WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВО НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ И МЕХАНИЗМ ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (теоретико-правовой аспект)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

МВД России Санкт-Петербургский университет

На правах рукописи

Миняйленко Николай Николаевич

ПРАВО НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ И МЕХАНИЗМ

ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

(теоретико-правовой аспект)

Специальность 12.00.01 -

теория права и государства;

история права и государства;

история политических и правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2000


Работа выполнена на кафедре теории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России.

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор А.В. Стремоухое

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент Э.П. Григонис; кандидат юридических наук, доцент СВ. Волкова

Ведущая организация

ВНИИ МВД России

Защита состоится «_____ »____________ 2000 г., в____ часов

на заседании диссертационного совета Д 052.10.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (198075, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198075, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д.1).

Автореферат разослан «_____ »____________ 2000 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д052.10.01

доктор юридических наук, доцент                            В.В. Бородин


4


S                 тз5г

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Диссертация посвящена теоретико-правовому анализу проблем формирования и функционирования механизма квалифицированной юридической помощи в современной России

Актуальность темы исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в России действенного механизма правового регулирования в рамках которого особую значимость приобретают правообеспечительные и правозащитные системы. Сложные процесры, становления и развития институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства требуют критического пересмотра ряда господствовавших в недавнем прошлом идеологических стереотипов, концепций, традиций, в том числе связанных с реализацией государством своей правоохранительной функции. При этом основная проблема не заключается в том, чтобы признать или не признать теоретическую и практическую ценность самой концепции квалифицированной юридической помощи, от оказания которой во многом зависит реализация и защита субъективных прав и законных интересов физических и юридических лиц. Вряд ли сегодня найдется ученый или политик, открыто выступающий против использования специализированных государственно-правовых институтов в процессе обеспечения и защиты прав и свобод граждан и организаций. Однако сам по себе этот факт отнюдь не свидетельствует о единстве во взглядах и мнениях по поводу путей и способов осуществления профессиональной правоохранительной деятельности.

Квалифицированная юридическая помощь как специфический социально-правовой феномен анализируется учеными, стоящими на различных (нередко противоположных) мировоззренческих позициях. Они рассматривают это явление в рамках различных типов правопонимания, отражающего реалии разнородных политико-правовых систем. В большинстве случаев юридическая помощь, оказываемая компетентными органами (должностными лицами) в процессе социально-правового регулирования, определяется как специфическая форма поведения, в рамках которого субъектам правоотношений оказываются услуги, позволяющие в наиболее эффективной степени реализовать и защитить свои законные права и разрешить спорные интересы. При этом эф-

Ь|*Ь, 1ИОГГЛА /*X.iiere[»6ypr 20Ug>t*K


4

фективность функционирования правовых институтов, в совокупности формирующих механизм квалифицированной юридической помощи, находится в непосредственной зависимости от реального состояния российского общества, в котором отказ от внешних атрибутов тоталитаризма не привел, да и не мог привести, к единовременному отказу от тоталитарного мировоззрения. Приходится констатировать, что затянувшийся экономический кризис, сопровождающийся (а в не малой степени и обусловленный) политической нестабильностью, отсутствие юридических гарантий, обеспечивающих практическую реализацию декларируемых (в том числе и на конституционном уровне) прав и свобод, низкий уровень правовой культуры как рядовых членов российского общества, так и должностных лиц - представителей государственной власти (нередко самого высокого ранга), проявления правового нигилизма на всех социальных уровнях приводят к девальвации самой концепции квалифицированной юридической помощи. Кроме того, рядом авторов предпринимается достаточно серьезная попытка обоснования тезиса о том, что Россия должна идти своим, отличным от западного, путем развития. Сторонники подобного подхода пытаются доказать, что сама идея приоритетности индивидуальных прав перед общегосударственными интересами, характерная для западных моделей правоохранительной деятельности, неприемлема для российской ментальности, тяготеющей, с одной стороны, к всепрощению власти (в том числе и тогда, когда власть в своих интересах нарушает права граждан), а с другой - к анархии, правовому нигилизму. Дискуссионность подобного суждения, на наш взгляд не вызывает сомнений.

Представляется теоретически значимым и практически актуальным анализ различных правоохранительных систем с акцентом на формировании и развитии концепции квалифицированной юридической помощи.

