WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ФУНКЦИИ СОВЕТСКОГО И СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

МЕЛИХОВА АННА ВЛАДИМИРОВНА

 

 

 

ФУНКЦИИ СОВЕТСКОГО И СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Специальность 12.00.01   –   теория и история права и государства;

      история учений о праве и государстве.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

Самара, 2006

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Преобразования, происходящие в российском обществе, отражаются не только на экономической, политической и социальной областях его жизнедеятельности, но и на состоянии современной науки. Подвергаются переосмыслению многие понятия и категории, их содержание. Наиболее динамично этот процесс происходит в правоведении, методологическую основу которого составляет теория права и государства. В рамках этой науки осуществляется разработка научных концепций и понятий, получающих свое дальнейшие развитие в отраслевых науках. Значительная часть таких категорий как «государство», «право», «формы», «методы», «общество» обрели новое теоретическое звучание и содержании. Данные изменения  коснулись и такого понятия как «функции государства».

Государство, будучи организацией управления, действует в различных сферах общественной жизни.

На разных этапах исторического развития государства в соответствии с объективно возникающими потребностями, формируемыми в качестве задач, выделяются устойчивые, жизненно важные и потому основные направления управленческой деятельности государства, которые традиционно называются функциями.

Конкретно-исторический характер социального развития определяет систему функций государства, приоритеты в ней, а также изменение и обновление как системы в целом, так и отдельных ее элементов.

Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства.

Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры.

Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной актуальностью в современный период. В советской юридической науке был выработан взгляд на проблему государства, служивший в течение ряда десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима. Обстановка изменилась в связи с официальным признанием необходимости формирования в нашей стране правового государства в начале 90-х гг. XX века. В 1993 году появляется статья «Функции российского государства на современном этапе» . Перед новой Россией стоят новые задачи и цели, государство приобретает новые функции. Более того, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, требующие выделения новых функций, присущих современной России.

И, наконец, вопрос функций государства остается  к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к их определению и классификации. В юридической литературе встречаются во многом противоположные точки зрения по этому вопросу, а на страницах журналов зачастую можно обнаружить критические отзывы о вышедших из печати новых учебниках и монографиях.

Таким образом, исследование категории «функции государства», будет актуально и через несколько десятков (и даже сотен) лет, пока существует такой институт, как государство. 

Степень разработанности темы. Одним из факторов, обусловивших выбор темы диссертации, явилась степень ее разработанности. Вопросы государственных функций получили определенное освещение в работах теоретиков права и государства.

Усилиями многих советских ученых, а также ученых стран социалистического содружества в общей теории государства  и права успешно развивалась относительно самостоятельная область научных знаний – теория функций социалистического государства, значительный вклад в разработку которой внесли Н.Г. Александров, М.И. Байтин, И.П.  Блищенко, В.Е. Гулиев, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, В.В. Копейчиков, А.П. Косицын, В.М. Корельский, В.Б. Коженевский, А.И. Лепешкин, Г.Н. Манов, В.В. Николаев, Е. Поппе, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкин, а также Ф. Червенский, Г. Шюсселер, Р. Шюсселер и другие авторы. Ряд диссертационных и монографических работ был посвящен исследованию отдельных функций социалистического государства . Именно в период СССР зарождались основные споры о функциях государства, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения.

Несмотря на то, что советская правовая наука глубоко и основательно разработала понятие «функции государства», эти разработки уже не отвечают видоизменившимся социально-политическим реалиям. Преобразования 90-х г.г. XX века поставили перед учеными – правоведами массу практических институциональных задач, объем которых незаметно, но планомерно отодвинул теоретические исследования на второй план. Анализ тематики диссертационных работ в области теории права и государства показывает неуклонное снижение в их числе доли фундаментальных исследований. Однако и в настоящее время ряд ученых продолжает разработку вопросов, касающихся функций государства.

К числу таких ученых относятся С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, А.Б. Венгеров, С.А. Комаров, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Л.А. Морозова, М.М. Рассолов, Ю.С. Решетов, В.А. Толстик, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин и ряд других.

В последние годы по отдельным вопросам данной проблематики был опубликован ряд работ и защищены диссертации .

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного исследования общетеоретических вопросов, связанных с проблематикой понятия функций государства и неоднозначности их классификации; раскрытием содержания функций государства советского и современного периода; соотношением функций социалистического и современного российского государства.

Сообразно цели в диссертации были намечены следующие основные задачи:

  • критически проанализировать нынешнее состояние разработки вопроса о понятии функций государства в общей теории государства и права, высказаться по некоторым дискуссионным вопросам и внести соответствующие уточнения;
  • показать генезис представлений о функциях государства;
  • выделить формальные признаки функций государства;
  • охарактеризовать различные классификации функций государства, предлагаемые как советскими, так и современными российскими учеными, проанализировать спорные и новейшие критерии классификации;
  • раскрыть содержание функций государства советского и современного периода;
  • рассмотреть факторы, воздействующие на функции государства;
  • провести сравнительную характеристику функций Советского и современного российского государства, выявить основные различия между ними.

Методологическая база диссертационного исследования. Теоретико – методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический метод познания общественных процессов и социально – правовых явлений, его категориальный аппарат, принципы научного познания.

В процессе проведенного исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы познания, позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности как на теоретическом уровне (системный, сравнительно – правовой, формально – юридический анализ, синтез, индукция, дедукция и др.), так и эмпирическом (статистический, анализ, исследование печатных изданий, сообщений средств массовой информации). Широко использовались положения общей теории государства и права.

Принимались во внимание данные исторической науки и обширный эмпирический материал. Были проанализированы труды отечественных и зарубежных ученых как советского, так и современного периода по теории и истории права и государства, философии, политологии.

