WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ГАРАНТИИ ЛИЧНОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ГРАЖДАН В ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

исх.М 43/1/958

от 3 мая 2005 г.

МЕЦГЕР АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ГАРАНТИИ

ЛИЧНОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ГРАЖДАН

В ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

(теоретико-правовой аспект)

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА - 2005



На правах рукописи

исх.№ 43/1/958

от 3 мая 2005 г.

МЕЦГЕР АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ГАРАНТИИ

ЛИЧНОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ГРАЖДАН

В ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

(теоретико-правовой аспект)

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА -2005


2

Работа выполнена на кафедре теории государства и права Московского университета МВД России.

Научный руководитель - кандидат юридических наук, профессор

Опалева Алла Анатольевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Афанасьев Владимир Сергеевич кандидат юридических наук Мищихина Елена Сергеевна

Ведущая организация - Ростовский юридический институт МВД России

Защита диссертации состоится 16 июня 2005 г. в 12 час. 00 мин. На заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России по адресу: Москва, 117437, ул. Академика Волгина, 12 ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан 12 мая 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук,

старший научный сотрудник                                           И.В. Голованев

....••лЛЬНАЯ!

1

»ИМИ0ТЕ«А       J


3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из важнейших принципов правового государсша, провозглашенных статьей 2 Конституции Российской Федерации, является признание приоритета, законодательное закрепление, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина. С момента ее принятия прошло уже более десяти лет. Опыт этого периода показывает, как трудно происходит формирование демократическо-правовой государственности в России. Несомненно, становление правового государства происходит постепенно, поэтапно и в кратчайшие сроки не укладывается. Можно смело утверждать, что с начала реформирования Россия прошла уже несколько этапов становления правового государства: от неограниченной свободы в сочетании с хаосом до упорядочивания вертикали власти на всех ее уровнях на сегодняшний момент.

Положение о том, что свобода не может и не должна восприниматься как вседозволенность, в настоящее время начинает укореняться в сознании не только представителей власти, но и простых обывателей. Проводимый сегодня курс государства ориентирован на борьбу с терроризмом, коррупцией, наркоманией и другими противоправными деяниями. Борьба с подобными негативными явлениями предполагает усиление роли государства, что проявляется и в реформировании самой структуры государственной власти1, а также в наделении этой власти широким спектром полномочий, и особенно в части принудительных мер.

Признаком любого вида власти является принуждение. Соответственно, признаком государственной власти является государственное принуждение. В контексте проводимых в настоящее время

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 11. Ст. 945.


4

реформ представляется правильным очертить границы дозволенного государственного принуждения, которое не должно перейти черту правового. И только тогда государство будет ассоциироваться у граждан не с монстром, который все разрушает на своем пути, а с позитивной структурой, восприятие которой осуществляется с позиции таких понятий как «справедливость», «защищенность», «гарантированность». Только тогда будет реально восприниматься положение статьи 22 Конституции, гарантирующей человеку естественное и неотъемлемое право на свободу и личную неприкосновенность. В связи с реализацией данного конституционного требования особую актуальность приобретает проблема гарантий личной неприкосновенности.

Необходимость обращения к обозначенной теме обусловлена также и тем обстоятельством, что с 2001 года по настоящее время в Российской Федерации принят целый ряд кодексов и федеральных законов1, гарантирующих российским гражданам право на личную неприкосновенность во взаимоотношениях с органами внутренних дел. Принятые законодательные акты уже на сегодняшний день требуют теоретико-методологического анализа и предложений по их усовершенствованию в будущем.

В этой связи представляет интерес исследование гарантий личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Выбор в качестве темы научного исследования гарантий личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов

1 См. напр.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Российская газета. 2001. 22 декабря. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 i. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Российская газета. 2003. 3 июня. Федеральный закон Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О защите потерпевших, свидетелей и других участников уголовно! о судопроизводства» // Российская газета. 2004.23 августа.