В диссертационном исследовании предпринята попытка проследить основные направления становления и развития этой концепции применительно к особенностям жизнедеятельности современного российского общества. При этом феномен квалифицированной юридической помощи рассматривается как с учетом критического осмысления опыта общемировой цивилизаци-онной культуры, так и в сравнении с традициями и особенностями исторического и политико-правового развития России.


5

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в сфере обеспечения и защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественные отношения, связанные с предупреждением и разрешением юридических конфликтов, возникающих в процессе оказания квалифицированной юридической помощи.

В качестве предмета диссертационного исследования рассматриваются компетентные субъекты, осуществляющие юридическую помощь на профессиональной основе, средства и методы используемые в процессе реализации гражданами и организациями права на юридическую помощь, основные принципы и закономерности формирования и развития механизма квалифицированной юридической помощи: историческая ретроспектива, теоретико-правовые модели; современное состояние, динамика и основные тенденции развития, а также состояние научных разработок в этой области.

Цели и задачи диссертационного исследования определялись соискателем с учетом того, что государственная политика в области оказания квалифицированной юридической помощи должна строиться на основе действующей системы российского права и законодательства и не может выходить за установленные правовым законом пределы.

Исходя из названной предпосылки, основные цели работы заключались прежде всего в теоретико-правовом анализе феномена квалифицированной юридической помощи, осознании функционального назначения данного явления, рассмотрении проблем формирования и классификации детерминирующих его факторов, а также исследовании места и роли государственных и негосударственных институтов в системе обеспечения и защиты правового статуса личности, с последующей выработкой конкретных рекомендаций и предложений в этой области.

При достижении указанных целей диссертантом решались следующие задачи:

  • теоретически осмыслить исторический генезис и эволюцию концепции квалифицированной юридической помощи в политико-правовой теории;
  • дать методологическое обоснование основных направлений понимания квалифицированной юридической помощи в современном теоретическом правоведении;

6

  • рассмотреть и оценить современное состояние основных структурных элементов механизма квалифицированной юридической помощи;
  • осуществить комплексный анализ квалифицированной юридической помощи, осуществляемой в системе внутренних войск МВД России в условиях переходного периода;
  • обосновать необходимость совершенствования законодательной базы, определяющей юридические и социально-политические гарантии обеспечения правового статуса военнослужащих внутренних войск МВД России;
  • наметить основные пути оптимизации функционирования структурных подразделений внутренних войск МВД России выступающих в качестве субъектов правоотношений в сфере оказания квалифицированной юридической помощи;
  • обозначить социально-культурологический аспект квалифицированной юридической помощи, в том числе и применительно к служебной деятельности военнослужащих внутренних войск МВД России.

Методологической основой диссертации послужили принципы познания социальных явлений (в том числе идей, теорий) в их историческом развитии и вместе с тем во взаимосвязи, взаимообусловленности, с точки зрения связи теории и практики, истории и современности, соотношения общецивилизационных и региональных особенностей этих явлений. Особое значение имел системный подход к изучаемым объектам.

В соответствии с мировоззренческой и методологической позицией диссертанта проблема соотношения правового государства и гражданского общества, права и закона, правомерности и государственной целесообразности в'процессе оказания квалифицированной юридической помощи анализировалась на основе такого перспективного направления в современном правоведении, как комплексное теоретико-прикладное междисциплинарное исследование. Это предопределило необходимость использования автором таких методов, как реконструкция идей и теорий, системный, структурно-функциональный, метод моделирования и

АР

В работе использовались методы формально-юридический, сравнительного правоведения, прогнозирования применительно к самому феномену квалифицированной юридической помощи, а


7

также к перспективам развития законодательства в данной сфере.

Теоретической основой диссертации послужили труды ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам.

В качестве теоретических источников привлекались работы известных отечественных ученых: Ю.Е.Аврутина, Н.Г. Александрова, С.С.Алексеева, Л.И.Антоновой, В.С.Афанасьева, В.В. Бородина, А.М.Васильева, Н.Н.Вопленко, ГАГаджиева, Н.Л.Гранат, Ю.И.Гревцова, И.Я.Дюрягина, Ю.П.Еременко, Л.Б.Ескиной, С.В.Жилинского, В.Н.Карташова, Д.А.Керимова, С.Ф.Кечекьяна, В.НКикотя, И.Ю.Козлихина, А.И.Королева, Э.В Кузнецова, ММ.Курицына, В.В.Лазарева, Д.И.Луковской, Н.С.Малеина, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, Л.А.Николаевой, В.С.Нерсесянца, М.Ф.Орзиха, А.С.Пиголкина, И.Ф.Покровского, В. В. Посконина, П.М.Рабиновича, Т.Н.Радько, РАРомашова, В.П.Сальникова, В.Д.Сорокина, Л.И.Спиридонова, А.В. Стремоухова, В.Е.Чиркина, Л.С.Явича и др.

