WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

МИНГЕС ИЗАБЕЛЛА АЛЕКСАНДРОВНА

ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН

Специальность: 12.00.01 - теория и история - права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2000

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор Лазарев Валерий Васильевич.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Рудинский Феликс Михайлович; доктор юридических наук, профессор Оксамытный Виталий Васильевич.

Ведущая организация - Волгоградская академия государственной службы.

Защита состоится "___" _______•_ 2000 г., в ____ час., на

заседании диссертационного совета Д - 052.01.04 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в зале совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан "___w ________2000 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ   ХАРАКТЕРИСТИКА  РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации обусловлена тем, что в системе правовых категорий личная безопасность занимает особое место, тем более что на современном этапе развития российского общества проблема личной безопасности стоит особенно остро Личная безопасность - это возможность беспрепятственно пользоваться тремя социально-биологическими благами, принадлежащими человеку, - жизнью, здоровьем и физической свободой К сожалению, существует множество причин, приводящих к их утрате Опасности подстерегают человека везде, они исходят или от природных сил или от самих людей Вот здесь и возникает проблеи-ч личной безопасности. В первую очередь человек сам должен заботиться о своей безопасности. Но и общество в целом может существовать только в том случае, если оно пытается обеспечить личную безопасность своих членов, создавая для этого специальные механизмы. Ведущая роль в обеспечении личной безопасности принадлежит механизму правового регулирования. Личная безопасность обеспечивается многими нормами из различных отраслей права, которые можно свести в один правовой институт. Значение данного правового института заключается в том, что обеспечение личной безопасности граждан выступает необходимой предпосылкой для реализации всех других субъективных прав граждан, так как прежде, чем ими воспользоваться, нужно быть живым, здоровым и физически свободным. Кстати, большинство субъективных обязанностей можно исполнить тоже только в условиях личной безопасности

Реализация прав на личную безопасность означает обязанность государства обеспечить своим гражданам охрану и защиту жизни, здоровья и физической свободы, что на современном этапе развития общества не так просто сделать. Рост количества преступлений и других правонарушений, посягающих на личную безопасность, заставляет вести постоянный поиск наиболее эффективных способов борьбы с ними. Указанная проблема усложняется еще и тем, что государство само в некоторых случаях вынуждено ограничивать личную безопасность преступников и иных правонарушителей в ходе применения к ним принудительных мер.

Условия и средства, направленные на обеспечение личной безопасности граждан, являются ее юридическими гарантиями, которые государство должно постоянно совершенствовать. В настоящее время эта обязанность государства приобретает особую актуальность.

Состояние научной разработанности темы исследования. В научной литературе проблема личной безопасности нашла свое отражение в работах Ф.М. Рудинского, А.И. Панкина, С.В. Степашина, Л Д. Воеводина, СП. Щерба, О.А. Зайцева, И.В. Ростовщикова и др. В них проблема личной безопасности рассматривалась в самых различных аспектах, кочорые, несомненно, представляют большой научный интерес Однако вне поля !рсния ученых

остался узкий подход к понятию личной безопасности граждан как возможности беспрепятственно пользоваться тремя благами - жизнью, здоровьем и физической свободой, а также комплекс отраслевых юридических гарантий личной безопасности граждан Таким образом, остался без должного внимания анализ на общетеоретическом уровне сущностных моментов, касающихся природы и содержания данного правового института Недостаточность теоретической разработанности данной проблемы определила необходимость исследования настоящей темы диссертации

Объектом диссертационного исследования является личная безопасность граждан как возможность беспрепятственно пользоваться жизнью, здоровьем и физической свободой

Предметом диссертационного исследования являются юридические гарантии личной безопасности граждан как правовые средства, занимающие основное место в механизме обеспечения личной безопасности граждан

Цель исследования заключается в определении места правовых средств в механизме обеспечения личной безопасности граждан и постановке проблем совершенствования юридических гарантий, обеспечивающих личную безопасность

Для достижения указанной цели в ходе исследования необходимо было решить следующие задачи •

1)дать определение личной безопасности граждан, отграничить ее от сходных явлений государственной и общественной безопасности ;

2) показать, что личная безопасность как важнейшее социальное благо обеспечивается всеми общественными институтами - экономикой, политикой, идеологией и т д, но главная роль в обеспечении личной безопасности принадлежит все же праву Определить место правовых средств в механизме обеспечения личной безопасности граждан ;

3) показать особенности правоприменения в сфере обеспечения личной бе «опасности Доказать, что это основной способ ее обеспечения в отличие от использования, соблюдения и исполнения норм права Отметить, что правоприменение осуществляется на стадии нарушения прав личной безопасности в целях их защиты и восстановления ;

4) показать роль конституционно-правовых норм, закрепляющих права на жизнь, здоровье и физическую свободу как основы всего правового института, обеспечивающего личную безопасность и гарантирующего реализацию отраслевых норм личной безопасности граждан ;

5) выделить уголовно-правовые нормы, обеспечивающие личную безо-гысность граждан, исследовать проблемы применения смертной казни и лишения свободы, а также проблемы, связанные с осуществлением необходимой обороны и задержанием преступника;

6) определить пределы ограничения личной безопасности граждан путем применения yi оловно-процессуального принуждения;

7) исслеловать проблемы применения специальных мер административного  пресечения - применение огнестрельного оружия, специальных средств и фи!ической силы, непосрелствснно касающихся ограничения личной безопасности граждан ;

8) исслелова!ь проблемы компенсации морального и возмещения имущественного вреда, причиненного в связи с посягательством на личную безопасность

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертации составили принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности; учение о «, победе личности и правах человека, вобравшее в себя лучшие достижения предшествующей общественной мысли В работе использованы основные общенаучные и част ненаучные методы исследования • формальнологический, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой, статистический, анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение, классификация, толкование и др.