5

внутренних дел не случаен. Как свидетельствует история России и других государств, на переходном этапе в любой сфере (правовой, экономической, политической и т. п.) жизнедеятельности общества особая роль по обеспечению процесса внедрения новаций отводится правоохранительным органам в целом и самому крупному их ведомству - органам внутренних дел в частности.

Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной юридической науке проблемы личной неприкосновенности затрагивались в работах дореволюционных авторов: Б.А. Кистяковского, А.Ф. Кони, П.И. Люблинского, И.В. Михайловского, В.К. Случевского, И.Я. Фоиницкого и других ученых. В послереволюционный и последующие периоды развития юридической науки исследования, посвященные данной проблематике, продолжались. Вопросу гарантий личной неприкосновенности граждан посвятили свои труды С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, А.П. Горшенев, В.М. Корнуков. Е.А. Лукашева, В.М. Курицын, А.А. Опалева, В.А. Патюлин, ИЛ. Петрухин, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, М.С. Строгович, Д.М. Чечот, В.М. Чхиквадзе, B.C. Шадрин и другие. Однако решение этой проблемы требует дальнейшей научной проработки. Стоит отмстить, что целостного теоретико-правового изучения гарантий личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел до сих пор нет, они не подвергались комплексному, всестороннему анализу, в том числе с учетом законодательства, хотя существующие реалии развития общества требуют такового.

Изложенные выше соображения и определили выбор автором темы диссертационного исследования в формулировке: «Гарантии личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел».


6

Объектом         исследования        является        институт        личной

неприкосновенности и его составные элементы: право на личную неприкосновенность, гарантии личной неприкосновенности.

Предметом исследования выступают гарантии личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел, особенности их нормативно-правового закрепления в законодательстве современной России.

Методологической основой диссертационного исследования стали общие, специальные и частно-научные методы познания (системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический и другие). Их применение осуществлено в сочетании с достижениями в области философии, политологии, социологии и психологии.

Теоретической базой исследования служат прежде всего достижения в области общей теории права и государства, отраслевых юридических наук. Выводы и предложения, сделанные в ходе диссертационного исследования, базируются на научных трудах по общей теории права, конституционному, международному праву, оперативно-розыскной деятельности, уголовному процессу и административному праву.

Нормативной основой исследования стали Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты в области прав человека, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 г., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г., решения Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации.

Эмпирическая база. Правовой аспект гарантий личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних   дел   включает   в   себя   исследование   значительной   базы


7

нормативного материала конституционного и других отраслей российского права, международно-правового законодательства, обобщение судебной и иной правоприменительной практики, использование статистических данных, а также личного опыта работы автора в следственных подразделениях органов внутренних дел Тульской области и центральном аппарате МВД России в течение 7 лет в должности следователя.

Целью диссертационного исследования является раскрытие сущности, содержания, места, роли гарантий личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел и определение основных направлений их совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  1. раскрыть сущность и сформулировать понятие личной неприкосновенности граждан как социального и правового института;
  2. выделить и охарактеризовать государственно-правовые формы гарантирования личной неприкосновенности;
  3. раскрыть место и роль правоприменительной деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения личных прав граждан;
  4. рассмотреть особенности гарантий личной неприкосновенности граждан в оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и административной деятельности органов внутренних дел;
  5. сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию законодательного    закрепления      гарантий                                   личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Научная новизна исследования состоит, во-первых, в уточнении понятия личной неприкосновенности и ее гарантий с учетом развития международного и отечественного законодательства.


8

Во-вторых, в выявлении особенностей гарантирования личной неприкосновенности граждан в оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и административной деятельности органов внутренних дел.

В-третьих, в сделанных на основе теоретико-правового анализа системы гарантий личной неприкосновенности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел предложениях по совершенствованию законодательного закрепления данных гарантий.

На защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертации:

1. Личная неприкосновенность как социальный институт представляет

собой фактически складывающуюся и обеспечиваемую общественными

отношениями возможность личности располагать собой, охрану и защиту ее

жизни и здоровья, индивидуальной свободы и безопасности, чести и

достоинства во взаимоотношениях должностных лиц и граждан, а также

граждан между собой.

