WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

 

 

МИНЮК Наталья Валерьевна

 

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

 

Специальность 12.00.01 теория и история права

и государства; история учений о праве и государстве

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

Тамбов – 2009

Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина».

 

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, профессор

Баев Валерий Григорьевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Малько Александр Васильевич

кандидат юридических наук, доцент

Трофимов Василий Владиславович

Ведущая организация: 

НОУ «Юридический институт» (Санкт-Петербург)

Защита состоится 18 сентября 2009 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.10 при ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» по адресу: Россия, 392000, г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в

библиотеке ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет име-

ни Г.Р. Державина» и на официальном сайте: http://tsu.tmb.ru

Автореферат  разослан  «___» августа 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

  кандидат юридических наук, профессор

 

 

В. М. Пучнин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность  диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, касающихся сущности и содержания категории «правовая политика» и ее влияния на принятие качественного законодательства в современной России. В настоящее время роль правовой политики в условиях формирования правового социального государства существенно возрастает. Правовая политика показывает перспективы совершенствования законодательства, влияет на формирование принципов его развития, что в конечном счете гарантирует защиту прав и свобод личности.

Логическая противоречивость, пробельность и дублирование, отсутствие механизмов реализации правовых норм стали обычным явлением в правотворческой практике Российской Федерации. Пороки федерального правотворчества воспроизводятся на региональных и местных уровнях, порождая проблемы с исполнением нормативно-правовых актов, тем самым затрудняя правоприменительную практику. Со всей очевидностью появляется необходимость совершенствования правотворческой практики, повышения качественного уровня разрабатываемых законопроектов. В этих условиях особое значение приобретает проведение правовой политики в государстве, которая была бы направлена на повышение качества законодательства в современной России. Бессистемность законодательства, внутренняя противоречивость, излишняя множественность законодательных актов будут воспроизводиться вновь, если не акцентировать внимание на обеспечение системности законодательства в государстве, проведение правовой экспертизы законопроектов, повышения уровня правовой культуры и правосознания законодателя в современной России.

Вместе с тем, не вызывает сомнений то, что проведение правовой политики в государстве, определение основных направлений правового развития общества и государства на ближайшее время и удаленную перспективу представляют собой одну из важнейших задач современной юридической науки. Особое значение она приобретает в сфере законотворческой деятельности государства. На сегодняшний день значимой представляется задача выработки теоретического подхода к решению проблемы принятия качественных законов в России. Несмотря на то, что этому вопросу уделялось большое внимание со стороны теоретиков и практиков, изученность механизма повышения качества законов в государстве, а особенно правовой политики как фактора повышения качества законодательства, нельзя считать исчерпанной.

Российскому обществу и государству необходимы законы, которые выражали бы интересы человека и государства в целом. Поэтому при увеличении в настоящее время количества принимаемых законов на первый план выдвигается их качество. Так, по данным Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова, в 2007 году две трети принятых законов составили законы о внесении изменений в действующие законы.

Между тем  правовая политика как фактор повышения качества законодательства в современной России – мало разработанная и недостаточно изученная тема. Именно поэтому анализ общетеоретических аспектов правовой политики в сфере законотворческой деятельности государства имеет особую значимость. Его результаты позволят получить целостную картину правовой реальности и выработать единые для законотворчества рекомендации по развитию и применению данного института на практике.

Проведение в нашей стране правовой политики в форме соответствующих концепций, программ и стратегий послужит «катализатором» принятия правовых мер, направленных на дальнейшее повышение качества законодательства в современной России.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности диссертационной проблематики и предопределяют выбор темы работы.

Степень научной разработанности. Степень научной разработанности темы исследования необходимо оценивать с позиций комплексного подхода к исследованию проблемы правовой политики как фактора повышения качества законодательства.

Проблемы правовой политики в целом привлекали внимание известных российских юристов еще в дореволюционное время (С.А. Муромцева,             Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича и других), которые рассматривали правовую политику как «прикладную» категорию, призванную оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права. В их представлении теоретическую часть политики права разрабатывает правовая наука, направленная на практическое применение ее наработок и выводов.

Вопросу соотношения политики и права были посвящены работы советских ученых: А.Е. Бовина, Ф.М. Бурлацкого, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, П.В. Пичугина  и других, в которых преобладал взгляд о приоритете политики над правом, обусловленном руководящей ролью правящей партии в политической системе общества, а также примата государства над правом, вытекавшего из понимания права как системы норм, создаваемых и обеспечиваемых государством.