Для обоснования сформулированных в диссертации положений использовались труды правоведов, изучающих различные отрасли и науки права, а также публицистические материалы о юридических средствах правовой охраны и защиты жизни, здоровья и фи «ической свободы граждан

Проблемам, охватываемым понятием личной безопасности граждан, в научной литературе уделялось определенное внимание. Для формулирования собственных научных положений и выволов диссертант опирался на труды отечественных ученых-юристов : С.С. Алексеева, В Д Ардашкина, С.В Ба-хина, А.А. Безуглова, Ю В. Баулина, Д И. Бахраха, Ю В Бушуева, С b Бородина, Н А Бобровой, С Н. Братуся, Б.Т Базылева, В В Бойцова, И И Вере-меенко, A.M. Васильева, Н В Витрука, Л Д. Воеводина, Л А Григоряна, А П Горшснева, В Е. Гулисва, И.М Гуткина, И И Горелика, В П Диденко, И Я. Дюрягина, 3 Д Еникеева, С В Жильцова, С С Зинатуллина, В Л Зеленько, В М Иванишева, В Н Кудрявцева. В Е Квашиса, С Ф Коврига, Т Н Куца, В В. Копейчикова, В М Куринина, А П Клюнжиченко, Б П Коидрашова, С И Кожевникова, В М Корнукова, А И Королева, Р А Каламкаряна, И И Карпеца, И Н. Корешковой, С М Куликова, В В Лазарева. Н И Матузова. В М Манохина, В Д Мазаева. Н С Малеина, А « Мальке, А С Михлина, П Е. НедбаЙло, В В Оксамытного, М Ф Орзиха, В А Патюлина, И Л Петру-хина, АИ Папкина, С В Поишшева, АН Попова, ФМ Рудинсюхо, АИ Сергеева, А В Серегина, Ю П Соловья, В П Сальникова, И С Самсмменко. МС Строговича, БП Тоиорниш, НС Таганцева, А А Тср-Акопова, М X Фарукшина, 3 М Черниловского, 8 М Чхиквадзе, А М Эрделевского, В.А Юсупова, Я С Явича и др

Исследованию различные аспектов правовой охраны и защиты жизни, здоровья и физической свободы способствовали труды зарубежных авторов • Амбасса Леон Шанталя, П Блзкстона, Г Греция, Ж Карбонье, Т Маунца

Эмпирически) базу исследования составили внутригосударственные законы, международно-правовые акты, результаты социологических исследований, опубликованные в научных изданиях ; фактический материал, нашедший отражение в средствах массовой информации

Теоретические, нормативные, социологические и прикладные источники, взятые в совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений.

Научная новизна диссертации состоит в том, что работа представляет собой попыткгу исследования личной безопасности граждан в ее узком понимании как возможности беспрепятственно пользоваться только тремя благами - жизнью, здоровьем и фи?ической свободой, наличие которых является необходимой предпосылкой полноценного существования человека в обществе В работе впервые определен комплекс юридических гарантий личной бе юпасности граждан, принадлежащих к основным отраслям права - конституционному, уголовному, уголовно-процессуальному, административному, гражданскому Из каждой вышеназванной отрасли права были выделены нормы, регулирующие отношения в сфере личной безопасности граждан и гарантирующие охрану и защиту жизни, здоровья и физической свободы Рафаботано общее понятие механизма правового обеспечения личной безопасности граждан и определено место правовых средств в нем Показана специфика юридических (арангий личной безопасности граждан, заключающаяся в юм, что защищая личную безопасность законопослушных граждан, за-часг>ю приходится ограничивать и личную безопасность правонарушителей в ходе принудшслыюго воздействия на последних Процедура и пределы данною принудительного воздействия должны быть четко определены в нормах права, несовершенство которых, в отдельных случаях, требует дальнейшей доработки В свя >и с >тим в работе внесены предложения по дальнейшему усовершенствованию правовых норм, регулирующих отношения в сфере личной безопасности граждан

Основные положения и выводы, выносимые на защиту : 1 Личная безопасность - по обеспечиваемое деятельностью государства и общее та от противоправных  посягательств кого бы то ни было социальное благо, представляющее собой возможность беспрепятственно пользо-и.нься житью, иоровьем и физической свободой

_ Личная Снмснисиость, как важнейшее социальное благо, обеспечивается всеми общественными институтами - экономикой, политикой, идеологией и г \ но иавная роть в обеспечении личной безопасности принадлежит все ао пращ

3. Правоприменение - основной юридический способ обеспечения личной безопасности {в отличие т использования, соблюдения и исполнения норм права), осуществляемый на стадии нарушения прлн личной беюмясно-сти в целях их защиты и восстановления

4 Общественные отношения а сфере государственной безопасности и в сфере общественной безопасности, обладая своими специфическими особенностями, все же имеют общую цель-функцию - охрану прав, свобод и законных интересов личности Если охрана прав, свобод и шконных интересов личности осуществляется на должном уровне, следовательно, создаются нормальные условия для жизни, здоровья и физической свободы человека и гражданина, т е его личной безопасности

5.  Нередко  под  гарантиями  понимают  механизм  охраны  и  защип.! прав личности. Это разноплановые явления Механизм охраны и  зашиты прав личности более  широкое  понятие, нежели  гарантии   Гарантии - гго средства, а охрана и зашита - деятельность компетентных   государственных органов и общественных организаций с использованием укашшых средств (гарантий). По своей  сущности  гарантии  есть система условий, обеспечивающих удовлетворение интересов   человека Объектом гарантий выступают   общественные отношения, связанные с охраной  и  зашитой прав человека.