  1. В качестве правового института личная неприкосновенность представляет собой международно-правовые и конституционные нормы о праве граждан на личную неприкосновенность, нормы отдельных отраслей права, конкретизирующих сто, а также гарантии права на личную неприкосновенность, подразделяющиеся на гарантии реализации и гарантии охраны (защиты) личной неприкосновенности.
  2. Содержание права на личную неприкосновенность и гарантии личной неприкосновенности - два разных и неразрывных понятия, характеризующих структуру личной неприкосновенности. Так, содержание права на личную неприкосновенность, как и любого субъективного права, включает в себя три основных элемента: право на собственные действия; право требовать от других не нарушать данное субъективное право; право обращаться за защитой субъективного права в соответствующие компетентные органы.

9

Гарантии личной неприкосновенности граждан - это система общих, юридических, организационных условий, средств (способов, приемов, методов), т. е. объективно сложившихся факторов и специально предпринимаемых мер, обеспечивающих реализацию и охрану права на личную неприкосновенность. Мы придерживаемся традиционной классификации гарантий на общие, юридические и организационные.

К общим гарантиям относятся духовно-культурные, магериальные, социальные и политические условия.

Юридические гарантии целесообразно делить по их функциональному признаку на:

а) гарантии реализации, включающие в себя пределы (границы) личной

неприкосновенности, ее конкретизацию; юридические факты, с которыми

связывается реализация личной неприкосновенности; процессуальные формы

реализации личной неприкосновенности;

б) гарантии охраны (защиты) личной неприкосновенности, куда входят

меры надзора и контроля за правомерностью поведения субъектов права с

целью выявления случаев нарушения права на личную неприкосновенность;

меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры по

предупреждению и пресечению нарушений данного права; процессуальные

формы охраны права на личную неприкосновенность; меры профилактики и

предупреждения нарушений права на личную неприкосновенность граждан.

Организационные гарантии выражены в наличии определенных организационных структур, обеспечивающих реализацию и охрану права на личную неприкосновенность граждан. Однако это гарантии иного порядка и уровня, по существу «гарантии гарантий», их нельзя рассматривать в одной плоскости с остальными.

4. В ходе анализа и классификации гарантий личной неприкосновенности граждан в оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел установлено, что в


10

нормативных актах, регламентирующих данные виды деятельности, пределы (границы) личной неприкосновенности необоснованно сужены, поскольку в данных нормативных актах упоминается только физический аспект права на личную неприкосновенность и полностью отсутствует указание на нравственную составляющую (право на честь, достоинство, доброе имя и деловую репутацию). Учитывая это, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении № 3 от 24 февраля 2005 г. «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» дал разъяснения по правильному и единообразному применению законодательства, регламентирующего правоотношения по защите нравственной составляющей права на личную неприкосновенность.

Отдельные нормы, содержащие в себе гарантии личной неприкосновенности в уголовно-процессуальной деятельности, искажают общепринятую формулировку данного права, определяя его как «неприкосновенность личности». Такая формулировка не соответствуют Конституции Российской Федерации и нуждается в корректировке. Выявленные недостатки необоснованно сужают понятие личной неприкосновенности, что в дальнейшем не позволяет при реализации соответствующих норм в полной мере гарантировать гражданам данное право.

5. Гарантирование личной неприкосновенности граждан в административной деятельности органов внутренних дел сдерживается отсутствием закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих данный вид деятельности органов внутренних дел, пределов (границ) личной неприкосновенности и ее конкретизации. В частности, в административном законодательстве не дается определения данного права человека и гражданина, соблюдение которого должно обеспечиваться.