Научная новизна диссертационного исследования. Предлагаемая работа входит в число первых современных научных исследований, посвященных комплексному изучению функций государства советского и настоящего времени. В диссертации предпринята попытка на основе изучения и обобщения материала осветить и уточнить наиболее дискуссионные вопросы понятия функций государства; привести подробную классификацию функций не только современного, но и советского периода, внести некоторые уточнения по данному вопросу; максимально полно раскрыть содержание функций социалистического и современного государства; проанализировать изменения произошедшие в системе функций государства советского и современного периода. Научная новизна выражается в положениях диссертационного исследования, выносимых на защиту:

  • В юридической литературе нет единства мнений относительно категории «функции государства». Анализ научной полемики по вопросу о понятии функций Советского государства показывает, что во всех случаях обсуждения функций государства речь шла о деятельности и роли государства, а функции государства в любой исторический период обусловливаются объективными общественными потребностями.
  • На современном этапе развития теории функций государства наибольшей логической выстроенностью обладает и заслуживает внимания следующее определение: функции государства – объективно необходимое, целенаправленное основное направление (сторона) деятельности государства, осуществляемое в жизненно важной сфере общественных отношений, выражающее его сущность и социальное назначение в обществе и имеющее законодательную регламентацию.
  • Функции государства обладают признаками, позволяющими выделить их среди других государственно – правовых понятий и категорий. Существенными признаками функций государства являются: устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни; непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций; направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижение тех или иных целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества; реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще всего правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.
  • Целесообразно комплексно подходить к категории «функции государства». Она должна включать: философское понимание категории «функция»; установление сфер общественных отношений, в которые устремлена деятельности государства; выражение в функциях сущности государства и его социального назначения в обществе; определение законодательной платформы, на основе которой должна осуществляться деятельность государства.
  • Классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние. Однако и у этого подхода существуют критики. Кроме того, в последнее время появились новые критерии классификации согласно территориальному принципу, принципу разделения властей. Также неоднозначно отношение ученых к делению функций на основные и неосновные.
  • Считается абсолютно оправданным введение в научный оборот термина «субфункция», так как это позволит и отразить государственно-правовые реалии, и избежать оценочности, и субъективизма при классификации.
  • Признавая наибольшую распространенность классификации функций на внутренние и внешние, среди функций Советского государства можно выделить: внутренние - хозяйственно-организаторская,  культурно-воспитательная, правоохранительная, природоохранительная; внешние - борьба за мир, за мирное сосуществование стран с различными социально-политическими системами, функция обороны страны, функция дружбы, братского    сотрудничества    и    взаимопомощи стран  мировой  социалистической системы.
  • Современное понимание классификации функций государства исходит из того, что внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга. Это дало основание некоторым ученым объявить деление на внутренние и внешние функции государства устаревшим и утверждать, что любому государству присущи общие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами. Они предлагают классификацию функций государства без выделения внутренних и внешних. Диссертант отрицает целесообразность классификации функций без их деления на внутренние и внешние, однако указывает, что каждая из них имеет как внутреннее, так и внешнее содержание.
  • К числу внутренних функций современного российского государства относятся: политическая, экономическая, социальная, культурная, правоохранительная. Кроме того, выделяют две новые самостоятельные функции: экологическую и информационную. Внешние функции - интеграция в мировую экономику, функция обороны, функция поддержки мирового порядка, функция сотрудничества.
  • Для современного российского государства характерно как правопреемство функций государства Советского, так и отказ от некоторых из них в связи с распадом СССР. Наряду с появлением новых функций, старые наполняются иным содержание. Экономическая функция не тождественна хозяйственно – организаторской функции Советского государства, так как вмешательство государства в экономику существенно ограничено, приоритетным считается косвенное управление – регулирование.
  • Социальная функция не совпадает с выделявшейся советской юридической литературой субфункцией учета меры труда и потребления, так как социальной защите подлежат не только работающие, но и нетрудоспособные лица. Культурная функция не совпадает с культурно – воспитательной функцией Советского государства, ибо в России отсутствует общеобязательная идеология, для поддержание которой требуется выделение самостоятельной функции.
  • Правоохранительная функция современного российского государства  призвана защищать равным образом все виды собственности, тогда как правоохранительная функция Советского государства была в большей степени направлена на охрану социалистического общественного строя, социалистической собственности, на укрепление государства. Охрана же прав и свобод граждан, личной собственности занимала в деятельности государства подчиненное по сравнению с государственными интересами положение.
  •  Экологическая функция в современной России заняла более важное место по сравнению с природоохранительной функцией Советского государства в связи с ухудшением экологической обстановки во всем мире. Огромное значение, которое приобрела в настоящее время информация  явилось предпосылкой появления новой самостоятельной функции современного российского государства – информационной.
  • Не остались без изменений и внешние функции. Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением мировой системы социализма отпала необходимость в «братской помощи» социалистическим странам. Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшим колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально-освободительному движению. Исчезли и соответствующие функции. Функция обороны современного Российского государства  базируется на принципе поддержания достаточного уровняобороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности России, а ее Вооруженные Силы предназначаются исключительно для защиты независимости и территориальной целостности государства, а также для выполнения международных обязательств.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Теоретическая значимость рассматриваемых вопросов состоит в том, что на основе проделанной работы, получены результаты, развивающие как теоретические, так и практические аспекты общей теории права и государства, а также иных отраслевых дисциплин. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений по специальности «Юриспруденция» в преподавании следующих учебных дисциплин: «Теория государства и права», «Проблемы теории права и государства», «История государства и права», «Конституционное право Российской Федерации».

Апробация и внедрение результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 10 статей (3.78 п.л.). Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Самарского государственного экономического университета, применялись автором в учебном процессе.

Отдельные положения работы нашли свое отражение в докладах на научных международных, всероссийских, межвузовских конференциях и в выступлениях на ежегодных итоговых научных конференциях, проводимых в СГЭУ.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя в общей сложности семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

Содержание работы

Во введении обосновываются актуальность, цели и задачи диссертационного исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указывается методологическая база, формы апробации результатов исследования и структура работы.

Глава 1 «Проблемы понятия и классификации функций Советского и современного российского государства» посвящена исследованию понятия «функции государства», выявлению его наиболее существенных свойств и описанию дискуссии, развернувшейся вокруг термина «функции государства» как в советской, так и в современной российской науке. Кроме того, в первой главе диссертационного исследования раскрывается генезис представлений о функциях государства, характеризуются различные классификации функций государства, предлагаемые советскими и российскими учеными, анализируются спорные и новейшие критерии классификации.

В первом параграфе «Проблемы понятия и содержание термина «функции» Советского и современного российского государства» дается характеристика понятия функции в целом и функции государства в частности, освещаются представления отдельных советских и российских исследователей на данную проблему, подробно разбираются и анализируются различные точки зрения по этой тематике, рассматривается взаимосвязь функций государства с государственной деятельностью и сущностью, выделяются наиболее важные свойства функций.

