WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

КООРДИНАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

УДК 340.1

Максуров Алексей Анатольевич

КООРДИНАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

 

                   Специальность: 12.00.01 -теория и история права и государства;

история правовых учений

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Нижний Новгород - 2001

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Ярославского государственного университета им, П.Г. Демидова.

Научный руководитель:   заслуженный деятель науки РФ, почетный работник           

высшего профессионального образования РФ, доктор 

юридических наук, профессор, академик РАЕН и ПАНИ  

Карташов В.Н.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН

                                                   Сенякин И.Н.;

кандидат юридических наук, доцент Головкин Р.Б.


Ведущая организация:               Самарская государственная экономическая академия

 


Защита состоится 14 ” ноября 2001 1. в 9.00 на заседании диссертационного совета Д-203.009,01 в Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Нижний Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученою совета.

 

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.


Автореферат разослан 13 октября 2001 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                                          Миловидова М.А.


3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс перехода России к рыночной экономике наряду с уже сказывающимися положительными результатами, принес и ряд негативных последствий. Усиление роли гражданского общества в его “диалоге” с государством - явление, бесспорно, положительное. Однако это повлекло за собой не всегда оправданное ослабление государственной власти во всех сферах социальной жизни. В настоящее время укрепление государственной власти считается одной из приоритетных задач, стоящих перед российским государством и обществом. С ее решением тесно связан и избранный новым Президентом РФ курс на значительное усиление властной вертикали, который требует обстоятельного научного анализа. Выполнение такого рода задачи ни в коей мере не противоречит движению нашего государства к совершенствованию рыночных отношений, а, напротив, способствует реформированию экономики и других областей общественной жизни. Действительно, “функционирование свободной рыночной экономики требует достаточно эффективной, дееспособной власти, ее усиления в целях осуществления исконно государственных задач - задач по созданию крепких, надежных” безотказно действующих правовых основ конкурентно-рыночного хозяйствования и демократии” .

Укрепление государственной власти и повышение эффективности деятельности государственного аппарата может быть достигнуто прежде всего за счет скрытых, внутренних резервов системы, в частности, за счет упорядочения деятельности существующих государственных органов через научно обоснованную взаимосвязь и обеспечение их взаимодействия. Значительное место и роль в этом процессе должна быть отведена координационной деятельности разнообразных субъектов права.


4

Степень разработанности проблемы. В юридической литературе отсутствуют фундаментальные исследования по указанной проблеме. На общетеоретическом уровне в российской и советской юридической науке координационная деятельность не исследовалась. Отдельные ее аспекты рассматривались как в России (СССР), так и на Западе исключительно в рамках наук об управлении, отдельных направлений деятельности государства1. До настоящего времени в отечественной и зарубежной науке не сложилось общей концепции координационной деятельности, не определена ее терминология, не исследован и не закреплен категориальный аппарат, не описаны способы ее функционирования, не установлены место и роль в правовой системе общества. Существующие в науке взгляды по отдельным вопросам координационной деятельности зачастую непоследовательны и противоречивы. Некоторые аспекты данной проблемы исследовались в рамках отдельных направлений деятельности государства.

Объект исследования - правовые отношения в сфере осуществления координационной деятельности компетентными государственно-властными органами.

Предметом исследования является специфика координационной деятельности в правовой системе российского общества. Для достижение поставленной цели предполагалось решение следующих задач:

- изучение и обобщение теоретических материалов, выявление уровня научной разработанности темы в общетеоретических и отраслевых исследованиях, уточнение и, по мере возможности, разрешение дискуссионных положений, определение некоторых методологических направлений для дальнейшего научного поиска;

- анализ философского и психологического, социологического и лингвистического, исторического, юридического и иных подходов к изучению координационной деятельности;


5

- рассмотрение основных признаков координационной деятельности и ее определение;

- выявление основных разновидностей координационной деятельности;

- выявление соотношения координационной деятельности с другими разновидностями юридической деятельности;

- изучение структуры (содержания и формы) координационной деятельности;

- рассмотрение основных функций координационной деятельности; установление ее места и роли в правовой системе российского общества;

- определение аксиологической ценности координационной деятельности;

- формулировка выводов и рекомендаций, направленных на создание общетеоретической концепции координационной деятельности и совершенствование юридической практики.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологическую базу работы составляет диалектический метод, также широко использовались общенаучные, частнонаучные и иные методы - социологический, исторический, психологический, формально-логический, сравнительно-правовой и др. Основной акцент при исследовании координационной деятельности был сделан на три основных тина метода системного анализа: дескрипторный, основу которого составили системный анализ и целостное описание координационной деятельности как самостоятельного явления правовой действительности;

функциональный, позволивший рассмотреть ее в системе других средств организации и упорядочения общественных процессов; аксиологичсский, давший возможность раскрыть действительную значимость изучаемой системы, показать основные закономерности ее развития и совершенствования.