11

6. В связи с изложенными выше обстоятельствами автором работы не только обозначена проблематика, но и предложены конкретные пути решения вопросов, актуальных для правоприменителя, а именно: предложено использовать современное расширенное толкование права на личную неприкосновенность, то есть рассматривать его не только в физическом, но и нравственном аспекте; сделаны предложения о внесении изменений в статью 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в часть 3 статьи 10 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; дополнить Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации статьей 411 «Начальник органа дознания», главу 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - статьей 1,4.1. «Принцип личной неприкосновенности».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется их актуальностью, научной новизной и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы в целях дальнейшего развития соответствующих аспектов в теории гарантий личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческом процессе, в правоприменительной практике органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменительную деятельность, а также в учебном процессе высших и средних специальных юридических учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации рассматривались на заседаниях кафедры теории государства и права Московского университета МВД России; выносились на обсуждение всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Конституционная    защита    граждан    от    преступных    посягательств,


12

реализуемая нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства» в Московском университете МВД России и IV международной конференции «Преступления с использованием электронных платежных инструментов» в Высшей школе полиции Польши в 2004 году; опубликованы в двух научных статьях.

Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность отдела по расследованию хищений, коррупции и контрабанды управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере экономики Следственного комитета при МВД России, а также в учебный процесс кафедры теории и истории права и государства Московского университета МВД России.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследуемой темы, обозначены цель и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основы, сформулированы выносимые на защиту положения, определяется новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, содержатся сведения об апробации и внедрении материалов диссертации.

В первой главе диссертации - «Теоретико-методологические основы исследования гарантий личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел» -рассматриваются личная неприкосновенность как социальный и правовой институт, государственно-правовые формы гарантирования личной неприкосновенности, правоприменительная деятельность органов внутренних дел в системе обеспечения личных прав граждан. Задачей этой


13

главы является раскрытие понятия, содержания и классификации гарантий личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел, что имеет методологическое значение для изучения всей проблемы, детерминирует логику их теоретического осмысления.

В первом параграфе - «Личная неприкосновенность граждан как социальный и правовой институт» - рассматриваются основные этапы развития личной неприкосновенности как социального и правового института, раскрывается содержание права на личную неприкосновенность, дается толкование данного права в свете последних тенденций развития теории права и государства.

Отмечается, что личная неприкосновенность как фактическое состояние выступает в единстве реальных общественных отношений (социальный институт) и правовых форм, их закрепляющих (правовой институт).

Зачатки идеи личной неприкосновенности обнаруживаются еще в трудах представителей древнего мира. Своеобразной интерпретацией этой идеи в указанный период стали положения о неразрывной связи государства, права и личности (Аристотель), об обеспечении безопасности личности как главной цели государства (Эпикур), о месте и роли духовной свободы (Сенека), о необходимости делать жизнь людей более безопасной (Цицерон), о естественном праве на свободу (Ульпиан) и другие. Однако в это время идея личной неприкосновенности хотя и связывалась с естественными правами человека, носила кастовый (элитарный), ограниченный характер, что обусловливалось существованием в социальной структуре полностью бесправных людей.

В средние века преодолению ограниченности идеи личной неприкосновенности препятствовал сословно-представительный характер общественных отношений. Весьма характерными для обоснования идеи личной неприкосновенности на этом этапе ее развития стали требования о


14

необходимости соответствия принимаемых государством законов общему благу, физической и нравственной природе человека (Ф. Аквинский). В этот период идея личной неприкосновенности находит свое нормативно-правовое закрепление в трактате Дж. Гленвилла о законах и обычаях Англии, Великой хартии вольностей 1215 года.

Свое относительно полное и законченное научное и нормативно-правовое оформление идея личной неприкосновенности получает в период формирования капиталистических общественных отношений, то есть в так называемое «новое время». Развиваясь в рамках формирования традиционных либеральных ценностей, идея личной неприкосновенности связывалась с обеспечением личной безопасности каждого, включающей право на жизнь, свободу, здоровье, репутацию, свободу передвижения, ограничение которой допустимо лишь на основе закона (Гроций, Гоббс, Локк, Монтескье, Блэкстон, Руссо и другие). Наиболее известными нормативными правовыми актами этого периода, закрепляющими идею личной неприкосновенности, стали британский Хабеас Корпус Акт 1679 года, французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года, американский Билль о правах 1791 года. В России идеи личной неприкосновенности в рассматриваемый период нашли частичное закрепление в «Учреждении о губерниях» 1775 года. В статьях 395 и 401 этого документа содержались некоторые гарантии личной неприкосновенности, связанные с освобождением из-под стражи совестным судом, и право «бить челом» на виновного при задержании. В перечисленных исторических документах личная неприкосновенность рассматривалась преимущественно как совокупность гарантий от незаконных арестов и судебного произвола, то есть в уголовно-процессуальном аспекте.