6.   Конституционно-правовые нормы, закрепляющие права на жижь, Здоровье и физическую свободу, являются ядром межотраслевого правового института личной безопасности граждан и гарантируют реализацию отраслевых норм личной безопасности граждан

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что проблема обеспечения и гарантирования личной безопасности граждан в работе нашла свое комплексное отражение, что могло бы послужить толчком к дальнейшему изучению института личной безопасности граждан Научная разработка гарантий личной безопасности граждан с по!ииий обшей теории права и государства, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного, гражданского права могла бы способствовать дальнейшему развитию правового механизма обеспечения жиши\ здоровья и физической свободы граждан, а также совершенствованию института личной безопасности.

Выводы исследования могут иметь значение мя обшей теории правя, конституционного, уголовною, уголовно-процессуального, административного и гражданского права и быть использованы в дальнейших научных разработках.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования их:

в научно-исследовательской работе при зналиie актуальных проблем права, относящихся к обеспечению безопасности в целом :

в преподавании дисциплин теории права и государства, конституционною, уголовного, уголовно-процессуального, административного и гражданского права, а также множества специальных курсов, касающихся охраны и защиты благ личной безопасности граждан ;

в практической деятельности органов государственной власти, особенно органов внутренних дел, органов по совершенствованию правозащитного законодательства и иной нормативной базы, касающейся обеспечения личной безопасности граждан

Апробация ре|ультатов исследования была осуществлена в основном через опубликование автором статей и тезисов по исследуемой проблематике Основные положения диссертации были апробированы в ходе научно-практической конференции на тему "Право 21 века • взгляд в будущее", проходившей на базе Академии управления МВД России 19 апреля 2000 года. Результаты исследования также использовались в рамках служебной подготовки следственного и оперативного подразделений ОВД-7 Красноармейского РУВД г Волгограда Автор докладывал результаты своих исследований на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Внедрение   рсзулыатов исследования  Положения, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в научных сообщениях и в учебном процессе Волгоградского юридического института МВД РФ по курсам "Права •человека", "Административное право", "Конституционное право".

Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения и списка используемой литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее рафаботанности, характеризуются объект, предмет, цель и задачи, научная новизна, практическая значимость исследования, методологические и теоретические основы, формулируются выносимые на защиту основные положения и выводы, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Г.мви первая - "Личная безопасность граждан и общая характеристика мсхани та ее обеспечения" - состоит и} трех параграфов

В первом napai рафе определяется понятие личной безопасности граждан

Личная безопасность - это социальное благо, представляющее собой возможность беспрепятственно пользоваться жизнью, здоровьем и физическом свободой

Человек - существо биосоциальное Чтобы быть свободным, а следовательно, активным участником общественных отношений, он должен бьиь спокойным и уверенным за свою жизнь и чдоровье

Жизнь есть форма существования материи, закономерно возникающая при определенных условиях в процессе ее развития Живые объекты отличаются от неживых обменом веществ (непременное условие жизни), раздражимостью, способностью к размножению, росгу, активной регуляции своего состава и функций, к различным формам движения, приспособляемое! ью к среде и т.д

Специфика проявления жизни может быть охарактеризована как в аспекте ее материальной структуры, так и важнейших функций, лежащих в основе всех проявлений жизни Наиболее точное определение жизни, охватывающее оба эти подхода к проблеме дал, Ф Энгельс • "Жшнь есть способ существования белковых тел, существенным моментом которого является постоянный обмен веществ с окружающей их внешней природой"1 Она существует в форме отдельных живых организмов, каждый из которых возникает из себе подобного, проходит цикл индивидуального развития, производит себе подобных и умирает

Здоровье есть необходимое условие нормальной жизнедеятельности любого живого организма Наличие здоровья показывает то, что организм функционирует в полную меру своих сил Что касается болезней и увечий, то они резко сокращают жизнедеятельность организма, а следовательно, подрывают его здоровье

Жизнь и здоровье человека как разумною существа, включенного н систему общественных отношений, являются не только биологическими основами его существования, но и абсолютными социальными ценностями, охраняемыми правом в первую очередь Еще в 18 веке В Влэкстон писал • "Жизнь есть дар божий, наследие, которое человек получает от природы и коим законы позволяют ему пользоваться прежде рождения его и с самого зачатия Сохранение здоровья и чести самая важнейшая вещь для людей, и они защищаются законами, потому что без них невозможно пользоваться другими благами"2

Жизнь и здоровье, как биологические функции, внешне проявляются в физических телодвижениях человека, составляющих его фишчеек\ю лея-

1   Энгельс Ф. Диалектика природы // Маркс К., Энгельс Ф Соч   2-е и>л. Г 20. С 132.

2 Блэкстон В Истолкование английских* шконопъ i  Клаке гона, псреиедетыч по высочайшему повелению великой закоиолаюлышшл всероссийской   сь подлинника   Английского  Книга I   Печ.маны в Унивсрсиилскои  I шин рафии у М Новикова 1780 i ода С 435, 346

тельность Свобода этой деятельности есть физическая свобода Правда жить можно и не обладая физической свободой, но это уже будет неполноценная жизнь Будучи лишенным физической свободы, человек в зависимости от того, в каких формах это лишение применяется (связывание на долгое время, сховывание наручниками, помещение в холодную и сырую камеру, темный карцер и пр.), может быстро утратить и здоровье, и саму жизнь. Многие повреждения здоровья ведут к потере способности двигаться, т е физической свободы.

Отсюда жизнь, здоровье и физическая свобода - блага, которые являются биологическими характеристиками человеческого существования и тесно связаны между собой Они составляют единый объект, что обусловлено однородностью данных явлений.

