепенно ограничивались всевластие государства,

произвол со стороны чиновников и государственных органов;

в современной юридической литературе под правами человека в широком смысле слова понимают права и свободы и человека, и гражданина, и личности; такое широкое толкование, как правило, не исключает элементы данного понятия из поля защиты;

-     защита прав и свобод человека и гражданина носит характер

нормативно-правовой, поскольку в правовом государстве нормы права играют

главенствующую роль как в сфере закрепления прав и свобод, так и их охраны

и защиты уполномоченными органами, а также самозащиты отдельным

человеком;

  1. самозащита права человеком должна рассматриваться в качестве одного из первых способов защиты права, как проявление гражданской инициативы. что наряду с государственными и общественными органами обеспечит эффективный комплексный механизм защиты прав и свобод;
  2. особое место среди форм защиты прав и свобод человека и гражданина в современном правозащитном механизме принадлежит судопроизводству.

Научная значимость исследования определяется комплексным историко-правовым, отчасти философским и социологическим обоснованием рассматриваемой проблемы, в совокупности с применением профессионально-практических знаний юриспруденции.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности   их   использования:   в   научно-исследовательской   работе   при


8 анализе актуальных проблем права, в теоретическом обосновании выводов, относящихся к построению демократического государства; в преподавании теории и истории права и государства, спецкурсов по изучению проблем теории и истории прав и свобод человека и гражданина, отраслевых юридических дисциплин; в деятельности государственных и общественных органов, занимающихся обеспечением и реализацией прав и свобод человека и гражданина.

Диссертационная работа представляет определенный интерес для практической деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и ее выводы и положения могут учитываться при проведении мероприятий, направленных на совершенствование и эффективное использование нормативно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина.

Внедрение результатов исследования. Положения, сформулированные в диссертации, нашли отражение в лекциях по учебным предметам: «Теория государства и права», «Правоохранительные органы», «Прокурорский надзор», прочитанным диссертантом в Сергиево-Посадском гуманитарном институте.

Выводы, содержащиеся в научной работе, использованы автором, как старшим помощником Дмитровского городского прокурора, прокурором отдела прокуратуры Московской области, в ходе прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на районном и областном уровнях, а именно при планировании, организации и проведении проверок соблюдения прав и свобод человека, обобщении их результатов, подготовке актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения, а также в процессе рассмотрения обращений граждан о нарушениях их прав.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации содержатся в четырех научных публикациях автора.


9 Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит   из   введения,   двух   глав,   заключения   и   списка   использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая основа, характеризуется научная новизна, научная и практическая значимость, содержатся сведения о внедрении и апробации результатов исследования.

Первая глава «Основы нормативно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина» состоит из трех параграфов, в которых исследуются: возникновение и генезис концепции прав человека, фундаментальные нормативно-правовые акты, закрепляющие права и свободы человека (в мировом масштабе и в историческом ракурсе), понятие, сущность, структура прав и свобод человека и гражданина, тождественность, сходство и отличие таких терминов, как: «права», «свободы», «человек», «гражданин», «личность», «охрана», «защита» и «обеспечение» прав и свобод человека и гражданина, употребляемых в теории и на практике, в законодательной технике, классификация и нормативность прав и свобод человека и гражданина.

В первом параграфе «Историко-правовые вопросы в теории прав человека» диссертант, принимая в качестве исходного метода метод исторического анализа, определяет момент зарождения концепции прав человека, ранние правовые источники в области прав человека, развитие законодательства в этой сфере, фундаментальные нормативно-правовые акты, провозглашающие права и свободы человека и гражданина, составляющие наследие человечества.

Последовательно и в хронологическом аспекте анализируя источники права, автор доказывает тот факт, что права человека выступают одним из важнейших ценностных ориентиров общественного развития, а их обеспечение


10 - первостепенная задача правового государства. Современное понимание прав человека, их система являются результатом прогрессивного развития человечества, длительного исторического процесса, в ходе которого постепенно ограничивались всевластие государства, произвол со стороны чиновников и государственных органов.

