WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

Малюшин Алексей Александрович

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

(ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.01 -Теория и история права и государства; история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА

2003


Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.


Научный руководитель:


док юр юридических наук Просвирник Юрин Георгиевич



Официальные оппоненты:


доктор юридических паук,

профессор

Шамба Тарас Миронович


кандидат юридических наук Филатова Людмила Васильевна

Ведущая организация -

Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации,

кафедра государственного строительства и нрава

Защита состоится 28 октября 2003 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат раюслан </С-% сентября 2003


Ученый секретарь диссертационного coBeia кандидат юридических наук

Ваюва С.А.


2.©©?-А


?/

(


4&8


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуялыюсть темы исследования. Среди всех гуманитарных ценностей права и свободы человека и гражданина занимают центральное место и доминируют над всеми остальными. Их значимость и приоритет неоспоримы, роль, назначение очевидны. Права и свободы человека и гражданина-исходный момент многих общественных преобразований, отправная точка в решении конечных и текущих задач, в проведении социальных реформ, выработке государственных программ. И именно с этой точки зрения осмысливаются и оцениваются сегодня все происходящие в конкретном обществе события, явления и процессы.

Права и свободы человека и гражданина виетерриториальны и вненациональны, их признание, реализация и защита являются не только внутренним делом того или иного государства. Они давно превратились в объект международного интереса и правового регулирования. Права и свободы человека и гражданина - это не принадлежность какой-то одной группы людей, народа, идеологии, религии, а они есть общерелигиозное и общекультурное завоевание всех людей. Это нравственная основа, фундамент любого общества и государства.

Именно в понятии, особенностях и реализации прав и свобод человека и гражданина общественная наука и прогрессивные движения обрели стержень, глубокий человеческий, общегосударственный и правовой смысл. Вся рассматриваемая проблематика правового обеспечения реализации указанных прав и свобод является сложной, многоплановой и имеет большое количество аспектов. И в этом смысле она представляет значительный интерес для юридической науки и практики.

Необходимо отметить, что в теории государства и права проблемы свободы, права, личности, взаимодействия государства, правовой системы с правами и свободами человека и гражданина, включая правовое обеспечение реализации последних, разрабатываются давно в трудах С.С.Алексеева, А.Б. Венгерова, II.В. Витрука, Е.А. Лукашевой, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, B.C. Нерсе-сянца, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, B.C. Чиркина, Л.С. Явича, М.В. Баглая, А.А. Безуглова, B.C. Шевцова и других. И все же ряд актуальных и сложных аспектов данной проблематики до сих пор остается недостаточно исследованным, либо вопросы по ним вообще не поднимались в теоретико-прикладном плане. К числу подобных проблем, как считает автор, относи 1ся и комплексное (с выходом на практику) исследование теоретических проблем правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в условиях современного развития

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПетербург лв/


рыночного общества. Актуальность этой темы, как нам представляется, обусловлена также ее слабой разработанностью в аспекте осуществляемых ныне демократических перемен в России, в условиях глобализации и информатизации во всем мире. Существенным показателем этого является тот факт, что в последнее время по этой проблеме нет крупных монографических исследований в аспекте теории современного российского права и государства.

Объект данного исследования - это общественные отношения в сфере нормативно-правового и правоприменительного обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в обществе.

Предметом исследования является теоретико-правовая природа, современное состояние и перспективы правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в современной России.

Цель исследования. Настоящая работа ориентирована на комплексное, взаимосвязанное исследование проблем правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в аспекте теории государства и права с использованием как общетеоретических идей, так и оценок и выводов отраслевых юридических наук, на исследование регулятивных возможностей норм различных отраслей российского права в области реализации основных прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этим автор поставил перед собой следующие основные задачи:

-раскрыть понятие и содержание правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина;

  1. изучить особенности правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
  2. охарактеризовать механизм конституционно-правового обеспечения реализации указанных основных прав и свобод в российском обществе;
  3. провести анализ механизма судебно-правовой защиты основных прав и свобод человека и гражданина;

-исследовать механизм организационно-правого обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина.

Методологическая база исследования сформировалась в результате изучения автором литературы по теории государства и права, другим юридическим наукам, отечественному и зарубежному законодательству в области правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина. При этом применялись общенаучные методы системного подхода и обобщение нормативных, научных и практических материалов, диалектические и исторические средства в исследовании правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина на современном этапе.