Таким образом, жизнь, здоровье и физическая свобода - три наиболее важных блага, принадлежащих человеку. Его существование вообще невозможно без "обмена веществ с окружающей внешней природой", а нормальное существование - без наличия здоровья и физической свободы

Личная безопасность предполагает не только обладание человеком жизнью, здоровьем и физической свободой Человек только тогда ощущает принадлежность ему этих трех благ в полной мере, когда имеет возможность пользоваться ими беспрепятственно. А когда человек может пользоваться благами без препятствий ' Когда имеет на это право Право человека и гражданина на жизнь (ст 20 Конституции Российской Федерации), право на свободу от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ч 2 ст 21), право на свободу и личную неприкосновенность (ст 22 ) как раз и являются теми правами, которые позволяют человеку пользоваться жизнью, здоровьем и физической свободой. До недавнего времени в Констигуции СССР и РСФСР было закреплено только право на неприкосновенность личности. Появление в Конституции РФ субъективных прав граждан на жизнь и свободу от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или накаэани' свидетельствует об усилении юридических гарантий личной безопасности.

Личную безопасность необходимо отфаничивать от сходных явлений го-сударС1венной беюласности и общественной безопасности Согласно ст 1 Закона РФ "О бешшсности" безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутрен-ни\ и пнешуих \гроз К основным объектам безопасности относятся1 .шчшчть - се права и свободы, общество - его млтериальные и духовные

ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность'                                        ,

Объекты безопасности (личная безопасность, общественная бе «опасность, государственная безопасность) являются взаимоподчиненными Но основная цель данного взаимоподчинения сводится все же к тому, что системы, обеспечивающие безопасность общества и государства, в конечном счете обеспечивают личную безопасность людей, являющихся членами данного общества и гражданами данного государства Общественные отношения в сфере государственной безопасности и в сфере общественной безопасности имеют свои специфические особенности, но, несмотря на это, и та, и другая сферы имеют общую цель-функции - охрану' прав, свобод и законных интересов личности. Если охрана прав, свобод и законных интересов личности осуществляется на должном уровне, следовательно, создаются нормальные условия для жизни, здоровья и физической свободы человека и гражданина, т е. его личной безопасности

Таким образом, личная безопасность • зто обеспечиваемое деятельностью государства и общества от противоправных посягательств кого бы то ни было, социальное благо, представляющее собой возможность беспрепятственно пользоваться жизнью, здоровьем и физической свободой..

Во втором параграфе определяется место правовых средств я механизме обеспечения личной безопасности граждан

Своеобразие реализации прав на личную безопасность заключается в том, что субъект постоянно должен пользоваться жизнью, здоровьем и физической свободой, то есть благами, неотъемлемыми от него Ему, как правило, не надо предпринимать активных усилий по достижению результатов, предусмотренных правами на личную беюпасность, поскольку их осуществление выражается в определенном фактическом состоянии субъекта, который непрерывно пользуется благами личной безопасности, и при этом само это пользование прямо не связано с действием или бездействием 2. Исключение составляют лишь те случаи, когда гражданин вынужден прибегать к необходимой обороне Но в целом его личная безопасность обеспечивается специальной деятельностью государства, направленной на охрану и защит)' его благ !>га деятельность направлена на борьбу с правонарушениям», посягающими на жизнь, здоровье и физическую свободу граждан Потому ресичшция прет ,'/хинч)ан

1  О безопасности : Сборник законодательных и нормативных документов по сост. на февраль 1998 года. - М  БУКВИЦА, 1998. С 38

2  Рудннский Ф.М. Личность и социалистическая   законность - Волгоград • 1976. С. 49.

ч сфере 'iii'iiHHioeiomiiiioi'tntiпроявляется « основной в деятельности ,4>LV<)apcnif<i'Hithi* opscinoiiпо охране к защите жчпни, здоровья и фгпи-ческоч счоСшды ,'pa>ici)aiiunaот противоправных посягашеthcmrtи сов-iiaihicmс ней В этом как раз и заключается особенность претворения исследуемых прав в жизнь Характер благ личной безопасности, неотъемлемых от человека, делает ненужной какую-либо активную юридическую деятельность гражданина, направленную на их получение Они и так принадлежат ему с момента рождения Реализация прав на личную безопасность выражается в действиях государства по предупреждению, пресечению nenpaeoviepHbix посягательств на жизнь, здоровье и свободу гражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба. И только в случаях необходимой обороны гражданин сам осуществляет активные, юридически значимые действия по защите своей жизни, здоровья и физической свободы

Конечно же, речь идет лишь о юридическом аспекте обеспечения личной безопасности В реальной жизни человек сам, руководствуясь инстинктом самосохранения и здравым смыслом, постоянно заботится о своей безопасности Or него самого во многом зависит, насколько безопасным будет его существование Тем не менее государство возложило на себя обязанность создавать, насколько это возможно, условия безопасного существования гражданина Реализуя эту обязанность, госу-"дареiво стремится свести к минимуму посягательства на личную безопасность, а если уж они осуществляются, то бысгро прореагировать на них

(h/Hiiiaи шщипш государством жизни, здоровья и физической своболы граждан от противоправных посягательств являются стадиями процесса реализации прав граждан в сфере личной безопасности Именно в на.1ичии пих двух стадий проявляется специфика реализации прав на личную безопасное г ь Автор разделяет позицию, в соответствии с ко-юрой пол ii\i>iitn>iiпонимаются взаимосвязанные меры, осуществляемые государе! венными оркжами и общественными организациями, направленные на предупреждение нарушений прав, на устранение причин их, порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод Под ляцитой же имеется в виду приму 1ШСЛ......lii (ч отношении обязанного лица) способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права.