Дальнейшее развитие идеи личной неприкосновенности связано с научно обоснованным прямым и глубоким вторжением в позитивное право возрожденного      естественного      права,      выраженного      в      системе


15

общепризнанных неотъемлемых прав человека, которые становятся базисом национальных правовых систем. При этом наряду с понятием личной неприкосновенности, используемом в международно-правовых документах (ст. 9 Международного иакта о гражданских и полигических правах 1966 года и другие), в конституциях различных государств говорится о неприкосновенности личности (Словакия, Чехия, Вьетнам), личной безопасности (Веш-рия), безопасности личности (Румыния), ненарушении свободы личности (Италия).

В Конституции РСФСР 1918 года идея личной неприкосновенности вообще не нашла отражения. В Конституциях СССР 1936 и 1977 годов закреплялась неприкосновенность личности. Конституция Российской Федерации 1993 года, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, закрепляет право на личную неприкосновенность. Но и для нормативно-правового закрепления личной неприкосновенности в современных государствах характерна ее увязка преимущественно с уголовно-правовой сферой.

На основе историко-правового анализа автор приходит к выводу, что наиболее точной и отражающей современные научные тенденции формулировкой данного субъективного права является «личная неприкосновенность». Как социальный институт она представляет собой фактически складывающуюся и обеспечиваемую общественными отношениями возможность личности располагать собой, охрану и защиту ее жизни, здоровья, индивидуальной свободы и безопасности, чести и достоинства во взаимоотношениях должностных лиц и граждан, а также граждан между собой.

В качестве правового института личная неприкосновенность выражается в международно-правовых и конституционных нормах о праве на личную неприкосновенность, в нормах отдельных отраслей права, конкретизирующих    его,    а    также    в    гарантиях    права    на    личную


16

неприкосновенность, подразделяющихся на гарантии реализации и гарантии охраны (зашиты) личной неприкосновенности.

Своеобразие права на личную неприкосновенность заключается в том, что оно фактически выступает в качестве одного из межотраслевых принципов и одновременно - институтом права.

Содержание права на личную неприкосновенность, как и всякого субъективного права, составляют три элемента (правомочия). Первый - это право на собственные действия, который включает целый ряд прав, связанных с физической, нравственной и духовной неприкосновенностью личности, свободой располагать собой. Есть все основания к ним отнести: право на жизнь и здоровье, право на свободу передвижения; право на честь, достоинство, доброе имя и деловую репутацию; свободу совести, мысли, слова.

Правомочие на собственные действия объективно определяет и содержание двух других правомочий права на личную неприкосновенность: право требовать от других не покушаться на личную неприкосновенность и право обращаться в компетентные органы за ее защитой.

Рассмотрение права на личную неприкосновенность как социального и правового института, анализ его содержания позволили диссертанту вывести определение данного права.

Право на личную неприкосновенность - субъективное право человека и гражданина, состоящее из многих правомочий, позволяющих реализовывать ряд прав, связанных с его физической, нравственной и духовной неприкосновенностью, а также свободой его самоопределения как личности.

Во втором параграфе - «Государственно-правовые формы гарантирования личной неприкосновенности граждан» - автор, анализируя литературу по данной теме, рассматривает различные виды построения системы гарантий личной неприкосновенности граждан и воспроизводит


I

I

1                                                                                      .7

i

ставшую фактически общепризнанной классификацию гарантий на общие и

юридические.