4


В ходе работы над темой автором были изучены различные подходы юридической науки к проблеме правового обеспечения реализации основных прав и свобод.

Были проведены конкретные социологические исследования в г. Салехарде по комплексному анализу механизмов правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в регионе. Обобщение этих данных позволило сформулировать и уточнить ряд теоретических положений и предложить их практический выход, направленный на совершенствование системы правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина.

В работе широко использовалась практика работы Конституционного Суда РФ, иных судов, российских и международных правозащитных организаций, а также многолетний опыт работы автора в качестве судьи.

Научная новизна исследования определяется как совокупностью изучаемых путем системного, комплексного анализа теоретических проблем правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в российском обществе, так и собственно содержанием ряда сформулированных относительно рассматриваемого правового обеспечения реализации прав и свобод положений, научных определений и рекомендаций.

Исходя из теории государства и права и действующего законодательства сформулирована современная концепция правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в российском обществе, и, в частности, дано определение правового обеспечения реализации основных прав и свобод, охарактеризована сущность, содержание и особенности данного института.

С позиции системного и других подходов обобщена практика функционирования системы механизмов правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в обществе. Внесены предложения по совершенствованию конституционно-правового обеспечения реализации указанных прав и свобод, улучшению их судебной защиты, а также организационно-правовых форм осуществления основных прав и свобод человека и гражданина.

На защиту выносятся следующие положения:

- В ходе анализа научной литературы установлено, что теоретики права, исследуя разнообразные проблемы прав и свобод человека и гражданина, либо не дают четкого определения правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина, либо совсем не касаются этого понятия. Отталкиваясь от публикаций и практики, автор дает собственное определение правового обеспечения, под которым понимает специфическую организационно-правовую деятель-

5


ность государственных органов, организаций, учреждений, лиц (судов, прокуратуры, органов государственной власти и управления, Уполномоченного по правам человека, правозащитных структур и др.) по защите на основе законодательства основных прав и свобод человека и гражданина с целью создания нормальных условий для их жизнедеятельности. При этом разграничены понятия «правовое обеспечение», «реализация», «ограничение прав и свобод» и охарактеризованы различные условия реализации основных прав и свобод человека и гражданина на практике.

-Развиты имеющиеся в литературе представления о содержании системы правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Содержание этой системы объясняется через процесс труда в рассматриваемой области. Правовое обеспечение реализации основных прав и свобод при этом характеризуется через целесообразную деятельность субъектов по защите прав и свобод человека и гражданина, через совокупность объектов воздействия как правовых, познавательных, информационных и иных действий и связей в области реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Показано, что основные права и свободы - это универсальные, общечеловеческие категории, а их реализация на практике вызывает немало юридических и иных проблем.

-Установлено, что правовое обеспечение реализации основных прав и свобод человека и гражданина имеет свои особенности, а рассматриваемые права и свободы - необходимый компонент всякого права, определенный аспект выражения его сущности, регулятивных возможностей. При этом анализ особенностей реализации указанных прав и свобод на практике показал, что ряд положений законодательства в рассматриваемой сфере не выполняется, отдельные государственные органы и должностные лица проявляют безразличие к правам и свободам человека, допускают различные нарушения, не неся порой за это должной ответственности. В связи с этим предложено: подготовить и принять Закон «О механизме пресечения нарушений в сфере реализации прав и свобод человека и гражданина», разработать методические рекомендации по профилактике правонарушений в исследуемой области и выработать четкую систему процедур, которые позволили бы устранить выявленные упущения и недостатки.

- Дано новое определение системы механизмов правового обеспечения как совокупности субъектов, средств, методов (норм права, правоотношений, актов реализации прав и обязанностей и др.), с помощью которых реализуются правовые отношения в сфере соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в обществе.

6


В этом свете анализируется деятельность механизма конституционно-правового обеспечения реализации основных прав и свобод, рекомендовано внести дополнения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», пересмотрев в нем положения о механизме конституционно-правового обеспечения и о расширении функций данного суда в области предупреждения и искоренения выявленных недостатков.