Апюр обращает особое внимание на стадию охраны прав фаждан в сфере личной безопасности и придает ей первостепенное значение. Ведь специфическая функция охраны права состоит в ее превентивном характере, поскольку на всех стадиях ее осуществления возможно нарушение mno np.iB.i (>i >ффсктивности охраны личной безопасности фа-

ждан зависит полнота реализации права на жизнь, здоровье и физиче-скую свободу и необходимость применения мер защиты данных прав "Мудрый законодатель, - отмечал К Маркс, - предупреди! преступление, чтобы не быть вынужденным наказать за него"1 Поэтому для обеспечения беспрепятственного польювания благами личной безопасности главное значение имеет деятельность по предупреждению посягательств на пи\ Ведь пресечение посягательств на жизнь и здоровье, а 1акже наказание за убийство или причинение телесных повреждений,« качеип<,е мер :ч-щиты, восстановить процесс пользоиания жизнью и полноценным здо-ровьем не могут. Хотя этот момент не умаляег роль зашиты права, как стадии реализации Основными условиями отнесения ге\ или иных мер к защите является наличие нарушения права или попытка ею пару или ь А поскольку в любой момент осуществления права возможно ею нарушение, постольку необходима защита. Именно на стадии защиты нарушение должно быть ликвидировано, а право восстановлено

Содержание процесса реализации прав граждан в сфере личной безопасности составляют разнообразные социально-правовые связи между государством и гражданином, возникающие по поводу обеспечения личной безопасности последнего. Проявляются эти связи в форме правоотношений. Понятие формы реализации, го есть правоотношений, дает нам представление о характере связей между участниками > казан ног о процесса. Гражданин в таких правоотношениях высгупает унравомочен-ной стороной, государство - обязанной Правоотношения как форма реализации правовых норм указывают на способ воздействия на регулируемые общественные отношения, выражающийся в распределении прав и обязанностей между участниками.

Реализации норм, обеспечивающих личную безопасность, присуще определенное своеобразие Можно выделить два уровня реализации лих норм На первом (высшем) уровне в форме общих праноотиошении непосредственно осуществляются конституционные нормы, закрепляющие право на жизнь, здоровье и физическую свободу Обязанной сгороной в данных правоотношениях выступает государство в целом, осуществляющее самую разнообразную деятельность по предотвращению посягательств на личную безопасность. Конкретный человек, находящийся на территории этого государева, является управомоченным субъектом Если происходит посягательство на личную безопасность указанного субъекта, то к реализации высшего \ровня подключается реализация конкретных норм текущего законодательства, имеющая целью пресечь посягательство, наказать виновных в нем лип, возместить причиненный ущерб Перечисленные действия составляют содержа-

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч : 2-е изд. Т. I. С.

мне второго (низшего) уровня реализации К >:%азанным отраслевым правоотношениям примыкает группа правоотношений, возникающих в ходе необходимой обороны В рамках общего правоотношения между госу-'мрсшом и гражданином i данной ситуации возникает дополнительное конкретное правоотношение, в соответствии с которым гражданин вправе причинить вред субъекту, посягающему на его жизнь, здоровье и физическую свободу, а государство обязано признать этот вред правомерным при условии, что оборона осуществлялась на законных основа-ни \ Одновременно возникает еще одно правоотношение - между госу-даршвом и субъектом, посягающим на личную безопасность других лиц. В ком случае государство получает право лишить правонарушителя своей защиты, а тот обязан отказаться от требования такой защиты, даже если ему будет причинен вред.

Следующий элемент механизма правового обеспечения личной безопасности граждан - способы ее реализации. В теории права по характеру действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют соблюдение, исполнение, использование и применение норм права Для носителей прав на личную безопасность, как возможности беспрепятственно лолыоваться жизнью, здоровьем и физической свободой, характерен только единственный способ поведения как в общем, 1ак и в конкретном правоотношениях - использование своего субъективного права Противостоящие ему в конкретных правоотношениях субъекты соблюдают запреты на нарушение данного права, исполняют обязанности, корреспондирующие ему, применяют правовые 'нормы, направленные на его обеспечение. Что касается государства, то его деятельность осуществляется через общее правоотношение способом исполнения обязанности И toj. хо в единственном случае государственные органы ис-пи шзуют свое право, когда ограничивают личную безопасность правонарушителя.

Использование (непосредственная реализация) прав граждан в сфере личной безопасности может быть достаточно эффективным при наличии соответствующих условий и юридических средств. Другими словами, при наличии надежной системы гарантий. В качестве ведущего критерия классификации юридических гарантий личной безопасности фа*дан предла! ается деление их по функциональному признаку. Он дает возможность раскрыть ее юридические гарантии и с точки зрения степени их общности, и по принадлежности к той или иной отрасли права Применение функционального критерия классификации юридических гарангий личной безопасности граждан позволяет вычленить два вида ее 1арангий - гарантии охраны и гарантии защиты. К гарантия» охраны личьой безопасности граждан относятся такие условия и юридические средства, которые в той или иной степени регулируют деятельность го-

сударства, направленную на исполнение его обшей обязанное!и предоi-вращэтъ все возможные посягательства на безопасность личноеги Как уже было сказано, эта деятельность развивается в рамках общею правоотношения Юридическими гарантиями охраны безопасное! и личное ж являются условия и средства, лежащие в основе организации и допсль-иости правоохранительных органов государства, закрепляющие основные принципы и положения юридической ответственности, рсгу;|ир>ющис процессуальный порядок рассмотрения дел о правонарушениях В целом они предназначены для охраны всего нашего общественного и г ос) дарственного строя, в том числе и личной безопасности граждан Ич действие в отношении безопасности личности носит ярко выраженный превентивный характер. Если юридические гарантии охраны личной безопасности граждан не срабатывают и ее нарушение все же происходит. то непосредственно начинают действовал, юридические гарантии защиты личной безопасности граждан, представляющие собой конкретные способы защиты и восстановления безопасности личности.