Под   общими   гарантиями   права   на   личную   неприкосновенность

понимаются          объективно          существующие          духовно-культурные

(идеологические),      материальные      (экономические),      социальные      и

политические условия, создающие условия реализации данного права.

В зависимости от критерия, положенного в основу классификации,

можно предложить  несколько  видов  построения  системы  юридических

гарантий права личной неприкосновенности граждан. Каждый из критериев

классификации юридических гарантий личной неприкосновенности имеет

под собой объективное основание, что позволяет подойти к гарантиям с

разных сторон, увидеть их различные свойства. Однако необходимо отделять

главное   свойство   гарантий   от   второстепенных,   определяющие   -   от

производных и т. д. Поэтому, придерживаясь классификации юридических

гарантий,   предложенной   Н.В.   Витруком1,   считаем,   что   за  исходную

классификацию следует взять ту, которая позволит в максимальной степени

исследовать    сложный    многоуровневый    и    разноаспектныи    механизм

'             юридического гарантирования личной неприкосновенности граждан, каковой

является деление гарантий по их функциональному признаку на гарантии

'             реализации и гарантии охраны (защиты) личной неприкосновенности. Все

'             другие классификации гарантий в этом случае будут подчинены раскрытию

"             содержания элементов основной классификации.

Подобная классификация юридических гарантий права на личную

¦*             неприкосновенность представляется достаточно обоснованной как с позиции

формальной логики, так и в контексте терминологии, используемой в нормативной основе правовой системы России. Очевидно, что для обеспечения реализации права на личную неприкосновенность требуются

1 См.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 203 - 217.


18

юридические средства, отличные от тех, которые следует использовать в случае нарушения кем-либо данного субъективного права, то есть для его защиты. Об обеспечении и защите прав и свобод личности речь идет в основных международно-правовых документах, Конституции Российской Федерации.

К юридическим гарантиям реализации права на личную неприкосновенность необходимо отнести: пределы (границы) личной неприкосновенности, ее конкретизация; юридические факты, с которыми связывается реализация личной неприкосновенности; процессуальные формы реализации личной неприкосновенности.

Гарантии охраны (защиты) права на личную неприкосновенность составляют самостоятельный, особый вид юридических гарантий.

Юридические гарантии охраны обеспечивают возможность каждому человеку обратиться к государственным органам и общественным организациям, найти там необходимую защиту своего права на личную неприкосновенность, а также восстановить его в случае нарушения.

В число юридических гарантий охраны права на личную неприкосновенность входят следующие закрепленные нормами права виды: меры надзора и контроля за правомерностью поведения субъектов права с целью выявления случаев нарушения права на личную неприкосновенность; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры по предупреждению и пресечению нарушений данного права; процессуальные формы охраны права на личную неприкосновенность; меры профилактики и предупреждения нарушений права на личную неприкосновенность граждан.

Принимая за основу существующие определения гарантий прав и свобод личности, а также их традиционную классификацию, автор определяет гарантии личной неприкосновенности граждан как систему общих, юридических, организационных условии, средств (способов, приемов, методов), то есть объективно сложившихся факторов и специально


\

19

I

предпринимаемых мер, обеспечивающих реализацию и охрану права на личную неприкосновенность.

В третьем параграфе - «Правоприменительная деятельность органов внутренних дел в системе обеспечения личных прав граждан» -рассматривается роль и место правоприменительной деятельности органов внутренних дел в обеспечении реализации гражданами своих личных прав, к числу которых относится и право на личную неприкосновенность.

В начале параграфа упоминается, что правоохранительные органы образуют систему, выступающую ядром организационного обеспечения реализации личных конституционных прав и свобод. В рамках этой системы значительный объем работы выполняют органы внутренних дел -исполнительные государственные органы, которым поручена организация непосредственной работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной и личной безопасности граждан, защите прав и законных интересов граждан и организаций от противоправных посягательств.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению личных прав граждан осуществляется в общем направлении исполнения поставленных задач, но обеспечение прав не растворяется в массе иных задач, решаемых органами, а наоборот, оно обусловливает, конкретизирует их. В конечном итоге, все иные задачи выступают в качестве производных от главной задачи - обеспечения прав и свобод граждан (и в первую очередь личных), выступающей, естественно, в комплексе с обеспечением интересов общества и государства. Соответственно, формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации личных конституционных прав и свобод граждан, с одной стороны, в значительной степени определяют формы и методы всей деятельности органов внутренних дел, а с другой -проявляются в них.


