WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

 

 

МАРКОВИЧЕВА ЕЛЕНА ВИКТОРОВНА

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ПРАВ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства, история правовых учений

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата

юридических наук

 

 

 

 

 

 

 

 

Коломна

2003

 

Диссертация выполнена на кафедре  правоведения Коломенского государственного педагогического института

 

Научный руководитель-

доктор юридических наук, профессор

КОМАРОВ Сергей Александрович

Официальные оппоненты-

доктор юридических наук, профессор

РАДЬКО Тимофей Николаевич

кандидат юридических наук

ЕСИПОВА Ирина Анатольевна

Ведущая организация -

Волгоградская академия государственной службы

Защита состоится «29» января 2004 г. в 10.00 на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 при Волгоградской академии МВД России (400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130, Зал Совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан «15» декабря 2004 г.

Учёный секретарь

регионального диссертационного совета

кандидат юридических наук                                                         В.А. Рудковский


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление правового демократического государства в России не возможно без реального обеспечения прав и свобод каждого индивида, в том числе и несовершеннолетнего. На сегодняшний день в нашей стране  признаны международно-правовые стандарты прав человека, что нашло свое отражение в Конституции Российской Федерации и является хорошей предпосылкой для реализации личностью гарантированных ей прав и свобод.

Однако в настоящее время реальная ситуация в области обеспечения прав человека остается в России сложной и противоречивой. С одной стороны, проделана серьезная работа по приведению внутреннего законодательства Российской Федерации в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. С другой стороны, на фоне крайне негативных реалий – социально-экономической нестабильности, коррупции, политического экстремизма, правового нигилизма – многие  из этих норм носят декларативный характер. Россия вступила в XXI век не имея эффективного внутригосударственного механизма привлечения должностных лиц  к ответственности за нарушение прав и свобод человека.

В центре внимания многих международных  документов находятся права ребенка, охрана которых, несомненно, имеет свои особенности. Не случайно еще в 1959 году ООН приняла Декларацию прав ребенка, которая посвящалась защите прав несовершеннолетних детей. Этот документ закрепил наиболее важные, имеющие принципиальный характер нормы.

Вводя в нормотворческий оборот термин “несовершеннолетний”, государства не просто устанавливают юридическую границу между несовершеннолетием и совершеннолетием, но и создают тем самым автономную демографическую (возрастную) группу людей – носителей специфических прав и обязанностей. В первую очередь это связано с необходимостью особой специальной юридической  защиты несовершеннолетних. Возрастная неадаптированность несовершеннолетнего к меняющимся условиям жизни может быть компенсирована только повышенной правовой защитой лиц, не достигших возраста совершеннолетия.

В современном мире проблемы детства, вопросы защиты прав несовершеннолетних являются значимыми как на уровне мирового сообщества в целом, так и на национальном уровне. Общеизвестно, что дети – это будущее любого государства. В Российской Федерации нерешенными является огромное количество проблем, связанных с обеспечением прав несовершеннолетних, что закономерно приводит к мысли о необходимости совершенствования законодательства и о создании действенных механизмов практической реализации принятых законов.

Перед Россией, стоящей на пути построения правового государства, стоит целый ряд важнейших задач обеспечения прав несовершеннолетних. В современном обществе с его экономическими, социальными и политическими проблемами ребенок как никто другой нуждается в защите прав и законных интересов.

Интересы ребенка подлежат охране в соответствии с положениями международной Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Российской Федерацией в 1990 году и в соответствии с нормами Конституции РФ. Неслучайно одним из основных требований Конвенции о правах ребенка является приоритетное и наилучшее обеспечение прав и интересов ребенка всеми государственными, частными, административными, судебными и законодательными органами.

Свое развитие международные нормы, касающиеся защиты прав детей, получили в Конституции России, Семейном кодексе РФ, Федеральном законе “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” от 24 июля 1998 г.  Данный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.  В соответствии с п.2. ст. 4 данного Федерального закона государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К сожалению, такие негативные общественные процессы, как обнищание большой части населения, рост преступности, потеря духовных ориентиров, в значительной степени затронули несовершеннолетних, привели к нарушениям их прав, свобод и законных интересов.  В настоящее время ждут своего решения  проблемы, связанные с ростом и “омоложением” подростковой преступности. Несовершеннолетние нарушители совершают в основном кражи, грабежи, разбойные нападения, угоны автомашин, хулиганские действия.

Складывающаяся ситуация создается за счет дефицита внимания к процессам, протекающим в среде несовершеннолетних в связи с радикальными изменениями в различных сферах человеческой жизнедеятельности. Наряду с детской преступностью растет и степень опасности, которой подвергается несовершеннолетний в современном обществе, так как криминальная среда не только угрожает ему сама по себе, но и стремится вовлечь несовершеннолетнего в преступный мир, прикрывая себя перед судом недееспособностью или ограниченной дееспособностью ребенка (несовершеннолетнего) . Ситуация осложняется и тем, что современная судебная система рассматривает несовершеннолетнего, совершившего правонарушение или преступление, не как субъект реабилитации, а как объект репрессий. В статистике втунтрисемейных преступлений 20 % составляет детоубийство, более 1 млн. детей ежегодно не реализует право на образование.

Таким образом, хотя международно-правовые стандарты в области прав человека и прав ребенка и Конституция РФ провозгласили, что основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения, на практике права несовершеннолетних нарушаются ежедневно. Эти нарушения касаются как личных, так и имущественных прав несовершеннолетних. Дети становятся жертвами жестокого обращения, ненадлежащего  исполнения  родителями своих  обязанностей, незаконных сделок, нарушающих имущественные права несовершеннолетних.

Весьма  актуальной задачей является создание механизма государственной защиты прав несовершеннолетних в РФ. Как справедливо отметил Л.Д. Воеводин, “большинство же основных прав и свобод не могут обойтись без специального правореализующего  механизма, который призван обеспечить их в процессе правоприменительной деятельности”. На сегодняшний день в области защиты прав несовершеннолетних в России стоит много нерешенных задач.

Рассматривая существующие в России способы защиты прав и законных интересов  несовершеннолетних, следует поднять вопрос и об их эффективности.  Применительно к реалиям современной России оставляет желать лучшего механизм и судебной и административной защиты прав несовершеннолетних. Загруженность судов, отсутствие в гражданском процессе специальных консультантов, проблемы с возрождением  в России ювенальной юстиции находятся на одном полюсе данной проблемы и несоответствие законодательства субъектов  федеральному законодательству, некомпетентность чиновников, отсутствие в большинстве регионов Уполномоченного по правам ребенка – на другом. Ситуация осложняется низкой правовой культурой населения. В частности, на законодательном поле без движения остается проект Закона о ювенальной юстиции в Российской Федерации, который называет в качестве основной задачи ювенальной юстиции судебную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и судебное разбирательство дел о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних. Суд по делам несовершеннолетних очевидно должен быть судом комплексной юрисдикции, с широкой компетенцией. Уже сегодня необходимо определиться с выбором оптимальной модели правосудия по делам несовершеннолетних.

