WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ » ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

Академия управления МВД России


На правах рукописи

МИРОШНИКОВ ЕВГЕНИЙ ГЕННАДЬЕВИЧ

ОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ » ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность: 12.00.01 - теория права и государе гва; история права и государства; история политических и правовых учений.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва * 2000


Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МФД России.

Научный руководитель -

заслуженный юрист Российской Федерации, док юр юридических паук, профессор Гранат Нина Львовна.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук,

профессор Черников Валерий Васильевич;

кандидат юридических наук,

доцент Ксненов Анатолий Акашевич,

Ведущая opi анимация -Орловский юридический институт МВД России.

Защита состоится "___ "___________ 2000г., в _ час., на заседании

диссертационного совета Д-052.01.04 в Академии управления МВД России по адресу: IJS171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, в

ауд. w

С диссертацией можно ознакомиться я библиотеке Академий управления МВД России.

Автореферат разослан"    "                2000г.                *

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент   •                                В.Н. Бутылин


t »пс. нл.».М'>«АЛЬНЛЯ|

L

 БИБЛИОТЕКА С.Петер#ург, ОЭ   2000 ажт/


Обшая характеристика работы

Актуальность темы исследовании. Провозглашение Конституцией России демократическим правовым государством потребовало более надежного правовою обеспечения, совершенствования деятельности всех правоохранительных органов, в том числе и opianon внутренних дел. В этой святи перед исследователем в облаеж обшей теории права и государства открывается множество новых граней фундаментальных проб ii м в области права и практики. Одна из них -проблема официального юлковаиия права, его места и роли в деятельности органов внутренних дел.

Толкование нрава в целом, и официальное толкование права в особенности, занимает важное место в механизме правового регулирования, включается в процессы правотворчества, систематизации законодательства, реализации права.

Официальное толкование, его результаты, выражающиеся в актах толкования различных государственных органов, предоставляет сотрудникам органов внутренних дел возможность отыскать и изучить те правовые акты, правовые предписания, которые могут помочь им в случае затруднений при применении норм права. В сферах деятельности органов внутренних дел встречаются различные практические ситуации, которые трудно решать без такого предоставляемого официальным толкованием инструментария, как акты-официального толкования. Официальное толкование способствует обеспечению единства понимания правовых актов и единства их применения,ук-реплению законности в правовой деятельности в целом.

Официальное толкование права представляет собой одну из

сложных теоретических и практических проблем, существующих в

общей теории»права и государства, отраслевых юридических науках.

Официальное толкование права во многом зависит от происходящих

в государстве реформ - правовых, экономических, политических, со

циально-культурных, нацелспных на формирование гражданского

общества и правового государства и проводимых, в первую очередь, в

сфере механизма государства.

к                       Наиболее изменчивая часть официального толкования - его

«убъекты. Трансформации субъектного состава официального толкования права с необходимостью влекут изменения в его классификации, в теории актов официального Толкован»».

У


В работе на современном уровне рассматриваются традиционные общетеорегичеекие вопросы юлкования права, специфика официального толкования применительно к его субъектам, видам издаваемых ими актов официального толкования, их практическому значению, в юм числе и особенно в правоприменительной деятельно» сти opiauoB внутренних дел. Органы внутренних дел рассматриваются также в качестве субъекта официального толкования права. Указанные аспекты темы недостаточно изучены в юридической литературе, чго и определяет актуальность данного исследования.

Степень ратраГннанносгн темы исслелования. Официальное толкование права является одним из видов толкования права в целом Такое подчиненное положение официального толкования права предопределило то, что >тог аспект освещался практически во всех работах, посвященных толкованию в целом. Однако, как правило, подробно проблема официального толкования права не разрабатывалась, тем более на современном уровне. Тем не менее, вопросы официального толкования рассматривались известными дореволюционными исследователями: Е.В. Васьковским, Н.М. Коркуновым, П.И. Люблинским, Н.С. Таганцевым, Е.Н. Трубецким, И.Я. Фойницким, Г.Ф. Шершене-вичем.

Среди современных исследователей, внесших существенный вклад в изучение проблемы официального толкования, следует назвать прежде всею Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.Б. Венгеро-ва, СИ. Вильнжнского, Н.Н. Вопленко, Н.Л. Гранат, А.А. Кеиенова, А.П. Коренева, В.В. Лазарева, А.В. Наумова, П.Е. Недбайло, А.С. Пи-голкина, Р. Реза, Д. Рене, И. Сабо, Б. Снасова, М.С. Тимофеева, Т.Я, Хабриеву, А.Ф. Черданцева, В.В. Черникова, М.Д. Шаргородского, А.С. Шляпочникова,ПС. Элькиид.

Хотя проблема официального толкования имеет большую историю, общетеоретические её аспекты на монографическом уровне в отечественной науке исследовались несколько десятилетий тому назад, например Н.Н. Вопленко.1 Имеется даже самостоятельное исследование о значении толкования в деятельности органов внутрен-

1 Вопленко НН. Официальное толкование норм права.--М., 1976; Он же. Следственная деятельность и толкование права: Учебное пособие.- Волгоград, 1978.