  1. В этом контексте анализируется и механизм судебно-правовой защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Характеризуется его важная роль в приведении в действие всего права, разрешении дел о нарушениях прав и свобод, восстановлении справедливости в ходе разрешения разных дел. В связи с выявленными недостатками предлагается провести дополнительные исследования и выработать более действенную структуру, цели, задачи и функции данного механизма, подготовить научно обоснованные методические рекомендации по искоренению судебных ошибок в данной сфере с учетом положительного зарубежного опыта.
  2. Механизм организационно-правового обеспечения представлен как целостная, функциональная система со своими целями, задачами и формами работы в сфере реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Установлено, что этот механизм функционирует также с недостатками, и прежде всего с позиции Уполномоченного по правам человека. Исходя из проведенного анализа, в частности, предложено устранить выявленные недостатки и одновременно дополнить проект Федерального закона «Об Уполномоченном по правам человека» статьей о возложении на Уполномоченного по правам человека функции контроля в области рассмотрения жалоб о незаконном ограничении прав и свобод личности.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается прежде всего в том, что оно имеет научно-познавательное значение и рассматривает теоретико-правовые представления о правовом обеспечении реализации основных прав и свобод человека и гражданина в российском обществе.

Разработанные автором теоретические положения, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности государственных органов, и, в частности, в области совершенствования законодательства, регулирующего различные аспекты правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина, а также в правоприменительной работе судов, прокуратуры, Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных органов. Они могут найти также свое применение при разработке учебных курсов, программ и проведении в вузах занятий по проблемам прав и свобод чело-

7


века и гражданина, на курсах повышения квалификации работников правоохранительных органов и правозащитных организаций.

Апробация проведенного исследования. Основные положения, результаты и материалы настоящего исследования прошли апробацию в научных и учебно-педагогических сферах. Результаты работы внедрены в учебный процесс Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, использовались при подготовке сборника методических материалов по курсам «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права» (разделы «Право и личность») (М., 2002).

Некоторые из предложений и рекомендаций диссертанта по вопросам правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина учтены и нашли применение в деятельности Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, а также при рассмотрении автором в качестве судьи гражданских дел. По результатам исследования автором опубликованы работы «Правовое обеспечение реализации основных прав и свобод человека и гражданина: понятие и содержание» (М.: РПА МЮ РФ, 2002. 3,1 п.л.) и «Особенности правового обеспечения реализации прав человека» (М.: РПА МЮ РФ, 2003.1,8 п.л.).

8


СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения.

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, излагается степень ее разработанности, определяются цели и задачи, характеризуется методическая основа работы, обосновывается научная новизна и практическая значимость предпринятого исследования.

Первая глава «Понятие, содержание и особенности правового

\обеспечения реализации основных прав и свобод человека и граждани-

на» начинается с анализа имеющихся в теории государства и права взглядов на понятие правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в российском обществе.

В результате анализа точек зрения по данному вопросу теоретиков пра

ва (B.C. Нерсесянц, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, А.Б. Венгеров и др.) автор

диссертации приходит к выводу, что в современной теории государства и права

до сего дня не выработано четкого определения правового обеспечения реали

зации основных прав и свобод человека и гражданина; само правовое обеспече

ние исследуется в основном в общеконцептуальном плане и не ясно, что оно

представляет собой в условиях современного правового государства. Основыва

ясь на указанных точках зрения, автор рассматривает правовое обеспечение

реализации основных прав и свобод человека и гражданина в качестве важней

шей категории науки теории государства и права и определяет ее как специфи

ческую организационно-правовую деятельность определенных государствен

ных органов, организаций, учреждений и отдельных лиц по защите с помощью

Конституции Российской Федерации, законов и иных актов основных прав и

свобод человека и гражданина в целях создания нормальных условий для их

жизнедеятельности в демократическом обществе и государстве. Данное право

вое обеспечение исследуется в тесной связи с правом, с механизмом его дейст

вия, регулирования, с государством, с субъективными и процессуальными пра-

^          вами личности, с  правоотношениями статусного типа,  с  государственной

защитой прав человека и гражданина. При этом разграничиваются понятия

«правовое обеспечение», «реализация», «ограничение прав и свобод» и охарак-

'',теризованы различные условия реализации основных прав и свобод человека и

гражданина на практике.