Обозначенный выше далеко не полный перечень проблем позволяет говорить о необходимости реформирования и совершенствования, в первую очередь, правового механизма  государственной защиты прав несовершеннолетних в России.

Актуальность изучения данной проблемы объясняется и тем, что особенности правового положения несовершеннолетнего, специфика его правового статуса на сегодняшний день должным образом не исследованы. Недостаточно внимания уделялось исследователями  и  проблеме формирования правовой культуры несовершеннолетних: зачастую современные дети имеют весьма отрывочные и смутные представления как о принадлежащих им правах и обязанностях, так и правовых способах их обеспечения. Раскрытие механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних даст возможность объективно оценить имеющиеся на сегодняшний день проблемы в сфере прав ребенка и выработать оптимальные пути их решения.

Степень разработанности проблемы.  Комплексный характер данного исследования определил разноплановый характер научных источников.

В юридической литературе представлены труды отечественных правоведов в области общей теории права и государства, иных отраслевых юридических наук, международного права, касающиеся вопросов прав человека и гражданина, их реализации и гарантированности.  Среди них работы С.С.Алексеева, С.А.Авакьяна, Г.В.Атаманчука, А.Г.Бережного, Н.А.Бобровой, В.В.Бойцовой, Н.С.Бондаря, А.В.Васильева, Н.В.Витрука, Л.Д.Воеводина, Г.А.Гаджиева, С.Э.Жилинского, М.В.Заднепровской, Л.Д.Златопольского, Б.П.Елисеева, В.Т.Кабышева, В.П.Казимирчука, В.А.Карташкина, С.А.Комарова, Г.Н.Комковой, В.Н.Кудрявцева, О.Э.Лейста, Е.А.Лукашевой, А.В.Малько, Г.В.Мальцева, Н.И.Матузова, А.С.Мордовца, И.В.Ростовщикова, Ф.М.Рудинского, В.А.Ржевского, Ю.А.Тихомирова, К.Б.Толкачева, Б.Н.Топорнина, И.Е.Фарбера, А.Г.Хабибулина, Н.Ю.Хаманевой, Б.С.Эбзеева  и других.

Отдельные аспекты исследуемой проблемы были разработаны представителями отечественной юридической науки прошлого века, среди которых для автора представляют интерес работы А.Ф.Кистяковского,  П.И.Люблинского, И.В.Михайловского, П.И.Новгородцева, Л.И.Петражицкого,  Е.П.Тарасовой, Е.Н.Трубецкого и других.

Важные социологические и психологические проблемы познания юридического механизма обеспечения прав несовершеннолетних представлены исследованиями В.Л.Васильева, Л.С.Выготского, А.С.Гречина, Г.И.Забрянского, М.И.Еникеева, А.И.Кравченко,  С.И.Курганова, В.В.Романова, М.М.Рубинштейна, С.Л.Рубинштейна и других. Различные аспекты проблемы возрождения в России ювенальной юстиции и создания института Уполномоченного по правам ребенка исследовались А.С.Автономовым, Л.И.Беляевой, В.В.Бойцовой, Г.Н.Ветровой, Э.Б.Мельниковой, В.В.Стребиж, Н.Ю.Хаманевой, Н.Л.Хананашвили и другими. Вопросы гражданско-правового статуса несовершеннолетнего исследовались в работах Е.П. Андреева, Б.А.Булаевского, Л.Г.Гелукашвили, Л.А. Дульневой, Л.Г.Кузнецовой, Ю.А.Томилова, Я.Н.Шевченко и других.

Проблемы совершенствования правового механизма обеспечения прав несовершеннолетних изучались такими зарубежными авторами как К.Акестер, Л.С.Амстутс, П.Бакауд, Г.Бэйзмор, Э.Берджес, Х.Зер, А..Платт и другими.

Несмотря на разнообразие научного материала, опубликованные работы носят фрагментарный характер по отношению к комплексу проблем механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

Объектом исследования выступает социально-правовой механизм реализации прав и свобод личности в Российской Федерации.

Предметом исследования  является своеобразие правового обеспечения прав несовершеннолетних в России.

Цель работы состоит в комплексном анализе функционирования механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач исследования:

  • раскрыть сущность, специфику, структуру и содержание правового статуса несовершеннолетних в Российской Федерации,
  • выявить особенности международно-правового регулирования правового положения несовершеннолетних;
  • рассмотреть юридические гарантии реализации прав несовершеннолетних в России,
  • раскрыть специфику привлечения к юридической ответственности за нарушение прав несовершеннолетних;
  • показать связь между формированием правового социального государства и совершенствованием механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних;
  • раскрыть взаимосвязь между уровнем правовой культуры и уровнем обеспеченности прав несовершеннолетних;
  • обосновать необходимость функционирования  ювенальной юстиции как действенной формы защиты прав несовершеннолетних;
  • сформулировать основные направления совершенствования механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования является комплекс научных методов познания, в том числе общелогических (анализа, синтеза, абстрагирования, обобщения, индукции и дедукции, аналогии), формально-юридический метод, метод сравнительного анализа, математический метод и другие научные методы.

Проблемы, связанные с юридическим обеспечением прав несовершеннолетних, исследуются как комплексные.

Теоретическую основу исследования составили работы ученых философов, юристов, социологов, содержащие гуманистические, философские, социально-политические, правовые концепции реализации и защиты прав несовершеннолетних, достижения теории государства и права, конституционного права, других отраслевых юридических наук.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств, ведомств Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также справочные, аналитические материалы и практика работы территориальных органов по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Научная новизна. Диссертация представляет собой целостное, логически завершенное монографическое комплексное исследование механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации. В исследовании проведен  анализ правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации в современных условиях, параллельно  с уточнением  понятийного аппарата, показана специфика реализации правового статуса несовершеннолетних. Диссертантом предпринята попытка систематизации положений различных международных документов, касающихся обеспечения прав несовершеннолетних.

В работе дана объективная оценка степени гарантированности в Российской Федерации основных прав несовершеннолетних, раскрывается механизм привлечения к юридической ответственности за нарушение прав несовершеннолетних.

Автором анализируются основные сбои в работе юридического механизма обеспечения прав несовершеннолетних и выделяются пути модернизации данного механизма. На основе результатов социологического исследования обосновывается необходимость повышения уровня правовой культуры и расширения роли правового образования в создании эффективного механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних.