4


них дел, проведенное М.С.Тимофеевым.' Однако указанные работы не охватили весь комплекс проблем, существующих в об тасчи официального толкования права. К тому же развитие правовой системы Российского государства идет такими быстрыми темпами, что возникла новая юридическая практика, подлежащая переосмыслению, в том числе и применительно к органам внутренних дел

Таким образом, необходимость внесения изменений в теорию официального толкования для того, чтобы она отражапа современные достижения науки, в частности правопоннмания, изменения, которые произошли в мсханише нашего государства, организации деятельности органов внутренних дел, а также достижения теории права и государева, в том числе ФРГ, и предопределила выбор темы настоящего исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом научного исследования является теория официального толкования права и ее результаты. Предметом диссертационного исследования является деятельность отдельных субъектов права, в том числе органов внутренних дел, по осуществлению официального толкования права, специфика актов толкования, присущих каждому из данных субъектов.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит: а) в изучении теории и практики официального толкования в деятельности органов государства в целом и органов внутренних дел в частности, на основе методологических Положений юридической и философской науки, законов, подзаконных нормативно-правовых актов и индивидуальных правовых актов органов исполнительной и судебной власти, а также анализа практики; б) в выработке рекомендаций по совершенствованию практики официального толкования в деятель-нос ги органов государства в целом и органов внутренних дел в частности.

Вышеуказанная цель предопределяет основные задачи исследования:

- теоретический анализ и определение позиции автора в отношении понятия толкования права вообще и официального толкования права в частности, общего и особенного в их соотношении, целей официального толкования права;

1 Тимофеев М.С. Место и роль толкования права* в деятельности орга-

*>               нов внутренних дел. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. Моск-

ва. 1989г.

5


  1. рассмотрение роли официального толкования в правоприменительной деятельности органов государства и органов внутренних дел; анализ проблем, непосредственно связанных с субъектами официального толкования и применяемыми в их деятельности способами толкования права, -
  2. изучение актов официального толкования права, их практического значения;
  3. раскрытие специфики деятельности органов внутренних дел как субъекта официального толкования права и правоприменителя, активно использующего в своей деятельности акты официального толкования права других субъектов;
  4. формулирование рекомендаций по совершенствованию интерпретационного процесса, которые должны способствовать повышению качества и эффективности правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Методолшия и методы исследования. Общей методологиче* ской основой исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико-материалистический метод научного познания действительности. системный, системно-структурный, исторический, функциональный. Кроме того, в работе использовались и специальные методы исследования права: формально-юридический, сравнительного правоведения, разнообразные способы и приемы толкования права, разработки определений тех или иных понятий.

Теоретической основой исследования явились основные положения современной философии, социологии, психологии, общей теории права и государства, труды представителей отраслевых юридических наук, Конституция РФ, нормативные правовые акты органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, органов внутренних дел, судов и прокуратуры.

Научная ноиюиа диссертационного исследования определяется тем, что оно является одной из первых работ, в которых после распада СССР и образования Российской Федерации как самостоятельного независимого государства было осуществлено комплексное изучение теории и практики официального толкования различными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органами местного самоуправления. Особое внимание в работе уделено изучению различных аспектов официального толкования, осуществляемого органами внутренних дел. На этой основе в рамках одного исследования в их взаимосвязи были  рассмотрены субъекты  официального толкования  права  и

6.


официального толкования права и издаваемые ими акты официального толкования, подробно изучено место и значение официального толкования в деятельности органов внутренних дел. В работе предпринята попытка уточнить понятие официального толкования права, раскрыть содержание этой деятельности, определить компетенцию различных органов, в том числе и органов внутренних дел, по официальному толкованию права.

Положения, выносимые в» защиту, обоснованность и достоверность результатов.

  1. Под официальным толкованием права, предлагается пон»-мать выраженное в интерпретационном акте разъяснение подлинного смысла (содержания) права, осуществляемое компетентными на то субъектами в особом порядке, установленном законодательством, и имеющее для всех остальных субъектов права обязательный характер.
  2. Официальное толкование можно классифицировать:
  1. по видам его субъектов - на внутригосударственное и международное (межнациональное или наднациональное) официальное толкование права; судебное и административнэе (и то и другое нормо-творческое и правоприменительное); аутентическое и легальное (делегированное);
  2. в зависимости от сферы действия актов разъяснения правовых норм толкование делится иа нормативное и казуальное;
  3. по форме выражения - письменное и устное.
  1. Виды субъектов официального толкования определяются. структурой механизма (аппарата) государства,
  2. Субъектами официального толкования в органах внутренних дел являются: л) органы и должностные лица, наделенные нормо-творческой компетенцией (аутентического и делегированного толкования); б) сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие правоприменительную деятельность, для которых официальное толкование является обязанностью, установленной нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность органов внутренних дел (делегированное толкование), - следователи и дознаватели органов внутренних дел, сотрудники лицензионно-разрешительной системы, паспортно-визовой службы, штабов органов внутренних дел, патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД России и дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, Главное управление правовой работы и внешних связей.