В связи с тем, что в современных условиях развития российского права, обнаружилась необходимость в дальнейшей разработке вопросов правовой политики, объединения в этих целях усилий Саратовской школы права, яркими представителями которой являются Н.И. Матузов, А.В. Малько и другие ученые-юристы, весьма важно выделить правовую политику как фактор повышения качества законодательства в современной России, учитывая при этом результаты научных дискуссий.

Для формирования собственных положений и выводов относительно сущности и особенностей правовой политики как фактора повышения качества законодательства в современной России диссертант опирался на теоретические разработки таких ученых-юристов, как С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, О.А. Гаврилова, И.А. Ильина, Н.В. Исакова, А.П. Коробовой, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, В.С. Нерсесянца,             А.С. Пиголкина, С.В. Полениной,  О.Ю. Рыбакова, Ю.А. Тихомирова,             О.И. Цыбулевской, К.В. Шундикова и др.

Высоко оценивая труды российских ученых, следует признать, что рассмотрение проблемы правовой политики имеет большой научный задел, однако, комплексного анализа правовой политики как фактора повышения качества законодательства в современной России, тем не менее, не просматривается. В процессе исследования выявлено отсутствие четко разработанного анализа понятийного аппарата данной проблематики, а также вопросов, касающихся влияния правовой политики на качество принимаемого законодательства в современной России.

Таким образом, можно сказать, что в настоящее время в современной теории изучение правовой политики как фактора повышения качества законодательства в современной России не проводилось, что и образует проблемное поле авторского исследования.

Объектом исследованияявляется изучение механизма повышения качества законодательства в государстве.

Предмет исследования – правовая политика в сфере законотворчества.

Целью диссертационного исследования является выработка программы влияния законотворческой правовой политики на принятие качественных законов в современной России.

Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих задач диссертационного исследования:

– проанализировать понятие, сущность, место, роль и значение «правовой политики» в современной юридической науке;

– рассмотреть законотворчество как форму выражения правовой политики;

– выделить критерии качественного закона;

– рассмотреть системность законодательства как приоритетное направление законотворческой правовой политики;

– определить роль правовой экспертизы в обеспечении качества принимаемых законов;

– показать влияние уровня правовой культуры и правосознания законодателя на качество принимаемых законов.

Методологическая основа диссертации. При исследовании правовой политики как фактора повышения качества законодательства в современной России диссертантом использовались как общенаучные методы диалектической философии (системный анализ, исторический и логический методы познания), так и специальные частноправовые методы (инструментальный и формально-юридический методы).

Диалектический подход познания позволил всесторонне и объективно проанализировать «правовую политику» и ее теоретическую разработанность в юридической науке. Исследование основано также на требовании конкретности и полноты познания. Применение системного подхода помогло не только проследить взаимозависимость правовой политики и качества законодательства, но и выявить способы ее влияния на принятие совершенных законов в государстве. Исторический метод познания позволил обратиться к идеям формирования правовой политики в государстве с учетом конкретно-исторических условий, в которых они формировались. Логический метод познания в диссертации выразился в познании механизма повышения качества законодательства в государстве.

Инструментальный метод позволил выработать практические рекомендации о совершенствовании правовых актов и отдельных норм в сфере осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина. Формально-юридический метод использовался при анализе законодательных актов, текста Конституции РФ, а также других нормативно-правовых документов, отражающих законотворческую деятельность в Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования. Нормативно-правовую основу диссертации составляют Конституция РФ, отраслевое законодательство (Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, а также ряд федеральных законов РФ и законов субъектов РФ). В процессе работы над диссертацией была проанализирована практика Конституционного суда РФ по вопросам качества законов.

Научная новизна исследования. Диссертационное исследование является одним из первых, в котором комплексно исследовано влияние правовой политики на повышение качества законодательства с учетом современных российских реалий.

Новизну диссертационному исследованию придает также постановка вопроса о новом аспекте содержания правовой политики в свете отражения ее как основополагающего фактора повышения качества законодательства в современной России и способах влияния правовой политики на качество принимаемых законов в государстве.

К наиболее существенным результатам исследования можно отнести выделенные положения, обладающие качеством новизны в данной области научного знания:

– определение понятия и сущности правовой политики как фактора повышения качества законодательства;

– вывод об особой роли правовой политики в законотворчестве;

– выделение критериев качественного закона;

– обеспечение системности законодательства как одного из приоритетных направлений законотворческой правовой политики;

– обоснование значения правовой экспертизы в условиях проведения правовой политики в государстве;

– установлено, что  правовая политика направлена на повышение уровня правовой культуры и правосознания законодателя.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В диссертации устанавливается, что правовую политику следует рассматривать не только как научно обоснованную, системную деятельность органов государственной власти, направленную на совершенствование правового регулирования в сфере прав и свобод человека и гражданина и всестороннего развития правовой государственности, но и способствующую повышению качества принимаемого законодательства в современной России.