Основные положения, выносимые на защиту:

  • Правовой статус несовершеннолетних представляет собой единство общего, особенного и единичного. Общеюридический термин “несовершеннолетние” объединяет лиц не достигших, определенного национальным законодательством  возраста полной дееспособности. В связи с этим, специфика правового статуса несовершеннолетних, в первую очередь, определяется особенностями их правосубъектности. Несовершеннолетний имеет общую правоспособность, т.е. принципиальную возможность иметь  любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством. Государство гарантирует несовершеннолетним определенною совокупность правовых возможностей, представляющую собой систему прав, свобод и обязанностей,  однако, способность реализовать многие из них возникает постепенно.
  • Совершенствование нормативной базы в сфере обеспечения прав несовершеннолетних  требует имплементации норм международного права в российское национальное законодательство. Важную роль в реализации прав несовершеннолетних играют международные средства защиты прав ребенка, которые  предусматривают, в первую очередь, создание специальных органов, наделенных особыми полномочиями, а также контроль за соблюдением прав несовершеннолетних в различных государствах, выработку рекомендаций по проблемам обеспечения тех или иных прав ребенка, определение международных стандартов соблюдения прав несовершеннолетних.
  • Реализация прав и свобод несовершеннолетних - это не только закрепление соответствующих полномочий за органами государственной власти, но и организационно-правовой механизм их осуществления. Правовой механизм  реализации прав несовершеннолетних – это социально обусловленная и законодательно закрепленная система правозначимых действий различных субъектов с целью удовлетворения потребностей несовершеннолетних в различных социальных благах, отраженных в их субъективных правах. Механизм реализации раскрывается через упорядоченность, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообразные социальные и юридические факторы, формы, способы, условия и гарантии осуществления правовых норм в соответствии с демократическими процедурами, принципами законности и социальной справедливости.
  • Действенная защита прав несовершеннолетнего человека возможна лишь в контексте принципов правового и социального государства. Механизм обеспечения прав несовершеннолетних – это не просто юридический, а именно социально-правовой механизм, действенность которого определяется факторами как правового, так и внеправового характера. Назначение гарантий прав и обязанностей несовершеннолетних будет, в первую очередь, заключаться в создании условий для реализации несовершеннолетними, их законными представителями и должностными лицами прав и осуществления ими обязанностей. 
  • Обеспечение  прав несовершеннолетних требует установления специальной юридической ответственности и применения, вытекающих из нее мер к лицам, не выполняющим своих обязанностей и нарушающих права и законные интересы детей. Для юридической ответственности за нарушения прав несовершеннолетних характерно то, что, как правило, управомоченными лицами, налагающими ее, являются сами государственные органы либо уполномоченные должностные лица. Очерченные законом лица обязаны претерпевать определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом за нарушение прав несовершеннолетних. В этой связи актуальнейшей задачей является совершенствование российского законодательства, устанавливающего ответственность должностных лиц, законных представителей за нарушения прав несовершеннолетних.
  • Необходимым условием эффективного функционирования механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в России является государственная политика, направленная на совершенствование законодательных и иных правовых процедур защиты прав детей. Основными направлениями такой политики должны стать: а)  создание комплексных структур ювенальной юстиции, в основе деятельности которой будет лежать качественная нормативная база; б) введение во всех субъектах России института Уполномоченного по правам ребенка; в) реорганизация деятельности органов опеки и попечительства; г) совершенствование  законодательства об ответственности на нарушение прав несовершеннолетних; д) качественное реформирование правового воспитания несовершеннолетних и другие.
  • Первостепенной задачей в обеспечении прав несовершеннолетних  является именно создание в России ювенальной юстиции с целью  повышения уровня правовой защиты несовершеннолетних.  Для ювенальной юстиции должна быть характерна преимущественно охранительная ориентация, максимальная индивидуализация и социальная насыщенность судебного процесса.
  • Обеспечению прав несовершеннолетних в достаточной мере будет способствовать повышение уровня правовой культуры, как самих несовершеннолетних, так и лиц, непосредственно выполняющих функции по защите прав ребенка. Введение института ювенальной юстиции требует разработки программы специальной подготовки кадров в системе высшего профессионального образования, а также в  системе переподготовки и повышения квалификации кадров.

Теоретическая значимость исследования заключается в выявлении специфики механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации, в систематизации нормативно-правовой базы, закрепляющей гарантии прав несовершеннолетних в России, в проведении сравнительного анализа различных путей реформирования основных процедур защиты прав детей, в выявлении определенных взаимосвязей между социально-политическими процессами в государстве и обеспечением прав несовершеннолетних.

Практическая значимость исследования  определяется тем, что материалы диссертации позволяют выработать рекомендации и предложения по совершенствованию действующего российского законодательства в области обеспечения прав несовершеннолетних как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов, в частности при разработке законопроектов Орловской области “Об Уполномоченном по правам ребенка в Орловской области” и “Об организации и деятельности органов местного самоуправления в Орловской области”. Отдельные теоретические положения и сделанные автором выводы могут способствовать совершенствованию правоприменительной практики.

Возможно использование материалов диссертации в научно-исследовательской работе при изучении актуальных вопросов совершенствования социально-правового механизма защиты прав несовершеннолетних.

Разработанные автором рекомендации могут быть положены в основу обоснования необходимости введения в высших учебных заведениях специализации в области ювенальной юстиции, а также будут полезны при разработке содержательной части блока дисциплин данной специализации.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре правоведения Коломенского государственного педагогического института. Основные положения исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора и в выступлениях на научных конференциях и семинарах, а также апробированы в процессе преподавания автором курсов теории государства и права, семейного права, специального курса “Правовое положение детей в РФ”  на юридическом факультете Орловского государственного университета, а также при чтении специальных курсов работникам органов социальной защиты населения на факультете повышения квалификации и переподготовки кадров Орловского государственного университета. Отдельные материалы диссертации используются в работе Орловского областного отделения межрегиональной ассоциации “За гражданское образование”.

По теме диссертации опубликовано одно учебное пособие и 5 статей.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения. Общий объем работы, включая приложения – 202 страницы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, показывается степень ее разработанности, определяются цель, задачи, объект, предмет, методологическая основа исследования, его новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, показывается научно-практическая значимость полученных результатов и их апробация.

В первой главе диссертации “Структура и содержание правового статуса несовершеннолетних в Российской Федерации” исследуются особенности правового положения несовершеннолетних и специфика его международно-правового регулирования, проблемы правового статуса несовершеннолетних в сложных условиях  формирования социального государства в Российской Федерации.

В первом параграфе “Понятие и особенности правового статуса несовершеннолетних” соотношение интересов государства и личности ребенка раскрывается через понятие правового статуса несовершеннолетнего. Правовой статус человека   рассматривается как политико-правовая категория, отражающие важнейшие социально-политические процессы в обществе. Данная категория получила научную разработку и законодательное закрепление в 70-80-е годы ХХ века, но и в настоящее время вопрос о правовом статусе личности  и о его реализации не утратил своей актуальности и до сих пор остается одним из актуальных как теоретических, так и практических вопросов.