Концепция прав человека зародилась в VI - V вв. до н. э. в древних полисах (Афины, Рим), где впервые возникли идеи демократии, появился принцип гражданства. С гражданством были связаны прежде всего политические права: свобода, право на решение государственных дел, участие в отправлении правосудия и т. д. Такими правами наделялись лишь те, кто не занимался физическим трудом.

Первоначальные представления о гражданстве и правах человека формировались в общем русле теорий, подчеркивавших высокую ценность закона (Платон, Сократ, Аристотель, Перикл, Демосфен и др.). Последующее развитие подтвердило неразрывность взаимодействия прав человека и господства закона в обществе. Каждая новая ступень исторического развития в результате борьбы классов и сословий добавляла новые качества правам человека, наделяла ими более широкий круг субъектов1.

Основой современных теорий прав человека явились идеи, высказанные еще в XVII - XVIII веках такими философами - просветителями, как Дж. Локк (1632-1704), Ш.Л.Монтескье (1689-1755), Ж. Ж. Руссо (1712-1778), Ф. М. А. Вольтер (1694-1778), в частности идея о том, что человек - высшая социальная ценность общества и государства, обладает естественными, неотъемлемыми правами (право на жизнь, право на свободу и др.).

Фундаментом развития таких идей были более ранние правовые источники прав человека: Великая хартия вольностей 1215 г. (Англия), Акт о лучшем обеспечении подданного и о предупреждении заточений за морями 1679 г. (Habeas Corpus Amendment Act) (Англия) и другие документы.


11

Хотя исследователи относят вышеназванные документы к разряду памятников истории, невозможно отрицать их важную роль в развитии демократии.

Современному человеку трудно представить, что первые шаги демократии воспринимались когда-то как социальная утопия, порой и как бунт против 'существовавшего строя, что идеи великих мыслителей прошлого, на много опередивших свое время и оказавшие огромное влияние на все последующие политические события, очень медленно и трудно приживались в сознании людей и обществе в целом.

Во времена буржуазных революций во Франции, Англии, Америке были предприняты первые попытки воплотить эти идеи в реальность, на законодательном уровне были закреплены права и свободы, получившие дальнейшее развитие в XX веке. В частности, в США 4 июля 1776 г. утверждена Декларация независимости, во Франции 26 августа 1789 г. провозглашена Декларация прав человека и гражданина, 26 сентября того же года в США принят Билль о правах (поправки к Конституции США).

В Декларации независимости, принятой единогласно тринадцатью колониями, образовавшими США и утвержденной 2-м Континентальным конгрессом 4 июля 1776 г., сформулировано право народа изменить или упразднить правительство.

Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. провозгласила, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах.

Билль о правах США от 26 сентября 1789 г. представляет собой поправки к Конституции США 1787 г., не содержавшей в первоначальном виде не только перечня прав человека, но и упоминания об естественных правах.

Вплоть до принятия 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей Декларации прав человека в мире не признавалось равенство людей.


12

Декларация отразила идею о неразрывной связи всего комплекса основных прав и свобод, что получило дальнейшее развитие в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1986 г.

Сегодня    Всеобщая    Декларация    прав    человека    -    это    основной международный «кодекс» в области прав человека. Многие ее статьи входят в современные   конституции   государств,   в   том   числе   и   в   Конституцию* Российской Федерации 1993 г.

В настоящее время международные акты, определяющие права человека, включают в себя около 70 основополагающих документов. К ним относятся акты о самоопределении народов, о предупреждении дискриминации, геноцида, апартеида, рабства, о праве на гражданство и т.д.

Принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием Конституция Российской Федерации исходит из того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Процесс формирования нормативно-правовых актов, закрепляющих права граждан, создающих механизм их реализации продолжается и в настоящее время. Например, важное значение для усовершенствования процедуры защиты гражданами своих прав в суде имеет введенный в действие с 1 февраля 2003 г. новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, который наряду с другими вопросами судопроизводства детально определяет порядок обращения гражданина с заявлением в суд и рассмотрения заявления в суде.