Правовая политика в сфере правотворчества представляет собой деятельность по позитивации правовых норм. В ходе ее проведения субъект правотворчества посредством мыслительных операций и осознанных волевых действий производит анализ и отбор правовых норм, сложившихся в реальных общественных отношениях, конкретизирует их применительно к той или иной ситуации, формулирует в виде абстрактных, формально определенных правил (моделей, образцов) поведения и придает им форму, благодаря которой они становятся доступными для внешнего восприятия, т.е. объективирует в юридических текстах – обычаях, договорах, нормативных актах, доктринах.

Правовая политика в сфере законотворчества представляет собой деятельность государственной власти по подготовке и принятию законодательных актов, обладающих высшей юридической силой, принятых в строго определенном порядке и регулирующих наиболее важные общественные отношения в государстве.

Основными направлениями правовой политики в сфере законотворчества являются разработка и осуществление нормативно-правового планирования, принятие законов, реализация и совершенствование действующего законодательства.

2. Законотворческий процесс служит важной формой выражения проводимой в государстве правовой политики. В процессе законотворчества правовая политика определяет круг фундаментальных общественных отношений, которые могут быть урегулированы только законом; совершенствует законодательный процесс и механизм разграничения правотворческой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами; восполняет существующие правовые пробелы, а также развивает положения уже действующих законов; влияет на организационно-правовое обеспечение законодательного процесса. Правовая политика основана на правовой активности и участии общественности в законотворческой деятельности государства и предполагает наличие информационно-правового, материального, психологического обеспечения того или иного нормативно-правового акта.

3. Диссертант доказывает, что качество закона представляет собой совокупность критериев закона, составляющих его сущность и уровень совершенства, обеспечивающего реализацию закона в сфере общественных отношений. К числу наиболее существенных критериев (признаков, характеризующих качество закона, и факторов, оказывающих на него влияние) можно отнести: проектирование идеи закона, состоящее в подготовке концепции (идеи) закона; социально-политические критерии; юридические критерии; критерии, отражающие результаты реализации закона.

4. Обосновывается идея о необходимости обеспечения системности законодательства как одного из приоритетных направлений законотворческой правовой политики, в связи с тем, что в настоящее время наблюдается некоторая разбалансированность системы законодательства, одной из причин которой и является отсутствие единой правовой политики в сфере законотворчества. 

Системность законодательства является важнейшим фактором упорядочения законодательной деятельности с целью достижения задач, стоящих перед государством и обществом. Она предполагает одинаковое понимание и применение законов на всей территории государства, обращение требований законодательства ко всем без исключения субъектам права.

Для обеспечения системности законодательства необходимо выполнение ряда условий: единая система государственной власти на территории государства, научная обоснованность издаваемых правовых норм, высокий уровень правосознания и правовой культуры общества, приоритет норм международного права в российской правовой системе.

5. Формулируется вывод о том, что особую роль в повышении качества законодательства в условиях проведения правовой политики играет правовая экспертиза законопроектов. Так, правовая экспертиза нормативно-правовых актов способствует формированию строгой системы законодательства, четкой иерархии и эффективности его положений. Она определяет положение законопроекта в правовой системе, проводит сопоставительный анализ правовых норм в соответствующих отраслях законодательства, выявляет устаревшие правовые нормы по предмету законопроекта, возможные противоречия и дублирование, которые в условиях множественности актов практически неизбежны. Осуществление указанных мер способствует устранению множественности и противоречивости нормативно-правовых актов, приведению их в согласованную систему, что существенно повышает качественный уровень законодательства.

6. В диссертации отстаивается идея о том, что влияние правовой политики на качество принимаемых законов неотделимо от правосознания и правовой культуры законодателя.

Для разработки качественных законов правовая политика должна быть нацелена на глубокие юридические познания, ясные представления о системе права и законодательной технике. При этом в законотворческой деятельности законодателю необходимо руководствоваться научно обоснованными основополагающими идеями, которые следует реализовывать в системе правовых предписаний при разработке конкретных законопроектов, что приведет в конечном счете к повышению законодательной культуры, качеству нормотворческой деятельности и ее результативности.