Многогранность темы обусловила необходимость изучения наряду с научными источниками, непосредственно относящимися к исследуемой в диссертации проблематике, отечественной и зарубежной литературы по общей теории государства и права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционному, административному, уголовному, уголовно-процессуальному и другим отраслям права, раскрывающей теоретическую и практическую сущность рассматриваемых вопросов.

Эмпирическую базу исследования составили:

  • Конституция России (1993 г.), действующее законодательство и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие служебную деятельность военнослужащих внутренних войск МВД России;
  • обобщение опыта служебной деятельности в ряде структурных подразделений ВВ МВД России Санкт-Петербурга и Ленинградской области (в том числе подразделений, выполняющих приказы командования в условиях чрезвычайных ситуаций);
  • многолетний опыт практической деятельности диссертанта в сфере оказания квалифицированной юридической помощи военнослужащим ВВ МВД России в Санкт-Петербургском военном

8

институте ВВ МВД России и в Санкт-Петербургском университете МВД России.

Научная новизна исследования. Диссертация является первым комплексным, логически завершенным, монографическим теоретико-прикладным исследованием, посвященным проблеме формирования и функционирования механизма квалифицированной юридической помощи в современной России.

Теоретическая концепция квалифицированной юридической помощи представляет собой в достаточной степени новое перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории государства и права, конституционного права, административного, уголовного и уголовно-процессуального права.

Впервые в исследовательской практике отечественной юридической науки раскрыта нормативная и институциональная структура квалифицированной юридической помощи, выявлены и исследованы объективные и субъективные факторы, способствующие (препятствующие) социализации и актуализации квалифицированной юридической помощи, оказываемой военнослужащим ВВ МВД России.

Основные положения, выносимые на защиту:

  • Институализированная по социально-правовому признаку квалифицированная юридическая помощь - это обобщенная поведенческая форма, сложившаяся в процессе эволюции человеческой деятельности и общественного разделения труда. Отличительной особенностью большинства направлений осуществления квалифицированной юридической помощи является то, что они являются прерогативой государственных органов, причем государство обладает монопольным правом определять круг этих органов, наделять их соответствующей компетенцией, санкционировать формы и методы реализации властных полномочий.
  • Квалифицированная юридическая помощь выступает как процессуальная (организационно-правовая, процедурно-организационная, структурно-организационная) форма институализации и реализации правоохранительной функции государства, обеспечивающая реализацию и защиту субъективных прав и законных интересов граждан и организаций.
  • Особенностью развития теоретической концепции квалифицированной юридической помощи является утверждение в качестве ее основных постулатов идей юридического равенства субъектов (прежде всего индивида и государства); преимущест-

9

венного характера личных прав и свобод в сравнении с государственной целесообразностью; обеспечения' общезначимости и общеобязательности правового закона, а также ряда других принципиальных положений, рассматриваемых в качестве необходимых предпосылок формирования взаимно уважительных и взаимно обязательных отношений государства и индивида в правовой сфере, создания эффективных механизмов взаимных сдержек и противовесов, препятствующих чрезмерной централизации власти и вместе с тем не допускающих развития нигилистических тенденций.

  • Представляя собой в определенном аспекте способ выявления и разрешения юридических конфликтов, квалифицированная юридическая помощь сама по себе исполнена разнообразных коллизионных факторов. Преследуя несовпадающие, часто противоположные цели, участники правоохранительных отношений, возникающих в процессе оказания юридической помощи, вступают в столкновения, в противоборство, используя при этом свои функциональные права и осуществляя соответствующие обязанности.
  • В настоящее время для России, как и для большинства. стран с устойчивой демократической традицией, характерна тенденция диверсификации субъектов осуществления квалифицированной юридической помощи, обеспечивающая их конкурирование и взаимный контроль, однако этот процесс происходит недостаточно последовательно и сбалансированно, нередко ориентируясь на заимствование устаревших западных образцов и слабо учитывая отечественную правовую традицию.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы развивают и дополняют многие разделы общей теории права и государства, истории политических и правовых учений, конституционного, административного, уголовного и уголовно-процессуального права. Исследуемые в работе проблемы формирования и функционирования механизма квалифицированной юридической помощи; обеспечения и защиты прав и свобод, формирующих правовой статус военнослужащего ВВ МВД России; организации взаимодействия различных структурных подразделений и должностных лиц ВВ" МВД России, являющихся субъектами оказания квалифицированной юридической помощи; предупреждения и разрешения юридических конфликтов в правоохрани-