Содержание правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина объясняется посредством социального процесса труда. В этом аспекте рассматриваемое правовое обеспечение характеризуется как целесообразная правовая, правозащитная деятельность (труд) судей, иных должностных лиц, Уполномоченного по правам человека и др., направленная на информацию о различных событиях, связанных с реализацией указанных ос-

9


новных прав и свобод (предмет труда); накопление, хранение, обобщение и оценку характеризующих их сведений в необходимую форму для принятия нужных актов, решений и осуществления юридических и иных регулирующих воздействий.

Обосновывается с точки зрения теории государства и права наличие

в связи с этим здесь целостной системы правового обеспечения, в основе

функционирования которой лежат правовые регулятивные, познавательные,           г

информационные и иные процессы, способствующие эффективной деятель

ности судей, должностных лиц, правозащитников и других по реализации

основных прав и свобод человека и гражданина в обществе. Данная система          *

правового обеспечения рассматривается с разных сторон: как механизм целесообразной государственной деятельности по реализации основных прав и свобод человека и гражданина; как совокупность субъектов и объектов защиты прав и свобод, рассмотрения дел, жалоб, заявлений и др., с помощью которых восстанавливается торжество права и справедливости в данной сфере; как совокупность государственно-правовых, правозащитных, информационных и иных связей в области правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в обществе.

Отмечая универсальную и общечеловеческую ценность основных прав и свобод человека и гражданина, диссертант отмечает, что они не только получают фактическую жизнь через институты и механизмы объективного права данного государства, но и имеют опору в мировом сообществе, в международном праве. Установлено, что в Российской Федерации это положение не только признается, но и последовательно реализуется на практике.

Однако, как показал анализ, на практике имеют место случаи, когда ос

новные права и свободы человека и гражданина не реализуются в жизнь и при

наличии соответствующего законодательства по вине отдельных органов ис

полнительной власти и должностных лиц. Отдельные руководители и депутаты

проявляют безразличие к правам и свободам человека и гражданина, не несут

порой никакой ответственности за свои неправомерные действия. Это автор

иллюстрирует на примере судебных решений, принятых по искам о социальной

защите основных прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследст

вие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о защите безопасности жизни населе

ния ряда регионов страны в результате сокращения подачи газа в зимнее время      *

и др. В связи с этим предлагается провести дополнительные исследования и

выработать действенный государственно-правовой механизм с четким описани

ем процедур, средств и методов, с помощью которых можно было бы устранить

отмеченные недостатки и нарушения. Доказано, что в современных условиях

целесообразно также подготовить специальные методические рекомендации по

профилактике правонарушений в сфере реализации основных прав и свобод

человека и гражданина; разработать и принять Закон Российской Федерации

10


о механизме пресечения нарушений в сфере реализации основных прав и свобод человека и гражданина в российском обществе.

Диссертант считает также важным учитывать то обстоятельство, что отсутствие или ненадлежащее функционирование указанных государственно-правовых механизмов, методических рекомендаций и закона в состоянии изменить оценку производимых ограничений осуществления прав и свобод в обществе, равно как и роли в этом процессе самого государства и его органов.

В работе отмечается, что важнейшей составляющей полномочий государства по правовому обеспечению реализации основных прав и свобод граждан является комплекс его правомочий по возможному и четко оговоренному в Конституции ограничению указанных прав и свобод. При этом Основной Закон Российской Федерации устанавливает перечень прав и свобод, вообще не подлежащих ограничению. Показано, что осуществляемые в соответствии и в рамках положений общепризнанных принципов и норм международного права, договоров Российской Федерации, а также Конституции и действующего законодательства Российской Федерации, не противоречащего Основному Закону страны, такие ограничения основных прав и свобод носят правомерный характер.

Диссертант считает, что в правовом государстве всякое ограничение с его стороны мыслимо лишь в пользу индивида. При этом отмечается, что отдельные ограничения прав и свобод объективно вытекают из структурной характеристики государства; из функций государства по обеспечению национальной независимости и национальной обороны; из международных соглашений; социального характера республиканского строя, предопределяющего некоторые принудительные меры в пользовании имуществом при распределении отдельных видов ресурсов.