7


5 Правовую основу ор131шзлции и осуществления официального толкования права в субъектах Российской Федерации и в opia-ил\ местного самоуправления составляют чаконы или о нормативных правовых лмах, или об официальном толковании (например, Закон Республики Саха (Якутия) «О нормативных правовых актах Республики Сача (Якушя)» от 26 марта 1903г. Хн 1415 - XII1, 'Закон Мурманской области «Об официальном токовании законов Мурманской облети» от 23.04.97 К 55-OI-3MO 2),

6. Предлагается считать обяштельными для решения в процессе официального толкования и в самом разъяснении вопросы: а) о прлпоиом характере толкуемых юридических норм, нормативных правовых актов или иных источников права, пришаваемпу тем или иным государством, и б) об их законности.

7 Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд

практических рекомендаций, относящихся к телеологическому толко

ванию. Телеологическое толкование рассматривает норму как сред

ство дтя достижения какой-либо цели. Субъект официального толко

вания, стремящийся достичь ту или иную цель, должен проанализи

ровать смыст различных правовых норм и выбрать требуемые. При

выборе нормы с к'лует руководствоваться следующими правилами: а)

выбранная правогая норма должна быть подходящей для достижения

поставленной нети; б; выбранная правовая норма должна исполыо-

ваться только в юй мере, в какой это необходимо для достижения

пели, чтобы исключить нежелательные побочные последствия приме

нения правовой нормы, в) если цель все-таки поставлена и считается

оправданной и достижимой, то для ее реализации должны быть пре

доставлены соответствующие средства, поэтому смысл правовой

нормы, которая может быть использована для достижения поставлен

ной цели, должен быть исследован в полной Мере и даже за рамками

дословного текста; г) норма, коюрэя подходит и требуется. Для дос

тижения непи, не может быть применена без дополнительного анали

за, поскольку цель оправдывает далеко не все средства. И самая гу

манная правовая норма права может оказаться несоразмерной для

достижения поставленной цели. Тогда вообще следует отказаться от

ее достижения. Огсюла правило: нельзя применять несоразмерную

правовую норму  Только при соблюдении эгих требований можно                             J

1 Пробземы правотворчества субъектов Российской Федерации' На

учно-методическое пособие /Отв. ред. А С Пштпкин, - М., 1998.

2 Мурманский Вестник 1997, 29 апреля.

s


считать результат официального толкования права полезным для общества.

Практическая и теоретическая значимость, диссертационного исследования заключается в предпринятой попытке комплексного анализа компетенции состава субъектов официальною толкования и их актов официального толкования с учетом существующего в современных условиях в Российской Федерации конституционного механизма 'i осударственноЙ власти. Результатом теоретического исследования явилась выработка определения толкования права и официального толкования права, усовершенствование классификации толкования право и официального толкования по различным критериям, выделение специфики официального толкования права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел,

Теоретические положения и выводы диссертации могут быть

использованы при разработке и совершенствовании действующих

нормативных правовых актов, в том числе в системе МИД РФ, я'

практической деятельности органов внутренних дел по реализаций-

норм права, о также в преподавании теории нрава и государства и от

раслевых юридических дисциплин в юридических вузах, высших к

средних учебных заведениях системы МВД, а также при подготовки.

методических рекомендаций и учебных пособий по данной проблема

тике.                      ,

Апробация результатов исследования и внедрение. Диссертация подготовлена на кафедре государстгенно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ. Материалы диссертационного исследования нашли отражение в четырех опубликованных научных Статьях общим объемом около 3 п.л. По данным работам автор отчитывался на кафедре государственно-правовых дисцтнШк' Академи» управления МВД РФ и принимал участие в научшдх конференция» Академии управления МВД РФ в 1997г. Па основе диссертационного -исследования подготовлено учебное пособие по курсу "Теория госу» дарства и права" на тему "Способы толкования права (методические рекомендации)'' объемом 1 п.л., которая внедрена в учебный процесс Академии управления МВД РФ и учебный процесс Белгородского юридического института МВД России, а также используется при написании слушателями научных докладов, контрольных работ и рефератов,

Структура и объем диссертации были определены исходи из целей и задач исследования. Диссертация- состоит из введения, двух


пг,в, включаю ьчнч шесть параграфов, заключения и списка использованной ли1ературы (общий объем 227 страниц).

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, опреде милея объект, предмет, цели и задачи исследования, его меюдологическая и теоретическая основа, характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе, раскрываются Научная новизна, теоретическая и практическая знадамость полученных результатов, формируются основные положения, выносимые1 на защиту, указываются сведения об апробации результатов проведенного исследования и о структуре диссертации.

В первой главе - "Официальное толкование права: понятие, сущность, социальное назначение", - состоящей из трех параграфов, рассматриваются общие и частные вопросы, связанные с понятием и признаками официального толкования права, его субъектами и видами. Особое внимание уделяется раскрытию роли и места официального толкования в деятельности органов внутренних дет.

В первом параграфе анализируются понятия, признаки официального толкования и толкования права в целом, его социальное назначение, отличия.

Первым признаком толкояапия является субъект толкования права, вопрос о котором имеет особую значимость, поскольку его (субъекта-) правомочия выступают критерием классификации толкования права на официальное и неофициальное, определяют границы толкования.

Вторым признаком толкования права является субъективная сторона толкования права, Составными элементами объективной стороны толкования права являются цель и мотив толкования.

