WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Теоретико-правовОЙ аспект проблемы установления пределов деятельности субъектов права

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

МАТЮШЕНКО АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

Теоретико-правовОЙ аспект проблемы установления пределов деятельности субъектов права

(на примере сферы предпринимательства)

Специальность 12.00.01 -

теория и история права и государства;

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2003

Работа выполнена на кафедре теории государства и права

Московского университета МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Малахов Валерий Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Афанасьев Владимир Сергеевич

кандидат юридических наук

Горлач Михаил Юрьевич

Ведущая организация - Российский Университет Дружбы Народов

Защита диссертации состоится ___ декабря 2003 года в час. на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Московском университете МВД России по адресу: РФ, 117437, Москва, ул. Академика Волгина, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан « »_________________2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук,

старший научный сотрудник И.В. Голованев

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. История развития государств во всем мире свидетельствует, что их воздействие на экономику осуществлялось в различных формах всегда. Более того – это одно из весьма важных предназначений государства; в этом состоит его большая социальная ценность.

Путь современной России к рыночным отношениям имеет свою специфику. После многолетнего приоритета планового ведения хозяйства Конституция Российской Федерации официально закрепила ориентиры рыночной экономики. Статья 8 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Тем самым государство обязано содействовать развитию предпринимательства, ориентируясь не только на плановые, но и на рыночные принципы. Подтверждение этому можно обнаружить также и в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 г., где сформулирован ряд приоритетных направлений внутренней и внешней политики государства. Среди этих приоритетов - возвращение России в ряды богатых, развитых, сильных и уважаемых государств мира, что невозможно без становления ее как экономически мощной державы. А успех в этом деле «в огромной степени зависит от успеха российского предпринимателя» .

Однако развитие экономических отношений естественно и неизбежно ведет к неравенству. Право же устанавливает для субъектов только формальное равенство: оно признает за каждым одинаковую с другими свободу преследовать свои цели и одинаково охраняет приобретенное каждым, если приобретенное законно. В этом факте – и важное условие успешного развития предпринимательства, и серьезная проблема.

Объем и границы прав и обязанностей каждого субъекта всегда так или иначе определяются их интересами, которые право в определенном их объеме призвано защищать. Важен, конечно, прежде всего, общественный интерес. Но в области частного права общественный интерес не является единственно значимым. Частный интерес составляет то жизненное содержание, которое вносится в формальные начала права волею конкретных свободных субъектов. Им в значительной степени определяется пользование правом. Общественным же интересом определяются скорее не содержание, а границы личного права. Для последнего общественный интерес составляет то начало, которое субъекты должны уважать, равно как со своей стороны общественная воля должна уважать личное право. Если же эта воля, вторгаясь в область личного права, хочет подчинить его общественному интересу, то свобода частного лица исчезает.

Предоставляя субъектам определенные права, государство также предоставляет им необходимую свободу действий, устанавливает их правовые гарантии. Всякое право имеет пределы, которые характеризуют как его содержание, так и способы осуществления. Пределы эти могут быть разными по величине и жесткости, но они существуют всегда, являются неотъемлемым свойством всякого права. При отсутствии каких бы то ни было пределов любое право автоматически превращается в свою противоположность.

Пределы осуществления деятельности субъектом права в настоящем исследовании рассмотрены на примере сферы предпринимательства. Это обусловлено тем, что законодательство, регулирующее отношения в этой сфере, характеризуется динамизмом, элемент дозволительности (диспозитивности) здесь максимальный. Указанное положение предопределило избрание предмета исследования.