Характеризуя точки зрения советских ученых на проблему понятия функций социалистического государства диссертант приходит к выводу, что различия во взглядах на определение и понимание функций социалистического государства не очень существенны. У всех определений есть общие черты. Большинство авторов к наиболее важным свойствам функции социалистического государства относят тесную взаимосвязь с классовой сущностью государства, его задачами и социальным назначением, закономерностями развития, акцентируя внимание на объективной природе государственных функций. В частности, не вызывает сомнений, что в функциях социалистического государства выражается его классовая сущность. Однако вряд ли следует чрезмерно абсолютизировать этот аспект, что иногда встречается в литературе. Дело в том, что сущность проявляется и в иных свойствах государства; кроме того, далеко не любую деятельность государства можно объяснить только его сущностью. Предпочтительнее, на взгляд автора, рассматривать государственные функции как предметную характеристику его сущности.

Применительно к современному российскому государству интересные мнения о понятии «функции государства» высказывают М.И. Байтин, С.А. Комаров, Л.А. Морозова, В.Н. Хропанюк, основанные на том, что в связи с многообразием государственной деятельности и общественных отношений перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Зарубежные юридические и политические теории сводят проблему функций государства к деятельности его отдельных органов и обсуждают законодательную, судебную, налоговую и тому подобные функции государства. Некоторые западные авторы выделяют функции государства как организации защиты «общего блага», «всеобщего благоденствия», «охраны справедливости». В целом для западного учения о государстве характерно понимание функций государства, основанное на отрицании закономерной зависимости сущности государства и реального содержания его деятельности от материальных и экономических условий существования господствующих классов.

Однако анализ научной полемики по вопросу о понятии функций государства показывает, что, несмотря на определенные расхождения в определении этого понятия, идет тенденция к сближению взглядов, использованию всего наиболее рационального, что внесено в теоретическую разработку данной проблемы различными авторами. С учетом достигнутого к настоящему времени уровня разработанности концепции идет процесс синтезирования существующих толкований и точек зрения, что позволяет в значительной мере преодолеть противоречия и расхождения. Многие теоретические воззрения все больше сводятся к признанию того, что во всех случаях обсуждения функций государства речь идет о деятельности и роли государства, а функции государства в любой исторический период обусловливаются объективными общественными потребностями.

На современном этапе также сохраняется классовый подход к деятельной стороне государства, но с важным уточнением – особое место занимает функциональный подход: расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций.

В итоге диссертант присоединяется к мнению ученых и считает оптимальным следующее определение: функции государства – объективно необходимое, целенаправленное основное направление (сторона) деятельности государства, осуществляемое в жизненно важной сфере общественных отношений, выражающее его сущность и социальное назначение в обществе и имеющее законодательную регламентацию.

Во втором параграфе «Генезис представлений о функциях государства» диссертант рассматривает теории и концепции философских учений о предназначении государства. Побуждает это сделать существующая зависимость функций государства от  его  целей и  задач    и то обстоятельство, что изучение трудов великих мыслителей прошлого позволяет проводить исторические параллели предназначения и функционирования между существовавшими и ныне существующими государствами. Автор останавливается на наиболее важных из упомянутых концепций, поскольку рассмотреть все из них, представляющие интерес в рамках данного исследования, невозможно.

Начинается изучение вопроса с учения китайских мыслителей, таких как Лао-Цзы, считающего недеяние единственной функцией государства; Конфуция, выделяющего направление деятельности государства, которое сейчас принято именовать социальной функцией; легиста Шан Яна, указывающего на первостепенную важность таких функций, как военная — включающая захват чужих территорий и обеспечивающая внутреннюю безопасность, и экономическая - с упором на земледелие. Для учений китайских мыслителей вообще характерна низкая степень абстракции, «привязанность» к конкретной политической реальности.

Наибольшее же влияние на европейскую науку, в отличие от китайских, оказали греческие учения античной эпохи. Важное значение в этот период имели взгляды двух греческих философов — Платона и Аристотеля. Платон создал теорию деления власти на военную («стражи») и чисто политическую («философы») - предшественницу теории разделения властей. Также Платон выделял четыре «добродетели идеального государства», которые с сегодняшних позиций можно называть принципами государственной деятельности - мудрость, мужество, рассудительность, справедливость. Ключевой мыслью Платона является то, что в современном государстве должна осуществляться справедливость.

Принятие христианства привело к созданию в его рамках политико-правовых учений. Одно из самых влиятельных - учение крупнейшего средневекового схоласта Фомы из Аквино. По Аквинскому, государство имеет две функции, которые он называет целями: служить общему благу и следовать воле церкви.

Государствоведение Нового времени отходит от теологического подхода в изучении различных проблем, полагаясь более на рациональный. Томаса Гоббса (при рассмотрении с современных позиций) можно считать одним из основоположников выделения у государства различных функций. Он раскрывает сразу несколько функций государства: экономическую, социальную и безопасности.

Нельзя обойти вниманием и политико-правовые учения, созданные в рамках немецкой классической философии 18-19 веков. По Канту, основными задачами государства является обеспечение прав граждан и их равенство перед законом. А так как задачи государства опосредуют его функции, то можно сделать вывод о выделении Кантом социальной, политической функции и безопасности. В традициях немецкой классической философии выдержана работа Г. Еллинека «Общее учение о государстве». В ней автор стремится отделить функции государства от содержания его деятельности. Г. Еллинек, как и большинство западных ученых того времени, в отличие от советских, связывал функции государства не с классовой сущностью государства, а с его организационно - распорядительными целями и задачами. Задач пять - это пять «великих отраслей управления»: иностранная, военная, финансовая, внутренние дела и юстиция. Соответственно главных функций государства у Еллинека три - законодательство, исполнение и правосудие.

Противоположное направление немецкого государствоведения — марксистское. К. Маркс считал необходимым различать в деятельности правительства (государства) два момента: выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические функции, вытекающие из противоположности между правительством и народными массами. Ф. Энгельс также разграничивал политическое господство и «общие, общественные функции» и «общие, экономические функции». Классовую природы функций государства подчеркивал и В.И. Ленин. Он указывал, что все и всякие угнетающие классы нуждаются для охраны своего господства в двух социальных функциях: в функции палача и в функции попа. И.В. Сталин особое внимание уделял функции подавления.

Отталкиваясь от понимания функций государства в работах классиков «марксизма-ленинизма», советские ученые выводили зависимость функций государства от его классовой сущности.