20

Важнейшей юридической формой деятельности органов внутренних дел, в том числе по обеспечению личных прав граждан, является правоприменение.

Необходимо учитывать, что правоприменение в органах внутренних дел, предполагает: а) односторонность волеизъявления органа, наделенного властными полномочиями, хотя в ряде случаев он может и не выступать инициатором издания акта правоприменения; б) категоричность содержащегося в этом акте веления; в) обязательность властных решений для исполнителей, подчиненность их воли; г) обеспеченность и охрану этих решений принудительной силой государства. Властность обеспечивает согласованность действий участников правоприменения, поддерживает их дисциплину; на ее основе акты применения права становятся обязательными и обеспечиваются всеми средствами, которыми располагает государство.

Применение права носит подзаконный, индивидуальный характер, поскольку непосредственным объектом применения права является отдельный конкретный случай, а предписания правоприменительного акта касаются персонально определенных лиц.

В итоге, также придерживаясь точки зрения Н В. Витрука, можно отметить, что правоприменительная форма выражает деятельность органов внутренних дел по реализации своей компетенции, в данном случае в сфере обеспечения личных прав и свобод граждан, с целью создания оптимальных условий для их реализации. Она характеризуется изданием правоприменительных актов для конкретизации содержания личных прав и свобод граждан, установления порядка, пределов и оснований их реализации, а также индивидуализации других юридических фактов, с которыми связано осуществление личных прав граждан.

Во второй главе - «Система гарантий личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел» - с помощью    теоретико-правового    анализа    системы    гарантий    личной


21

неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел выявляются особенности гарантирования личной неприкосновенности в оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и административной деятельности, предлагаются пути совершенствования правоприменительной деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения личной неприкосновенности граждан.

Первый параграф - «Гарантии личной неприкосновенности граждан в оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел» - посвящен непосредственному анализу гарантий личной неприкосновенности граждан в оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел.

В этом параграфе основное внимание уделяется анализу юридических гарантий в указанных сферах деятельности органов внутренних дел. Так, на основе рассмотренной во втором параграфе первой главы классификации гарантий личной неприкосновенности проводится анализ статей Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и Yi оловно-процессуального кодекса. Подробно рассматривается отражение в данных нормативных правовых актах гарантий реализации права на личную неприкосновенность, к которым относятся: пределы (границы) личной неприкосновенности, ее конкретизация; юридические факты, с которыми связывается реализация личной неприкосновенности; процессуальные формы реализации личной неприкосновенности; а также гарантии охраны права на личную неприкосновенность, в число которых входят: меры надзора и контроля за правомерностью поведения субъектов права с целью выявления случаев нарушения права на личную неприкосновенность; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры но предупреждению и пресечению нарушений данного права; процессуальные формы охраны права на личную неприкосновенность; меры профилактики и предупреждения нарушений права на личную неприкосновенность граждан.


22

В процессе анализа выявлено, что в нормативных актах, регламентирующих данные виды деятельности, пределы (границы) личной неприкосновенности необоснованно сужены, то есть упоминается только физический аспект права на личную неприкосновенность и полностью отсутствует указание на нравственную составляющую (право на честь, достоинство, доброе имя и деловую репутацию). Отдельные нормы, содержащие в себе гарантии личной неприкосновенности в уголовно-процессуальной деятельности, искажают общепринятую формулировку данного права, определяя его как «неприкосновенность личности». Такая формулировка не соответствуют Конституции Российской Федерации и нуждается в корректировке. Выявленные недостатки необоснованно сужают понятие личной неприкосновенности, что в дальнейшем не позволяет при реализации соответствующих норм в полной мере гарантировать гражданам данное право.