В работе показано, что изначальные мотивы и побуждения, стимулирующие государство, его органы к тем или иным ограничениям прав и свобод могут быть действительно весьма многообразными и диктоваться самыми благими намерениями, прежде всего, конечно, пользой человека, индивида. Да и понимание такой пользы в конкретных условиях, экономической, политической, международной и другой конъюнктуры обычно отличается весьма обширным спектром убеждений, пристрастий, представлений и т.п.

Идея о возможности ограничения демократическим правовым государством прав и свобод, в конечном счете, исключительно лишь в пользу человека и гражданина в достаточной степени аксиоматична. Другое дело - конкретно достигаемые государством цели при осуществлении ограничений прав и свобод, условия возможных ограничений, формы их воплощения.

Обосновано, что каждое основное право и каждая основная свобода человека и гражданина представляют собой систему правовых отношений, генетически обусловленных, опосредованных отношениями экономическими, со-

11


циальными, политическими, духовно-идеологическими по поводу и в связи с

соответствующими экономическими, социальными, личными, политически

ми и другими благами и ценностями. Объем права, объем соответствующих

ему отношений имеет свои естественные пределы в принципе, но и вполне

определенные пределы в конкретной ситуации. Автор показывает, что эти

приделы динамичны. Они могут расширяться, но могут и сужаться до пол

ного исчезновения.                                                                                             >

Рассматриваемая в диссертации концепция правового обеспечения

реализации основных прав и свобод исходит из того, что не государство са

мо по себе, исключительно и самостоятельно определяет (за исключением,             *

пожалуй, лишь политических прав и свобод) бытие, глубину и реальные

сферы воплощения основных прав и свобод, а общество, его структуры -

экономическая, социальная, политическая (в ней - прежде всего и главным

образом государство и его законодательство).

Диссертант считает, что сужение (порой весьма значительное) сферы реализации того или иного права происходит отнюдь не по умыслу или вине государства, а по причинам, от него непосредственно не зависящих. Ограничение некоторых прав и свобод, происходящих подобным образом, неправомерно в том смысле, что юридически провозглашенные и гарантированные, они в силу, например, тяжелых, кризисных, катастрофических условий, сложившихся в экономике и негативно отражающихся в сферах социально-личностных, политических и др., либо вовсе не реализуются, либо реализуются непоследовательно и неполно.

Проанализировав различные точки зрения теоретиков права на особенности правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина, автор отмечает, что в теории государства и права пока нет четкого определения указанных особенностей. Отталкиваясь от вышеназванных точек зрения, он определяет данные особенности как специфические черты, свойства и признаки, характеризующие систему правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в обществе.

Показано, что анализ исследуемых особенностей позволил заклю

чить, что рассматриваемые права и свободы человека и гражданина - необ-           <¦

ходимый, неотъемлемый и неизбежный компонент всякого права, опреде

ленный аспект выражения его сущности как особого типа и специфической

формы социальной регуляции.                                                                             *•

Отмечается, что поскольку всякое право реализуется в правоотношениях субъектов, то реализация правоотношений, связанных с правами и свободами человека и гражданина, имеет ту особенность, что непременным и незаменимым субъектом этих отношений является именно индивидуум, физическое лицо - человек и гражданин. Любое основное право и свобода человека - это его субъективное право на определенное социальное благо. Но основное право или свобода в их объективном смысле - это признанная,

12


обеспеченная и гарантированная возможность, предоставленная человеку и гражданину реализовать те реальные социальные блага и ценности, которые нуждаются в определенных правовых механизмах и процедурах. Делается заключение, что в реализации права или свободы участвует самая заинтересованная в этом праве или свободе сторона, каковой является личность (человек и гражданин). Но эта личность с необходимостью вступает в правоотношения в процессе реализации прав и свобод с другими личностями, организациями, органами государственной власти, должностными лицами. Установление и комплексное исследование таких правоотношений при реализации прав и свобод -неизбежная необходимость и потребность.