10

тельной сфере представляют значительный научный интерес, а их комплексное, многоаспектное осмысление обусловливает теоретическую ценность проведенного исследования.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут быть использованы:

а)  в научно-исследовательской деятельности при анализе со

временного состояния и перспектив дальнейшего развития меха

низма квалифицированной юридической помощи;

б) в законотворческой деятельности по закреплению и форму

лированию принципов обеспечения и защиты юридически значи

мых интересов индивидуальных и коллективных субъектов пра

воотношений возникающих в сфере оказания квалифицирован

ной юридической помощи;

в)  в служебной деятельности ВВ МВД России по обеспечению

конституционных прав и свобод военнослужащих;

¦ г) при подготовке лекционных курсов, проведении семинарских и практических занятий по общей теории права и государства, конституционному праву, административному, уголовному, уголовно-процессуальному праву и т.д.;

д) при подготовке спецкурсов по проблемам правоохранительной и правоприменительной деятельности ВВ МВД России.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории права и государства. Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования, а также в выступлениях автора на международной научно-практической конференции «Общество, право, полиция» (Санкт-Петербург, май 1996 г.); международной научно-практической конференции «МВД России - 200 лет» (Санкт-Петербург, май 1998 г.); международной научно-практической конференции «Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов» (Санкт-Петербург, ноябрь 1998 г.); международной научно-практической конференции «Компьютерная преступность' состояние, тенденции, превентивные меры и профилактика» (Санкт-Петербург, февраль 1999г.); межвузовском научно-практическом семинаре «Демократия и тоталитаризм: проблемы противостояния (политические режимы в современном мире)» (Санкт-Петербург, ноябрь 1999 г.).


11

Структура работы. Диссертация Включает в себя введение, две главы объединяющие шесть параграфов, заключение и список литературы.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, показывается его научная новизна, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту, выявляется теоретическая и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Юридическая помощь человеку как теоретико-правовая проблема» выделяются параграфы: «Юридическая помощь как предмет исследования общей теории права»; «Право человека на юридическую помощь; понятие, содержание, юридическое закрепление»; «Принципы оказания квалифицированной юридической помощи».

Диссертантом предпринята попытка проанализировать различные аспекты юридической помощи, рассматриваемой с точки зрения общей теории права и государства. Рассмотрение феномена «юридическая помощь» начинается с исследования его исторического генезиса. Автор выявляет основные тенденции становления и развития концепции квалифицированной юридической помощи в истории политико-правовой мысли и делает вывод о том, что несмотря на сложность и важность этой категории для юридической науки, она, тем не менее, вплоть до последнего времени не получила отражения в общей теории права и рассматривалась преимущественно специалистами в области отраслевых и специальных (прикладных) научных направлений. В так называемый «активный» словарный запас термин «квалифицированная юридическая помощь» прочно вошел только в последние 8-10 лет. Первым законом России в постперестроечный период, в который был включен термин «юридическая помощь», стал Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции». Часть 5 ст. 5 этого закона предписывает «Милиция представляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь». После принятия этого закона понятие «юридическая помощь» последовательно входит в тезаурус российского законодательства. Вместе с тем свое окончательное признание право на юридическую помощь получило после приня-


12

тия Конституции России (1993 г.), в которой Российская Федерация провозглашалась демократическим, правовым государством, а человек, его права и свободы объявлялись высшей ценностью и предметом государственной защиты.