Достоверность и научная аргументированность результатов исследования основываются на широком использовании специальной литературы по философии и социологии (работы Г.С. Арефьевой, В.Г. Афанасьева, И.В. Блауберга, А.В. Василенко, Б.А. Вороновича, А.И. Демидова, М.В. Демина, М.С. Кагана, Э.С. Маркаряна, И.С. Нарского, Л. Николова, К.Г. Рожко, В.П. Фофанова,


6

О.В. Хамовой и др.), психологии и логике (труды Б.И. Беспалова, А.М. Волкова, Е.М. Ивановой, А.А. Ивина, А.Н. Леонтьева, Ю.В. Микадзе, Г.Н. Солнцева, Г.В. Суходольского, С.Л. Рубинштейна, В.Д. Шадрикова и др.) общетеоретических и отраслевых юридических источников (работы С. С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, С.Н. Братуся, Е.В. Васьковского, А.Б. Венгерова, Н.Н. Вопленко, Р.Б. Головкина, В.М. Горшенева, Н.А. Гредескула, И.Я. Дюря-гииа, А.Э. Жилинского, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, Ю.М. Козлова, В.В.Лазарева, П.Е. Недбайло, Л.И. Петражицкого, А.С. Пиголкина, И.А. Покровского, П.М. Рабиновича, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякина, В.М. Сырых, В.А. Толстика, Л.Ф. Черданцева, Г.Ф. Шершеневича, Л.С. Явича), российского и зарубежного законодательства, опубликованных и неопубликованных материалов юридической практики, и том числе органов прокуратуры Ярославской области, результатами анкетирования работников органов государственной власти и местного самоуправления, а также правоохранительных органов Ярославской области.

Научная новизна исследования заключается в создании единой концепции координационной деятельности, включающей в себя определение данного правового феномена, исследование его структуры, уяснение места координационной деятельности в правовой системе общества.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Для установления подлинной природы координационной деятельности, ее содержания и формы, места и роли в правовой системе общества требуется комплексный подход, включающий лингвистическое и формально-логическое, философское и психологическое, историческое и социологическое, юридическое и иное обоснование рассматриваемого феномена.

2. Под координационной деятельностью следует понимать такую разновидность юридической деятельности, которая нацелена на установление наиболее оптимального соотношения между различными типами (видами, подвидами) властной деятельности компетентных органов в целях повышения эффективности и качества выполнения ими задач и функций и, на основе этого, более


7

полного удовлетворения общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов.

3. В теории и практике координационной деятельности как сложного системного образования важное место принадлежит ее классификации. Виды координационной деятельности можно выделять в зависимости от многих критериев (оснований). Наиболее значимыми представляются ее классификации в зависимости:

- от координирующего субъекта (деятельность государственных и негосударственных организаций и т. д.);

- от юридической силы правового акта, на котором основаны координационные полномочия;

- сферы деятельности различных независимых органов, между структурными (территориальными) подразделениями одного органа, с участием тех и других органов и подразделений (смешанная координация);

от объекта координации;

- от отраслевой принадлежности правовых отношений, которые координируются;

- от различия рассматриваемых вопросов;

- от уровня координационной деятельности;

- от территориального, временного и иных критериев.

4. Структура координационной деятельности представляет собой такое расположение ее основных элементов и связей, которое обеспечивает ее целостность и сохранение основных свойств и функций при воздействии на нее разнообразных внутренних и внешних факторов общественной жизни. Структура координационной деятельности, в частности, раскрывается через строго определенные и свойственные только ей содержание и форму, взятые в диалектическом единстве и противоположности.

5. Содержание координационной деятельности - это совокупность всех составляющих ее свойств и элементов. В качестве ведущих выступают субъекты, объекты и координационные отношения, а также механизм координационного


8

регулирования, который включает в себя юридические действия, операции, средства, способы и результаты.