7. Автором формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере закрепления направлений правовой политики, в которых бы отражались приоритетные направления правовой политики, способствующие повышению качества законодательства, в частности принятие закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации», в котором бы в качестве общих положений отражались вопросы повышения уровня правовой культуры и правосознания законодателя.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научно-теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней осуществлен комплексный анализ политико-правовых направлений повышения качества законодательства, представленных в форме проводимой правовой политики государства. Положения и выводы, формулируемые и обосновываемые в ней, дополняют имеющиеся разработки в области учений о правовой политике, в частности в сфере законотворчества. Вместе с тем, всесторонний характер исследования предопределяет значимость результатов исследования для теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного, административного права, философии, социологии, политологии и ряда других наук.

Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы в практике законотворческой деятельности органов государственной власти, а именно служить теоретической основой для разработки проектов нормативно-правовых актов. Кроме того, положения диссертации могут представлять интерес при написании обобщающих научных трудов теоретико-правового характера, в учебном процессе высших учебных заведений в ходе преподавания курсов по общей теории государства и права, истории государства и права, истории политико-правовой мысли, конституционного, административного права, при разработке общих и специальных курсов по правовой политике современной России.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в опубликованных автором 9 работах, включая публикации в ведущих рецензируемых правовых журналах, в которых должны быть опубликованы результаты научных исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук: «Вестник Московского университета МВД России», «Государство и право», «Закон и право».

Диссертационная работа подготовлена и обсуждена на кафедре теории государства и права Института права Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина. Результаты исследования использовались в учебном процессе Института права Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина.

Отдельные теоретические положения диссертации апробированы автором в выступлениях на конференции Института права Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина «Власть и право» (Тамбов, 2004), IV Международной научной конференции «Язык, культура, общество» (Москва, 2007), на Общероссийской научно-практической конференции «Современные вопросы юридической науки и практики» (Тамбов, 2008).

Структура исследования. Цели и задачи диссертационного исследования обусловили структуру работы, состоящую из введения, двух глав, заключения, списка использованных нормативно-правовых источников и литературы, состоящего из 184 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, его объект и предмет, цели и задачи, оценивается степень научной разработанности избранной темы, определяются методологическая база исследования, его новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе диссертации «Теоретико-правовая характеристика правовой политики и ее отражение в сфере законотворческой деятельности государства» раскрывается представление о правовой политике, отражении ее в законотворческом процессе и критерии качественного законодательства.

В первом параграфе первой главы «Понятие и сущность «правовой политики» в юридической науке» анализируется понятие и сущность правовой политики, ее основные признаки и принципы проведения.

В данном параграфе обосновывается вывод о том, что исследуемая категория «правовая политика» все чаще становится объектом особого внимания в юридической науке.

Диссертантом предлагается определение, в соответствии с которым правовую политику следует рассматривать не только как научно обоснованную, системную деятельность органов государственной власти, направленную на совершенствование правового регулирования в сфере прав и свобод человека и гражданина и всестороннего развития правовой государственности, но и способствующую повышению качества принимаемого законодательства в современной России.

Предметом правовой политики являются закономерности ее формирования и реализации, определяющие стратегические цели правового развития страны, а также правового регулирования общественных отношений, направленные на обеспечение проводимых реформ, демократизацию общественной жизни, стабильности и правопорядка в стране. В качестве объекта воздействия правовой политики можно назвать такие сферы как правотворчество, правоприменение и т.д.

Содержание правовой политики отражает понимание права, направления его использования в соответствии с задачами, решаемыми обществом в современных условиях, в том числе воплощение в содержании права, в правовой системе, в жизни общества прирожденных, неотъемлемых прав человека.

Субъектом правовой политики, ее организатором и координатором является государствос его мощным управленческим аппаратом и властными функциями в лице Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации и т.д.

Принципами правовой политики являются социальная обусловленность; научная обоснованность, реалистичность; устойчивость и предсказуемость; легитимность, демократический характер; гуманность и нравственные начала; справедливость; гласность; сочетание интересов личности и государства; приоритетность прав человека; соответствие международным стандартам и др.

Государственная политика в правовой сфере жизни общества – это и есть правовая политика. Сферы ее реализации разнообразны: экономическая, социальная, культурная и т.д.

Правовая политика в законодательных актах раскрывает формы собственности, правила ведения предпринимательской деятельности, а также обеспечивает защиту потребителя. Отражение в законодательстве в первую очередь экономических интересов выступает одной из закономерностей правового развития государства.