В последнее время усилилось внимание ученых-юристов к различным сторонам проблемы осуществления деятельности различными субъектами права. Эти вопросы освещались в работах ряда ведущих отечественных правоведов: С.С. Алексеева, М.М. Агаркова, В.С. Афанасьева, Н.В. Витрука, В.П. Грибанова, Т.В. Кашаниной, Н.И. Матузова, П.Е. Недбайло, Т.Н. Радько, Р.С. Тараборина и других. Однако единая концепция механизма установления пределов деятельности различных субъектов права до настоящего времени еще полностью не сложилась, не все элементы этого механизма изучены в одинаковой степени. Так, если гарантии осуществления деятельности получили необходимое теоретическое обоснование, то вопросы установления пределов осуществления деятельности субъектом права не были предметом серьезного научного анализа. В научной литературе можно найти лишь некоторые соображения и замечания, касающиеся необходимости разработки данной проблемы. Между тем, эта проблема нашла свое выражение в Основном законе нашей страны: часть 3 статьи 17 Конституции РФ устанавливает, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

Изучение проблемы пределов осуществления деятельности субъектами права - важная задача и общей теории права, и отраслевых юридических наук. Ее решение призвано сыграть активную роль в поисках наиболее эффективных средств противодействия фактам злоупотребления правом. Однако пока только представители советской цивилистической науки уделяли определенное внимание изучению этих вопросов.

Таким образом, изменения, произошедшие в России за последнее десятилетие, свидетельствуют о необходимости переосмысления с новых позиций проблемы пределов деятельности субъектов права, притом не в последнюю очередь - на примере сферы предпринимательства. Разработка проблемы установления пределов осуществления предпринимательской деятельности позволяет выявить особенности механизма реализации субъектами своих прав. В конечном итоге, определение пределов осуществления предпринимательской деятельности субъектами права имеет немаловажное значение в деле совершенствования методов правового регулирования общественных отношений в соответствии с интересами всех граждан государства и принципом справедливости. Соблюдение лицами требований законодательства, очерчивающих границы реализации принадлежащих им прав, является необходимым условием укрепления демократических начал организации и деятельности всего общества. Эти требования относятся ко всем субъектам права, вне зависимости от выполняемой ими социальной функции в обществе.

Две цели определяют ход исследования проблемы:

- изучить природу пределов деятельности субъектов права на примере предпринимательства;

- выработать систему рекомендаций, направленных на совершенствование законодательного обеспечения установления пределов предпринимательской деятельности.

Указанные цели обусловили необходимость решения ряда задач:

- теоретически обосновать проблему юридических пределов осуществления деятельности субъектами права, в соответствии с которыми они обязаны сообразовывать свои действия;

- раскрыть юридическую, экономическую, политическую и морально-психологическую природу пределов осуществления предпринимательской деятельности в рамках правового регулирования;

- изучить и обобщить отечественное законодательство в аспекте определения дальнейших перспектив развития и совершенствования института пределов осуществления предпринимательской деятельности;

- показать тесную взаимообусловленность юридических пределов и гарантий осуществления предпринимательской деятельности.

Теоретической основой диссертационного исследования являются фундаментальные идеи и положения о взаимосвязи общества, государства и личности, свободе и ответственности, правах и обязанностях, содержащиеся в трудах отечественных правоведов. Особенности применения методологического инструментария находятся в зависимости от поставленных в соответствующих разделах работы конкретных задач, в своей совокупности охватывающих исследование проблемы в целом. В целом в диссертации были использованы такие методы, как системный, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и ряд других. Их применение позволило изучить объект исследования целостно и всесторонне.

Объектом исследования являются принципы и механизмы установления пределов деятельности субъектов. Предметом исследования являются особенности установления юридических пределов в сфере предпринимательской деятельности.

Эмпирическим материалом исследования служат международно-правовые акты, действующее законодательство Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, акты отраслевого законодательства и органов судебной власти, отражающих различные стороны процесса осуществления предпринимательской деятельности субъектами права.

Изучение многих проблем, относящихся к предмету диссертации, потребовало обращения к работам представителей разных областей юридической науки, связанных с конституционным, административным, уголовным, трудовым, гражданским, авторским, и некоторыми другими отраслями права. Теоретическое обоснование вопросов, затронутых в диссертации, было связано также с изучением литературы, относящейся к сфере философии, экономики и политики.

Научная новизна диссертации. Новое законодательство и новые экономические условия предопределили возможность постановки и исследования по-новому проблемы пределов осуществления предпринимательской деятельности. Изучение охватываемых темой основных проблем позволило выдвинуть ряд практических предложений по совершенствованию механизма осуществления предпринимательской деятельности субъектами права.