6. Форма -- второй неотъемлемый элемент структуры координационной деятельности - находящиеся во взаимосвязи способы внешнего выражения содержания координационной деятельности (правовые акты) и способы внутренней связи элементов ее содержания и их взаимодействия (процессуально-организационный порядок). К внешней форме координационной деятельности относятся правовые акты, в которых проявляются и закрепляются координационные действия (операции), способы и средства их осуществления, координационная “технология”, вынесенные решения. К ее внутренней форме следует относить способы организации, внутренней связи элементов ее содержания (процессуально-организационная форма координационной деятельности).

7. Функции - относительно обособленные направления гомогенного влияния координационной деятельности на объективную и субъективную реальность, в которых проявляются и конкретизируются ее природа, творческо-преобразовательная роль и социально-правовое назначение. Координационной деятельности присущи общесоциальные, общие юридические и собственные (специальные) функции. Взятые в своей совокупности они создают определенное представление о месте координационной деятельности в правовой системе общества и среди иных разновидностей юридической деятельности, а также ее роли среди других правовых средств преобразования социальной действительности.

8. Аксиологический подход к проблемам координационной деятельности позволяет показать объективную необходимость, социально-преобразующую роль и значимость координационной деятельности в правовой системе общества.

Теоретическое и практическое значение исследования определяется его актуальностью, новизной, четко сформулированными выводами и предложениями.


9

В теоретическом плане основные положения работы позволяют по-новому подойти к сущности, структуре, функциям, ценности, месту и роли координационной деятельности в правовой системе общества. Материалы диссертации дополняют и развивают многие разделы общей теории права и государства, отраслевых юридических наук и международного права. Они позволяют привлечь внимание к наиболее важным и перспективным направлениям научных исследований, будут полезными при написании монографий, других научных работ учеными-юристами всех специальностей.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы для более совершенного нормативно-правового моделирования координационной деятельности субъектами правотворчества в процессе толкования и реализации правовых актов. Основные положения диссертации являются важной базой для повышения эффективности выполнения компетентными государственно-властными органами возложенных на них общественных задач и функций и на основе этого более полного удовлетворения общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов. Диссертационное исследование способствует также повышению уровня правосознания и правовой культуры должностных лиц в деле реализации ими их государственно-властных полномочий.

Дидактическое значение данного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при проведении учебных занятий по общей теории права и государства, отраслевым юридическим дисциплинам и международному праву, при написании студентами рефератов, докладов, курсовых и дипломных работ. Особое значение указанные материалы приобретают при изучении таких тем, как “Юридическая практика”, “Надзорные органы” и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования:

- отражены и шести публикациях автора;


10

- обсуждались и рецензировались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова;

докладывались на юбилейной научной конференции “Актуальные проблемы естественных и гуманитарных наук на пороге XXI века”, посвященной 30-летию Ярославского государственного университета (Ярославль, 2001);

- докладывались на заседании секции теории и истории государства и права научно-практической конференции аспирантов юридического факультета ЯрГУ имени П.Г'. Демидова (Ярославль, 2001);

- используются автором при подготовке лекций и проведении семинарских занятий;

- применяются автором в ходе практической надзорной деятельности в органах прокуратуры Ярославской области.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень научной разработанности проблемы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, характеризуются методологическая и теоретическая основы диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается их научная новизна и практическая значимость.

В первой главе “Координационная деятельность: понятие и виды” раскрывается необходимость комплексного подхода к проблеме, которая включала бы лингвистическое и формально-логическое, философское и психологическое, социологическое и юридическое обоснование природы координационной деятельности.


11

В частности, философская методология позволяет рассмотреть понятие деятельности с фундаментальных мировоззренческих позиций. Деятельность рассматривается в философии как специфически человеческая форма активности, содержанием которой является целесообразное изменение и преобразование окружающего человека мира. Это специфически человеческий способ отношения к миру, который выступает в качестве проекции субъекта на объект, изменение объекта в соответствии с заданной системой целей и программ.

Психологический подход предполагает уяснение сущности деятельности как процесса, осуществляющего жизнь субъекта, процесса, направленного на удовлетворение предметных потребностей субъекта. Деятельность приводится в движение целью, в связи с чем целеполагание является определяющей характеристикой деятельности.

Лингвистический анализ категорий “юридическая деятельность” и “координация” позволяет сконструировать определение координационной деятельности, пригодное для целей настоящей работы.

Формально-логический метод дает возможность выяснить содержание и объем понятия “координационная деятельность”, раскрыть его существенные признаки, классифицировать координационную деятельность на виды, показать соотношение координационной деятельности с иными разновидностями юридической деятельности.