Цель официального толкования права состоит в уяснении истинного смысла правового акта и конкретизации эгого смысла в более детальных положениях настолько, чтобы устранить все сомнения в применимости правового акта к данным конкретным обстоятельстэам и чтобы уяснение дало возможность субъекту толкования в дальнейшем правильно разъяснить истинный смысл толкуемого объекта.

' Главным мотивом для субъекта официального толкования является осознанная потребность в Глубоком и полном познании содер-*¦ чя нормы праяа и доведение его до адресата, чтобы предо; вратить воу   жные ошибки в понимании им подлинного, истинного се co-

in


держания. Дня сотрудников органов внутренних дел это еще и потребность в принятии правильных решений при осуществлении оперативно-служебной деятельности, нежелание допустить нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Третьим признаком толкования выстукает объект толкования. При этом мы придерживаемся высказанной в литературе точки зрения, что объектом толкования являются нормативные правовые и индивидуально-правовые акты, что и позволяет использовать понятие "толкование права", непосредственным объектом - текст законов и подзаконных актов, предметом - историческая воля законодателя (нормодателя), выраженная в данном законе или подзаконном акте1.

Следующим элементом состава толкования Является правотол-ковательный процесс, состоящий из процессов уяснения и разъяснения воли законодателя.

Праворазьясиительный процесс представляет собой «интеллектуально-эмоционально-волевую деятельность по истолкованию, изложению и доведению до сведения других субъектов познанной в процессе уяснения государственной воли, содержащейся в нормах права»2. Процедурность, последовательность прохождения стадий уяснения И разъяснения смысла права, их содержание существенно1 отличают официальное толкование от неофициального.

Заключительным элементом состава толкования является акт толкования, представляющий собой документ, который содержит конкретизирующие нормативные и казуальные предписания, выражающие разъяснение юридических норм. Акт толкования выступает-четвертой, заключительной чертой, отличающей официальное толкование права от толкования права вообще и от иных видов толкования1 права.

Социальное назначение официального толкования права и толкования права вообще проявляется в их специфических чертах, но следует особо выделить, что оно выражается в основаниях, порождающих необходимость толкования. К их числу относятся: а) обусловленность толкования словесно-документальным изложением пра-

УГранат Н.Л., Колесникова О.М., Тимофеев М.С. Толкование норм

права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

- М, 1991. С. 4; Общая теория права и государства /  Под ред. В.В.

Лазарева, - М, 1996. С. 215.

fг Вопленко И.Н. Официальное толкование норм права. - М, 1976. С. •

16.

п


вовых предписаний в нормативном акте; б) обусловленность толкования особым (нормативным, специально-юридическим) выражением правовых предписаний в соответствующем акте; в) несовершенство изложения воли -законодателя; г) необходимость обеспечения полного и ючного раскрытия функций и пелен правовых актов; д) толкование права завершает процесс регламентации общественных отношений; е) толкование права способствует смягчению недостатков правовых актов, восполнению пробелов в праве, служит цели их устранения; ж) является средством предупреждения и устранения ошибок в применении права.

Следовательно, представляется возможным определить, официальное толкование как выраженное в интерпретационном акте разъяснение подлинного смысла (содержания) права, осуществляемое компетентными и уполномоченными на то субъектами в особом порядке, усыновленном законодательством, и имеющее для всех остальных субъектов нрава обязательный характер.

Второй параграф посвящен рассмотрению вопроса о субъектах и видах официального толкования. Для раскрытия этого вопроса ряд положений является основополагающим:

.    ). Субъектом толкования права может быть практически любой субъект права.

2. Субъектами официального толкования права являются только

органы государственной власти Федерации и ее субъектов, органы

местного самоуправления, государственные и муниципальные слу

жащие, должностные лица, которые уполномочены на это законода

тельством Российской Федерации или в силу правила "argumentum

major! ad minus" (уполномоченный на большее уполномочен и на

меньшее).   '

  1. Вопрос о субъекте толкования права находится в тесной взаимосвязи с вопросами классификации толкования права и выделения, в частности, такого его вида, как официальное толкование права, поскольку правомочия субъекта толкования права выступают критерием важнейшей классификации толкования права на официальное и неофициальное.      ,
  2. Субъекты официального толкования права, если за критерий классификации принять количественный состав такого субъекта, могут дифференцироваться.на: а) индивидуальные (государственные и муниципальные служащие, должностные лица, работники органов внутренних дел в гом числе); б) коллективные (Центральная избирательная комиссия РФ, Пленум Верховного Суда РФ и др.); в) ком-

12


плсксные (акт толкования исходит от Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ).

В'работе дается следующая классификация видов официального толкования:

  1. По видам его субъектов - внутригосударственное и международное (межнациональное или наднациональное) официальное толкование права; судебное и административное (и то и другое иормо-творческое и правоприменительное); аутентическое и легальное (делегированное).
  2. В зависимости от сферы действия актов разъяснения правовых норм - нормативное и казуальное.
  3. По форме выражения - письменное и устное.

В третьем параграфе освещены особенности официального тол-

*             кования в деятельности органов внутренних дел. Основное содержа-

ние их деятельности составляет правоприменение, а необходимым условием и компонентом процесса правоприменения является официальное толкование права. Следовательно, практическим работникам нужно знать теорию этого вопроса и уметь применять ее.