Наиболее существенные выводы, отражающие новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих теоретических положениях и выводах, которые выносятся на защиту:

1) официальное определение предпринимательской деятельности должно содержать такие признаки, как профессионализм, инициативность, а такие признаки, как самостоятельность, получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, государственная регистрация, необходимо исключить из определения;

2) право обеспечивает субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность, не только возможность пользоваться своей свободой, но и очерчивает, независимо от желания отдельных лиц, объем и границы этой свободы. Пределы предпринимательской деятельности можно охарактеризовать как средство, выполняющее в механизме правового регулирования регулятивную и охранительную функции, направленное на создание гарантий успешной в общественном смысле реализации предпринимательской деятельности;

3) пределы осуществления предпринимательской деятельности должны устанавливаться отрицательно, а не положительно, т.е. не посредством указания на совокупность правомочий, а посредством определения того, что выходит за рамки дозволенного. Пределы, связанные со сферой предпринимательства, содержат в себе модели, выраженные в форме пассивных и активных действий;

4) установление пределов предпринимательской деятельности должно быть сообразовано прежде всего с тем фактом, что моменты позитивной ответственности в данной сфере первичны, а главной задачей государства является стимулирование предпринимательской деятельности, а не только установление ограничений для нее;

5) установление пределов осуществления субъектом права предпринимательской деятельности, с одной стороны, должно учитывать специфику предпринимательской деятельности, а с другой стороны – в полной мере отвечать общесоциальным целям.

Научно-практическая значимость основных положений диссертации заключается в том, что они направлены на развитие общей теории права. Результаты и выводы, содержащиеся в работе, могут сыграть положительную роль в теоретической разработке практически действенной концепции установления пределов деятельности субъектами права, что, в свою очередь, должно оказать позитивное воздействие на совершенствование способов правового регулирования различных сторон общественных отношений. Положения диссертации могут быть также использованы для совершенствования форм и методов контроля за деятельностью лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. В конечном счете, решение в диссертации большинства теоретических и практических вопросов связаны с задачей укрепления законности в государстве.

Выводы диссертации могут быть также полезны в деле реализации информационной функции государства и совершенствования правовоспитательной работы среди лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курса общей теории права, специальных курсов по гражданскому праву, административному праву, в которых так или иначе имеет место проблема правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, получили апробацию в выступлениях автора на научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и курсантов Московского университета МВД России, сотрудников ОВД и Центрального музея МВД России «Правоохранительные органы России: история и современность» (Москва, октябрь 2000 г.); на научной конференции адъюнктов и соискателей Московского университета МВД России «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (Москва, апрель 2001 г.); на научно-практической конференции «Роль органов внутренних дел в обеспечении государственного регулирования рыночных отношений и защите интересов их субъектов на региональном уровне» (Орел, декабрь 2002 г.).

Кроме того, отдельные положения исследования отражены в опубликованных автором научных работах.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка используемой литературы.

содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, степень ее разработанности, определяются цели, методологическая основа исследования, обращается внимание на новизну, теоретическую и научно-практическую значимость выносимых на защиту положений и выводов.

В первой главе - «Сущность и функции установления пределов деятельности субъектов права» - проводится теоретико-правовой анализ понятия предпринимательской деятельности и самой проблемы пределов ее осуществления, рассматриваются социально-политические и юридические факторы, определяющие необходимость и важность соблюдения пределов осуществления предпринимательской деятельности, исследуются различные стороны взаимосвязи гарантий и пределов осуществления предпринимательской деятельности.

В первом параграфе - «Сущность и характерные черты установления пределов деятельности субъектов права» - автор обращается к характерным чертам, которые непосредственно свидетельствуют о сущности предпринимательской деятельности. На основе анализа ее признаков автор приходит к выводу, что официальное определение, содержащееся в статье 2 Гражданского кодекса РФ, не в полной мере отражает специфику предпринимательской деятельности. Так, автор считает, что в рассматриваемом определении предпринята не совсем удачная попытка охватить всю гамму возможных источников получения прибыли при указании на такой признак, как получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Наиболее ярко это проявляется в таких договорах, как заем, доверительное управление имуществом и договор банковского вклада. Лицо может вполне самостоятельно, «на свой страх и риск» на достаточно длительный период передать другой стороне имущество или деньги в целях получения прибыли (процентов), но формально подпадает под необходимость регистрации в качестве предпринимателя. Тем самым в настоящее время десятки миллионов граждан - владельцев счетов в банках фактически нарушают норму статьи 2 Гражданского кодекса РФ, если воспринимать ее буквально.