На сегодняшний день остается  недостаточно изученным правовой статус отдельных субъектов права, в частности несовершеннолетних. Имеющиеся диссертационные исследования в основном посвящены изучению правового положения несовершеннолетних в гражданско-правовых отношениях (Е.П.Андреев, Б.А.Булаевский, Л.Г.Гелукашвили, Л.А.Дульнева, Л.Г.Кузнецова, Я.Н.Шевченко). В параграфе подчеркивается, что для правового статуса несовершеннолетних в России характерны нестабильность, недостаточно эффективная  социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих государственных механизмов.

В качестве необходимой предпосылки правового статуса в юридической литературе рассматривается правосубъектность (Н.В.Витрук, С.А.Комаров, Н.И.Матузов). Данная правовая категория указывает на способность лица приобретать, иметь, осуществлять, приобретать и прекращать права и обязанности, а также нести юридическую ответственность за неправомерную реализацию и исполнение. Именно правосубъектность определяет, какими качествами должны обладать субъекты правового регулирования для того, чтобы иметь права и нести обязанности. Представления о правосубъектности связываются с наличием у лиц правоспособности и дееспособности. Разрыв между правоспособностью и дееспособностью связан с таким свойством человека как взросление и постепенное приобретение определенных психических качеств.

Под правовым статусом несовершеннолетнего автор подразумевает юридически закрепленное положение ребенка в обществе, преломляющееся через систему прав, свобод и обязанностей, законодательно установленных и гарантированных государством. С целью выявления специфики правового статуса несовершеннолетнего он рассматривается как единство общего, особенного и единичного.

В параграфе  анализируется правовое положение несовершеннолетних на протяжении  всей истории развития государства и права, а также в различных культурах. Уже в древности люди понимали, что социальное, соответственно и правовое положение ребенка имеет ряд особенностей. Древнейшие источники права содержат понятия “совершеннолетие” и “несовершеннолетие”.

В российском праве понятие несовершеннолетия присутствует во многих отраслях и имеет свою специфику применительно к предмету правового регулирования. Под общеюридический термин “несовершеннолетний” попадает “тот, кто не достиг определенного возраста, с которым закон связывает его полную гражданскую дееспособность, т.е. возможность реализовать в полном объеме предусмотренные Конституцией и другими законами страны субъективные права, свободы и юридические обязанности” (Э.Б.Мельникова).

Ребенок рождается способным к правообладанию и с момента рождения имеет необходимые права, признанные мировым сообществом и российским правом. Несовершеннолетний гражданин является правоспособным и, следовательно, может выступать носителем соответствующих прав и свобод. Однако временные рамки для обладания тем или иным правом весьма различны. Несовершеннолетний имеет общую правоспособность, т.е. принципиальную возможность иметь  любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством. Государство гарантирует несовершеннолетним определенною совокупность правовых возможностей, представляющую собой систему прав, свобод и обязанностей. Закрепленные в Конвенции о правах ребенка, в Конституции Российской Федерации, в Семейном кодексе РФ и других законодательных актах, это права и обязанности, взятые вне связи с конкретными правоотношениями.

В правовом статусе несовершеннолетнего в юридической форме воплощены сложнейшие связи, возникающие между несовершеннолетним индивидом и государством и между несовершеннолетним и другими членами общества. Правовой статус личности является интегративной категорией, включающей в себя различные элементы. Различные авторы включают в структуру правового статуса и гражданство, и гарантии, и юридическую ответственность, и другие компоненты. В юридической науке нет единой точки зрения на структуру правового статуса. Однако, безусловно, в его основании будут лежать права и обязанности, а такие категории как гражданство, юридическая ответственность, законные интересы, гарантии, целесообразно рассматривать как предстатусные и послестатусные элементы, входящие в понятие “правовое положение личности”. Данное положение полностью применимо и к несовершеннолетним.

Международное и российское законодательство гарантирует несовершеннолетнему достаточно обширную группу прав, в том числе и специфичных в некотором роде, таких как право воспитываться в семье, право на общение с родителями и другие. В тоже время, несовершеннолетний является носителем не только прав, но и юридических обязанностей, т.е. государство имеет определенные притязания к поведению несовершеннолетних лиц.  Государство, на конституционном уровне закрепляя основные обязанности, распространяет их на все категории населения страны. К таким обязанностям, например,  Конституция России относит: соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, уважение прав и свобод других, несение установленных законом обязанностей; сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам; заботу о сохранении исторического и культурного наследия, сбережение памятников истории, культуры, природы.

Несовершеннолетний с момента рождения является правоспособным, т.е. он способен быть носителем, как прав, так и обязанностей, допускаемых законодательством государства. Однако, поскольку полная дееспособность возникает как раз к моменту совершеннолетия, ребенок не может в полной мере создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

В диссертации подчеркивается, что большинство прав и свобод несовершеннолетних нуждаются в специальном механизме, который призван обеспечить их в процессе правоприменительной деятельности. Механизм реализации прав и свобод — это сложный и многосторонний как в политическом, так и в юридическом отношениях организм. Реализация прав и свобод несовершеннолетних - это не только закрепление соответствующих полномочий за органами государственной власти, но и организационно-правовой механизм их осуществления. Механизм реализации раскрывается через упорядоченность, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообразные социальные и юридические факторы, формы, способы, условия и гарантии осуществления правовых норм в соответствии с демократическими процедурами, принципами законности и социальной справедливости.

Во втором параграфе “Международно-правовое регулирование правового положения несовершеннолетних” раскрыты общечеловеческие стандарты прав и свобод личности,  представляющие собой нормативный минимум, который должен быть воспринят национальным законодательством.

Применительно к несовершеннолетним  международное право:  определяет перечень основных прав ребенка, обязательных для всех государств-участников Конвенции о правах ребенка; формулирует главные черты содержания каждого из этих прав, которые должны получить воплощение в национальных нормативных положениях; устанавливает обязательства государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав ребенка и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность; фиксирует условия реализации прав ребенка, связанные с законными ограничениями.

Международные средства защиты прав ребенка предусматривают, в первую очередь, создание специальных органов, наделенных специальными полномочиями. Автор показывает в диссертации процесс выделения прав несовершеннолетних в особую сферу человеческой познавательной и общественной деятельности.

В правах несовершеннолетних соединены как права первого поколения (негативные), так и права второго поколения (позитивные). Хотя процесс выделения прав ребенка начался на втором этапе развития концепции прав человека,  само осознание специфичности и значимости прав детей произошло уже на третьем этапе, т.е. в конце XX в.

В настоящее время Конвенция о правах ребенка считается основным документом, в  котором в соответствии с международными стандартами изложены основные права детей. Конвенция дает перечень всех прав ребенка, не выделяя в качестве главенствующего ни одно из них, идет ли речь об общегражданских правах и свободах или правах в семье. При этом не существует никакой зависимости между правовым статусом ребенка и уровнем его материального, семейного благополучия.