Органы внутренних дел принимают решения, по существу, только в административном процессе по подведомственным им делам об административных правонарушениях. Из этого следует, что МВД России может давать разъяснения, обязательные не только для подчиненных ему Органов, ио и других субъектов, преимущественно по вопросам применения тех материальных норм КоАП РСФСР, решение по которым может быть принято компетентным органом внутренних дел. В остальных случаях существует приоритет актов официального толкования иных уполномоченных органов в отношении - как норм материального, так и процессуального нрава.

Правоприменение часто сопровождается ошибками. Причины и

условия ' совершения ошибок в правоприменении совершенно раз

личны. Одной из них является неправильное толкование права, в том

числе официальное, а также неиспользование результатов официаль

ного толкования права. Неправильное толкование права, в том числе

и официальное, рассматривается также и как вид правоприменитель

ной ошибки. Ошибки » толковании могут совершаться в процессе

rf               осуществления той или иной формы выражения содержания право-

f               применения, то есть в процессе использования, исполнения, соблюде-

ния, следования, ниторацин. Важной обязанностью органов внутрен

них дел является выявление и раскрытие преступлений и администра-

f               тивных правонарушений, Ошибки в толковании, совершаемые при

13


исполнении этой обязанности, наносят наибольший вред правам и свободам человека и гражданина.

Одно из условий, позволяющее избежать ошибок при правоприменении, состоит в следовании субъектом официального толковался правилам выбора правовых норм, рекомендуемых в акте официального толкования для решения конкретного юридического дела: а) выбранная правовая норма должна быть подходящей для достижений поставленной цели; б) выбранная правовая норма должна испол^зо-заться только в той мере, в какой это необходимо для достижения цели, чюбы исключить нежелательные побочные последствия применения правовой нормы; в) если цель все-таки поставлена и считается оправданной и достижимой, то для ее реализации должны быть прелое гавлены соответствующие средства, поэтому смысл правовой нормы, которая может быть использована для достижения поставленной цели, должен быть исследован в полной мере н даже за рамками дословного текста; г) норма, которая подходит и требуется для достижения цели, не може1 быть применена без дополнительного анализа, поскольку даже самая гуманная правовая норма права может оказаться несоразмерной для достижения поставленной цели. Тогда вообще следует отказаться от ее достижения. Только при соблюдении it их требований можно Считать результат официального i-олковани* права полезным для общества.

Сотрудники органов внутренних дел часто выступают как субъекты устного официального толкования норм процессуального праве* разъясняя участвующим в деле лицам их права и обязанности, а также в процессе управленческой деятельности.

Изучение литературы по различным аспектам механизма дейст» вия права, сулебно-следственной практики позволило определить знй* чение официального толкования права как фактора обеспечений мконности в правоприменительной (правореализующей)'деятельно* сги органов внутренних дел. Толкованием целом, и официальное ft том числе, является составной частью группы идеологических и психологических факторов, определяющих состояние законности в деятельности органов внутренних дел.

Диссертант соглашается с B.C. Афанасьевым, который включй.1 в перечень общих требований, которым должны удовлетворять при» вовые зьания работников органов внутренних дел,   знания в сфере

14


юридической теории, позволяющие осуществлять толкование и применение норм права', и приводит дополнительные аргументы

Среди правовых навыков и умений сотрудников органов внутренних дел, способствующих своевременному и качественному выполнению задач в процессе правоприменения, выделяются среди прочих умения и навыки анализа содержания нормы права, т. е. ее толкования с использованием различных профессиональных способов Отсутствие необходимых умений и навыков толкования довотыю часто влечет нарушение законности, особенно в следственной деятельности и в процессе производства дознания.

Важным или даже главным правовым средством, позволяющим верно определить законность нормативно-правовых актов, является Конституция РФ - Основной Закон государства, обладающий высшей юридической силой. При обнаружении не соответствующего Конституции акта правоприменитель обязан принять решение прежде всего на основе Конституции и конституционного закона и ни в коем случае не должен применять противоречащий Конституции, а следовательно, неправовой акт. Таковым является также акт, который противоречит общим идеям и принципам права. Сегодня невозможно деление правовых актов на соответствующие Конституции и соответствующие общим идеям и принципам права. Следует исключать ситуации, когда правоприменителю придется исполнять нормативный правовой акт, который будет не соответствовать "абстрактным суждениям о справедливости" и в то же время будет соответствовать Конституции. Принятию правильного решения в этом случае способствует официальное толкование права. Лучшего всего, если это толкование будет аутентическим, то есть исходящим от субъекта принятия подобного неправового акта.

' Во второй главе - "Акты официального толкования" - формулируется понятие актов официального толкования, определяются их место в системе правовых актов, а также признаки, отличающие акты официального толкования от правовых актов. Подробно рассмотрены виды в признаки актов официального толкования, свойственные конкретным органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органам местного самоуправления, одному из субъектов наднационального официального толкования - Экономическому

1 Афанасьев ВС. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел. С. 17-18.

15


Суду С) If". Особое внимание уделено актам официального толкования opi anon внутренних дел.

Первый параграф посвящен рассмотрению понятия актов официальною толкования, раскрытию их места и роли в системе правовых актов.