Недостаточно ясным остается и вопрос о приобретении акций и облигаций предприятия. Дело в том, что признак самостоятельности деятельности можно расценивать по-разному, в том числе и так, что гражданин самостоятельно приобретает ценные бумаги и извлекает прибыль, «пользуясь» ими.

В качестве признака предпринимательской деятельности законодатель в статье 2 Гражданского кодекса РФ выделяет ее осуществление лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. При смысловой верности этого признака он весьма неточно расположен юридико-технически. В результате буквального толкования упомянутой нормы выясняется, что осуществление самостоятельной, на свой риск, деятельности, направленной на систематическое получение прибыли лицами, не зарегистрированными в качестве предпринимателей, не является, однако, предпринимательской деятельностью.

Исходя из изложенного, автор считает возможным исключить из официального определения предпринимательской деятельности такие признаки, как самостоятельность, получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, государственная регистрация.

Во втором параграфе - «Понятие пределов осуществления предпринимательской деятельности субъектом права и их назначение» - отмечается, что в основе осмысления и решения проблемы пределов предпринимательской деятельности лежит концепция свободы и ответственности лица. Право в современном обществе, являясь эффективным инструментом реализации и зашиты свободы, не только обеспечивает лицу возможность пользоваться своей свободой, но и определяет, независимо от воли и желания отдельных индивидов, объем и границы этой свободы.

Пределы какого-либо явления вообще – это тот рубеж, за которым данное явление может превратиться в свою противоположность. В зависимости от сферы общественных отношений пределы осуществления предпринимательской деятельности могут быть различными. В параграфе рассматриваются экономические, политические, морально-психологические и юридические пределы осуществления предпринимательской деятельности.

Автором предпринята попытка различения этих пределов на внутренние и внешние. Внутренними пределами осуществления предпринимательской деятельности будут являться те из пределов, которые тесно связаны с волей субъекта предпринимательской деятельности. К их числу можно отнести морально-психологические, частично - экономические пределы. Внешними же пределами будут являться те, источником которых не является воля предпринимателя, а потому они не зависят от воли субъекта предпринимательской деятельности. К их числу можно отнести политические, юридические и, в определенной мере, экономические пределы.

Однако следует отметить известную условность деления пределов на внутренние и внешние. Граница между ними подвижна и сродни границе между частноправовым и публично-правовым элементом в праве.

В работе обращается внимание на то, что наличие всех видов пределов в системе регулирования предпринимательской деятельности является одним из основных критериев правомерности и важной гарантией надлежащего ее осуществления субъектами права.

Право конкретного лица, приходит к заключению автор диссертации, его субъективное право всегда предполагает не только возможность свободно избирать тот или иной вариант действий, но и указывает на определенные границы, пределы возможного. Эти пределы находят свое выражение в ответственности. Ответственность предпринимателя проявляется и через нормальное правомерное поведение (исполнение), и выражается через социально-активную деятельность.

Выражение в ответственности пределов осуществления предпринимательской деятельности характеризует ответственность как меру осуществления возможностей, составляющих основу свободы. Указание на вид, меру возможных действий при характеристике содержания переделов осуществления предпринимательской деятельности означает требование соблюдения обязанностей, которые для одних субъектов являются средствами (гарантиями), препятствующими совершению неправомерных действий, выходящих за границы использования прав и свобод, а для других - гарантиями свободной и всесторонне обеспеченной реализации своих прав.

Исходя из предпринятого в параграфе анализа, автор дает определение пределов осуществления предпринимательской деятельности: это свободная деятельность субъектов права (предпринимателей), ограниченная обязанностями - с одной стороны и запретами - с другой.