С учетом сказанного в работе исследуются следующие особенности правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина: рассматриваемое правовое обеспечение, а соответственно, и основные права и свободы по действующему законодательству, должны представляться прежде всего в динамике, а их историческое развитие есть процесс равенства людей в качестве юридически свободных личностей; каждый человека и гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; правовое обеспечение в этом случае есть система правоотношений, одним из субъектов которой является государство, его органы, должностные лица, другим - физические лица, их объединения, организации и др.; основные права и свободы в данном случае являются неотчуждаемыми. При этом констатируется, что государство осуществляет функцию защиты основных прав и свобод человека и фажданина; офаничение данных прав и свобод может быть допущено лишь по конституционному федеральному закону как временная мера; показано, что существует определенная зависимость, которая определяет реализацию конституционного права в полном объеме с обеспечением эффективного восстановления в правах посредством правосудия от конституционной гарантии этого права, а последнего - от конкретных законодательно установленных гарантий, выраженных прежде всего в нормах процессуального законодательства.

Во второй главе «Характеристика механизмов правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина» с системных, комплексных позиций исследуется механизм конституционно-правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина, механизм судебно-правовой защиты данных прав и свобод, а также механизм организационно-правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и фажданина.

Анализ показал, что при исследовании проблем правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина теоретики права используют различные понятия механизма. Речь чаще всего идет о «механизме конституционно-правового обеспечения», «механизме защиты

13


прав и свобод человека и гражданина», «механизме контроля» в рассматриваемой сфере. При этом не дается четкого определения механизма. Поэтому автор выделяет в своей работе термин «механизмы правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина» и рассматривает его важнейшим и неотъемлемым компонентом своего исследования.

Обосновывается, что в Российской Федерации, как и во многих демократических государствах, в современных условиях создана достаточно стройная система правового обеспечения реализации (защиты) основных прав и свобод человека и гражданина, которая, на взгляд диссертанта, включает в себя: механизмы конституционно-правового, судебно-правового, административно-правового обеспечения реализации (защиты) основных прав и свобод человека и гражданина; юридические процедуры этого обеспечения защиты, правового регулирования и контроля. При этом под рассматриваемыми механизмами в работе понимается совокупность государственных органов, учреждений, организаций, правовых норм, актов реализации субъективных прав и обязанностей и др., с помощью которых в обществе регулируются правоотношения в сфере соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Субъектами правового обеспечения в каждом из этих механизмов выступают соответствующие органы, учреждения, организации. К объектам правового обеспечения относятся фактические правоотношения в области соблюдения и защиты указанных прав и свобод человека и гражданина. В механизме имеются следующие коммуникации: каналы прямой связи, идущие от субъектов правового обеспечения к объектам, и каналы обратной связи, которые проходят от объектов правового обеспечения к субъектам. Перед механизмами ставятся разные цели. Они в соответствии с этими целями и на основе законодательства обеспечивают реализацию основных прав и свобод человека и гражданина, их защиту, контроль за рассмотрением дел, жалоб, заявлений граждан.

Исследование показало, что ведущим в системе указанных юридических механизмов является механизм конституционно-правового обеспечения реализации основных гражданских прав и свобод. В связи с этим автор останавливается прежде всего на обобщении и анализе законодательной практики о нарушении основных прав и свобод человека и гражданина, получившей оценку Конституционного Суда Российской Федерации. И исходя из этого представилось возможным сделать ряд типологических обобщений, касающихся нарушений основных прав и свобод человека и гражданина. Среди них, в частности: установлены нарушения реализации указанных прав и свобод в действующем законодательстве, связанные с выходом за рамки конституционно допустимых ограничений; выявлены в исследуемом механизме конституционно-правового обеспечения нарушения реализации прав и

14


свобод человека и гражданина путем закрепления в законах положений, противоречащих содержанию и условиям реализации этих прав и свобод; установлены в рассматриваемом механизме нарушения реализации прав законом, вызванные несоблюдением законодателем и другими органами государственной власти конституционных условий, являющихся обязательными при реализации этих прав.

Показано также, что в механизме конституционно-правового обеспечения имеют место нарушения реализации прав по причине законодательного несоблюдения конституционных принципов правового статуса человека и гражданина и введения запретов универсального значения. При этом правовой статус человека и гражданина характеризуется как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативных юридических актах. В процессе исследования установлены также нарушения реализации права граждан по причине игнорирования законодателем необходимости обеспечения необходимого уровня и качества структурированности этих прав.