Во втором параграфе «Вопросы теории в определении понятия и структуры прав и свобод человека и гражданина» исследуются понятие, сущность, структура прав и свобод человека и гражданина, тождественность, сходство и отличие таких терминов, как: «права», «свободы», «человек», «гражданин», «личность», «охрана», «защита» и «обеспечение» прав и свобод человека и гражданина.

Диссертант отмечает, что «права человека» - это основные права, сфера действия которых не ограничена определенным кругом лиц, а распространяется


13 на любого человека. В отличие от вышеуказанного термина под правами гражданина понимают права, в основу которых положен принцип гражданства.

Автор настоящей работы придерживается мнения, что личность - это любой человек, поскольку любой человек обладает социальными свойствами, проявляющимися в конкретной деятельности, а последняя дает основание для той или иной оценки личности.

Права личности характеризуют индивидуальные особенности человека,

Таким образом, личность человека - это совокупность изменчивых по своему содержанию социально-значимых свойств, проявляющихся в конкретных отношениях, которыми в той или иной степени характеризуется любой человек.

Поскольку свойствами личности обладает любой человек, понятия: «права человека» и «права личности» обычно употребляются в одном и том же значении.

Разграничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю сферу политических прав с четко определенными правомочиями также именуют «свободами». Различие в терминологии является скорее традиционным, сложившимся еще в XVIII-XIX вв.

В данном случае автор уместно приводит мнение Е.А. Лукашевой о том, что по своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. Они очерчивают обеспечиваемые государством социальные возможности человека в различных сферах. Вместе с тем, анализ конституционного законодательства показывает, что термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата. В то время как термин «право» определяет конкретные действия человека1.


14

Об отсутствии какого-либо принципиального различия между понятиями: «право» гражданина и «свобода» гражданина утверждает и С.Н. Кожевников1.

Итак, несмотря на сходство терминов: «права» и «свободы», полностью они не отождествляются и учитывается их определенное взаимопроникновение.

Этимологически слова: «охрана» и «защита» совпадают. Под термином «защищать» понимается: оберегать, охранять, оборонять, отстаивать, заступаться, не давать в обиду, а под термином «охранять» - стеречь, беречь, оберегать, сторожить, караулить, оборонять, защищать, обезопасить2.

В среде ученых-правоведов нет единого мнения о том, тождественны понятия: «охрана» и «защита» или нет.

Большинство ученых (А. Венгеров, А. Алиев и др.), к мнению которых присоединяется и автор работы, признают самостоятельное значение институтов охраны и защиты прав3.

Охрана прав — это механизм непосредственного действия охранительных норм и деятельность уполномоченных органов по недопущению нарушений прав человека. Защита же имеет место тогда, когда права нарушены или возникла реальная угроза их нарушения.

Обеспечение выступает юридической гарантией правомерного использования человеком своего права и направлено на создание наилучших условий реализации прав.

Несовпадение понятий: «обеспечение» и «защита» нашло отражение и в законодательстве.

В качестве примера диссертант приводит норму п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального


15 закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ), согласно которой в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации ос>ществляет надзорные функции.

Обеспечение прав и свобод не ограничивается системой правовых гарантий, а дополняется экономическими, политическими и иными условиями, дающими возможность пользоваться правами, надежно их защищать.

Автор останавливается на общепринятой в юриспруденции классификации прав и свобод человека и гражданина, где критерием выступает та или иная сфера жизнедеятельности общества, в которой удовлетворяются интересы личности.

При этом диссертант подчеркивает, что единой точки зрения в ходе такой классификации прав и свобод человека и гражданина в юридической литературе не наблюдается. Состав и количество выделяемых групп прав и свобод (личные, политические, социально-экономические, культурные, экологические, информационные) отличается.

Исследователь полагает, что классификация носит условный характер. Например, право собственности является не только личным, обеспечивающим самостоятельность личности, но и социальным, экономическим, связанным с удовлетворением материальных притязаний человека.

Диссертант, используя в качестве примера Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», доказывает, что в широком смысле слова под правами человека в настоящее время понимают права и свободы как человека, так и гражданина, личности.