Ст. 4 Конвенции налагает на государства-участников обязанность по принятию всех необходимых законодательных, административных и других мир для осуществления прав, признанных в Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав должны приниматься такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества.

В Конвенции обращается внимание на ответственность родителей, а в соответствующих случаях и других членов семьи за ненадлежащее осуществление предусмотренных законом прав и обязанностей по отношению к ребенку, предлагается организованная система контроля за соблюдением всех прав детей, предусматривается контроль за выполнением государством-участником своих обязательств по обеспечению прав ребенка в своей стране, предлагается государствам-участникам принимать необходимые законодательные, административные меры для осуществления предусмотренных ею прав ребенка (С.Сорокин).

Кроме того, правовому положению несовершеннолетних посвящен целый ряд международных документов, важнейшие из которых комментируются в диссертации. В рамках данного параграфа анализируется работа некоторых международных неправительственных организаций, занятых охраной прав несовершеннолетних.

В третьем параграфе “Правовое положение несовершеннолетних и формирование социального государства в Российской Федерации” автор отмечает, что надлежащая обеспеченность прав несовершеннолетнего в России возможна только при условии решения задач по построению правового социального государства.

Конституция Российской Федерации закрепила основные ориентиры на построение правового государства, которое в первую очередь признает и гарантирует права и свободы человека. Основной ценностью Конституция Россия признает человеческую личность. На нормативном уровне получили подтверждение основные характеристики правовой государственности: приоритет прав и свобод человека и гражданина, система разделения властей, концепция правового закона. Кроме того, согласно ст. 7 Конституции РФ, Россия - это социальное государство, целью которого является создание условий для достойной жизни человека в обществе.

Понятие социальной государственности возникло на рубеже XIX-XX веков в рамках проблемы взаимодействия государства и человека на стадии индустриального общества (Е.А.Лукашева). Зарождению идеи социального государства предшествовало создание реальной экономической базы, которая позволила бы материально подкрепить продекларированные социальные гарантии. Параллельно под лозунгом “идей коллективизма, социального государства, государственного урегулирования” шло закрепление в конституциях многих стран социально-экономических прав (В.Е.Чиркин). В диссертации идеи правовой социальной государственности анализируются в контексте истории различных правовых учений.

Современная концепция социального государства исходит из того, что это такое государство, которое ставит своей главной целью достижение благосостояния всего общества и его членов, обеспечение гражданам достойных условий существования и свободного, всестороннего развития; гарантирующее социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения; способствующее широкому участию народа в социальном развитии и использовании его результатов для обеспечения прав и основных свобод человека. Автор обращает внимание на выделенные В.Е.Чиркиным признаки правового социального государства.

Переход нашей страны к социально ориентированной рыночной экономике требует выработки новой социальной политики, которая бы обеспечила реализацию основных прав и свобод человека. Важное значение для этого процесса имеет теоретическая разработка этой проблемы.

Современное российское законодательство не дает полноценной правовой базы для социальной гарантированности прав несовершеннолетних. Автор анализирует с этой позиции ряд нормативных актов, в частности, Федеральный закон “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” от 24 июля 1998 г., в котором  закреплены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. 

Процесс формирования в России социальной государственности осложняется отсутствием в России развитого гражданского общества. Решение государством социальных задач в отношении несовершеннолетних должно сопровождаться поддержкой различных общественных структур. На сегодняшний день российское общество не имеет развитых негосударственных структур, способных оказать несовершеннолетним полноценную помощь в реализации их прав. Отсутствует в России и целостная концепция обеспечения социальной защищенности детей.

Автор делает вывод, о том, что права ребенка должны стать своеобразным ориентиром в деятельности государственных органов и должностных лиц, в чью компетенцию входит обеспечение прав несовершеннолетних. Реформирование судебной системы в Российской Федерации требует проведения первых практических шагов по реализации концепции ювенальной юстиции. Одновременно необходимо совершенствовать способы несудебной защиты прав несовершеннолетних, способствовать становлению в России института Уполномоченного по правам ребенка или аналогичных структур, способствующих обеспечению прав несовершеннолетних, решению задач целенаправленного развития системы социального обеспечения и социального страхования и формирования социальной инфраструктуры для детей.

Во второй главе “Юридические гарантии правового статуса несовершеннолетних в Российской Федерации” исследуются различные аспекты гарантированности прав несовершеннолетних и юридической ответственности за нарушение их прав.

В первом параграфе “Гарантии прав несовершеннолетних в Российской Федерации” проблема гарантий прав человека рассматривается как весьма актуальная для современной России, где отрыв от “бумажных” прав до их реализации индивидом весьма велик. В особенности это положение касается несовершеннолетних, поскольку их возможности в реализации своих прав ограничены. Несовершеннолетние требуют повышенной заботы со стороны государства, создания гарантий тех прав, которые закреплены как в международных актах, так и в российских федеральных законах. Гарантии обеспечивают “необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности” (Л.Д.Воеводин). Гарантии – это один из важнейших вопросов проблемы правильного применения правовых норм (П.Е.Недбайло), законности (М.С.Строгович) и многих других процессов правовой деятельности (Л.Д.Воеводин).

В отечественной юридической литературе охрана правового статуса граждан вполне обоснованно рассматривается как проблема гарантий прав и свобод (Л.Д.Воеводин). Чаще всего речь идет о гарантиях прав и свобод и реже о гарантиях обязанностей (Н.Г.Александров, С.Г.Березовская, В.Н.Скобелкин).

Назначение гарантий прав и обязанностей несовершеннолетних будет, в первую очередь, заключаться в создании условий для реализации несовершеннолетними, их законными представителями и должностными лицами прав и осуществления ими обязанностей, а также в установлении ответственности и применении вытекающих из нее мер к лицам, не выполняющим своих обязанностей и нарушающих права и законные интересы других граждан  (Н.А.Боброва).

Юридические гарантии прав и свобод несовершеннолетних существуют только в рамках определенных правил, процедур, придающих гарантиям четкий, упорядоченный характер. Вне таких процедур, установленных законом, юридические гарантии утрачивают определенность и приобретают внеправовую форму.

Федеральный закон “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации: установление основ федеральной политики в интересах детей; выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о регулировании и защите прав и свобод ребенка; установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей; формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций; финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников и иных, не запрещенных законом источников; установление льгот в целях экономического стимулирования участников мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей в пределах ассигнований, выделяемых за счет средств федерального бюджета на указанные мероприятия; установление порядка судебной защиты и судебная защита прав и законных интересов ребенка; исполнение международных обязательств Российской Федерации и представительство интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам защиты прав ребенка. Автор анализирует в работе эффективность гарантий прав несовершеннолетних в современной России, обеспечиваемых  на уровне всех ветвей власти.

Во втором параграфе “Юридическая ответственность за нарушения прав несовершеннолетних в РФ” показаны особенности привлечения к уголовной ответственности за нарушения прав несовершеннолетних. Автор дает общую характеристику юридической ответственности, указывая на то обстоятельство, что юридическая наука не дает единого определения понятию “юридическая ответственность”.