Кроме того, и социальная сфера способна воздействовать на правовую политику. Существующие общественные отношения и условия их структурирования порождают необходимость правового регулирования, обеспечивающего личностную свободу в пределах относительно равного масштаба, которая выступает основой формирования начал социального нормирования человеческого поведения.

Правовые ценности, идеалы и образцы, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, формируют атмосферу правовой жизни общества, где обеспечиваются права и свободы человека. Иными словами, они определяют культурную политику в государстве.

В ходе проведенного исследования установлено, что правовая политика выступает средством организации правовой жизни общества, представляет собой совокупность правовой деятельности множества субъектов и возникающих при этом различных юридических актов, выражается преимущественно в правоотношениях. Правовые акты служат формой проявления правовой жизни общества, которая во многом определяется правовой политикой. Качество правовой жизни есть основной критерий эффективности правовой политики. В то же время правовая жизнь общества позволяет раскрыть правовую политику государства.

Во втором параграфе«Законотворчество как форма выражения правовой политики» правовая политика при всем многообразии характеристик и определений этого явления понимается, в первую очередь, как политика законотворческая, так как, будучи закрепленной в действующем законодательстве, она приобретает наиболее ясную и доступную для широкого обозрения и ознакомления форму.

Правовая политика находит свое отражение в законотворческом процессе множественным образом.

1. Правовая политика определяет круг фундаментальных общественных отношений, которые могут быть урегулированы только законом.

2. Правовая политика направлена на совершенствование законодательного процесса (юридическая техника, профессиональная квалификация законодателей и т.д.).

3. Правовая политика воздействует на совершенствование механизма разграничения правотворческой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами (четкое разграничение правотворческих полномочий между федеральными органами, органами субъектов РФ и органами местного самоуправления).

4. Правовая политика нацелена на восполнение существующих правовых пробелов, а также развитие положений уже действующих законов (необходимость принятия новых законодательных актов).

5. Правовая политика влияет на организационно-правовое обеспечение законодательного процесса (регламентация процесса разработки и обеспечения предложения о создании либо изменении каких-либо норм права, т.е. мотивировки правовой новации).

6. Правовая политика основана на правовой активности и участии общественности в законотворческой деятельности государства.

7. Правовая политика предполагает наличие информационно-правового обеспечения правотворческих решений (сбор информации о действующем в России законодательстве и о его состоянии, об анализе и обобщении правоприменительной практики, о выявленных правовых пробелах и коллизиях и т.д.).

8. Правовая политика предполагает материальное и психологическое обеспечение того или иного нормативно-правового акта (материальное подкрепление законов для реализации их в сфере общественных отношений, психологическое отношение человека к принятым законодательным нормам).

Таким образом, правовая политика определяет ряд мер по совершенствованию процедуры подготовки, рассмотрения и принятия законопроектов, а именно определение долгосрочных задач развития законотворчества, правовой системы и законодательства; тщательный анализ исходной ситуации (современного состояния законодательства) и определение объективных тенденций развития правовой системы; определение приоритетных правовых средств решения перспективных задач, оценка сравнительной эффективности правовых и неправовых методов достижения конечных целей – юридических и социальных; всесторонняя оценка ресурсов, которыми располагают Российское государство и общество для достижения конкретных целей правового развития (материально-финансовых, кадровых, информационных и т.д.); определение эффективности законотворческой деятельности высших органов государственной власти.

Третий параграф первой главы «Качество закона: понятие и критерии»посвящен исследованию понятия качества закона и его основных критериев.

Качество закона представляет собой совокупность критериев закона, составляющих его сущность и уровень совершенства, обеспечивающего реализацию закона в сфере общественных отношений.

К критериям качественного закона можно отнести следующее.

1. Проектирование идеи закона, состоящее в подготовке концепции закона, сборе соответствующей аналитической информации, составлении программ и документов.

Отмечается, что законодателем в своей деятельности должна быть дана оценка следующему:

- необходимости принятия закона. Следует принимать объективно необходимые обществу законы. При разработке законов важно исследовать различные социальные факторы, обусловливающие потребность в законодательном регулировании соответствующих общественных отношений, учитывать экономические, природно-географические, политико-правовые, социальные, культурные, национальные, межнациональные и другие факторы;

- глубокому, детальному исследованию и учету общественного мнения и общественных интересов на всех стадиях законодательной деятельности. Для этого следует, с одной стороны, превратить общественное обсуждение законопроектов в важный элемент законодательного процесса, с другой – поставить исследование общественного мнения на серьезную научную и организационную основу для получения надежных и достоверных сведений о структуре социальных интересов, их соотношении и динамике, о коллизиях социальных интересов и возможностях их согласования на правовой основе;

– анализу связи и взаимодействия проектируемого закона с другими нормами данной правовой системы, правовых систем других государств, а также с другими социальными регуляторами;

– планированию и прогнозированию законодательства.