В третьем параграфе «Нормативность защиты прав и свобод человека и гражданина и ее правовое закрепление» автор указывает, что защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется в «правовом


16 поле»,    с    соблюдением    установленных    законодателем    норм    права, регулирующих такую защиту.

Диссертант особое внимание уделяет раскрытию термина «нормативность», показывая, что нормативность представляет собой одно из главных свойств права.

Нормы права - центральное, организующее ядро всей системы правовых средств. Без норм, без свойства нормативности права нет.

Именно при помощи юридических норм разнообразные средства воздействия, защиты и т. д. обретают правовой характер. Нормы, выраженные в формально-определенных писаных правилах, т. е. в нормативных юридических документах, представляют собой инструмент институциализации всей системы правовых средств, возведения их на уровень целостной регулятивной системы. Соединить правовые средства в системе можно при помощи нормативных документов, в особенности кодифицированных.

Нормативность, как бы широко не трактовалось это определяющее свойство права, ни в чем ином, кроме как в нормах, общих формализованных писаных правилах поведения, выражаться не может.

В системе конституционной охраны прав и свобод человека и гражданина в зависимости от способа гарантирования такой охраны можно выделить два вида норм: норы-предупреждения и нормы-запреты.

Нормы-предупреждения констатируют факт охраны государством прав человека, предупреждают управомоченных и обязанных лиц о возможных отрицательных последствиях для них в случае нарушения этих прав, не указывая саму форму последствий. Цель нормы-предупреждения состоит в том, чтобы предупредить о нахождении права под охраной и ответственности в случае его нарушения1.

.    Нормы-запреты,   придают    праву    его    определяющее    качество    -общеобязательную нормативность.


17 Цель запретов в охране прав - устранить возможные нарушения прав и

свобод.

Поскольку право человека на защиту прав и свобод закреплено в нормативно-правовых актах, на государство возложена обязанность по осуществлению защиты прав и свобод человека и гражданина, оно существует независимо от того, нуждается ли в нем человек, т. е. не субъективно, а объективно.

Данным логическим выводом автор доказывает, что право на защиту -самостоятельное, объективное право.

Вторая глава «Механизм нормативно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина» состоит из шести параграфов, в которых исследуются: самозащита прав, защита и обеспечение прав человека представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления, защита прав человека судом и органами прокуратуры, роль президента в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, деятельность адвокатуры, нотариата и общественных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина.

В первом параграфе «Самозащита прав как проявление гражданской инициативы» диссертант исследует самозащиту прав в виде самостоятельной формы защиты.

Автор полагает, что самозащита права человеком является одним из первых способов защиты права, проявлением гражданской инициативы.

Данный вывод диссертант подкрепляет взглядами Д. Локка, Т. Джефферсона, Жан-Жака Руссо, Р. Иеринга, обосновавшими доктрину законности сопротивления всяким незаконным проявлениям власти, а также А.И. Солженицына, Ю. Стецовского.

По своей юридической природе самозащита есть межотраслевое правовое явление, так как основу самозащиты составляют нормы различных отраслей права: гражданского - ст. 14 «Самозащита гражданских прав» Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1066 «Причинение вреда в


18

состоянии необходимой обороны» и ст. 1067 «Причинение вреда в состоянии крайней необходимости» Части второй Гражданского кодекса Российской Федерации; административного - ст. 2.7 «Крайняя необходимость» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; трудового -глава 59 «Самозащита работниками трудовых прав» (ст. 379, ст. 380) Трудового кодекса Российской Федерации; уголовного - ст. 37 «Необходимая оборона» и ст. 39 «Крайняя необходимость» Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодательство содержит понятия «самозащита», «необходимая оборона» и «крайняя необходимость». Исходя из смыслового содержания данных понятий последние являются формами самозащиты. Вместе с тем, самозащита применяется для защиты только персональных прав и свобод, поскольку те же действия в интересах других лиц будут уже защитой, а не самозащитой. Необходимая оборона и крайняя необходимость могут иметь место как в интересах самого индивида, так и в интересах других субъектов. Крайность означает, что человек иным путем не может защитить свои права, а необходимость — это обязательность, неотложность совершения действий.