После XX съезда взгляды И.В. Сталина были, правда, подвергнуты критике, но концептуально остались не затронутыми. Чаще выводилось положение о том, что в функциях государства имеется и классовое, и общесоциальное начала. Л.И. Каск же, вообще, проводил параллели между функциями государств социалистического иэксплуататорского типов. Но и он указывал, что, например, регулирование экономической деятельности, осуществляемое эксплуататорскими государствами, нельзя отождествлять с деятельностью в этих же областях, осуществляемой социалистическим государством, из-за их разницы в классовой сущности и задачах. Нетрудно также заметить, что в рассуждениях советских ученых понятие «интересы большинства населения» подменялось понятием «общенародные интересы», а отсюда выводилась необходимость осуществления определенных функций - например, уничтожение эксплуататорских классов.

В третьем параграфе «Классификация функций Советского и современного российского государства» диссертант прежде всего обращается к вопросу о количестве функций социалистического государства в связи с его дискуссионностью. В правовой литературе социалистических стран появилось два перечня функций: развернутый и краткий. Сокращение перечня функций являлось результатом растворения (или объединения) отдельных самостоятельных направлений государственной деятельности в более широких направлениях деятельности социалистического государства. Тенденция уменьшить число основных  функций  социалистического государства путем поглощения одних направлений его деятельности другими охватывала как внутренние, так и внешние функции. Обращает на себя внимание концепция, которую условно была названа концепцией «минимума государственных функций». Ее приверженцы считали, что каждое государство выполняет внутриполитическую и внешнеполитическую функции, призванные обеспечить поддержание данного социального строя внутри страны и его защиту от нападения извне.

Другая тенденция была направлена на увеличение числа основных функций социалистического государства. Здесь многие авторы прибегли к необоснованному «придумыванию» ряда функций, таких как вовлечение трудящихся в управление страной и развитие социалистического демократизма, функции вовлечения граждан в общественную жизнь.

Что касается непосредственно классификации функций государства, то можно выделялся ряд различных критериев: 1) по содержанию и задачам функций (функции созидательные и функции охранительные); 2) по их направленности, их положению в отношении внутренней и внешней политики государства (функции внутренние и функции внешние); 3) по методу их осуществления (функции, преимущественно основанные на методе убеждения, и функции, преимущественно основанные на  методе принуждения); 4) по сферам деятельности государства (экономические, идеологические, охранительные, внешнеполитические) и др.

Наиболее широкое распространение в литературе социалистических стран получила классификация функций социалистического государства на две основных группы: 1) внутренние и 2) внешние функции. Наряду с приведенными классификациями по содержанию, проводилось разграничение функций социалистического государства  по их действию во времени. Выделялись функции постоянные и временные.

Что касается вопроса о классификации функций современного российского государства, то в настоящее время одним из самых распространенных является деление функций на классовые и общесоциальные (А.Б. Венгеров), а также, как и раньше, на внутренние и внешние. Как правило, большинство российских ученых относят к внутренние – обеспечение народовластия, экономическую, социальную, функцию налогообложения, экологическую, охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка; к внешним -

интеграцию в мировую экономику, внешнеэкономическое партнерство и

государственную поддержку иностранных инвестиций, оборону страны,

поддержку мирового правопорядка, сотрудничество с другими странами в

решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой,

энергетической, демографической и др.). Сходную классификацию предлагают М.И. Байтин и И.Н. Сенякин. Особая позиция у В.М. Корельского. Среди внутренних функций он выделяет блок охранительных — охрана существующих форм собственности, правопорядка, природы и окружающей среды, а также экономическую, социально-культурную, развития научно-технического прогресса. Внешние функции он классифицирует традиционно: защита страны от нападения извне, ведение захватнических войн, обеспечение дипломатических отношений; и на современном этапе: участие в межгосударственной взаимовыгодной торговле, обеспечение коллективной безопасности, создание миротворческих вооруженных сил.

Вообще, таких (с небольшими вариациями) классификаций по сферам государственной деятельности существует значительное количество. И большинство из них обладают одними и теми же недостатками - либо неоправданно выделяются самостоятельные функции, которые на самом деле являются составными частями других функций (т.е. субфункциями), либо, наоборот, две самостоятельные функции объединяются в одну.

Наиболее верной, с точки зрения диссертанта, следует считать позиции тех ученых, которые выделяют охранительную, культурную, социальную, экономическую и политическую функции. Но по совершенно не попятным причинам эти исследователи исключают из числа самостоятельных и упускают из виду – экологическую и информационную функции.

Диссертант отмечает, что функции современного государства очень сложно однозначно отнести либо к внутренним, либо к внешним. Например, внутриэкономические мероприятия Российское государство ведет, согласуя не только с обстановкой внутри страны, но и ситуацией в мире. А внешнеэкономическая деятельность призвана решать и внутренние экономические задачи. Обеспечить безопасность внутри страны для России невозможно без деятельности во внешней сфере — борьба межгосударственными усилиями с международным терроризмом, сотрудничество с Интерполом. Таким образом, автор делает вывод о том, что функции государства имеют как внутреннее, так и внешнее содержание в связи с их взаимосвязанностью и взаимозависимостью.

Далее диссертант приводит ряд ошибочных, с его точки зрения, классификаций. Все их можно объединить в однородную группу по признаку смешения классификации функции с классификацией ее форм и методов. Причиной тому - отождествление функций с формами или методами ее реализации. Такой подход в основном присущ дореволюционной отечественной и зарубежной науке.

В заключение данного параграфа, автор затрагивает вопрос об основных и неосновных функциях государства. Диссертант признает, что внутри функций государства действительно имеются составные части – отдельные (самостоятельные) направления. Однако он полностью соглашается с мнением А.С. Комарова и А.В. Малько, что неверно именовать их неосновными функциями. В результате автор выводит понятие «субфункции», т.е. поднаправления. Определение понятия субфункции для каждой функции будет индивидуально. Например, у экологической функции под субфункциями следует понимать индивидуально-определенное поднаправление деятельности государства по охране, рациональному использованию и воспроизводству конкретного природного объекта.

Введение в научный оборот термина «субфункция» позволит и отразить государственно-правовые реалии, и избежать оценочности, и субъективизма при классификации. В качестве примера можно взять  экономическую      функцию, в которой выделяется субфункция управления госсобственностью или субфункция налогообложения и т.д.

Глава 2 «Внутренние и внешние функции Советского и современного российского государства» раскрывает содержание внутренних и внешних функций как советского, так и современного российского государства,  описывает наиболее дискуссионные вопросы по данной теме, содержит пояснения и точки зрения диссертанта.