Неспособность чакона как ведущего источника права отечественной правовой системы решить все проблемы правового регулирования вызывает к жизни иные правовые средства. Одно из них * такой вид правовых актов, как акты официального толкования права.

Вели обратиться к анализу ратличных официальных разъяснений, го нетрудно заметить, что они представляют собой объективированное выражение уяснения и разъяснения структурных элементов правовых норм. При этом в качестве конкретного содержания актов толкования выступают разъяснение, уточнение либо конкретизация обстоятельств, относящихся к гипотезе, диспозиции либо санкции толкуемой правовой нормы.

Сиоема актов официального толкования является целостной и основана на единстве их юридического содержания, что подтверждается рядом общих признаков.

  1. Акты официального толкования, являясь выражением одной и t форм юридической деятельности компетентных органов, обладают государственной обязательностью.
  2. Ак1Ы официального толкования имеют форму, аналогичную основным правовым аюам. то есть входят в их содержание.
  3. Следующим важным признаком актов официального толкования яичяется их иерархичность.
  4. Общей чертой актов официального толкования является то, чю они не ставят своей задачей создание новых правовых норм; их ишчеиие, ограничивается логическим развитием, уточнением и кон-кранзацней действующего права в целях его наиболее правильной и эффективной реализации. Как свидетельствует юридическая практика, исключением и» этого правила являются акты официального толкования права, исходящие от Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. В отдельных актах официального толкования этих высших судебных opianon, чтосуще-стпуст не только на практике, по и признается в юридической науке, содержатся нормативные положения, которых нет в действующих нормативных правовых актах.

Вместе с тем внутренняя структура системы официальных разъяснений представляет собой сложное образование, состоящее из ряда*'

16 -    '


подсистем. Так, необходимо различать подсистемы актов нормативного и казуального толкования.

Следует выделить основные юридические свойства нормативных разъяснений:

  1. Акты нормативного толкования - вид вспомогазсп.ных правовых актов, которые представляют собой разъяснения, распространяющиеся на неопределенный и весьма широкий круг общественных отношений.
  2. Нормативные разъяснения, в отличие от других видов актов толкования, имеют большую степень обяшелыюсти, что роднит и\ по юридической силе с разъясняемыми правовыми нормами.
  3. Отличительным признаком нормативных разъяснений умнется их специфическая форма письменного юридическою документа
  4. К числу важных признаков актов толкования, имеюшнч нормативный характер, относится также их направленность на совершенствование правового регулирования, повышение его эффективное! и

Следующей разновидностью или подсистемой официальных разъяснений являются акты казуального толкования, относящиеся к индивидуально-правовым актам. Они определяются как рапояснения смысла правовой нормы, осуществляемые компетентными органами применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемою дела и имеющие обязательное'значение только для данного случая и пи аналогичных, сходных ситуаций (правовой прецедент). Чначеиис актов официального казуального толкования состоит в том, что они являются образцами необходимого и наиболее правильного применения правовых норм и, повторяясь в последующей юридической практике, создают устойчивые правила или правоположения, направляющие процессы реализации законодательства и служащие прообразом б)дс-щих нормативных предписаний.

Акты официального толкования могут быть устными и письменными. Проводимая в устной форме деятельность компетентных органов по разъяснению смысла правовых норм обычно в деталях не регламентирована. Основное достоинство акта устного официально! о Толкования заключается в его убедительности.

Официальное разъяснение смысла законодательства призвано играть значительную роль в совершенствовании общественных отношений. Будучи сформулированными в общедоступной форме, акты официального толкования способствуют выработке у субъектов права устойчивого положительного правосознания и правовой культуры ">то, в свою  очередь, служит важным фактором дальнейшего укреп-

17


ленпя >аконкости и правопорядка в государстве в целом и в органах вп_\ гренмих дел в частности, формирования и функционирования правового государства.

На основании изложенных признаков можно сделать вывод о том, что акт официального толкования представляет собой выраженный в письменной или устной форме вспомогательный правовой акт, принятый компетентными на то субъектами в особом порядке, установленном законодательством, имеющий для всех остальных субъектов права обязательный характер и служащий важным средством правильной и эффективной реали-тации права путем установления организационно-вспомогательных правил понимания и применения действующего законодательства.

Второй параграф посвящен исследдванию классификации актов официального толкования,

" Акты официального толкования могут быть классифицированы-по различным основаниям, в частности по форме, наименованию, юридической силе, времени действия, структурным элементам разъясняемых норм, сфере действия, объему толкования, субъектам толкования и т. д.

Наибольшей новизной, как и значением для юридической практики, обладает классификация актов официального толкования в зависимости от субъектов.

Применительно к Российской Федерации как государству, ставящему цель стать демократическим и федеративным, классификация актов официального толкования права по субъекту может включать: а) акты толкования органов законодательной власти Федерации и субьскюп Федерации; б) акты толкования органов исполнительной власти Федерации и субъектов Федерации; в) акты толкования органов судебной власти Федерации и субъектов Федерации; г) акты толкования органов местного самоуправления.

Особый интерес у диссертанта вызвали акты официального толкования законодательных и исполнительных органов Субъектов Федерации. Отличительной особенностью законодательства субъектов Федерации является более детальное регулирование официального толкования права, чем на федеральном уровне. Во многих субъектах Федерации приняты нормативные правовые акты о порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых актов, которые регламентируют также И вопросы толкования.