'Таким образом, под механизмом правового обеспечения личной безопасности граждан следует понимать формы, способы и гарантии охраны и зашиты жизни, здоровья и физической свободы граждан в деятельности государства.

В третьем параграфе раскрывается роль правоприменения как основного способа защиты личной безопасности граждан. В отличие or /ipyi их форм реализации 'использования, исполнения и соблюдения) правовых норм, регулирующих отношения в области личной безопасности граждан, правоприменение выступает основным способом защиты жизни, здоровья и физической свободы гражданина В случаях посягательства на блата личной безопасности управомоченное лицо может рассчитывать на помощь компетентиых государственных органов в защите нарушенных прав Правоприменение государственных органов, вставших на зашигу личной безопасности граждан, характеризуется методами их деятельности Таковыми являются метод убеждения и метод принуждения. Данн"е методы имеют свои качественные особенности, которые придают им значение самостоятельных средств в применении правовых норм. Принуждение в качеств средства применения правовых норм в отличие от убеждения предпола! а-ет деятельность государства по применению санкций правовых норм на случай невыполнения и нарушения их диспозиций Санкции применяются тогда, когда метод убеждения не срабатывает. По целям применения принуждение делится на следующие виды : предупреждение правонарушений, их пресечение, восстановление, юридическая огветственноегь Каждый из видов принуждения имеет свои особенности применения при чащи ie благ личной безопасности граждан.

15

Глава вторая - "Ограслевые юридические гарантии личной безопасно-сш г рл/клан и их совершенствование" состоит их пяти параграфов

В первом napai рафе раскрывается содержание конституционно-правовых норм-гарантий, закрепляющих право на жизнь, здоровье и физическую свободу как основ всего правового института, обеспечивающего лич-нмо безопасность

Ст 20 Конституции РФ закрепляет право каждого на жизнь и предусматривает обязанность государства прилагать максимум усилий, направленных на предотвращение условий, которые могут привести к утрате жизни, на пресечение преступных посягательств на жизнь и наказание за действия, влекущие за собой смерть людей

Закрепленное в ст21 Конституции РФ конституционное право предполагает обязанность государства охранять здоровье граждан от противоправных посягательств любых лиц, осуществляемых в форме пытки, на-сития, другого жестокого обращения или наказания

Право на свободу и личную неприкосновенность, закрепленное ч 1 ст 22 Констигуции РФ, предполагает обязанность государства обеспечи-пать гражданину возможность беспрепятственно пользоваться своей фи-!ической свободой и защищать ее от противоправных ограничений со стороны кого бы то ни было

Являясь ядром института личной безопасности граждан, конституционные нормы, закрепляющие универсальные права человека и гражданина на жшнь, здоровье и физическую свободу, выступают конституционно-правовыми гарантиями личной безопасности граждан. Они обеспечивают ус-ловия реализации не только отраслевых прав, входящих в институт личной безопасности граждан, но и обеспечивают реализацию остальных субъективных прав, так кат для их осуществления в первую очередь необходимо быть живым, здоровым и физически свободным

Конституционное положение, закрепленное в ч.З ст. 56 Конституции Российской Федерации, согласно которому право человека на жизнь не моле г быть ограничено, не подлежит буквальному толкованию Безусловно, право на жишь является абсолютным правом, которое не создаете* государством и не нуждается в его признании, но оно может быть в отдельных, пре-,а.\смофенны\ законом, случаях им ограничено (смертная казнь, необходимость посылать граждан на войну, аборт, применение в медицинской практике >нганаши, ограничение жизни и здоровья при необходимой обороне, за-лфжанни преступника и крайней необходимости).

Во в юром мира! рафе рассматриваются уголовно-правовые гарантии

личном  беюиасносги  граждан,  к  которым  относятся   •   1) все уголовно-

np.iiffibie нормы содержащие запреты преступных посягательств на жизнь,

м;мн|,е  и фпшческлю свободу, 2) санкции уголовно-правовых норм, пре-

|\„м iij'.fB.iiomne смсргнмо ка!нь и лишение свободы, то есть меры, на-

правленные на законное ограничение личной безопасности лип совгр-шивших преступления ; 3) институты необходимой обороны и зндеримния преступника, предоставляющие право гражданам и должностным липам защищать свою личную безопасность путем правомерного причинения вреда благам личной безопасности преступников

В третьем параграфе рассматриваются утолоино-пропеесуалыше i.i-рантии личной безопасности граждан

Одним из направлений деятельности государств по исполнению обязанности об"Спечквать гражданам личную безопасность является уюдовное судопроизводсгтно, в решение задач которого входит защита и восстановление нарушенных преступным посягательством прав, и в первую очередь прав на жизнь, здоровье и физическую свободу. Особое внимание авюр уделяет одной из форм реализации личной безопасности граждан в ходе уголовною судопроизводства - обеспечению личной безопасности лип, совершивших преступления и подвергнутых yi оловно-проасссуальному принуждению, которое включает в себя самые разнообразные средства воздействия на участников судопроизводства К средствам, правомерное использование которых непосредственно ограничивает свободную реализацию прав личности, можно от-несги задержание подозреваемого, заключение под стражу, принудительное помещение в медицинское учреждение, привод свидетеля, подофсваемою, обвиняемого и подсудимого, принудительное проведение личного обыска, освидетельствования, судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, принудительное получение образцов для сравнительного исследования Их осуществление непосредственно сопровождается правомерным физическим принуждением, и ограничивает такое блато личной безопасности, как фитическую свободу. В настоящее время в законе имеются серьезные пробелы в определении условий правомерною использования физического принуждения, четкое определенное которых явилось бы уголовно-правовой гарантией личной безопасности участников уголовного судопрои зводс гва