В первом параграфе «Внутренние и внешние функции Советского государства» среди внутренних автор выделяет функцию подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, хозяйственно - организаторскую функцию, культурно-воспитательную функцию,  природоохранительную функцию, правоохранительную функцию.

У советских ученых не было единого мнения о содержании хозяйственно – организаторской функции. Особенно оживленную дискуссию вызвал вопрос о самостоятельном характере функции контроля за мерой труда и мерой потребления. Диссертант считает неоправданным расщепление единой хозяйственно – организаторской функции Советского государства и выделения из нее в качестве самостоятельной функции контроля за мерой труда и мерой потребления, несмотря на всю важность этой деятельности. Наиболее верным представляется считать контроль за мерой труда и мерой потребления субфункцией хозяйственно – организаторской функции. В работе отмечается двойственный характер данной субфункции.  Она может быть отнесена к разряду как экономических, так и социальных, иначе говоря, она носит смешанный характер. Она включает и «чисто» экономические моменты, как, например, регулирование трудовых отношений, и «чисто» социальные моменты, как например, - укрепление социальной однородности общества. Эта субфункция действительно столь сложна и комплексна по своему содержанию, по сферам ее осуществления, что затруднительно однозначно отнести ее к разряду либо экономических, либо социальных. Кстати, это лишний раз подтверждает мысль о том, что функции государства тесно взаимосвязаны, нередко входят одна в другую какими-то своими гранями.

Что касается культурно-воспитательной функции, то диссертант отдает предпочтение мнению, что она должна рассматриваться как самостоятельная функция Советского государства (наряду с хозяйственно-организаторской функцией). Различные сферы, в которых осуществлялись хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная функции, определяли особенности в методах и формах проявления этих функций, в организации и деятельности органов управления хозяйством и культурой. Однако автор настаивает, что разграничение государственного руководства хозяйственным и культурным строительством — этих двух важнейших направлении деятельности Советского государства — отнюдь не означало их противопоставления или забвения связи между ними. Ведь связь и взаимная зависимость характерны для всех функций государства. Это не мешает, однако, научно обособить каждую из них в качестве самостоятельной функции.

Главное, что характеризует правоохранительную деятельность социалистического государства – охрана социалистической собственности, как основы экономического и социального развития, упрочение социалистической законности, охрана и всестороннее гарантирование прав и свобод советских граждан. В советской юридической литературе нет специальных теоретических разработок многопрофильного уровня, посвященных функции охраны социалистического правопорядка. Тем не менее многие авторы обращали на нее внимание, правда, высказывая порой неодинаковые точки зрения. Так, одни рассматривали охрану социалистической собственности, правопорядка, прав и законных интересов граждан как единую функцию Советского государства, другие выделяли ее отдельные структурные звенья, в частности, охрану прав и свобод граждан, в особую основную функцию. Диссертант возражает против  выделения охраны прав и свобод в качестве самостоятельной функции. Основные права и свободы граждан социалистического государства подразделяются на экономические, политические, социальные и культурные. Иными словами, это субъективные права, которые граждане могли реализовывать в соответствующих областях общественной жизни – экономической, политической, социальной и культурной. Таким образом, эти права обеспечивались и охранялись государством в пределах хозяйственно – организаторской, культурно – воспитательной функций, правоохранительной функции и др. Охрана прав и свобод граждан, следовательно, охватывает все эти сферы деятельности государства, является как бы сквозным принципом его деятельности. Поэтому вряд ли целесообразно считать охрану прав и свобод самостоятельной функцией социалистического государства.

В ряду основных направлений деятельности социалистического государства особое место занимала природоохранительная деятельность, которую многие ученые склонны были считать самостоятельной функцией. Природоохранительная деятельность стоит несколько особняком в ряду других функций. Во-первых, она чрезвычайно тесно переплетена и с экономикой, и с политикой, и с идеологией. Во-вторых, она имеет особый, четко выделяемый объект воздействия - окружающую среду, природу. В-третьих,  осуществление данной функции требовало участия многочисленных органов, а точнее всего государственного механизма. В-четвертых, эта функция есть нечто промежуточное между внутренними и внешними функциями государства. Природоохранительная деятельность являлась комплексным, многоаспектным направлением деятельности социалистического государства, затрагивающим как все внутренние функции, так и внешнеполитическую деятельность. 

Среди внешних функций Советского государства диссертант выделяет: 1) функцию обороны страны; 2) функцию дружбы, братского   сотрудничества    и    взаимопомощи стран  мировой  социалистической   системы;  3)   функцию помощи  и  сотрудничества  с  государствами,  освободившимися от колониальной зависимости; 4) функцию борьбы за мир    и мирное сосуществование с капиталистическими странами. С точки зрения своей структуры функция борьбы за мир, за мирное сосуществование охватывала ряд важных сторон внешнеполитической деятельности социалистического государства, в том числе установление и развитие дипломатических, торговых, научно-технических, культурных и т. п. отношений и связей с капиталистическими государствами. В литературе высказывалось соображение о том, что развитие деловых отношений с капиталистическими государствами следовало бы рассматривать в качестве самостоятельной основной внешней функции социалистического государства. Однако правильнее видеть в этой государственной функции одну из сторон, структурную часть более общей, основной внешней функции борьбы за мир, за мирное сосуществование государств с различным общественным строем, так как вести борьбу за мир, за мирное сосуществование с капиталистическими странами — это и значит, прежде всего, развивать с ними экономические и иные деловые отношения.

Содержание функции обороны страны раскрывалось в двух основных направлениях (видах) деятельности Советского государства. Это, во-первых, укрепление и совершенствование Советских Вооруженных Сил, неуклонное повышение оборонной мощи страны и, во-вторых, борьба против подрывной деятельности врагов. Оба направления этой деятельности органически связанные между собой, решали общую задачу — обеспечение безопасности Советского социалистического государства, ограждение мирного труда советских людей.