В рамках социологических исследований приводится понимание сущности координационной деятельности, сложившееся на практике, сведения о котором получены автором, в том числе, в ходе анкетирования.

Юридический аспект исследования координационной деятельности заключается в том, чтобы раскрыть ее юридическую природу, показать ее место и роль в юридической практике, отграничить от иных видов координационной активности.

9. Анализ дефиниций и существенных признаков координационной деятельности, наиболее распространенных в литературе и среде практических работников позволил сформулировать нам следующее ее определение. Координа-


12

ционная деятельность представляется нам такой разновидностью юридической деятельности, которая нацелена на установление наиболее оптимального соотношения между различными типами (видами, подвидами) властной деятельности компетентных органов в целях повышения эффективности и качества выполнения ими задач и функций и на основе этого более полного удовлетворения общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов. При этом автором подвергнуть! критике определения координационной деятельности, предложенные в юридической литературе.

В диссертации подробно раскрываются основные признаки, определяющие сущность и социальную ценность координационной деятельности.

Координационная деятельность — прежде всего, разновидность юридической деятельности, вследствие чего ей в полном объеме присущи вес сущностные черты последней. Сама по себе координация имманентно присуща праву, поскольку его основное назначение - регулировать общественные отношения. Особенности этой функции заключаются, помимо прочего, в координации социальных взаимосвязей. Как разновидность деятельности юридической координационная деятельность, безусловно, является опосредованной нравом трудовой, управленческой, властной деятельностью, осуществляемой компетентными органами. Важная роль координационной деятельности заключается в том, что она служит тем каналом, по которому государство передает свои “команды” во многие сферы жизни общества, способствует стыковке государственной надстройки с правовой, объединяя их в общую государственно-правовую надстройку.

Координационная деятельность органично вписывается в правовую систему общества, дополняя при этом другие виды юридической деятельности. Это -своего рода, высший вид юридической деятельности. Ее специфичность состоит в нацеленности на установление наиболее целесообразного соотношения опосредованной правом деятельности компетентных органов в целях повышения эффективности выполнения общественных задач и функций. При этом ко-


13

ординационная деятельность должна рассматриваться как системное образование.

Разсогласованность деятельности различных субъектов может быть объяснена не только субъективными факторами, она изначально объективна и увеличивается вследствие различия самих субъектов, способов и форм достижения ими необходимого результата. Потребность в координации, следовательно, также изначально объективна.

Координационная деятельность - сложное и многообразное системное правовое явление. Анализ структуры любой системы не может обойти вопроса родовидовых характеристик избранной в качестве объекта изучения целостности. Научно обоснованная классификация видов координационной деятельности позволяет определить место каждого вида координационной деятельности в правовой системе общества, на более высоком уровне уяснить сущность той или иной разновидности координационной деятельности и ее роль в системе юридической деятельности, точнее определить границы и возможности координационною воздействия на общественные отношения, наконец, значительно усовершенствовать иные разновидности юридической деятельности и добиться роста эффективности деятельности органов государственного аппарата в целом.

Виды координационной деятельности можно выделять в зависимости от многих критериев (оснований) деления. Наиболее значимыми представляются классификации разновидностей координационной деятельности в зависимости:

- от координирующего субъекта (координационная деятельность государственных и негосударственных организаций и т. д.);

- от юридической силы правового акта, на котором основаны координационные полномочия;

- от сферы деятельности различных независимых органов, между структурными (территориальными) подразделениями одного органа, с участием тех и других органов и подразделений (смешанная координация);

- от объекта координационной деятельности;


14

- от отраслевой принадлежности правовых отношений, которые координируются;

- от различия рассматриваемых вопросов;

- от уровня координационной деятельности; территориального, временного и иных критериев.

Анализ соотношения координационной деятельности с другими типами (видами, подвидами) юридической деятельности не только позволяет выяснить, в чем различие между координационной деятельностью и другими типами (видами, подвидами) юридической деятельности, но и предполагает рассмотрение вопроса об их взаимодействии в процессе своего существования и функционирования, что способствует уяснению сущности координационной деятельности, элементов ее структуры (содержания и формы).