В четвертом паратрафс рассмагриваются административно-правовые гарантии личной безопасности граждан

В обширном арсенале мер государственного принуждения важное место занимают меры специального административною пресечения (применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия), которые непосредственно затратизает сферу личной безопасности граждан Их применение связано с физически» wwieticnwuCM, причем воздействием в форме прямого насилия, которое может привести к таким нежелательным последствиям, как лишение физической свободы, причинение серьезною вреда здоровью, причинение смерти Тго предопределяет исключительный характер и особое положение специальных мер административною пресечения в механизме государственного принуждения. Их применение в

17

-,   ,   i ппгвететвии с  мкомснч являет»:» гар-тгтей лячвой безопасности фажлян

И пи юч плржрафе рассматриваются гражданско-правовые гарантии личной Ое (опасности фаждь i Благам личной безопасности фаждан может Гн.иь причинен кяк моральный, так и имущественный вред В соответствии с фп/кланским законодательством последствия причинения вреда заглажива-Ю1ся путем его возмещения

Для вошикновения права потерпевшего требонать компенсацию мо-pd .ного вреда ja нарушение личной безопасности необходимо наличие причинной связи между ' неправомерным действием (бездействием) - лишением жизни, повреждением здоровья и офаничением физической свободы - нарушением психического благополучия фажданина. Компенсация морального вреда за посягательство на жизнь, здоровье и физическую свободу является мерой ответственности (карой, наказанием), которая имеет превентивное значение в охране, а также является защитой данных благ и выступает своеобразной юридической гарантией личной безопасности фаж-дан

Нарушение благ личной безопасности .также влечет за собой возмещение им\шествсиного вреда В случае причинения вреда здоровью виновным липом возмещаются расходы, которые лицо, чье здоровье было нарушено, про-" «ело или должно будет произвести для восстановления своего нормального (пифического состояния, а также неполученные доходы, которые это лицо по-л\чило бы, если бы его здоровье не было нарушено При возмещении имущественною вреда, причиненного вследствие незаконного офаничения фитче-iкип cii<>f>r>r)hi, производится возмещение имущественного ущерба, восстановление трудовых, пенсионных, жилищных, других прав, возмещение иного ущерба, причине того гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголотюй ответственности, незаконным применением в ка-чествс меры пресечения заключения под стражу, незаконным наложением т (министра! ивного взыскания в виде ареста или исправительных работ Представляется целесообразным предусмотреть наряду с другими наказа-НИ1МИ взыскание имущественного вреда, причиненного эюпни вследствие умышленного убийства, в пользу родственников потерпевшего или при отсутствии родственников - штрафа в доход государства. Речь идет не о цене жшни - жишь человека бесценна Имеется в виду размер причиненного убийством ущерба Вшскание ущерба за убийство не должно офаничиватъся сроком давности, либо если и офаничиваться, то максимальным сроком давности, предусмотренным законом. Обязательства по компенсации мо-р-ыыюю и во5мешеншо вреда, причиненного жизни, здоровью и физической свободе, являются гражданско-правовыми гарантиями личной безопасности ! ра-клаи

В заключении содержатся краткие выводы проведенного исследования 1. Проблема личной безопасности для современной России являеюя ключевой. Только на основе личной безопасности человека можно проектировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности обшисит и государства в целом Вся деятельность государства, в том числе ш> юридических органов, должна быть обращена в первую очередь к человеку, его интересам, правам и свободам. Юридическое направление обеспечения личной безопасности человека имеет особое значение, поскольку оно, это обеспечение, должно иметь правовую форму и гарантироваться деятельностью правоохранительных и судебных органов

2. Личная безопасность обеспечивается деятельностью государства по ее охране и защите На сгадии охраны государство предпринимает усилия по предупреждению посягательств на личную безопасность граждан На стадии защиты - по пресечению правонарушений, наказанию праиона-рушителей и возмещению причиненного ущерба Происходит реализация в форме общерегулятивного и конкретных правоотношений, возникающих между гражданином и государством, в рамках которых гражданин использует свое субъективное право, а государство, применяя нормы права, использует право на ограничение личной безопасности правонарушителей, исполняет обязанности, соблюдает тапреты Обшерегулятии-ное правоотношение складывается на стадии охраны личной безопасности граждан, конкретные правоотношения - на стадии зашиты Исключение составляют конкретные отношения, связанные с ограничением личной безопасности правонарушителей Они развиваются на стадии охрани Обеспечивается исследуемый процесс системой общих и .оридических гарантий. Последние, в свою очередь, делятся на юридические гаражи и охраны и юридические гарантии защиты личной безопасности граждан

3 В отличие от других форм реализации (использования, исполнения и соблюдения) правовых норм, регулирующих отношения в области личной безопасности граждан, правоприменение выступает основным способом защиты жизни, здоровья и физической свободы гражданин.) В случаях посягательства на блага личной безопасности управомочинше лицо может рассчитывать на помощь компетентных государственных органов в защите нарушенных прав. Правоприменение государственных органов, вставших на защиту личной безопасности граждан, характеризуйся методами их деятельности Таковыми являются метод убеждения и меюл принуждения Данные методы имеют свои качественные особенности которые придают им значение самостоятельных средств в применении правовых норм Принуждение в качестве средства применения правовых норм в отличие от убеждения предполагает деятельность государства но применению санкций правовых норм на случай невыполнения и iiapv-шения их диспозиций Санкции применяются тогда, когда метод >Гк;ж!чГ-