Главной целью функции дружбы,    братского    сотрудничества    и    взаимопомощи стран  мировой  социалистической системы была защита завоеваний мирового социализма путем развития тесного политического, научно – технического, экономического сотрудничества государств, налаживание взаимосвязей во всех областях жизни. Диссертант согласен с мнением о комплексном характере данной функции. Существо функции дружбы,    братского    сотрудничества и  взаимопомощи стран  мировой  социалистической системы состояло в содействии развитию каждого из социалистических государств объединенными усилиями этих государств в их общих интересах. Автор исследования отмечает   взаимосвязь  описываемой функции   с внутренними функциями социалистического   государства.   Ее   осуществление   ускоряло темпы экономического и культурного строительства внутри страны, обеспечивало выполнение и перевыполнение внутренних народнохозяйственных планов. Это значит, что деятельность социалистического государства по оказанию всесторонней экономической и культурной взаимопомощи другим странам мировой социалистической системы активно содействовало    развитию    и    совершенствованию    его  внутренних функций. С другой стороны, успехи в осуществлении внутренних функций по руководству хозяйственным и культурным строительством увеличивали возможности каждого социалистического государства  в оказании  всесторонней помощи другим социалистическим государствам, то есть  содействовали дальнейшему развитию функции укрепления дружбы  и сотрудничества  между странами социализма.

Значительное развитие получила такая функция социалистического государства, как помощь государствам и народам, освободившимся от колониальной зависимости и ведущим борьбу против империализма. Советский Союз рассматривал помощь и поддержку освободившимся государствам так называемого «третьего мира» в их борьбе за национальное освобождение в качестве одной из важнейших задач своей международной политики, а сообразующееся с ней направление деятельности составляли одну из его основных внешних функций.

Во втором параграфе «Внутренние и внешние функции современного российского государства» диссертант глубоко исследует содержание внутренних (политическая, экономическая, культурная, социальная, экологическая, информационная) и внешних (интеграция в мировую экономику, обороны, поддержания мирового порядка, сотрудничества с другими государствами) функций российского государства, рассматривает дискуссии, существовавшие по данному вопросу в литературе и высказывает свою точку зрения.

Политическая функция российского государства охватывает в первую очередь вопросы народовластия. Функция государства в политической сфере имеет своей стратегической направленностью создание в России жизнеспособного демократического общества, основанного на принципиально новых устоях и имеющего собственные механизмы своей сохранности и незыблемости. Деятельность государства в политической сфере чрезвычайно сложна, многогранна и, по существу, является ключевой в создании условий для эффективного выполнения других функций.

Особенностью экономической функции современного российского государства  является ее всепроникающая взаимосвязь и переплетение с реализацией остальных функции государства. Прямая зависимость возможностей государства по осуществлению какого-либо направления своей деятельности от успешности выполнения экономической функции уже давно стала аксиомой. Экономическая функция имеет две наиболее значимые субфункции: управление государственной собственностью и субфункцию налогообложения и финансового контроля. В юридической литературе субфункция налогообложения и финансового контроля нередко трактуется как самостоятельная функция российского государства. В данной работе налогообложение и финансовый контроль рассматривается как субфункцию экономической функции.

Культурная функция  заключает в себе субфункции развития систем образования всех уровней, поддержку государством научного и технического прогресса, сети учреждений культуры (архитектурных и исторических памятников, музеев, библиотек, театров и т.д.), спорта, государственных средств массовой информации, содействие развитию различных видов искусства. Не ушла в небытие и идеологическая субфункция Российского государства. Несмотря на гарантируемые Конституцией «идеологическую, религиозную свободу», свободу литературного, художественного, научного, технического и иного творчества, - попытки сформировать «общенациональную идеологию» продолжаются. Они еще не закончены, хотя высказывания государственных руководителей о необходимости «идеи сильного государства» слышны все чаще. Любые преобразования в обществе, а также в сфере государственно-правового строительства всегда проводились на некой идеологической основе. Опыт России показывает, что при проведении реформ в нашем обществе зачастую отсутствовала какая-либо осознанная идеологическая программа. В силу этой и других причин в обществе накопилось достаточно много проблем, а где-то - и прямых ошибок, допущенных в области реформирования государства и его основных институтов. Попытка построить общество в отсутствие определенной идеологии не оправдалась. Поэтому в современный период для укрепления российской государственности необходимо выработать адекватную государственно-правовую идеологию, которая придавала бы осмысленный ход проводимым преобразованиям. Вступление России на путь демократического строительства, принятие Конституции 1993года дали определенный импульс для выработки принципиально новой идеологии, основанной на уважении прав человека, господстве закона во всех сферах общественной и государственной жизни, взаимной ответственности государства и личности. С точки зрения диссертанта, споры относительно государственной идеологии современного Российского государства носят не только схоластический характер, но и имеют под собой ярко выраженную практическую потребность, поскольку общественное и государственное развитие не может происходить вслепую. Ниодни реформы не увенчались успехом, если при этом не были определены цели развития, методы их достижения, роль государства в их реализации.

Социальная функция современного российского государства многообразна по содержанию и по объему деятельности. Она призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных. Социальная функция включает в себя субфункции: охраны труда, охраны материнства и детства, социального (пенсионного) обеспечения, здравоохранения и многие другие. В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства - снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения, обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства. Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной материальной поддержке. На современном этапе развития России обострились социальные проблемы. Поэтому, по мнению автора диссертации, социальная функция государства в настоящее время направлена на смягчение и преодоление таких издержек переходного периода, как: бедность, углубление неравенства и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

К социальной функции государства непосредственно примыкает экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны. Подробный анализ экологической функции  в данной работе объясняется тем, что в условиях ухудшения экологической обстановки в стране, ряда экологических катастроф на ее территории это направление социальной политики государства приобретает самостоятельное значение, экологическая функция становиться одной из основных функций российского государства. Экологическая функция современного российского государства имеет свое внутреннее и внешнее проявление, поэтому автор обращает особое внимание на такие понятия как внутренняя и внешняя экологические функции. Диссертант выделил во внутренней и внешней экологической функции субфункции (фаунистическая, флористическая, атмосферная, гидросферная, антропосоциальная, транснациональная) и по возможности полно раскрыл их содержание.

В современном обществе информация стала определяющим фактором, ускорившим процессы глобализации и интернационализации. Поскольку информация пронизывает все стадии деятельности государственных органов, постольку можно говорить об информационной функции государства. Содержание информационной функции составляют следующие субфункции: создание и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России; формирование и защита информационных ресурсов и обеспечение интересов национальной безопасности; обеспечение единства государственных стандартов, их соответствие международным рекомендациям и требованиям; разработка и осуществление единой государственной научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации, отвечающей современному мировому уровню; поддержка проектов информатизации, способствующих развитию информационных сетей и систем. Проведенный диссертантом анализ позволяет утверждать, что информационная функция обладает всеми существенными признаками самостоятельной функции. В результате исследования автор выводит собственное определение данной функции.