Одновременно выявлены в исследуемом механизме конституционно-правового обеспечения нарушения реализации прав человека в силу неопределенности содержащихся в законодательных актах положений; зафиксированы в механизме нарушения реализации прав граждан вследствие имеющего место законодательного нарушения конституционных гарантий этих прав; выявлены также нарушения реализации прав и свобод граждан вследствие противоречия в законодательном регулировании одного и того же круга общественных отношений.

Представилось возможным установить, что нарушения реализации прав граждан могут иметь место в законодательно закрепленной системе взаимодействия индивидуальных прав, когда одновременно налицо нарушения реализации прав коллективных, а нарушение реализации коллективных прав граждан, соответственно, сопутствует реализации прав индивидуальных; что нарушения реализации рассматриваемых прав и свобод человека и гражданина могут находить свое проявление также в том, что закон, регламентирующий эти права и свободы, не соответствует, противоречит тем общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам, которые, согласно Конституции Российской Федерации, являются составной частью российской правовой системы.

Анализ показал, что механизм конституционно-правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации действует еще не достаточно эффективно, с серьезными изъянами и перебоями, а вместе с ним неэффективно реализуется право вообще и права и свободы человека и гражданина в обществе в частности. В такой ситуации не претворяется в жизнь основной принцип права, специфика права. Это принцип

15


равенства фактически разных людей, признания свободы субъектов права, независимости. Налицо значительное число нарушений Основного Закона, иных законов и актов, слабый конституционный контроль в исследуемой сфере.

В этой связи предложено разработать необходимые меры и устранить отмеченные недостатки по линии Конституционного Суда и иных органов, учреждений и организаций и должностных лиц. В частности, диссертант считает важным внести дополнения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», предусмотрев в нем специальное положение о механизме конституционно-правового обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина в его действии. И в этом законе было бы полезно более четко описать функции данного суда в области предупреждения, профилактики отмеченных выше негативных явлений. Необходимо также учесть положительный опыт передовых стран в области конституционно-правового регулирования проблем прав и свобод человека и гражданина.

Показано, что механизм судебно-правовой защиты играет важную роль в приведении в действие всего общего российского права. И это право характеризуется тем, что в нем демократические правовые ценности и идеалы не просто утверждаются декларациями «сверху», а формируются и утверждаются в самом процессе решения юридических дел судом, судебной практикой, и по своим результатам прямо входит в действующую юридическую систему, а отсюда и в практику правовой и политической жизни. То есть «суд», судебная защита, судебная практика и право здесь тесно взаимосвязаны и «работают» как единое целое.

Отмечается, что право на судебную защиту реализуется через совокупность различных процессуальных средств, обеспечивающих справедливое правосудие и эффективное восстановление нарушенных прав. При этом предполагается использование таких судебных процедур, которые позволяют лицам, участвующим в судопроизводстве, отстаивать свои интересы на основе принципов состязательности и равноправия сторон.

Проведенный теоретический анализ функционирования механизма судебно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации позволил выделить ряд характеристик, выражающих сущность и одновременно специфический характер рассматриваемой формы правовой защиты в обществе. К подобным характеристикам, как показано в работе, следует отнести: оценку и значение самой личности в системе отношений, касающихся сферы правовой защиты прав и свобод человека и гражданина; понимание судом защиты прав и свобод личности прежде всего как ее законную самозащиту; выдвижение положения, смысл которого состоит в том, что право каждого на судебную защиту его прав и свобод является важнейшей гарантией самих этих прав и свобод; имеет концептуальное значение вывод о качественной определенности прав и свобод личности, которая обу-

16


словливается возможностью их судебной защиты; установлено, что ограничение доступа личности к правосудию с целью защиты прав и свобод является одновременно и ограничением фундаментального права данной личности на защиту ее достоинства.

При этом обоснована позиция, согласно которой в процессе судебной защиты прав и свобод человека и гражданина должен быть обеспечен баланс справедливости: во-первых, заключенного в правах и свободах личности огромного потенциала справедливости; во-вторых, собственно принципа справедливости как основополагающего в деятельности суда; в-третьих, справедливости как результата судебной защиты прав и свобод.