, 3 последние годы юридическая наука пополнилась работами, в которых предпринимаются попытки теоретического осмысления как самого феномена квалифицированной юридической помощи, так и отдельных институтов и принципов, в комплексе формирующих данный вид юридической деятельности (А. В. Стремоухое, Ю.Е. Аврутин, Ю.Н. Алистратов, И.К. Сабитов, В.М. Жуйков и др.). Вместе с тем большинство из перечисленных авторов в своих работах ограничивались исследованием отдельных исто-рико-теоретических аспектов юридической помощи, что, в свою очередь, предопределило необходимость проведения комплексного теоретико-правового исследования механизма квалифицированной юридической помощи, рассматриваемого в диссертации как с точки зрения его структуры и содержания, так и применительно к специфике реализации нормативно закрепляемых правовых предписаний в условиях переходного периода, переживаемого современной Россией.

Автор рассматривает юридическую помощь как полисемичное смысловое понятие. С одной стороны, юридическая помощь - это межотраслевой институт, объединяющий в своем составе специализированные правовые нормы (дефиниции, цели, принципы). С другой стороны, юридическая помощь представляет собой самостоятельный, обособленный вид юридической деятельности, позволяющий субъектам права с наибольшей эффективностью защищать свои субъективные права и разрешать спорные интересы. Рассматривая структуру института правовой помощи, диссертант выделяет две основных его составляющих: охрану и защиту права, которые, по мнению автора, выступают как взаимосвязанные, однако не тождественные друг другу явления.

Принято считать, что охрана прав, свобод и законных интересов, включаемых в структуру статуса юридического субъекта, -это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти и общественными объединениями в целях предотвращения правонарушений, а также устранения препятствий субъективного характера, затрудняющих (либо делающих невозможным) процесс реализации субъективных прав, однако не являющихся правонарушениями.


13

Под защитой же понимают принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права и возмещения нанесенного ущерба, реализуемый в процессе правоприменительной деятельности компетентными органами (должностными лицами).

Дихотомия содержательных особенностей феноменов «право» и «закон)», в свою очередь, обуславливает нетождественность категорий «правовая помощь» и «юридическая помощь». Представляется, что термин «правовая помощь» трактует данный вид юридической деятельности в более широком объеме и включает в него все формы социально-активного поведения, направленные на обеспечение и защиту субъективных прав физических и юридических лиц. При этом в механизм правовой помощи включаются регуляторы, правовой характер которых предопределяется различными типами правопонимания (юридическим позитивизмом, соципогическим подходом, естественно-правовым, психологическим и т.д.). Подобный подход, являясь наглядным примером плюралистичности процесса познания в теоретико-правовой сфере, вместе с тем (в силу своей неопределенности) затрудняет разработку единых принципов оказания правовой помощи населению и в силу этого не может быть полностью реализован на практике. В свою очередь юридическая помощь представляет собой особый вид процессуальной деятельности, которая регламентируется действующим законодательством и реализуется от имени государства, компетентными государственными и негосударственными органами и должностными лицами, обладающими необходимой профессиональной компетенцией, наделенными определенным объемом властных полномочий, реализуемых непосредственно в процессе осуществления юридической помощи.

Таким образом, проблема соотношения понятий «правовая помощь» и «юридическая помощь» может быть разрешена путем выработки комплексного подхода к оценке сущности и содержания этих терминов. В том случае, когда речь идет о «юридической помощи», то имеется в виду регулятивно-охранительная система, закрепляемая в нормах позитивного права, которые получают свое оформление и закрепление в действующем законодательстве и реализация которых обеспечивается системой государственных гарантий и санкций, в том числе и государственным принуждением. Если же употребляется термин «правовая помощь»,


14

то имеется в виду вся совокупность средств и методов, используемых для обеспечения и защиты субъективных прав и интересов физических и юридических лиц. При этом наряду с собственно юридическими приемами используются методы, обусловленные естественно-правовым, социологическим, психологическим и др. типами правопонимания.

Рассмотрение юридической помощи как видовой формы юридической деятельности предопределяет необходимость более подробного исследования сущности и содержания этого явления применительно к теме диссертации. Под юридической деятельностью отечественные правоведы (В.К. Бабаев, В.М. Баранов и В.Н. Карташов) понимают такую опосредуемую правом форму социальной активности (интеллектуально-волевого, управленческого, производственно-трудового характера) компетентных учреждений и организаций, посредством либо при помощи которой осуществляется реализация на практике нормативно-правовых предписаний.