2. Социально-политические критерии, которые выражают социальную обусловленность закона, т.е. соответствие закона реальным условиям жизни, научную обоснованность закона, соответствие закона политическим и правовым ценностям, ресурсообеспеченность закона.

По нашему мнению, качественный закон должен отражать действительность, учитывать назревшие потребности, интересы общества, а также прогрессивные тенденции социально-экономического, политического, культурного развития страны. Противоречие закона интересам и потребностям большинства населения или его значительной части приводит к массовым нарушениям правовых предписаний, сопротивлению закону, что в конечном счете требует его изменения.

Обеспечить научную обоснованность законопроектов помогает разработка научных концепций будущих законов, в которой излагаются характеристика предмета и цели закона, его основные положения, предполагаемые последствия применения проектируемых норм, недостатки действующего правового регулирования, дается оценка возможных правовых альтернатив и методов решения конкретной правовой задачи, приводится примерная структура акта.

Качественные законы зачастую воплощают в себе высшие моральные требования современного общества, которые оказывают благотворное воздействие на точную и полную реализацию правовых норм, на укрепление законности и правопорядка в государстве.

Постоянство, действенность закона имеют место в том случае, если учтены реальные возможности его обеспечения материальными, финансовыми, информационными, организационными, идеологическими и другими ресурсами.

3. Юридические критерии определяют соответствие закона Конституции РФ и другим нормативно-правовым актам, системность закона, юридическую технику, стабильность закона.

Принимаемые законы должны соответствовать международно-правовым актам, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам субъектов РФ. 

Важным показателем качества закона на уровне системы законодательства служит ее внутренняя согласованность и непротиворечивость. При этом юридическая техника рассматривается как совокупность правил, приемов, способов и средств разработки, оформления, систематизации, толкования и применения наиболее совершенных по форме и содержанию законов.

Следует признать, что особое влияние на принятие качественных законов в государстве оказывает регламентация процесса разработки и обоснования предложения о создании либо изменении каких-либо законов, т.е. мотивировки правовой новации и изучения официальных ответов на вопросы: почему нужно менять правовые нормы или разрабатывать новые, почему они не дают желаемого результата и т.д.

4. Критерии, отражающие результаты реализации закона, а именно фактическое претворение закона в жизнь, длительность действия, необходимую степень динамичности.

В процессе законотворчества можно говорить о прогнозируемой, потенциальной эффективности закона.

Основные качества законодательства находятся в тесной связи с продолжительностью действия законов, с их надежностью. Нормативный акт, который действует лишь однократно и затем подвергается изменению, не может выполнять возложенные на него функции.

Качество закона допускает необходимую степень его динамичности, что предполагает: во-первых, учет законом динамизма общественной жизни, отражение не только реальной действительности, но и в необходимых случаях выполнение функции опережающего отражения; во-вторых, только устоявшиеся изменения в предмете законодательного регулирования должны оперативно отражаться в соответствующих изменениях и дополнениях законодательного акта.

Таким образом, в процессе реализации законодательных актов становится ясным их реальное качество.

Во второй главе диссертации «Основные направления правовой политики в сфере законотворчества как условие повышения качества закона» исследуются обеспечение системности законодательства в современной России, роль правовой экспертизы в обеспечении качества принимаемых законов, повышение уровня правовой культуры и правосознания законодателя в современной России.

Первый параграф«Обеспечение системности законодательства – одно из приоритетных направлений законотворческой правовой политики» посвящен рассмотрению, с одной стороны, системности законодательства, с другой – условий обеспечения системности законодательства.

Система законодательства призвана отражать процессы, происходящие на всех уровнях Федерации, а также место и роль каждого звена системы в функционировании всего правового механизма государства. Такая сложная система вызывает необходимость в создании системности законодательства на территории всей страны в целях формирования правового государства и гражданского общества.