При рассмотрении данного вопроса следует исходить из того, что, во-первых, координационная деятельность является самостоятельной разновидностью юридической деятельности. Во-вторых, как своего рода “после-деятельность”, она дополняет другие виды юридической деятельности, способствуя их осуществлению. Отсюда - результатом координационной деятельности будет не скоординированность действий как самоцель, а повышение эффективности деятельности компетентных органов, обладающих государственно-властными полномочиями, по выполнению ими возложенных на них общественных задач и закрепленных за ними функций, а на этой основе - более полное удовлетворение потребностей и интересов - общесоциалъных, групповых и индивидуальных.

Представляется наиболее важным исследование соотношения координационной деятельности с правоприменительной (в том числе отдельно оперативно-исполнительной и правоохранительной), правотворческой, распорядительной, контрольной и надзорной разновидностями юридической деятельности. Основной смысл координационного воздействия на другие разновидности юридической деятельности состоит в том, что координационная деятельность позволяет согласовать и упорядочить действия данных субъектов, что должно приводить


15

к повышению эффективности их собственной деятельности. Ответное влияние других разновидностей юридической деятельности также велико и многообразно. В общем смысле это воздействие позволяет усовершенствовать саму координационную деятельность путем регламентации координационного процесса, выработки практики координационного взаимодействия и т. п.

Во второй главе “Структура координационной деятельности” основной акцент сделан на системном подходе к вопросу о структуре координационной деятельности. Под структурой координационной деятельности понимается такое ее строение, расположение основных элементов и связей, которое обеспечивает ее целостность, сохранение основных свойств и функций при воздействии на нес тех или иных факторов общественной жизни.

Структурный подход позволяет определить, что ее логико-философскую структуру составляют содержание и форма координационной деятельности, взятые в диалектическом единстве. При этом подвергнуты критике позиции некоторых авторов (М.С. Каган и др.), понимающих под структурой деятельности совокупность ее объектов, субъектов и участников, действий и операций, средств и способов их осуществления, принятых решений и других результатов действий.

В диссертации подробно исследованы содержание и форма координационной деятельности, показана их взаимосвязь. Конституирующими элементами содержания выступают свойства и элементы координационной деятельности. Первичное значение здесь имеют именно элементы, к которым традиционно относятся субъекты и участники, объект, координационные отношения. В то же время, в содержании координационной деятельности имеются такие элементы, которые целесообразно рассматривать в комплексе, для чего вводится понятие механизма координационного регулирования. Он представляет собой достаточно независимое образование, не сводится в своей сущности к свойствам и элементам и включает в себя координационные действия, операции, средства, способы, результаты, координационную “технологию”, формы координационного взаимодействия.


16

Формы координационного взаимодействия представляют собой часто повторяемые на практике и находящие некоторое отражение (закрепление) в правовых актах совокупности последовательно производимых координационных действий и операций, осуществляемых с помощью специфических средств и методов, определенными способами, с предусмотренной формой фиксации результатов их производства, и являются, по сути, формами координационного регулирования действий субъектов и участников координационной деятельности. В диссертации рассмотрены наиболее распространенные на практике и эффективные, по мнению автора, формы координационного взаимодействия: координационное совещание, координационный семинар, совместные следственно-оперативные группы (бригады) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп.

Под “формой” координационной деятельности мы понимаем как способ внешнего выражения содержания, так и относительно устойчивую определенность связи элементов содержания и их взаимодействия, тип и структуру содержания, внутреннюю организацию, способ связи элементов внутри системы.

К внешней ее форме следует отнести правовые акты, в которых проявляются и закрепляются координационные действия (операции), способы и средства их осуществления, координационная “технология” и, что не менее важно, вынесенные решения,

К внутренней форме координационной деятельности следует относить способы организации, внутренней связи элементов се содержания. Это своего рода процессуально-организационная форма координационной деятельности, благодаря которой упорядочивается и в целом регламентируется порядок, процедура совершения координационных действий и операций, применение тех ш1и иных координационных средств и способов использования этих средств, принятия и закрепления координационных результатов, осуществления контроля за исполнением координационных решений.


17

Внешняя и внутренняя формы выступают в своем единстве, определенным образом опосредуя содержание координационной деятельности.

В третьей главе “Роль и место координационной деятельности в правовой системе общества” используются функциональный, ценностный и проблемный подходы к категории “координационная деятельность” в целях наиболее полного уяснения ее роли и места п правовой системе общества.

Под функциями координационной деятельности понимаются относительно обособленные направления гомогенного влияния ее на объективную и субъективную реальность, в которых проявляются и конкретизируются ее природа, творческо-преобразовательная роль и социально-правовое назначение.