Одновременно констатируется, что: необходим учет того, что формальное равенство перед законом и судом должно быть надлежащим образом и в полной мере обеспечено другими, прежде всего законодательными мерами, что только и придает судебной защите прав и свобод человека и гражданина подлинно реальный характер; принимается во внимание то обстоятельство, что защита судом прав и свобод личности может осуществляться при том непременном условии, что суд реализует только законно установленные для него функции, не подменяя другие органы власти и не вторгаясь в сферу их полномочий.

Сделан вывод, в соответствии с которым суд, осуществляя защиту прав и свобод личности, делает это не исключительно «лишь» посредством реализации функций правосудия, но и в рамках других функциональных полномочий, которыми может обладать этот орган. Дано истолкование права лица на судебную защиту его прав и свобод в качестве правового статуса, включающего полный объем процессуальных прав на всех стадиях рассмотрения любого дела.

В целом установлено, что механизм судебно-правовой защиты основных прав и свобод человека и гражданина в нашей стране еще далек от совершенства, в его деятельности имеется должное число проблем, недостатков и упущений. В этой связи, на взгляд диссертанта, важно провести дополнительные исследования данного механизма и наметить пути по устранению указанных «узких мест». И прежде всего в этом контексте очень важно: определить эффективную, четко работающую в современных условиях структуру и функции механизма судебно-правовой защиты; выработать более строгую систему реализации норм права при рассмотрении в суде дел о нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина; составить необходимые методические рекомендации по профилактике правоотношений в исследуемой сфере; внести в действующий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации положение о действии механизма судебно-правовой защиты основных прав и свобод человека и гражданина с учетом положительного зарубежного опыта.

17


Диссертант выделяет и анализирует в системе рассматриваемых механизмов правового обеспечения и такое специфическое явление, как административно-правовые формы (или организационно-правовые формы) защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом акцентирует особое внимание на теоретических и практических аспектах законодательных гарантий указанных прав и свобод в сфере исполнительной власти, на административном порядке обжалования решений, действий (и бездействий) органов государственного управления и должностных лиц, а также на роли государственного контроля и надзора в защите прав и свобод человека и гражданина.

Обосновано, что в состав исследуемого механизма включается вся совокупность государственных образований административного характера в широком смысле слова, то сеть так называемый «административный ресурс», в частности Правительство, министерства, органы контроля, надзора и др. Автор рассмотрел их правовое положение и деятельность через призму указанной системы правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина. При этом особое место уделено институту Президента страны и органам государственной власти, на которых базируется весь административный (организационный) аппарат и ресурс.

Одновременно показано, что Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) - специальный орган, который осуществляет свою деятельность в непосредственной связи с различными органами государства (представительно-законодательными, административными, судебными и др.) и, имея своим назначением решать вопросы, которые входят в полномочия других органов, тем не менее функционально совершенно самостоятелен, независим и не подчинен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Функции Уполномоченного по правам человека не носят отчетливо выраженного принудительно-властного характера. Он не облечен судейскими прерогативами и возможностью непосредственно корректировать решения органов и должностных лиц. Его решения не носят императивный характер и основываются по преимуществу на доводах и убеждениях. В этом и иных отношениях, как показано в диссертации, функции Уполномоченного по правам человека нуждаются в корректировке, а его повседневная деятельность - в рационализации и улучшении на современном этапе.

В связи с этим, по мнению автора, можно было бы подготовленный проект нового Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека» дополнить специальной статьей о возложении на Уполномоченного по правам человека функций в области контроля и рассмотрении жалоб о незаконном ограничении прав и свобод личности и о создании четкого механизма информационного обеспечения в этой области.

18


Отмечается, что в целом функционирование механизма правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина тоже нуждается в совершенствовании. В частности, предлагается разработать: научно обоснованную систему совершения организационно-правового обеспечения реализации основных прав и свобод; методику комплексного исследования профилактики планирования негативных проявлений в рассматриваемом механизме; создать систему соответствующей информации в области организационно-правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

  1. Правовое обеспечение реализации основных прав и свобод человека и гражданина: понятие и содержание. М: РПА МЮ РФ, 2002.3,1 п.л.
  2. Особенности правового обеспечения реализации прав человека. М.: РПА МЮ РФ, 2003. 1,8 п.л.

19


Лицензия ИД № 01850 от 25.05.2000.

Подписано в печать 17.09.2003. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,2.

Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации

117149, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.