В условиях проведения правовой политики системность законодательства основывается на принципах единства, всеобщности, целесообразности и выражается в следующем:

1) ведущее и определяющее значение в области системности нормативно-правовых актов в государстве имеет верховенство Конституции РФ как основного закона государства, призванного регулировать особого вида общественные отношения и определяющего основы системы источников действующего позитивного права;

2) системность законодательства состоит в единстве процессов правотворчества как на федеральном, так и на региональном уровнях;

3) системность законодательства проявляется в том, что осуществление государственной власти возможно лишь в соответствии с принципом: «Разрешено только то, что дозволено законом»;

4) системность законодательства сводится в конечном счете к обеспечению и защите национально-государственных интересов в целом, а также прав и свобод и законных интересов каждого человека в отдельности.   

Во втором параграфе«Роль правовой экспертизы в обеспечении качества принимаемых законов»отмечается, что при осуществлении правовой политики в государстве необходима правовая экспертиза законопроектов, предполагающая прогнозирование и планирование развития законодательства, установление четких единообразных правил разработки, принятия и оформления законопроектов.

В юридической науке правовая экспертиза законопроектов признана в качестве элемента законодательного процесса и представлена в общем виде как специальное исследование. Правовая экспертиза предполагает оценку проекта с точки зрения: соответствия его положений нормам Конституции РФ; связи с общей системой законодательства; соотношения проектируемых решений с договорами и соглашениями России с иностранными государствами, а также признаваемыми Россией международно-правовыми актами; обеспеченности проектируемых законодательных решений финансовыми, организационными и иными мерами, мерами ответственности (санкциями); соблюдения правил законодательной техники; соответствия положений проекта современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики.

В целом, результатом проведения экспертизы законов является развитие системы законодательства в стране. Современную правотворческую практику характеризует небывалая интенсивность в принятии нормативно-правовых актов: все социально значимые решения в государственном механизме управления обществом, как правило, требуют должного их нормативного обеспечения. К тому же высокая динамичность в возникновении новых сфер и отраслей, которые нуждаются в правовом нормировании, это требование актуализирует, в первую очередь в связи с потребностями государственного развития, проведения масштабных преобразований в сфере административных, судебных, налоговых отношений.

Проведенный в данном параграфе анализ позволяет утверждать, что правовая политика направлена на развитие экспертного обеспечения законодательного процесса. Правовая экспертиза, обеспечивая потребности политиков в прогнозах и выработке той или иной стратегии, становится значимым социальным и политическим институтом.   

В третьем параграфе«Повышение уровня правовой культуры и правосознания законодателя в современной России» исследуется вопрос о правовой политике в сфере повышения уровня правовой культуры и правосознания законодателя с целью принятия качественного законодательства в современной России.

В работе показано, что правовая культура и правосознание законодателя занимают самостоятельное место в механизме правового воздействия, без них невозможно законотворчество. Требования общественной жизни не могут быть выражены в качестве юридических норм до тех пор, пока они не пройдут через волю и сознание людей, участвующих в осуществлении законотворческой деятельности органов государства.

Автором делается вывод о том, что правовая культура законодателя предполагает высокое качество законотворческого процесса, реализации закона; достаточный уровень правового мышления и психологического восприятия правовой реальности; осознание специфических способов правовой деятельности правоохранительных органов; результатов реализации требований законности в виде устойчивого и стабильного правопорядка.

Вместе с тем, на стадиях законотворчества правосознание играет ведущую роль – как в виде психологических ожиданий и стремлений людей в сфере права, так и в форме исповедуемых законодателем философских, социально-экономических и политических принципов и представлений о должном упорядочении той или иной сферы общественных отношений. Оно дает единственно возможный для генезиса права «строительный материал» в виде помыслов, чувств, представлений различных участников законотворческого процесса (физических и юридических лиц) -  всей духовной культуры общества.

Во-первых, именно в сфере правосознания происходит интеллектуальное и психологическое измерение существующего законодательства, степени его совершенства, но правовое сознание не есть простая «реакция» на действующее право, так как оно призвано формировать последнее в нужном направлении, создавая тем самым юридическое бытие общества.

Во-вторых, правовое сознание законодателя, безусловно, сопровождает вновь создаваемые законы на всех стадиях законотворческого процесса, и в то же время законодатель в каждом отдельном случае обязан учитывать общественное правосознание (прежде всего, его уровень) при принятии того или иного нового нормативного акта.

В-третьих, закон даже после официальной отмены, как не соответствующий уровню развития общественных отношений, все еще долго может «жить» в общественном правовом сознании, что в конечном счете часто приводит к правонарушениям. 