Отличительную особенность юридической помощи как формы юридической деятельности составляет то, что ее целью является предупреждение посягательств на правовой статус субъекта, оказание ему содействия в реализации и восстановлении прав и законных интересов в случае их нарушения. Следствием оказания юридической помощи должен быть юридический результат. Потому ее субъектами могут быть только компетентные государственные органы, учреждения, общественные объединения, должностные лица, объем функциональных полномочий и властная компетенция которых носят строго определенный характер и регламентируются действующим законодательством.

Основными формами юридической помощи, по мнению диссертанта, являются юридическая услуга и юридическое обслуживание.

Юридическая услуга - это вид единовременной юридической помощи, направленной на оказание содействия заинтересованному лицу в предотвращении нарушения субъективных прав, устранении препятствий на пути их реализации, восстановлении прав в случае их нарушения, подтверждении при оспаривании и т.д. В отличие от юридической услуги, носящей разовый характер, юридическое обслуживание характеризуется определенным постоянством и предполагает совершение аналогичных перечне-


15

ленным видов юридической помощи в течение времени, определенного заключаемым соглашением сторон.

При рассмотрении юридической помощи как специфического права человека и гражданина диссертант исходит из общеправового определения категории «право человека», разработанного в общей теории права и государства, конституционном праве, теории прав человека. Отмечается, что в настоящее время становится общепризнанной точкой зрения о том, что право человека как юридическая категория включает в себя как естественный (объективный) компонент - врожденность, персонифицирован-ность (неотъемлемый характер), интернациональность, - так и позитивную (формально-юридическую) составляющую - нормативное закрепление, обеспечение системой государственных гарантий и санкций (Е.А. Лукашева, Л.И. Спиридонов, В.П. Сальников).

Право на юридическую помощь установлено Конституцией РФ (ст. 48) и в силу этого может рассматриваться в качестве основополагающего важнейшего права. Кроме того, данное право на конституционном уровне признается абсолютным, т.е. не подлежащим изъятию и ограничению ни при каких обстоятельствах. Право на получение квалифицированной юридической помощи как субъективное право раскрывается через его содержание. Содержание права на юридическую помощь - это комплекс возможностей человека материально-правового и процессуально-процедурного характера (И.Я. Дюрягин). Реализация определенных материальными нормами права вариантов возможного и должного поведения в порядке предусмотренных процессуальными нормами процедур позволяет индивиду с наибольшей эффективностью защищать собственные права и законные интересы.

Во второй главе «Механизм обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь» выделены параграфы: «Понятие и содержание механизма обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь»; «Структура механизма обеспечения права человека на квалифицированную юридическую помощь»; «Особенности осуществления юридической помощи в отношении военнослужащих внутренних войск МВД России»

В ходе исследования диссертант формулирует понятие и раскрывает содержание механизма обеспечения права на юридиче-


1.6

скую помощь, моделирует его структуру, рассматривает специфику реализации права на квалифицированную юридическую помощь военнослужащими ВВ МВД России.

Отмечается, что во взаимоотношениях с гражданами и организациями государство не ограничивается юридической фиксацией и нормативным закреплением правового статуса. Провозглашая на конституционном уровне право на юридическую помощь, государство берет на себя обязательство гарантировать это право не только юридическими, но и экономическими, политическими и духовными средствами. Вместе с тем применительно к теме диссертационного исследования представляется возможным уделить основное внимание наиболее значимой составляющей механизма обеспечения юридической помощи, а именно системе юридических гарантий, действующих в данной сфере.

Исходя из относительно устоявшегося определения механизма правового регулирования (А.И. Бобылев, В.В. Лазарев, А.В.Малько, Н.И. Матузов), механизм обеспечения права на юридическую помощь можно определить как совокупность взаимосвязанных правовых средств, при помощи которых осуществляется юридическое содействие доверителю в результативном участии в тех или иных правоохранительных или правозащитных отношениях. Механизм обеспечения юридической помощи человеку, формирующийся в настоящее время в России, имеет сложную структуру. Пока что он не вполне совершенен, но благотворное его влияние на обеспечение права человека на юридическую помощь по многим направлениям уже заметно.

К конституционным правовым институтам обеспечения основных прав человека правоведы традиционно относят: Российскую Федерацию как носительницу государственного суверенитета, органы государственной власти, механизмы конституционного контроля, институт уполномоченного по правам человека и др. (Б.Н. Топорнин).