В число средств самозащиты В.П. Грибанов относит меры оперативного характера - юридические средства правоохранительного характера, которые применяются к нарушителю гражданских прав и обязанностей непосредственно самим управомоченным лицом как стороной в гражданском правоотношении, без обращения за защитой права к компетентным государственным или общественным органам. В случае безрезультативности примененных мер оперативного воздействия лицо может использовать судебную и иные формы защиты права1.

Можно сделать вывод, что самозащита права человеком должна активно использоваться, для чего необходимо закрепить в законодательстве дополнительные    гарантии    реализации    данного     права.    В    связи    с


19 провозглашением курса на построение правового государства назрела необходимость в разработке и принятии специального закона, в котором были бы унифицированы понятия: «необходимая оборона», «крайняя необходимость», определены формы самозащиты права как проявления гражданской инициативы.

Второй параграф «Защита и обеспечение прав человека представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления» посвящен анализу деятельности названных органов в данной сфере правоотношений.

Представительные (законодательные) органы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления, принимая нормативно-правовые акты, так или иначе затрагивают права и свободы человека и гражданина. Многие нормы, содержащиеся в актах названных органов, направлены на закрепление и реализацию прав и свобод человека и гражданина.

В охране прав человека широко используется контроль законодательных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По результатам парламентских слушаний принимаются постановления и рекомендации, которые направляются заинтересованным ведомствам и лицам.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации используется практика создания парламентских комиссий по проверке фактов нарушения прав человека.

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вправе и самостоятельно контролировать соблюдение прав человека. Этим правом их наделила ст. 7 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Основными формами депутатского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выступают: участие в парламентских слушаниях;  обращение с депутатским  запросом;  работа с избирателями;


20 взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, с политическими партиями и иными общественными объединениями.

Ряд перечисленных полномочий и аналогичные им в пределах своей компетенции используют и депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Защита прав человека исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется как в процессе выполнения задач, возложенных на данные органы, так и при рассмотрении обращений граждан.

В связи с изменением государственного строя и перестройкой государственного аппарата, появлением новых форм хозяйствования действующий в настоящее время Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г. и 2 февраля 1988 г.) устарел и не может в полной мере регулировать вопросы рассмотрения обращений. В настоящее время имеется острая необходимость в принятии федерального закона по указанному вопросу.

Реализация права на жалобу включает две стадии: возбуждение юрисдикционной деятельности по защите права и реальное получение тех благ, которые стоят за реализуемым правом. Жалоба разрешается вышестоящим или общественным органами.

По форме жалоба может быть письменной или устной, индивидуальной и л и коллективной.

Предметом жалобы могут быть как действия, так и бездействия административных органов и должностных лиц, как деяния, ущемляющие права и законные интересы самого человека, так и других лиц, как защита своих личных интересов, так и общественных.


21 Таким     образом,     органы     законодательной     и     исполнительной государственной власти, органы местного самоуправления призваны принимать меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

В третьем параграфе «Защита прав человека судом и органами прокуратуры» исследуются вопросы судопроизводства, занимающего особое место среди форм защиты прав и свобод человека и гражданина в современном правозащитном механизме, и прокурорского надзора.

Обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельности судебной власти.

Особое место судебной власти в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина обуславливается характерными свойствами данной ветви власти, которыми не обладают какие-либо другие органы.

К этим свойствам относятся: самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота, которые раскрываются диссертантом.

На повышение роли суда в правозащитной деятельности большое-влияние оказал принятый Верховным Советом Российской Федерации 27 апреля 1993 г. Закон Российской Федерации № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», провозгласивший право каждого гражданина обратиться в суд в случае нарушения его прав и свобод неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих.

К таким действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.


22

Граждане также вправе обжаловать бездействие, если оно повлекло те же последствия.

Несмотря на возросший авторитет судебных органов, самым доступным для населения России органом по защите прав человека по-прежнему остается прокуратура.

Это объясняется тем, что для обращения в прокуратуру не требуется нести материальные затраты (в отличие от суда госпошлина для обращения в прокуратуру вообще не предусмотрена), заявления в прокуратуру составляются в произвольной форме, без необходимости обращения к адвокату.