Особо хочется подчеркнуть, что законотворческая правовая политика, легализуя важнейшие идеи правосознания и правовой культуры в качестве общеобязательных требований позитивного права, одновременно обеспечивает их практическую реализацию в действующей системе общественных отношений. При этом она: во-первых, определяет приоритетные направления правового развития общества; во-вторых, вырабатывает оптимальные пути и средства их достижения; в-третьих, обеспечивает планомерную и согласованную деятельность правотворческих и правоприменительных органов; в-четвертых, ориентирует юридическую практику на единообразное понимание и соблюдение основополагающих правовых начал; в-пятых, направляет правовоспитательную деятельность государственных органов и общественных организаций на формирование у граждан и должностных лиц основ юридического мировоззрения.

Законодатель создает правовую норму общественных отношений, и законы предстают перед обществом как особого рода правовые взгляды, обладающие специфически юридической структурой и особым, государственно-волевым содержанием. Затем уже вновь созданные законы находят свое отражение в обыденном, теоретическом, профессиональном правовом сознании.

Теоретические исследования права, правовых категорий как явлений, прежде всего, социальных могут эффективно и результативно осуществляться лишь в том случае, когда у субъектов теоретико-познавательного процесса сформировано глубоко научное, адекватное современным реалиям понимание общественной динамики, общественного состояния. Создание качественных законов связано с их развитием, восприимчивостью к новым понятиям и категориям.

Поэтому активизация роли науки в законотворчестве есть, на наш взгляд, необходимая предпосылка повышения качества принимаемых законов и эффективности содержащихся в них норм.

Повышению уровня правовой культуры и правосознания законодателя способствует проведение законотворческой правовой политики на всей территории государства. Государственно-правовые явления предопределены взаимосвязями, закономерностями и т.д., действующими в сфере социальных отношений, и, вместе с тем, высоким уровнем правовой культуры и правосознания законодателя. Закон имеет нормативно-регулятивную значимость для общества, и в этом его ценность.

В заключении формулируются основные теоретические выводы, к которым пришел автор при исследовании правовой политики как фактора повышения качества законодательства в современной России, и формулируются предложения по совершенствованию законодательства в Российской Федерации.

Диссертант отмечает, что в перспективе настоящее исследование может послужить ориентиром для дальнейшего анализа проблематики правовой политики в сфере законотворчества.

 

Основное содержание диссертации отражено в следующих

публикациях:

I. Статьи в изданиях, соответствующих рекомендованному ВАК РФ «Перечню рецензируемых научных журналов и изданий»:

1. Минюк Н.В. Правовая политика и экспертиза законов // Вестн. Моск. ун-та МВД России. 2006. № 10. С. 110-112. (0,12 п.л.).

2. Минюк Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики // Государство и право. 2007. № 6. С. 94-98. (0,24 п.л.).

3. Минюк Н.В. Правовая политика в сфере исполнительного производства  // Закон и право. 2008. № 12. С. 57-58. (0,06 п.л.).

II. Статьи в  научных сборниках:

4. Минюк Н.В. Проблемы соотношения «правовой жизни» и «правовой политики» // Власть и право: мат-лы Общерос. юрид. науч. студ. конф. 17 апр. 2004 г. Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2005. С. 153-163. (0,6 п.л.).

5. Минюк Н.В. Понимание «правовой политики» в юридической литературе // Сборник статей аспирантов и стажеров ИГП РАН. М.: ОАО «Щербинская типография», 2005. С. 14-29. (0,9 п.л.).

6. Минюк Н.В. Обеспечение единства системы законодательства - одно из приоритетных направлений правовой политики // Сборник статей аспирантов и стажеров ИГП РАН. М.: ОАО «Щербинская типография», 2005. С. 3-22. (1,14 п.л.).

7. Минюк Н.В. Социально-экономические и нравственно-гуманистические основы правовой политики // Сборник статей аспирантов и стажеров ИГП РАН. М.: ОАО «Щербинская типография», 2007. С. 3-17.      (0,84 п.л.).

8.  Минюк Н.В. , Поленина С.В., Гаврилов О.А.,  Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В. Правотворчество в условиях глобализации: традиции и новаторство // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации: сб. ст. / под общ. ред. С.В. Полениной, В.М. Баранова, Е.В. Скурко. М.; Н. Новгород: Изд-во «Юридическая техника»,  2007. С. 12-25. (0,8/0,12 п.л.).

9. Минюк Н.В. Некоторые аспекты реализации правовой политики в современном обществе // Сборник статей и тезисов IV Междунар. науч. конф. «Язык, культура, общество» 27-30 сент. 2007 г. М.: Институт языкознания Российской академии наук, 2007. С. 30-34. (0,24 п.л.).

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.