Пределы осуществления предпринимательской деятельности по форме закрепления бывают двух видов: а) законодательные (установленные нормой – например, в соответствии со статьей 21 Земельного кодекса РФ «Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству») и б) сформированные путем ограничения предпринимательской деятельности по воле самого субъекта (самоограничения); к примеру, в соответствии с частью 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора»).

Юридические пределы осуществления предпринимательской деятельности – это средство, а не цель, средство достижения баланса между интересами государства и интересами предпринимателей. Только при таком условии взаимодействие между ними становится разумным. Отсюда вытекает необходимость установления целесообразности закона, устанавливающего предел. Равновесие между внешней свободой предпринимателя и интересами общества как единого целого не может быть обеспечено за счет неподвижного законодательства. Границы этого равновесия постоянно меняются с учетом непрерывно изменяющихся условий жизни. Разумно установленные пределы, учитывающие взаимные интересы предпринимателя и государства, позволяет избежать социальной напряженности и конфликтов в обществе.

В третьем параграфе - «Механизм формирования пределов осуществления деятельности субъектов права» - предпринята попытка рассмотреть понятие юридических пределов осуществления предпринимательской деятельности в двух взаимосвязанных аспектах. Прежде всего, юридические пределы осуществления предпринимательской деятельности можно охарактеризовать как совокупность правовых средств, устанавливающих объем и границы свободы лица самостоятельно выбирать вид, меру, способы и формы реализации своего права. Выход за эти пределы влечет применение мер юридической ответственности к лицу как к правонарушителю. Однако только путем указания на совокупность правомочий, предоставленных субъекту права, охарактеризовать пределы осуществления предпринимательской деятельности невозможно. Более того, для данной сферы такое позитивное определение пределов не характерно.

Законодатель не дает заранее определенного шаблона деятельности, а лишь «отмеряет» величину, очерчивает границы, в пределах которых субъект может действовать наиболее целесообразным образом. Действия по своему характеру могут быть различными в пределах одного и того же субъективного права.

В одних случаях закон непосредственно определяет пределы осуществления предпринимательской деятельности через действия управомоченного лица. Так в соответствии с частью 1 статьи 456 Гражданского кодекса РФ «Продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи». В других случаях, наоборот, пределы осуществления предпринимательской деятельности закон раскрывает через действия обязанного лица. Причем, достигается это двумя способами: либо путем признания за управомоченным права требовать от обязанного лица совершения определенных действий или воздержания от каких-либо действий, либо путем определения обязанности другой стороны. К примеру, в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 314 «Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства». Наконец, в некоторых случаях закон одновременно определяет и содержание права, и содержание обязанностей. В качестве примера можно привести статью 92 Водного кодекса РФ «Права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов».

Можно выделить два уровня, или две стороны, осуществления предпринимательской деятельности. Первый охватывает действия ее субъектов, реализующие диспозицию нормы. Второй выражается в деятельности, реализующей санкцию субъектами предпринимательских отношений. Реализация нормы на уровне санкции связана с совершением лицом противоправных действий.

Вторая глава диссертации - «Формы пределов осуществления деятельности субъектом права» - посвящена исследованию роли различных видов нормативных предписаний в определении границ (пределов) осуществления субъектом права предпринимательской деятельности. Здесь утверждается, что в основе изучения особенностей соблюдения разных видов пределов осуществления предпринимательской деятельности лежит известный принцип, в соответствии с которым осуществление прав и свобод одним лицом не должно нарушать права и свободы других лиц.

В первом параграфе - «Пределы осуществления деятельности субъектом права в форме обязанности» - устанавливается, что установление ориентиров для правомерных, ответственных действий субъектов предпринимательской деятельности, закрепление границ реализации ими прав и свобод происходит в законодательстве с помощью так называемых «общих» норм, путем указания на цели и принципы предпринимательской деятельности.