Действующий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ) усилил позиции прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Автор диссертации полагает, что органы прокуратуры постепенно следует подвергнуть реформе, в ходе которой сузить сферу прокурорского надзора за исполнением законов, сконцентрировав полномочия прокуратуры на надзоре за контролирующими органами, на пресечении случаев массового нарушения прав и свобод, на защите прав тех, кто сам не может защитить свои права (инвалидов, престарелых, несовершеннолетних, многодетных семей).

Вместе с тем, диссертант считает, что восстановление законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации оказало бы положительное влияние на законотворческий процесс, так как позволит органам прокуратуры более оперативно и эффективно реагировать в случаях выявления пробелов в законодательстве и необходимости принятия новых законодательных актов, направленных на закрепление и реализацию прав и свобод человека.

В четвертом параграфе «Роль Президента Российской Федерации в обеспечении прав и свобод человека и гражданина» автор исследует многообразие форм деятельности главы государства в данном направлении.


23 Глава государства - Президент Российской Федерации в соответствии со

ст. 80 Конституции Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Президент Российской Федерации вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы. В названных нормативных правовых актах в большинстве случаев содержатся нормы, направленные на реализацию прав и свобод человека и гражданина. Он вправе отменять постановления и распоряжения правительства, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом.

Кроме того, Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства Российской Федерации, осуществляет помилование.

Обращаясь к Федеральному Собранию Российской Федерации с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, Глава государства особо останавливается на вопросах состояния соблюдения прав и свобод человека и гражданина в стране.

Главная роль Президента в процессе обеспечения прав и свобод человека и гражданина, как было уже указано выше, предначертана Конституцией Российской Федерации - гарантировать в Российской Федерации соблюдение и защиту провозглашенных прав и свобод человека и гражданина.

В пятом параграфе «Деятельность адвокатуры, нотариата и общественных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина» диссертант изучает вопросы оказания гражданам юридической помощи, нотариальных услуг, деятельности неправительственных организаций" в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина

Квалифицированная юридическая помощь физическим лицам в целях защиты их прав и свобод оказывается адвокатами.


24

Уровень развития адвокатуры - индикатор состояния демократии в обществе, один из признаков реальной защищенности прав человека.

Возникновению                адвокатуры               предшествовало                семейное

представительство, состоявшее в том, что глава семьи (патер) защищал перед судом интересы каждого ее члена. Причем его юрисдикция распространялась не только на родных по крови, но и на других членов семейства - клиентов, искавших защиты и покровительства у всемогущего главы семьи. Отсюда -патроны и клиенты, из которых первые - предшественники адвокатов, а вторые - представляемых (подзащитных).

Деятельность адвокатуры регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации».

К основным видам юридической помощи, оказываемым адвокатами, относятся: консультирование по правовым вопросам в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представление интересов доверителя в судопроизводстве, защита доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях и др.

Одной из гарантий получения юридической помощи человеком является деятельность нотариата.

В настоящее время в России стержнем построения нотариата являются принятые 11 февраля 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

На основании названного законодательного акта наряду с государственным нотариатом был образован частный нотариат.

Нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.


25

Деятельность нотариата носит превентивный характер, поскольку нотариусы, закрепляя гражданские права, предупреждают их возможное нарушение в будущем.

Большой вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина вносят общественные организации.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции от 19 июля 1998 г.) относит к ним все созданные по инициативе граждан организации, кроме религиозных и коммерческих, включая политические партии и профессиональные союзы.

В России общественные организации с правозащитными целями начали создаваться в середине 70-х годов XX века. Они были в оппозиции к советскому строю. В их числе Инициативная группа по правам человека, Инициативная группа защиты прав инвалидов в СССР, Свободный профессиональный союз.

Правозащитные общественные организации в своей деятельности руководствовались Заключительным Актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от 1 августа 1975 г., подписанным в Хельсинки.

Общими чертами правозащитных общественных организаций являются: независимость организаций; личный интерес члена данной организации; организационное единство - устойчивость состава, структуры и связей между членами организации; добровольное членство.