В диссертации внимание уделяется следующим принципам юридической ответственности: принципу наступления юридической ответственности только за противоправное поведение; ответственности лишь при наличии вины в действиях правонарушителя; законности; справедливости; целесообразности; неотвратимости наказания.

Административное, гражданское и уголовное право содержат специальные нормы, предполагающие юридическую ответственность за определенные нарушения прав несовершеннолетних. Для юридической ответственности за нарушения прав несовершеннолетних характерно то, что, как правило, управомоченными лицами, налагающими ее, являются сами государственные органы либо уполномоченные должностные лица. В работе анализируются нормы различных отраслей российского права, предполагающие ответственность за нарушение прав несовершеннолетних.

Раскрывая особенности административной ответственности за нарушение прав несовершеннолетних,  автор проводит сравнительный анализ норм КоАП РФ и КоАП РСФСР. На основе нескольких примеров раскрываются особенности привлечения к уголовной ответственности за нарушение прав детей.

Семейное право с целью защиты прав ребенка, обычно проживающего в семье, но не получающего со стороны своих родителей надлежащего попечения и заботы, привлекает родителей к юридической ответственности, накладывая санкции в виде лишения родительских прав и ограничения родительских прав.

К сожалению, на сегодняшний день законодательство содержит не так уж много норм, позволяющих привлечь к дисциплинарной ответственности работодателя именно за нарушение прав несовершеннолетних. В частности глава 42 Трудового кодекса Российской Федерации “Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет” содержит нормы, за несоблюдение которых работодатель может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Лишение родительских прав и ограничение в них, другие санкции, предусмотренные за те или иные нарушения прав несовершеннолетних, в конечном итоге преследует  в качестве цели “исполнение правонарушителем обязанностей на основе государственного принуждения” (С.А.Комаров).

Юридическая ответственность за нарушение прав несовершеннолетних рассматривается как определенная реакция государства на совершенное правонарушение. Очерченные законом лица обязаны претерпевать определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом за нарушение прав несовершеннолетних. Российское законодательство предусматривает как возможность добровольного исполнения обязанностей в отношении несовершеннолетних, так и исполнение в силу государственного принуждения, которое реализуется через деятельность специальных органов. Применение мер юридической ответственности к нарушителю прав несовершеннолетних возможно при условии соблюдения определенного процессуального порядка, установленного законом, так как юридическая ответственность является одним из видов государственного принуждения. Наряду с ней правовым принуждением могут выступать меры защиты, которые наступают за правонарушение, обладающее минимальной степенью общественной вредности. Меры защиты заключаются в том, что лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязанности, которую оно ранее должно было исполнить, но не исполнило. Дополнительных лишений в этом случае лицо не претерпевает.

Глава третья диссертации “Пути совершенствования механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации” посвящена различным аспектам модернизации законодательных и правовых процедур, целью которых является обеспечение прав несовершеннолетних, проблемам повышения правовой культуры населения и вопросам возрождения в России института ювенальной юстиции.

В первом параграфе “Совершенствование законодательных и правовых процедур в обеспечении прав несовершеннолетних” основное внимание уделяется анализу работы действующего механизма обеспечения основных прав несовершеннолетних, закрепленных как международно-правовых актах, так и в законодательстве Российской Федерации.

Для реализации задач защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, комитет ООН по правам ребенка еще в 1989 году потребовал от Российской Федерации создания работающих механизмов рассмотрения жалоб детей на нарушения их прав; обеспечения фундаментального права каждого ребенка на семью; принятия законов о введении специальной детской (ювенальной) юстиции. К сожалению, данные положения не реализованы в России и по настоящее время.

Наряду с этим Россия предприняла ряд попыток к законодательному закреплению определенных гарантий прав несовершеннолетних. К важнейшим правам ребенка, предусмотренным ст.7 Конвенции о правах ребенка и ст. 54 Семейного кодекса РФ, относятся: право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, право на заботу и защиту его интересов со стороны родителей, совместное проживание с ними, а также уважение родителями и иными лицами его человеческого достоинства. Помимо родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) обязанность по защите детей ст.56 СК РФ возлагает также на органы опеки и попечительства, прокуратуру и суд.

К сожалению, нерешенных проблем по обеспечению прав несовершеннолетних остается достаточно много. Еще 23 сентября 1999 года на заседании Комитета ООН по правам ребенка в Женеве делегация Российской Федерации от имени Правительства России впервые официально заявила, что подготовлены решения Правительства РФ об утверждении в России Службы Федерального комиссара (Уполномоченного) по правам ребенка и о создании системы общественной инспекции “без предупреждения” детских учреждений; подготовлено принятие Федеральной программы “Право ребенка на семью”; подготовлен пакет законодательных предложений по введению в России ювенальной юстиции. Все обозначенные выше аспекты проблемы обеспечения прав несовершеннолетних в России не потеряли своей актуальности и сегодня.

Недостаточно скоординирована деятельность различных государственных структур, ответственных за защиту прав несовершеннолетних на федеральном и региональном уровнях. Весьма актуальной является задача создания органа, способного осуществлять подобную координацию. Как показывает практика, децентрализация функций по обеспечению прав детей и перемещение соответствующих полномочий с федерального уровня на региональный зачастую приводит к незащищенности несовершеннолетних и безответственности должностных лиц. Региональное законодательство в данной сфере далеко от совершенства. В частности, анализ законодательства Орловской области в сфере защиты прав несовершеннолетних свидетельствует о механическом переносе норм федерального законодательства в сочетании с рядом норм-новелл, которые на практике не работают в силу отсутствия, а зачастую и невозможности создания, социально-экономического механизма их реализации.

Требует реформирования и законодательство, касающееся государственных льгот в сфере защиты семьи и несовершеннолетних детей. Существующая на сегодняшний день система выплаты детских пособий является своеобразным социально-правовым атавизмом. Усилия государства в этой связи должны быть направлены не на распределение мизерных средств между всем несовершеннолетним населением, а на решение проблем доступности детского питания, обеспечения детей качественной медицинской помощью, организации полноценного питания в учебно-воспитательных учреждениях, создания системы организации детского отдыха и других.

За последние пятьдесят лет мировое сообщество разработало ряд специальных механизмов обеспечения прав несовершеннолетних. В первую очередь, это органы ювенальной юстиции и специальные омбудсмены по делам несовершеннолетних. В Норвегии в течение многих лет эффективно действует Государственный арбитр по делам ребенка, а в Нидерландах в десяти муниципалитетах в целях восстановления нарушенных прав ребенка действуют специальные консультативные центры.

В России деятельность комиссий, инспекций по делам несовершеннолетних, органов социальной защиты, благотворительных учреждений и организаций не способствует в достаточной степени защищенности ребенка.