Рассмотрение обязанностей в качестве своеобразных средств, очерчивающих рамки дозволенного для деятельности субъекта права, обусловлено природой обязывающих предписаний. Главное в содержании обязанности – это указание на необходимость определенного поведения, вид и мера которого установлены в законе. Заложенная в обязанностях необходимость совершать определенные действия позволяет правильно решить вопрос о границах полномочий отдельного субъекта предпринимательской деятельности. Императивность обязывающих велений является важной гарантией выявления, правильного понимания и соблюдения субъектом предпринимательской деятельности границ осуществления принадлежащих ему прав. Сформулированные в обязанности требования общества и государства к субъектам предпринимательской деятельности выступают той безусловной чертой, выход за которую должен расцениваться не иначе, как своеволие, а также неправомерное использование субъектом предпринимательской деятельности своих прав и свобод. Соблюдение такого рода пределов осуществления предпринимательской деятельности обеспечивается принудительной силой государства.

Детальный анализ различных сторон взаимосвязи прав и обязанностей позволил автору выделить несколько аспектов их соотношения: во-первых, обязанности и права в своей совокупности определяют правовой статус лица, во-вторых, обязанности (например, обязанности государства, его органов, должностных лиц) являются гарантиями предпринимательской деятельности, в-третьих, обязанности устанавливают ориентиры, очерчивают границы осуществления предпринимательской деятельности.

В современном обществе возложение на субъектов предпринимательской деятельности определенных обязанностей не может рассматриваться как акт произвольного ограничения свободы. Исполнение обязанностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности есть необходимость, вытекающая из характера установленного в обществе правопорядка. В подтверждение этому можно привести часть 1 статьи 3 Налогового кодекса РФ «Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения».

В соответствии с задачами исследования, автор разделяет обязанности и запреты субъектов права при осуществлении деятельности по сферам предпринимательства и отраслям права, исходя из их роли в определении объема, границ, пределов полномочий ее субъектов в каждой из этих сфер (областей).

Подробно анализируя в работе роль обязывающих и запрещающих предписаний, содержащихся в Конституции РФ и актах текущего законодательства, в определении пределов осуществления предпринимательской деятельности, диссертант обосновывает необходимость уточнения в действующем законодательстве обязанностей предпринимателей.

Во втором параграфе - «Пределы осуществления деятельности субъектом права в форме запретов» - говорится, что запреты, с одной стороны, выступают в качестве гарантий осуществления предпринимательской деятельности, а с другой – играют важную роль в определении пределов осуществления предпринимательской деятельности.

Одновременное осуществление дозволяющих и соблюдение запрещающих предписаний отвечает как интересам всего общества, так и интересам отдельного субъекта предпринимательской деятельности, точно отражает специфику его фактического положения, характеризуемого не только свободой, но и ответственностью за свои действия перед обществом, другими субъектами предпринимательской деятельности.

Запрет устанавливает юридическую недопустимость поступков предпринимателей известного рода, которые в реальной жизни возможны. В этой связи следует различать запрет в широком и в узком смысле слова. Правовой запрет в широком смысле имплицитно выражен в любой норме. Так, например, в соответствии с частью 3 статьи 346.11 Налогового кодекса РФ, «применение упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает замену уплаты налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности), налога с продаж, налога на имущество (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности) и единого социального налога с доходов, полученных от предпринимательской деятельности, а также выплат и иных вознаграждений, начисляемых ими в пользу физических лиц, уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности за налоговый период». Таким образом, индивидуальный предприниматель вправе использовать один из видов учета расходов и доходов и уплаты налогов, а не все сразу или в комплексе. В узком смысле слова правовой запрет представляет собой запрещающую норму права.

В установлении пределов осуществления предпринимательской деятельности важное место также принадлежит конституционным запретам. По сравнению с другими запрещающими нормами, содержащимися в текущем законодательстве, они обладают высшей юридической силой и очерчивают границы исполнения субъектами предпринимательской деятельности своих прав в наиболее общих отношениях с государством и другими субъектами.

Автор отмечает, что обобщающий характер конституционных запретов предполагает их конкретизацию в актах текущего (отраслевого) законодательства. Конституционные запреты, дополняются и уточняются запрещающими предписаниями, содержащимися в отраслевом законодательстве, подзаконных нормативных актах. Так запрет на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, установленный в статье 19 Конституции РФ конкретизируется, например, положениями абзаца 2 части 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми «Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами».