Относительно новым аспектом в классификации актов толкования явпяется изучение актов толкования органов местного самоуправления.

18


Законы субъектов РФ о местном самоуправлении, как и федеральное законодательство, в большинстве своем не регулируют вопросы актов толкования. Анализ уставов муниципальных обраюва-ний показывает, что в них вопросы официального толкования и его актов практически не урегулированы. Как'правило, все ограничивается указанием на полномочия представительного органа муниц.ша п,-ного образования на официальное толкование соответа дующего устава муниципального образования.

В некоторых муниципальных образованиях положения уставов о правовых актах органов местного самоуправления и их официальном толковании конкретизируются в нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления. В таких нормативных правовых актах существуют специальные главы, посвященные толкованию нормативных правовых актов местного самоупрап ления.

Реформа власти в РФ после распада СССР вернула к жизни еще одну проблему в сфере официального толкования - актов официального толкования судебных органов. И не только вернула, но и добавила новизны. К проблемам, решаемым ранее и теперь получившим новое развитие, относится правовая природа актов высших судебных органов, а новым является то, что самих высших судебных органом стало больше. В первую очередь это Конституционный Суд РФ, а во-вторых, ныне входящие в систему федеральных судов арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ.

Большой интерес представляют с точки зрения актов официального толкования решения конституционных (усгавныч) судов субъектов РФ, которые могут создаваться- субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов, установленных законодательством.

Как характерный пример деятельности международных судебных органов по.изданию актов толкования рассматривается деятельность Экономического Суда СНГ, поскольку, во-первых, толкование нормативных правовых актов составляет значительную часть от объема его работы, а во-вторых, Экономический Суд действует в рамках одной из самых важных для РФ межгосударственных организаций -Содружества Независимых Государств,

Проведенный анализ законодательства об органах судебной власти позволяет по-новому взглянуть на проблему судебной практики как источника отечественного права и субъектов официального толкования.

19


Сет одни законодательство о Конституционном Суде РФ, Ны< тем Арбитражном Суде РФ, Экономическом Суде СНГ, конституционных (уставных) судах субъектов РФ и, быть может, в меньшей мере из-.а своей \ с прелости, о Верховном Суде РФ, позволяет утверждать, 'но акн,1 нормативного толкования этих органов являются источниками нрава. Причем для Экономического Суда СНГ способной ь создавать прецедент распространяется и на обычные решения но меж1 осу дарственным экономическим спорам. Эти суды, факт ое-iосiся фактом, в своих актах создают право в силу объективных свойств их деятельности.

В третьем параграфе предпринята попытка анализа актов официальною толкования органов внутренних дел.

Интерпретационные акты МВД РФ выступают, так же как и ак-]ы друтих федеральных органов исполнительной власти, в виде актов официального или неофициального толкования. Но особенность актов официальною толкования МВД РФ состоит в том, что в отличие от актов мношх других федеральных органов исполнительной власти анализ актов официального толкования затруднен по причине отсут-ствня специальной формы для них. Значительная часть правовых актов МВД РФ содержит сведения, составляющие государственную тайну, чго в известной мере препятствует их комплексному анализу с общетеоретических позиций.

Важное теоретическое и практическое значение для характери-инки интерпретационных актов имеет классификация правовых ак-юн МВД РФ по их наименованию. Это связано с тем, что наименова-ин- -гимн в тчачигечыюй мере обусловливает специфическую форму, koiopu' призвана отражать особенности содержания правовых актов (нормативное, индивидуально-правовое или интерпретационное).

В соответствии с действующим законодательством МВД РФ излает нормативные правовые акты в виде директив, приказов, положений, насгавлении, инструкций, правил, уставов, которые являются ведомственными нормативными актами1.

Из перечисленных видов правовых актов МВД РФ следует вы-те>шть прикаты и инструкции как документы, содержанием которых может являться толкование действующего законодательства.

См п.З Правил подготовки нормативных правовых актов в Центральном аппарате МВД РФ/ Приложение к Приказу МВД РФ от 03.10.97т. №642 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 13.08.97г. №1009".

20


При анализе правовых актов МВД РФ (приказов и иных актов) на наличие в них правотолковательных положений или оценке их как актов толкования следует разграничивать официальное толкование и конкретизацию и как следствие - официальное толкование и легальную интерпретацию. Нормы-дефиниции, содержащиеся в правовых актах МВД России, представляют собой (так называют ич немецкие ученые-юристы) легальную интерпретацию, которая толкованием не является и при которой понятие, содержащееся в законе, разъясняется в законе, в котором это понятие употребляется, или в последующем законе1. С учетом этих положений и проводится анализ актов толкования, действующих в МВД РФ.

Официальным видом актов МВД РФ являются указания, служащие еще одной формой реализации его государственно-властных полномочий. Они существуют в практике МВД РФ сегодня в самых разнообразных качествах - от нормативного правового акта до акта толкования, несмотря на запрет, установленный для МВД РФ издавать нормативные правовые акты или документы, содержащие правовые предписания в виде'писем, указаний, распоряжений, телетайпограмм, телеграмм и т.п.