19

кия iic срабатывает По целям применении принуждение делится на сле-чмошие пилы • предупреждение правонарушений, их пресечение, восстанов-.iciine юридическая огистсгвенпость Каждый из видов принуждения имеет свои особенности применения при защите благ личной безопасности граждан

<1 Являясь ядром института личной безопасности фаждан, конституционные нормы, «крепляющие универсальные права человека и гражданина на жннн, уюровье и фшическую свободу, выступают конститунионно-и|- вокмми гарантиями личной бечопасности фаждан Они обеспечивают условия реализации не только отраслевых прав, йходящих в институт личной 6c!ori3ciiociH фаждан, но и обеспечивают реализацию остальных субъектив-huv нрав, гак как для их осуществления, в первую очередь необходимо быть живым, здоровым и физически свободным

^ К yi оловно-правопым гарантиям личной безопасности фаждан относятся все уголовно-правовые нормы, содержащие запреты преступных по-сяг.иельств на жизнь, здоровье и физическую свободу; санкции уголов-но-нравовых норм, предусматривающие смертную казнь и лишение сво-бодм то есть меры, направленные на законное ограничение личной бекмысносж лиц, совершивших преступления ; институты необходимой обороны и задержания преступника, предоставляющие право гражданам и .к; точностным ликам защищать свою личную безопасность путем пра-помсрного причинения преда благам личной безопасности преступников.

6 Одним ш направлений деятельности государства по исполнению обя-мчпоети обеспечивать 1ражлапам личную безопасность является уголовное (л.юпрои jbojctbo, в решение задач которого входит зашита и восстановление нарупинных преступным лосяютельством прав, и в первую очередь прав на /кшнь «доровьс и физическую свободу Одной из форм реализации личной (>с:опаснос1и фаждан в ходе уголоыюго судопроизводства является обеспе-•u'litie iHMiioii безопасности лиц, совершивших преступления и полвергиутых хю.ювно-щюцсссуалыюму принуждению, которое включает в себя самые p.i шообр,! тыс средсгпа воздействия на участников судопроизводства К этим ep'YK там, правомерное использование которых непосредственно офаничи-n.ii;' tiu)''o,inyKi реализацию прап личности, можно отнести, задержание по-'офсчагмою, )аключенис под стражу, принудительное помещение в меди-intiM.oj учреждение, привод свидетеля, подо-февасмого, обвиняемого и под-1_\лимо!о 1[рин\дитс"1ыюс проведение личжи-о обмска, оашдстел^твования, • \ [.м'ко-мсдицинсыкй п стдебтю-психпатржческстй экспертиз, прииудитель-|' , но i> чей in. обра то» Л1я сралнитслытго исследожажм Их осуществление ж.н.фс к.тонко сопровождаться правомерным физическим принуждением и п p.imniinaci так'ч- благо личной бсюпасшктл, кяк фнигческую свободу. В н.к иткие нрсмя в <аконс имеются ссрьсчнмс пробелы в определении усло-fi.ii |||.п>омсрно(о исполыования фишчсского принуждение ««енсое опредс-

ление которых явилось бы уголовно-правовой гарантией личной ^опасности участников уголовного судопроизводства

7   В обширном арсенале мер   государственного принуждения важное место занимают меры специального административного пресечения (применение физической силы, специальных средств, огнестрельною ору/кия), которые непосредственно затрагивает сферу личной бс юпасности граждан Их применение  связано с  физическим  воздействием, причем воздействием   в форме прямого насилия, которое может привести  к таким  нежелательным последствиям, как : лишение физической свободы, причинение серьезною вреда здоровью, причинение смерти Это предопределяет исключительный характер и особое положение специальных мер административного пресечения в механизме государственного принуждения Их применение в строгом соответствии с законом является гарантией личной безопасности граждан.

8   Благам личной безопасности граждан может 5ыгь причинен как моральный, так и имущественный вред В соответствии с гражданским законодательством последствия причинения вреда заглаживаются   путем его возмещения. Обязательства по компенсации морального и возмещению имущественного вреда, причиненного жизни, здоровью и физической свободе граждан, являются гражданско-правовыми гарантиями личной безопасности граждан.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1.  Конституционные права человека и гражданина в области личной безопасности // Вопросы правоохранительной деятельности   Межвуз сб на-уч тр - Волгоград- ВЮИ МВД России, 1996.- 0,2 п.л

2.    Личная безопасность как правовая катеюрия // Общество  Право Власть:   Межвуз.   сб    науч   тр Ч.2'   Современные   проблемы   социально-правового и экономического развития. - Волгоград. ВЮИ МВД России, Волгоградская ассоциация содейсгвия правовой реформе, 1997 - 0,09 п л (в соавторстве).

3.  Проблемы совершенствования юридических гараж ий личной бею-пасности граждан // Обеспечение прав и свобод гражданина в деятельное i и правоохранительных систем : Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Белгород : БЮИ МВД России, 1998. - 0, 15 п л (в соавторстве).

4.   Уголовно-правовые гарантии реализации конституционных прав ip<i-ждан на личную безопасность // Права человека в России' проблемы ирлн гий на современном этапе. Материалы межвузовской конференции - Волгоград ВЮИ МВД России, 1999. - 0,1 п.л.

5. Личная безопасность, правовой и исторический аспекты // Национальная безопасность и геополитика россии. 1999. № 5. - 0,7 гы.

21

Мяягес Изабелла Александровна Корректор М.А. Княжеченко

Лицензия №• 020668 от 16.12 97. Подписано в печать

Усл. печ. л. 1,4                                                      Уч. изд. л. 1,16

Тираж 100 экз.                                                           Заказ

Ть >ография Академии управления МВД России, Москва

\0%

fl

t-

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.