Пределы осуществления предпринимательской деятельности также ограничиваются запретами использовать предоставленные возможности для достижения социально вредных целей. Наиболее ярко это проявляется в запрете сделок предпринимателей, совершенных в целях, противоречащих основам правопорядка и нравственности, посягающих на публичные интересы. Например, подобное имеет место при совершении сделки по изготовлению и сбыту ядовитых наркотических веществ, боевых вооружений и т.д.

Диссертант подчеркивает, что одним из главных средств установления пределов осуществления предпринимательской деятельности являются законодательные запреты на ее общественно вредные способы, средства и цели. Так в соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ «Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке». Благодаря этим запретам становится ясным социальное назначение того или иного субъективного гражданского права. Из этого следует, что применительно к случаям, когда социальное назначение и цели осуществления прав субъектами предпринимательской деятельности определяются конкретными запретами, принцип осуществления права в соответствии с его назначением является не чем иным, как специфической формой реализации принципа законности осуществления прав и исполнения обязанностей

В третьей главе исследования - «Юридические средства обеспечения пределов осуществления деятельности субъектом права» - рассматриваются вопросы, связанные с детализацией пределов осуществления предпринимательской деятельности с помощью указания в законодательстве на объекты этой деятельности и правомочия субъектов права.

Выявление объектов предпринимательской деятельности, отмечается в первом параграфе - «Законодательное закрепление объектов осуществления деятельности в сфере предпринимательства и правомочий ее субъектов», - позволяет определить фактическую ее направленность. В данном случае важно то, что не все объекты реального мира могут быть использованы в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Вопрос об объектах прав - один из самых сложных, полемичных и наиболее интересных. Смысл и истинное значение прав и свобод раскрывается лишь тогда, когда в первую очередь установлено, что представляют собой соответствующие объекты права. По мнению автора, ключ к раскрытию особенностей содержания объекта предпринимательской деятельности кроется в понимании различия между объектом субъективного права на стадии обладания и объектом реализуемого субъективного права. Если рассматривать субъективное право в отрыве от реального поведения его обладателя, то в этом случае необходимо признать, что объектом этого права является волевое поведение и поступки личности.

Объекты прав в зависимости от их оборотоспособности в предпринимательской деятельности можно разделить на три группы: 1) объекты, находящиеся в свободном обращении; 2) ограниченные в обращении объекты; 3) объекты, полностью изъятые из оборота.

Свободное обращение объектов прав является общим правилом, а ограничение оборотоспособности и тем более - полное изъятие из оборота является исключением из него. Как и все другие исключительные нормы, правила, предусматривающие случаи ограничения и изъятия, о которых идет речь, не подлежат распространительному толкованию.

Во втором параграфе - «Юридические гарантии пределов осуществления деятельности субъектом права» - подчеркивается, что правовое демократическое государство тем и отличается от тоталитарного, что оно не только провозглашает права и свободы человека, но и обеспечивает экономические, политические и правовые гарантии их осуществления. Лишь тогда, когда каждый в государстве будет знать, что он действительно может сделать то, на что он имеет право, государство можно будет называть правовым. Субъективное право имеет ценность лишь тогда, когда его можно осуществить.

В параграфе подробно анализируется соотношение юридических гарантий и пределов осуществления предпринимательской деятельности. Юридические гарантии принято разделять на гарантии охраны (защиты) прав и свобод от любых нарушений со стороны обязанных лиц и гарантии реализации, непосредственно обеспечивающие правомерное использование субъектом своих прав. Границы и характер свободы субъекта предпринимательской деятельности во многом определяются полнотой экономических, политических, морально-психологических, юридических гарантий осуществления предпринимательской деятельности.

Разделение гарантий происходит по различным основаниям. Наибольшее распространение получила классификация гарантий, в основу которой положен характер той области общественных отношений, которая обусловливает существование и развитие средств, обеспечивающих осуществление прав и свобод. С учетом этого основания, не только границы, но и гарантии прав и свобод подразделяются на экономические, политические, идеологические и юридические.