Среди правовых актов МВД РФ, предусмотренных действующим законодательством, именно указания бйлее всех остальных содержат интерпретационные нормы. Однако говорить о самостоя тельных интерпретационных актах и здесь не приходится, поскольку некоторые указания носят нормативный или смешанный характер.

В условиях большого количества функционирующих ведомственных правовых актов их систематизация является объективно необходимым элементом правовой деятельности МВД РФ, и в этом достигнут определенный прогресс в Главном управлении правовой работы и внешних связей.

Особое внимание следует- уделить устным актам официального толкования в деятельности органов внутренних дел. Устное толкование норм права осуществляется чаще всего должностными лицами, обладает признаками оперативности доведения до сведения заинтересованного лица и свободной, доступной формой изложения.

В заключении диссертации автор по результатам проведенного исследования сформулировал основные положения, выводы и рекомендации.

?                       ' Creifelds Carl, Rechtswdrterbuck С.Н, Beck'sche Verlagsbuchhandlung.

-Mlinchen, 1999.S.126.

21


Общие выводы и рекомендации:

В ре»улыате исследования проблемы официального толкования ир.та было установлено, что официальное толкование права пред-сывчяст собой выражающуюся в особом акте интеллсктуальио-'>моцио!'ал1>но-волсвую деятельность по разъяснению (на основании ранее осуществленного уяснения) правовых актов, осуществляемую кочне 1СНГНЫМИ и уполномоченными на то субъектами в особом порядке, усыновленном законодательством, и влекущую для остальных субьсктов права определенные юридические последствия.   •

('ушное II, официального толкования выражается в его'основных чертах: официальное толкование права может осуществляться только специально уполномоченными на это субъектами; обязательное п. рс!улматов официального толкования права; особый порядок принятия актов толкования права: официальное толкование права всегда заканчивается вынесением акта толкования права.

Социальное назначение официального толкования права выражается в основаниях, порождающих необходимость последнего.

Значение официального Толкования Права для деятельности органов внутренних дел определяется тем, что оно, во-первых, является одним из обязательных средств осуществления сотрудниками органов нн) фенних дел оперативно-служебной деятельности. Это обусловлено тем, что основное содержание оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел составляет применение права, а толкование нрава является обязательной стадией применения права. Акты официальною толкования права способствуют уяснению сотрудником opt лио» внутренних дел содержания нормативного правового акта.

Во-вюрых, официальное толкование права при этом выступает как шрангия правильного толкования сотрудниками органов внутренних дел нормативных правовых актов. Акт официального толкования гарантирует, что при добросовестном отношении к службе сотрудник органа внутренних дел не допустит ошибки в толковании по вопросам, которые разъяснены в акте официального толкования. Следовательно, официальное толкование как средство предупреждения и устранения ошибок при применении права служит совершенствованию правоприменительной деятельности органов внутренних дел и укреплению законности в процессе ее осуществления.

22


Для возможно более полноценного использования во можно-стей официального толкования права как средств» предупреждения и уменьшения, частичного устранения ошибок в правоприменении следователи и иные сотрудники органов внутренних дел должны в обя ia-тельном порядке знакомиться с результатами нормативного и казуального официального толкования всех его субъектов, причем систематически, и использовать их в своей работе.

Сотрудники органов внутренних дел должны изучать теорию и

практику толкования. В процессе обучения у них должны формиро

ваться навыки и умения толкования права. Средство облачения ре

шения задачи по правильному анализу содержания (толкованию) пра

вовых актов - издание актов официального толкования. Наиболее

предпочтителен вариант, когда акт официального толкования права

f                    издает субъект, принявший толкуемый правовой акт или когда акт

официального толкования права исходит от руководящих сотрудни

ков органов виутреиних дел или органов, осуществляющих контроль

и надзор за органами внутренних дел. Практика в определенных счу-

>                   чаях уже идет по такому пути, когда Главные управления МВД Рос-

сии, отделы МВД, УВД субъектов РФ рассылают подчиненным им органам акты толкования текущего законодательства в виде'указаний и писем, методических рекомендаций и т.п. Но оптимальной формой следует признать интерпретационный акт под названием "разъяснение".

Основные положения диссертационного исследования отражены я следующих основных публикациях автора;

  1. Толкование в предупреждении и устранении судебных ошибок // Следователь. 1998, № 5. -1,4 п.л.
  2. Толкование права как средство предупреждения и устранения судебных ошибок при применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства // Актуальные проблемы досудебного производства по уголовным делам; Труды/ Академия управления МВД РФ: - М., 1999, - 0.5 л л.
  3. Соотношение принципов права и принципов его официального толкования // Актуальные вопросы российской государственно-

',                     сти. * (в соавт. с Н.Л. Гранат). - 0,5 п.л. В печати.

4. Ясность и точность как требования к языку закона //

Проблемы юридической техники: Сборник статей. - Н, Новгород,

.                      2000,-0,6 я.я.

23


Евгений Геннадьевич Мирошников Корректор М. А. Княжеченко

Лицензия №020668 от 16.12.97.

Подписано в печать 11.10.2000.

Усл. печ. л. 1,4                                                          Уч. изд. л. 1,16

Тираж 100 экз.                                                          Заказ     Э&О

Типография Академии управления МВД России, Москва

24



i

ц

I !


1 0620


\

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.