Наряду с внутренними государство осуществляет и внешние функции на международной арене. Диссертанта  указывает на то, что внутренние функции имеют международный элемент (например, экономическая функция в виде внешней торговли), а внешние находят свое продолжение во внутренних (функция обороны требует создания соответствующей оборонной техники внутри страны). Тем не менее, имея в виду целевое назначение (доминанту), автор выделяет следующие внешние функции современного российского государства.

Функция обороны продолжает оставаться в числе наиважнейших, так как одним из важнейших аспектов укрепления государственности является обеспечение военной безопасности Российской Федерации. Функция обороны  в России, как и в большинстве демократических государств, основывается на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности.

Интеграция России в мировое сообщество существенно изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. И если ранее официальная позиция нашего государства исходила из того, что соблюдение прав человека — сугубо внутреннее его дело и не подпадает под действие международного права, то на современном этапе Россия сотрудничает с другими странами по вопросам защиты прав человека, а также в решении глобальных проблем мирового значения. При этом провозглашается, что общепризнанные нормы международного права составляют часть российского права; установлен приоритет международного договора перед внутригосударственным законом.

Функция поддержки мирового порядкапредполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом.

Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования. К числу глобальных относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства.

Завершая характеристику функций современного российского государства диссертант наметил ряд тенденций их развития.

Глава 3 «Соотношение функций социалистического государства и функций современного российского государства» посвящена выявлению факторов, воздействующих на функции государства  и сравнительному анализу функций Советского и современного государства. Кроме того, диссертант рассмотрел изменение функций социалистического государства при переходе от диктатуры пролетариата к общенародному государству.

В первом параграфе «Факторы, воздействующие на функции государства»  автор диссертационного исследования высказывает мнение о том, что при переходе государства от одного этапа развития к другому несомненно появляются новые функции, однако большая часть уже существующих функций трансформируется и наполняется иным содержанием, что можно проследить на эволюции функции современного российского государства, многие из которых претерпели значительную модификацию по сравнению с функциями социалистического государства. Диссертант считает, что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области зашиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию. Кроме того, автор выделяет ряд факторов, существенно влияющих на функции государства. Среди них влияние научно-технического прогресса, национальный момент, экологический фактор, международная обстановка, процессы информатизации общества.

Во втором параграфе «Сравнительный анализ функций Советского и современного российского государства» диссертант рассматривает соотношение функции российского государства советского и современного периода. Кроме того, автором затрагивается вопрос об изменении функции социалистического государства при его переходе от диктатуры пролетариата к общенародному государству.

Проводя сравнительный анализ функций социалистического и современного российского государства автор подчеркивает, что уже в процессе становления и развития государства диктатуры пролетариата формируется система как внутренних, так и внешних функций, последовательность появления которых обусловлена целями и задачами, решаемыми данным государством. Его целью было обеспечение завоеваний революции, завершение переходного периода от капитализма к социализму, поэтому внутренние задачи реализовывались путем национализации, индустриализации, кооперации, проведения культурной революции. Внешняя задача Российского государства состояла в обеспечении мирныхусловий развития страны. Функции государства диктатуры пролетариата были обусловлены стоящими перед ним задачами защиты революции, следовательно на первых порах его существования приоритетной была функция подавления сопротивлениясвергнутых эксплуататорских классов. Объявлялся ее временный, переходящий характер. Продолжительность ее выполнения ставилась в зависимость от особенностей развития классовой борьбы в стране. Однако с уничтожением эксплуататорских классов эта временная функция была приспособлена к нуждам тоталитарного режима для борьбы с любыми антисоциалистическими группами, для их уничтожения.

Следующий этап развития Российского государства характеризовался изменением его цели: упрочение государства трудящихся, что повлекло и изменение внутренних задач: упрочение материально-технической базы социализма; развитие социалистических общественных отношений; воспитание нового человека. Изменения в количестве функций практически не произошло, если не считать того, что отпала функция подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, но следует констатировать, что все они наполнились новым содержанием. Внешняя задача осталась той же, однако возникли новые функции, связанные с изменением международной обстановки: братская взаимопомощь и сотрудничество со странами социализма; сотрудничество со странами, сбросившими колониальную зависимость.

Целью современного Российского государства является формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Изменение цели функционирования государства повлекло изменение его задач: обеспечить переход к рыночным отношениям; гарантировать свободу предпринимательства и добросовестной конкуренции; создать условия для реализации каждым права быть собственником; завершить политическую реформу в интересах народа для дальнейшей демократизации политической системы. Государство выполняет теперь обновленный набор функций. При этом регулирование некоторых общественных процессов государство осуществляет жесткими императивными мерами, например налоговой политикой, установлением правил конкуренции, ответственности за нарушение экологической безопасности населения и др. В других же сферах используются более мягкие средства, например поддержка развития науки, культуры и т.д. Иначе говоря, теперь нет, как на предыдущих этапах, прямого монопольного вмешательства государства во все сферы жизни общества, подчинения ее своей воле, волюнтаристской регламентации общественных отношений.

Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила механизм воздействия государства на экономические отношения, создала условия для развития частной собственности и свободного предпринимательства, привела к разгосударствлению экономики. Демонтаж административно-командной системы устранил монополию государственного руководства экономикой, свойственную хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, расчистил дорогу рыночным отношениям. В обстановке экономической независимости система уравнительного распределения материальных благ перестала соответствовать новым экономическим отношениям, превратилась в сдерживающий фактор их развития. В связи с этим отпала необходимость в субфункции государственного контроля за мерой труда и мерой потребления.  За прошедшие годы уже обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная особенность экономической функции современного Российского государства по сравнению с хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой.

Что касается культурной функции, то она сложилась вместо ранее осуществлявшейся в социалистическом государстве  культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии. В отличие от прежней нынешняя функция зиждется на признании Конституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического многообразия, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, охрана интеллектуальной собственности.

Была у Советского государства и социальная субфункция, охватывающаяся субфункцией регулирования меры труда и меры потребления и культурно – воспитательной функцией: бесплатное образование, бесплатное здравоохранение, пенсионное обеспечение, государственная жилищная политика. Однако социальная функция современного российского государства мало того, что приобрела статус самостоятельной функции, но и наполнилась новым содержанием, т.к. социальной защите подлежат не только работающие, но и нетрудоспособные члены общества.