В работе анализируются возможности внесения конструктивных изменений в систему обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации. В.В. Бойцова предложила ввести в России институт Защитника для сирот, в обязанности которого должно входить “рассмотрение и разрешение жалоб сирот, их опекунов, попечителей, а также иных заинтересованных лиц (групп лиц), организаций и органов на нарушения прав сирот, предусмотренных Конвенцией по правам ребенка, иными международными документами, внутригосударственными нормами права”.

В современной России не решена и проблема организации квалифицированной юридической помощи для совершеннолетних, провозглашенная в Федеральном законе “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”. Отсутствует сама концепция оказания данной помощи именно несовершеннолетним, с учетом специфики их возраста. Практически не привлекаются к этой деятельности неправительственные организации. Органы государственной власти не стимулируют процесс привлечения внебюджетных денежных средств для организации квалифицированной юридической помощи  несовершеннолетним.

В России существует сильная диспропорция между положением детей в различных регионах, особенно в отдаленных районах и сельской местности. Возможность реализации ими прав, в частности права на образование, на медицинскую помощь, часто бывает затруднена. Необходимо продумать и закрепить на законодательном уровне социально-правовой механизм установления льгот для целого ряда специалистов, работающих с несовершеннолетними детьми в отдельных социально неблагополучных регионах и отдаленных районах сельской местности.

В последние годы не произошло значительных изменений в системе устройства детей, оставшихся без попечения родителей. По-прежнему большинство детей-сирот находится в специализированных учреждениях. Изменение данной ситуации требует как реформирования законодательства, так и увеличения финансовой помощи государства детям, оставшихся без попечения родителей. Не разработан  эффективный механизм контроля за устройством таких детей. Подобный мониторинг должны осуществлять специальные структуры, правовой статус которых должен быть законодательно закреплен. В частности, задачи мониторинга за устройством детей, оставшихся без попечения родителей, могли бы решаться аппаратом Уполномоченного по правам ребенка. Своего решения ждут  проблемы, связанные  с международным усыновлением. Действующий механизм международного усыновления порождает нарушения прав несовершеннолетних, как переданных усыновителям, так и лишенным такой возможности.

На  взгляд автора, решение насущных проблем несовершеннолетних возможно не через введение отдельных новых институтов, а в первую очередь через создание целостной системы ювенальной юстиции, поскольку сегодня основной вопрос уже не в том быть ли в России “детской” юстиции, а в том, какой ей быть. В параграфе намечены некоторые пути реформирования правовых процедур защиты прав ребенка в России. Особое внимание при этом уделяется потенциальным возможностям деятельности Уполномоченного по правам ребенка.

Во втором параграфе “Возрождение ювенальной юстиции как формы защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерациираскрываются различные аспекты становления системы “правосудия для несовершеннолетних” в России. Комитет по правам ребенка – орган, контролирующий выполнение Конвенции о правах ребенка Организации Объединенных наций, - чаще всего подвергает критике именно политику и практику отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.  Международное сообщество при этом  использует термин “ювенальная юстиция”, а в русском языке данный термин употребляется наравне со словосочетанием “правосудие для несовершеннолетних”.

Идеями движения в защиту создания ювенальных судов полны труды юристов всех европейских стран. Почти в каждом государстве теперь делаются эксперименты практического осуществления этих учреждений, причем намечаются новые типы, новые формы. В диссертации раскрывается история появления первых судов для несовершеннолетних в различных странах мира, включая Россию начала ХХ века, анализируется деятельность данных судебных органов.

Большинство конкретных международных норм, регулирующих область правосудия в отношении несовершеннолетних, основано на общих гражданских правах и, по сути, непосредственно взято из Международного пакта о гражданских и политических правах. За последние десятилетия международное сообщество пришло к выводу, что правосудие в отношении несовершеннолетних должно основываться не на снисхождении к правонарушителю, а на таких мерах, которые поощряют процесс изменения поведения, помогая ребенку или молодому человеку почувствовать ответственность за свои поступки и понять, как они отражаются на других; способствуют социальной интеграции ребенка, а не его отчуждению в обществе; позволяют избежать официального судопроизводства, а по возможности избежать применения чисто карательных санкций, таких как лишение свободы, в пользу конструктивных мер общественного воздействия.

В качестве причин, замедляющих процесс становления в современной России ювенальной юстиции в диссертации называется правовой консерватизм, нехватка финансовых средств для реформирования судебной системы, пробелы в уголовном и уголовно-процессуальном праве, проблемы подсудности таких судов, нехватка кадров, отсутствие системы специальной подготовки работников ювенальных судов и другие.

Функционирование ювенальной юстиции должно осуществляться с учетом общих процессуальных принципов (равенство граждан перед законом, право обвиняемого на защиту, презумпция невиновности и другие). Специфику же ювенальной юстиции определяют те принципы и нормы, которых нет в общем правосудии и которые должны быть созданы дополнительно для повышения уровня правовой защиты несовершеннолетних. Специфика ювенальной юстиции проявляется как в организации этой судебной системы, так и в самом процессе отправления правосудия.

Для ювенальной юстиции должна быть характерна преимущественно охранительная ориентация. Повышенная судебная охрана предусматривается для всех несовершеннолетних, независимо от их процессуального положения. Дополнительным проявлением охранительной функции ювенальной юстиции является преимущественное применение к несовершеннолетним правонарушителям мер воспитания, а не наказания.

Ювенальная юстиция должна отвечать принципу социальной насыщенности. В судебном процессе по делу несовершеннолетнего должны существенное место занимать неюридические специальные познания и изучение социальных условий жизни несовершеннолетнего. Опыт зарубежных государств свидетельствует, что возможности использования неюридических знаний в ювенальной юстиции достаточно велики.

Ювенальная юстиция должна включать в себя не только ювенальные суды, но и социальные службы при них, а также отдельные подразделения социальной защиты детей и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Кроме того, необходимо создать систему целенаправленной подготовки специалистов, занятых в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних.

Судебный процесс в рамках ювенальной юстиции должен быть максимально индивидуализирован, поскольку иначе учет возрастной специфики, преимущественно охранительный режим и социальная насыщенность правосудия в отношении несовершеннолетних не получат устойчивой почвы для своей реализации.

Таким образом, центральным звеном действующей ювенальной юстиции должен стать суд по делам о несовершеннолетних, в котором найдут свое воплощение те принципы, реализация которых в рамках общего судопроизводства затруднена.

Суд по делам о несовершеннолетних должен быть судом комплексной юрисдикции. Смысл этого нововведения состоит в том, что такой суд будет компетентен рассматривать не только дела о правонарушениях (преступлениях) несовершеннолетних, о преступных посягательствах на них, но и гражданско-правовые споры, вытекающие из этих правонарушений или связанные с ними (вопросы опеки и попечительства, раздела имущества, изъятия детей и т.д.). Подобная подсудность имеется у многих действующих судов для несовершеннолетних в мире.