Кроме этого, рассматриваются гарантии личной неприкосновенности отдельно взятых категорий специальных субъектов в сфере оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел.

Второй параграф - «Гарантии личной неприкосновенности граждан в административной деятельности органов внутренних дел» - посвящен непосредственному анализу гарантий личной неприкосновенности граждан в данной сфере деятельности органов внутренних дел.

В этом параграфе по аналогии с предыдущим автор работы основное внимание уделил анализу юридических гарантий в административной деятельности органов внутренних дел. В настоящем разделе работы проводится анализ статей Закона «О милиции» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подробно рассматривается отражение в данных нормативных правовых актах структурных элементов гарантий реализации, а также гарантий охраны права


23

на личную неприкосновенность.

В процессе анализа административной деятельности органов внутренних дел также выявлено, что гарантирование личной неприкосновенности граждан сдерживается отсутствием закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих данный вид деятельности органов внутренних дел, пределов (границ) личной неприкосновенности и се конкретизации. Это приводит к тому, что в административном законодательстве не дается определения данного права человека и гражданина, соблюдение которого должно обеспечиваться.

В целях получения наиболее полного представления о гарантиях личной неприкосновенности фаждан в административной деятельности органов внутренних дел в работе так же как и в предыдущем параграфе рассмотрены гарантии личной неприкосновенности отдельных категорий специальных субъектов: депутатов Федерального Собрания Российской Федерации, судей, должностных лиц правоохранительных органов Российской Федерации.

В третьем параграфе - «Пути совершенствования правоприменительной деятельности органов внутренних дел в обеспечении личной неприкосновенности граждан» - на основе анализа системы гарантий личной неприкосновенности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел предложены пути совершенствования законодательного закрепления данных гарантий.

С учетом выявленных в процессе анализа гарантий личной неприкосновенности в нормативно-правовых актах, регламентирующих оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и административную деятельность органов внутренних дел, недостатков предлагается:

• в качестве временной меры до внесения соответствующих изменений в нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную   деятельность   органов   внутренних   дел,


24

использовать современное расширенное толкование права на личную неприкосновенность, то есть рассматривать его не только в физическом, но и в нравственном аспекте;

  1. внести изменения в статью 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и изложить ее в следующей редакции: «Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, а также права на честь, достоинство, доброе имя и деловую репутацию»;
  2. привести в соответствие с конституционной формулировкой права на личную неприкосновенность название статьи 10 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, то есть: «Личная неприкосновенность»;
  3. внести изменения в часть 3 статьи 10 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, отразив в ней нравственные составляющие права на личную неприкосновенность, а именно:

«Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни, здоровью, чести и достоинству»;

•    дополнить Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

статьей 411, которую назвать «Начальник органа дознания», и

закрепить в ней полномочия начальника органа дознания в сфере

уголовно-процессуального контроля за деятельностью дознавателя;


25

• дополнить главу 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей, имеющей конструкцию, аналогичную статье 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Статья 1.4.1. Принцип личной неприкосновенности.

Органы (должностные лица), наделенные административной юрисдикцией, при осуществлении своей деятельности должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, а также права на честь, достоинство, доброе имя и деловую репутацию.

В заключении подводятся общие итоги проведенного исследования, делаются выводы, формулируются новые направления по дальнейшей разработке рассматриваемой темы.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

  1. Мецгер А.А. Проблемы развития государства и права в современном российском обществе. Сборник научных статей. Выпуск 3. Гражданское общество в России: теория и опыт. - М.: Московский университет МВД России, 2003 - 0,6 п.л.;
  2. Мецгер А.А. Конституционная защита граждан от преступных посягательств, реализуемая нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства: материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (19 - 20 февраля 2004 г.). - М.: Московский университет МВД России, 2004 -0,5 п.л.

26

Для заметок:


»

w

f




««10625

РНБ Русский фонд

2006-4 7654


 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.