В соответствии со сложившейся классификацией компетентных субъектов, участвующих в правоотношениях, связанных с оказанием юридической помощи, диссертант выделяет следующих виды: а) федеральные (государственные) учреждения, деятельность которых направлена на оказание юридической помощи физическим и юридическим лицам (органы правосудия, надзорно-контрольные органы, институт уполномоченного по правам человека); б) негосударственные организации, специализирующиеся


на предоставлении услуг в области оказания квалифицированной юридической помощи (адвокатура, частный нотариат общественные правозащитные объединения, профсоюзы и т.д.).

Особое внимание в данной главе уделено анализу особенностей, предопределяющих специфику оказания юридической помощи военнослужащим внутренних войск МВД России. Обеспечение военнослужащих внутренних войск МВД России эффективной юридической помощью вполне укладывается в рамки рассмотренного выше механизма обеспечения человека юридической помощью. Так, представители рядового и офицерского состава ВВ МВД России наравне с другими физическими лицами обладают конституционным правом на юридическую помощь (ст. 48).

Исходя из специфики правового статуса военнослужащих внутренних войск, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. и общевоинские уставы закрепляют целый ряд гарантий, обеспечивающих реализацию военнослужащими права на оказание им квалифицированной юридической помощи. К числу таких гарантий, в частности, относятся:

  • бесплатная юридическая помощь всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, оказываемая органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей (п. 1 ч. 3 ст. 22 Закона);
  • бесплатная юридическая помощь, оказываемая юридическими консультациями и коллегиями адвокатов, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральным законом;
  • совершение командирами воинских частей как должностными лицами органов исполнительной власти нотариальных действий с участием военнослужащих и граждан, призываемых (поступающих) на военную службу, членов их семей в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными актами РФ (ч. 4 ст. 22 Закона);
  • возможность оказания юридической помощи военнослужащим общественными объединениями, в т.ч. и военными профсоюзами, создаваемыми как внутри воинских частей, так и вне их (ч. 2 ст. 9 Закона);

18

  • единоначалие командира воинской части при организации социально-правового обеспечения, включая и юридическую помощь, в мирное и военное время (ст. 72 Устава внутренней службы). Это значит, что военнослужащий внутренних войск по личным вопросам, в том числе и по вопросам реализации своих прав, должен обращаться к непосредственному начальнику, а в случае особой необходимости - к старшему начальнику. При подаче заявления и жалобы военнослужащий руководствуется положениями Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ (ст. 18 Устава внутренней службы);
  • за военнослужащими, захваченными в плен, а также за интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих. Военное командование и другие уполномоченные на то государственные органы обязаны принимать меры в соответствии с нормами международного права по защите прав указанных военнослужащих и возвращению их на родину (ч. 3 ст. 20 Устава внутренней службы).

Юридическая помощь военнослужащим внутренних войск оказывается в различных формах- государственно-правовой, административно-правовой, нотариальной, адвокатской и общественной. Особенности использования указанных форм подробно исследуются в диссертации.

В заключении диссертации формулируются основные выводы и положения обобщающего характера, а также даются отдельные рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, положенной в основу обеспечения права на юридическую помощь, определению перспектив развития правоохранительного механизма в современной России.

Основные положения диссертации получили отражение в следующих опубликованных научных работах:

  • Международно-правовые основы права человека на юридическую помощь // Ученые записки юридического факультета. Вып. 4. Актуальные проблемы юриспруденции в условиях становления правовой системы России. СПб.: СПб ГУП, 1999. 0,2 п.л.
  • Природа адвокатуры как института юридической помощи // Ученые записки юридического факультета. Вып. 5. СПб.: СПб ГУП, 2000. 0,2 п.л.

19

  • Право человека на юридическую помощь: понятие и содержание // День науки в Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов. СПб.: СПб ГУП, 2000 (в соавторстве). 0,3 п.л.
  • Юридическая помощь при заключении договоров найма (поднайма) военнослужащим внутренних войск МВД России: Практ. пособ. СПб.: Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск МВД России, 2000 (в соавторстве). 0,3 п.л.
  • Особенности обеспечения юридической помощью военнослужащих внутренних войск МВД России // МВД России - 200 лет: история, развитие, перспективы: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 24 сентября 2000 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 0,35 п.л.

Подписано в печать и в свет 25.10.2000.   Формат 60X84 1/16

Печать офсетная.        Объем 1,0 п.л.                Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198075, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1.


РНБ Русский фонд

2005-4 14926


/ -

-:л-  ,:..-/


20Ш2Ш

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.