В третьем параграфе “Повышение уровня правовой культуры как условие эффективности механизма обеспечения прав несовершеннолетних” раскрываются вопросы взаимосвязи уровня правовой культуры в российском обществе и степени обеспеченности прав несовершеннолетних.

Формирование правового государства во многом зависит от уровня культуры в обществе и в частности правовой культуры. Влияние культуры на функционирование различных политических институтов является весьма значительным.  В специальной литературе нет единой точки зрения на сущность правовой культуры, ее структуру, содержание, связь с правосознанием, законностью и другими правовыми категориями. Все это свидетельствует о сложности и емкости понятия “правовая культура”.

Правовая культура общества представляет собой ценностное явление, своеобразный срез достижений в развитии общества. Она рассматривается как элемент социального прогресса и вбирает в себя опыт предшествующих поколений. Способствуя прогрессивному развитию общества, правовая культура выступает условием реализации прав и свобод индивида, своеобразным гарантом защищенности человека и стабильности в обществе. В условиях наличия правовой культуры высокого уровня формируется и развивается гражданское общество.

Уровень развития правовой культуры в обществе определяется тем, насколько ее требования “стали атрибутом повседневной деятельности каждого из членов общества”(А.С.Гречин). Формирование так называемого “чувства права”, развитие правового мышления, совершенствование законодательства, формирование правопослушного поведения, совершенствование правоприменительной деятельности и правовое образование – вот далеко не полный перечень направлений работы по повышению уровня правовой культуры. Автор исходит из того, что решение данных задач будет способствовать совершенствованию механизма обеспечения прав и свобод человека. Данное положение применимо и к реализации прав несовершеннолетних. Общекультурное отношение к детству, ребенку, его положению в обществе во все времена отражалось в праве и законодательстве, на что указывалось в первой главе данной работы. Совершенствование работы всех государственных и общественных структур по защите прав несовершеннолетних должно предполагать комплексную работу по преодолению правовой безграмотности, как самих несовершеннолетних, так и их родителей, педагогов.

Зачастую весьма низок уровень правовой культуры и тех лиц, которые осуществляют законопроектную, законотворческую, правоприменительную деятельность в отношении несовершеннолетних. Налицо правовой нигилизм, злоупотребление правом, а чаще всего просто пренебрежение правами несовершеннолетних.

Уровень правовой культуры самих несовершеннолетних также остается на низком уровне, что отрицательно сказывается как на процессе социализации несовершеннолетних, так и на динамике правонарушений среди подростков. Несовершеннолетние должны быть готовы к адекватному восприятию правовых идей, законов, иметь навыки по применению права, а также уметь грамотно оценивать собственные правовые знания. Такая готовность достигается путем целенаправленного правового воспитания, позволяющего сформировать правовую культуру соответствующего уровня.

В диссертации дается исторический обзор внедрения в учебные заведения России правовых знаний. В данном параграфе представлен анализ материалов социологического исследования, нацеленного на выявление уровня правовой культуры, как самих несовершеннолетних, так и лиц, непосредственно связанных с защитой их прав. В ходе исследования было опрошено 176 детей в возрасте 9-13 лет и 165 детей в возрасте 14-17 лет,

157 учителей школ, гимназий и лицеев г. Орла и  Орловской области, 42 работника органов опеки и попечительства и органов социальной защиты населения.

Ответы детей свидетельствуют о том, что представления о возможности защиты и восстановления нарушенных прав даже у подростков в возрасте 14-17 лет носят весьма отрывочный и неконкретный характер. Опрашиваемые педагоги испытали большие трудности, перечисляя те органы и структуры, которые обязаны заниматься защитой прав несовершеннолетних. Существенные недостатки отмечаются и в правовой подготовке специалистов, работающих в системе органов социальной защиты населения и в системе органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Никто из опрошенных работников органов опеки и попечительства и районных отделов социальной защиты населения не имел специального юридического образования.

Практическая реализация концепции ювенальной юстиции также потребует качественных изменений правовой культуры потенциальных работников данной системы. На  взгляд автора, на данный момент весьма актуальной является задача разработки модели подготовки и переподготовки кадров для ювенальной юстиции. В первую очередь, здесь должна идти речь о специальной  подготовке юристов. В учебных планах высших профессиональных и средних специальных учебных заведений необходимо предусмотреть целый ряд дисциплин, в рамках которых  можно было бы вести специальную подготовку. Возможно, оправданным будет введение специализации по ювенальной юстиции. Для практикующих юристов рациональной была бы разработка специальных программ переподготовки, которые реализовывались бы на базе высших учебных заведений, обладающих для этого соответствующим научным и кадровым потенциалом.

В тоже время следует отметить, что недостаточно только формировать у граждан, в том числе и несовершеннолетних, только систему правовых знаний вкупе с положительным отношением к праву как социальной ценности, но и необходимо формировать правовые привычки. В связи с этим автор считает весьма актуальными  задачи  по разработке минимальных стандартов, касающихся образования в области прав человека и прав ребенка.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, делаются основные выводы, формулируются предложения по совершенствованию механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

 

 

Основные положения диссертационного исследования

отражены в следующих публикациях:

  •  Марковичева Е.В.  К вопросу о правовом статусе несовершеннолетних в Российской Федерации // Материалы круглого стола “Эволюция ценностных ориентаций в условиях корректировки молодежной политики”. – Орел: Издательство ОРАГС, 2000. – 0,2 п.л.
  • Марковичева Е.В.Некоторые аспекты реализации несовершеннолетними права на защиту // Научный альманах Орловского государственного университета. Серия: Право. Выпуск 1. – Орел, 2001. – 0,4 п.л.
  • Марковичева Е.В. Проблемы государственного обеспечения прав несовершеннолетних в РФ // Научный альманах Орловского государственного университета. Серия: Право. Выпуск 2. – Орел, 2002. – 0,3 п.л.
  • Марковичева Е.В. О необходимости создания института Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области // Материалы вузовского научно-практического семинара 28 ноября 2002 г. “Актуальные проблемы реализации права в России”. – Орел, ОГУ, 2002. – 0,5 п.л.
  • Марковичева Е.В. Формирование социального государства и защита прав несовершеннолетних в России // В сб.:  Государственная политика, законодательство и бизнес в России / Материалы межрегиональной научно-практической конференции 17-18 апреля 2003 г. – Хабаровск: ДВИЗиП, 2003. – 0,25 п.л.
  • Марковичева Е.В. Правовое положение несовершеннолетних в РФ: Учебное пособие. – Орел, 2003. – 11 п.л.
  • Марковичева Е.В. (в соавт.с М.В.Антоновой, Н.А.Исаевым ). Профилактика наркомании среди подростков: Научно-методическое пособие. – Орел, 2003. – 0,5 п.л.

См.: Альманах “Вопросы ювенальной юстиции”. 2001. № 1. С. 70.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.