В области защиты прав человека общественные правозащитные организации осуществляют: деятельность по сбору информации и наблюдению за соблюдением прав человека; участие в законопроектной работе; содействие обеспечению восстановления нарушенных прав человека и гуманитарную помощь жертвам нарушений прав человека; образование, просвещение в области прав человека; оказание консультационных услуг в области права.


26

Независимые от государства источники финансирования позволяют правозащитным организациям не ограничивать свою деятельность, действовать свободно и объективно.

Адвокатура, нотариат и другие правозащитные организации являются действенным механизмом защиты прав и свобод человека и гражданина.

Шестой параграф «Защита прав человека омбудсменом» посвящен проблеме института уполномоченного по правам человека.

Впервые в России должность омбудсмена предусматривала принятая 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Декларация прав и свобод человека и гражданина. 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 103) окончательно закрепила институт омбудсмена, определив, что назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Положения Конституции Российской Федерации были детализированы в Федеральном конституционном законе от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»1. 22 мая 1998 г. постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации назначен на должность Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации2.

В число задач Уполномоченного по правам человека Российской Федерации входит способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.


27 Одним из главных способов реализации Уполномоченным своих контрольных функций является процесс рассмотрения жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Исследователь подчеркивает, что в России институт омбудсмена не стремится заменить существующие органы по защите прав граждан.

Формирование государственной внесудебной системы защиты прав человека предполагает необходимость учреждения должности Уполномоченного по правам человека в каждом субъекте Российской Федерации.

Представляется целесообразным ст. 5 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», предусматривающую введение в субъектах Российской Федерации должности Уполномоченного по правам человека, изложить в редакции, которая не предоставляла бы право, а требовала обязательного учреждения такой должности в каждом субъекте Российской Федерации.

Доктор юридических наук Н.Ю. Хаманева указывает, что есть смысл пойти по пути создания института специализированных Уполномоченных в сферах наиболее массового и грубого нарушения прав человека, например прав детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, по контролю за деятельностью правоохранительных органов, учреждений пенитенциарной системы, поскольку такой опыт уже существует в ряде зарубежных стран1.

По мнению диссертанта, создание института специализированных Уполномоченных в настоящее время оправданно, однако по мере укрепления правового государства все же следует вопросы специализированных уполномоченных передать Уполномоченному по правам человека, оставляя специализацию в аппарате омбудсмена. Это позволило бы Уполномоченному обладать полной информацией о соблюдении прав человека в стране и


28 оперативно координировать работу сотрудников аппарата. Государственным органам следует осуществлять постоянное взаимодействие с омбудсменом в целях своевременного устранения нарушений прав человека.

В заключении автором сформулированы основные выводы, подведены итоги по всем анализируемым в работе проблемам.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1.   Михайлов С.М. Вопросы теории в определении структуры прав и

свобод человека и гражданина // Вестник Юридического института Чувашского

государственного университета им. И.Н. Ульянова. Периодический научный

журнал. № 3 (5). - Чебоксары: ЧТУ, 2002. - С. 53-62.

  1. Михайлов С.М. Историко-правовые вопросы в теории прав человека // Вестник Юридического института Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова. Периодический научный журнал. № 1 (10). - Чебоксары: ЧТУ, 2004.-С. 19-23.
  2. Михайлов С.М. Право на жизнь как первостепенное право человека // Вестник Юридического института Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова. Периодический научный журнал. № 1 (10). -«Чебоксары: ЧТУ, 2004. - С. 24-32.

4.   Михайлов С.М. Проблема самозащиты прав человека // Вестник

Юридического института Чувашского государственного университета им. И.Н.

Ульянова. Периодический научный журнал. № 3 (12). - Чебоксары: ЧТУ, 2004.

- С . 49-61.

Общий объем опубликованных работ по теме диссертации - 1 , 9 п. л.


Подписано в печать 10 02.05. Формат 60 х 84 '/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Зак. 73.

Нижегородский государственный технический университет. Типография НГТУ. 603600, Нижний Новгород, ул. Минина, 24.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.