Эффективность юридических средств гарантирования зависит, во-первых, от наличия необходимых материальных (экономических) условий реализации предпринимательской деятельности и, во-вторых, от уровня развития экономических отношений в обществе. И хотя юридические гарантии нельзя рассматривать в отрыве от экономических и политических гарантий, тем не менее, общие гарантии сами по себе непосредственно не обеспечивают законного и обоснованного осуществления предпринимательской деятельности, не исключают возможности нарушений и злоупотреблений.

Гарантии осуществления предпринимательской деятельности являются важным компонентом правового положения ее субъектов. Наличие гарантий позволяет судить о реальности и обеспеченности прав. И наоборот, отсутствие необходимых гарантий предпринимательской деятельности превращает ее в формальность, ничем не подкрепленное обещание законодателя. Так, уточнение пределов предпринимательской деятельности происходит путем определения возможных вариантов поведения. Например, существенное условие договора строительного подряда о цене должно быть соблюдено, согласно статье 709 Гражданского кодекса РФ, с помощью составления твердой либо приблизительной сметы. Такое уточнение может быть осуществлено путем указания на совокупность гарантий, обеспечивающих правомерную реализацию прав и свобод. Например, качество работы по тому же договору строительного подряда должно соответствовать условиям договора, Строительным нормам и правилам РФ, обычно предъявляемым требованиям.

Диссертант считает, что юридические гарантии охраны предпринимательской деятельности нельзя сводить к совокупности средств, предупреждающих и пресекающих нарушение этих прав со стороны других субъектов. Гарантии охраны предпринимательской деятельности выполняют двоякую функцию: 1) препятствуют нарушению (устанавливают границы) предпринимательской деятельности со стороны обязанных по отношению к ее субъектам лиц; 2) предотвращают факты злоупотребления правами. В связи с этим и возникает вопрос о соотношении гарантий и пределов осуществления предпринимательской деятельности.

Обстоятельный анализ различных аспектов взаимосвязи юридических гарантий и пределов осуществления субъектами права предпринимательской деятельности позволил автору утверждать следующее.

Пределы осуществления предпринимательской деятельности (включающие нормы, которые закрепляют границы использования прав и свобод посредством указания на цели и принципы осуществления прав ее субъектами) дополняют само содержание предпринимательской деятельности, а не систему гарантий ее охраны. Требование не выходить за рамки предписаний обязательных способов деятельности еще не означает активное исполнение этих обязанностей. Напротив, пределы, конкретизирующие и уточняющие границы содержания прав субъектов предпринимательской деятельности (при помощи точного определения возможных вариантов поведения, указания на совокупность гарантий, обеспечивающих правомерное осуществление предпринимательской деятельности, либо путем указания на объекты пользования правом) можно с полным основанием отнести именно к юридическим гарантиям предпринимательской деятельности, обеспечивающим не только охрану, но и реализацию прав субъектов предпринимательства. Если исходить из того, что юридические средства конкретизации прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности являются гарантиями ее реализации, то вполне логично утверждать, что средства конкретизации границ (пределов) содержания предпринимательской деятельности также являются важными гарантиями ее реализации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. О понятии предпринимательской деятельности // Правоохранительные органы России: история и современность. Материалы научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и курсантов Московской академии МВД, сотрудников ОВД и Центрального музея МВД России. М., 2000 г. 0,3 п.л.;

2. Пределы осуществления рекламной деятельности // Роль органов внутренних дел в обеспечении государственного регулирования рыночных отношений и защите интересов их субъектов на региональном уровне. Материалы научно-практической конференции, проведенной 26 декабря 2002 года в Орловском юридическом институте МВД России. Орел, 2002. 0,4 п.л.;

3. Пределы осуществления предпринимательской деятельности в форме обязанности // Объединенный научный журнал. № 15. 2003. 0,3 п.л.;

4. О понятии пределов осуществления предпринимательской деятельности // Право: теория и практика. № 7 (22). 2003. 0,3 п.л.

This text was converted by Txt2Html.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.