Говоря о правоохранительной функции современного российского государства следует отметить новый момент в  ее содержании, а именно то, что согласно ст.8 Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.  Тогда как правоохранительная функция Советского государства была в большей степени направлена на охрану социалистического общественного строя, социалистической собственности, на укрепление государства. Охрана же прав и свобод граждан, личной собственности занимала в деятельности государства подчиненное по сравнению с государственными интересами положение.

Что касается экологической функции современного российского государства, то в условиях ухудшения экологической обстановки в стране, ряда экологических катастроф на ее территории это направление социальной политики государства имеет самостоятельное значение. Ранее диссертант указывал, что и социалистическое государство обладало природоохранительной функцией, ее наличие подтверждается ст.18 советской Конституции, предусматривающей в интересах «настоящего и будущих поколений принятия необходимых мер для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды». Однако, в связи с ухудшением экологической обстановки во всем мире, данная функция современного российского государства стала одной из наиважнейших.

В современной России, по сравнению с советским периодом, произошло изменение во взглядах и на внешние функции. Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением мировой системы социализма отпала необходимость в «братской помощи» социалистическим странам. Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшим колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально-освободительному движению. Исчезли и соответствующие функции. В-третьих, с середины 80-х годов XX века резко изменилось отношение правящих кругов официальной России к западным странам. Многолетнее идеологическое противостояние уступило место политике соглашательства по ряду принципиальных вопросов.

Рассматривая соотношение функций Советского и современного государства, следует отметить, что интеграция России в мировое сообщество существенно изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. И если ранее официальная позиция нашего государства исходила из того, что соблюдение прав человека — сугубо внутреннее его дело и не подпадает под действие международного права, то на современном этапе Россия сотрудничает с другими странами по вопросам защиты прав человека, а также в решении глобальных проблем мирового значения. При этом провозглашается, что общепризнанные нормы международного права составляет часть российского права; установлен приоритет международного договора перед внутригосударственным законом.

Что касается функции обороны, то ранее, как известно, ее необходимость объяснялась постоянной угрозой агрессии, исходящей от империалистических государств. Отсюда главное ее содержание определялось неуклонной заботой о военной мощи страны с целью предупреждения и отражения вооруженной агрессии и организации борьбы против подрывной деятельности империалистических разведок. Функция обороны современного Российского государства  базируется на принципе поддержания достаточного уровняобороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности России, а ее Вооруженные Силы предназначаются исключительно для защиты независимости и территориальной целостности государства, а также для выполнения международных обязательств. Изменение ориентиров в военной политике нашего государства обусловлено тем, что в современном мире усиливаются процессы взаимной интеграции экономики различных стран, сотрудничества в предотвращении угрозы развязывания мировых войн и военных конфликтов и как следствие — укрепляется международная безопасность.

Завершая работу, автор указывает на тенденции в развитии функций современного российского государства.

В заключении излагаются основные выводы и предложения, к которым автор пришел в ходе исследования.

 

Основные положения диссертации изложены в следующих работах:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобр-науки России для публикации результатов диссертационных исследований:

  • Мелихова А.В. Экономическая функция современного российского государства / А.В. Мелихова // Вестник Самарского государственного экономического университета. Специальный выпуск «Актуальные проблемы правоведения». – Самара, 2005. - № 3 (12). - С. 36 – 39.
  • Мелихова А.В. Сравнительный анализ функций советского и современного российского государства / В.М. Ведяхин, А.В. Мелихова // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. «Актуальные проблемы экономики и права». - Май 2006. - С. 230 – 235.

Иные публикации:

  • Веколова А.В. Взаимосвязь сущности государства и исполнительного производства // Правовая система России: актуальные проблемы совершенствования: Материалы Международной научно – практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов. 19-20 марта 2003 г. / Отв. ред. А.Е. Пилецкий. – Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2003. - С. 35 – 37.
  • Мелихова А.В. Проявление сущности и функций советского государства в правовом регулировании колхозов // Правовое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта: Материалы 3-й международной научно – практической конференции «Проблемы развития предприятий: теория и практика». 20-21 ноября 2003 г. / Отв. ред. А.Е. Пилецкий. – Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2003. - С. 121 – 124. 
  • Мелихова А.В. Основные и неосновные функции социалистического государства // Проблемы теории и юридической практики в России: Материалы Международной научно – практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов. 17-18 марта 2004 года / Отв. ред А.Е. Пилецкий. – Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2004. - С. 150 – 153.
  • Мелихова А.В. К вопросу о количестве функций социалистического государства // Проблемы теории и юридической практики в России: Материалы Международной научно – практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов. 17-18 марта 2004 года / Отв. ред А.Е. Пилецкий. – Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2004. - С. 154 – 157.
  • Мелихова А.В. Задачи и основные функции государства диктатуры пролетариата // Вестник молодых ученых Самарск. гос. экон. акад. Самара, 2004. № 1 (9). С. 297 – 300.
  • Мелихова А.В. Правоохранительная функция советского государства // Проблемы теории и юридической практики в России: Материалы Международной научно-практической конференции. 28-29 апреля 2005 г. / Отв. ред А.Е. Пилецкий. – Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2005. - С. 162 – 165.
  • Мелихова А.В. Понятие функций советского государства // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск 51. Тольятти: ВуиТ., 2005. С. 193 – 197.
  • Мелихова А.В. Классификация функций современного российского государства //  Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск 53. Тольятти: ВуиТ., 2006. С. 192 – 202.

Общий объем опубликованных работ – 3,78 п.л. / 3,58 п.л.

 

 

 

 

Морозова Л.А. Функции  российского государства на современном этапе  //  Государство и право. - 1993. -  № 6.

См.: Рогачев А.А. Внешние функции советского государства (вопросы теории): Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1981. – 182 с.; Нормантас А.А. Общенародное государство: становление, сущность и функции: Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1982. – 191 с.;  Кузнецов И.А. Охрана социалистического правопорядка, социалистической собственности, прав и свобод граждан как функции советского общенародного государства: Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1987. – 204 с.; Шамба Т.М. Демократизм советского правопорядка (проблемы теории и практики): Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1985. – 346 с.

Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. – М.: Юристъ. 1999. – 398 с.; Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2002. – 202 с.; Буховец А.Н. Идеологическая функция государства: Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2002. – 234 с.; Меркулов М.М. Проблемы экологической функции современного российского государства: теоретико – правовой аспект: Дисс. … канд. юрид. наук. – Ставрополь, 2002. – 229 с.; Ткачева Г.В. Проблемы обновления социальной функции современного российского государства: Дисс. … канд. юрид. наук. – Ставрополь, 2004. – 198 с.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.