Координационной деятельности присущи общесоциальные, общие юридические и собственные (специальные) функции, которые, взятые в своей совокупности, создают определенное представление о месте координационной деятельности в правовой системе общества и среди иных разновидностей юридической деятельности, а также ее роди среди других правовых средств преобразования социальной действительности.

В работе подробно рассмотрены экономическая, политическая, социальная, воспитательная и экологическая общесоциальные функции координационной деятельности. Среди общеюридических функций координационной деятельности подвергнуты анализу регистрационно-удостоверитсльная (закрепительная), правоконкретизирующая и правоохранительная функции, каждая из которых состоит из ряда подфункций,

Автором исследованы и собственные специальные функции координационной деятельности. К ним мы относим функцию согласования действий, специально-информационную функцию, функцию экономии средств государственного воздействия, функцию обеспечения совместной деятельности.

Ценностный подход представляет конкретизацию диалектико-материалистического и системного методов познания координационной деятельности в целом. Он позволяет показать объективную необходимость, социально-преобразующую роль и значимость координационной деятельности в правовой


18

системе общества. Реализация аксиологического подхода возможна с использованием понятия ценностного отношения, в состав которого входят: субъект оценки, объект оценки, основания (критерии) оценки, характер оценки, результат оценки и его закрепление.

В качестве предмета, обладающего ценностной характеристикой, может выступать любой аспект или компонент координационной деятельности, ее сущностные свойства, либо явление или процесс, тесно связанные с ней, влияющие на ее природу или эффективность функционирования. Конкретные ценностные характеристики позволяют составить общее представление об ак-сиологической характеристике координационной деятельности, ее месте и роли как среди иных разновидностей юридической деятельности, так и в правовой системе общества в целом.

Проблемный подход в праве с неизбежностью предполагает как минимум три этапа: вскрытие и обобщение недостатков того или иного правового явления (процесса, состояния); анализ причин недостатков данного явления (процесса, состояния); разработка методов и способов искоренения (нейтрализации) данных недостатков.

В рамках диссертационного исследования автором произведено анкетирование практических работников по вопросам известных им недостатков координационной деятельности и способов (средств) искоренения этих недостатков. Результаты анкетирования обобщены и подвергну™ анализу.

Проблема повышения эффективности координационной деятельности -комплексная проблема, которая решается не только юридической наукой, но и другими системами научных знаний (например, социологией, наукой об управлении и т. д.). С точки зрения права, в числе основных мер повышения результативности координационного процесса следует признать подробное нормативное регулирование вопросов координационной деятельности, хотя существуют и иные достойные практической реализации средства и способы повышения ее эффективности, которые также предложены автором. К ним, в частности, относятся:


19

- расширение полномочий координирующих субъектов, а также расширение области координационного регулирования (отношений и сфер, подлежащих координации, состава компетентных органов, участвующих в координационном процессе и т. п.), что обусловлено требованиями к деятельности сложного и разветвленного современного государственного аппарата;

- внедрение в практику координирующих субъектов обязательности проведения ими контрольно-координационных мероприятий;

- правильное обобщение юридической практики;

- повышение экономичности координационных мероприятий;

- соответствующие меры по работе с кадрами и другие.

Все эти меры должны осуществляться комплексно и творчески, принимая во внимание фактический уровень согласованности действий компетентных органов, материальные и иные возможности (ресурсы), правовые традиции и особенности отечественной правовой культуры в целом.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы, предложения и рекомендации, отражающие ценность координационной деятельности, а также указаны основные направления дальнейшего исследования указанной проблемы,

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Процессуальная форма координационной деятельности // Право и современность: Материалы первого междунар. коллокв. правоведов Украины, Казахстана и России) / Под ред. С.И. Амандыкова. - Башалак-Баспа, 2001. -0,5 п.л.

2. Ценностный подход к координационной деятельности // Сб. тезисов науч. студенч. и аспирант, конф. юрид. фак-та ЯрГУ им. II. Г. Демидова. - Ярославль, 2001. - Вып. 1. - 0,2 п. л.

3. О структуре координационной деятельности (об уровне разработки проблемы) // Юридические записки ЯрГУ им. П.Г. Демидова / Под ред. В.II. Кар-ташова, Л.Л. Кругликова, В.В. Бутнева. - Ярославль, 2001. -Вып. 1.-0.4 п. л.


20

4. Экологическая функция координационной деятельности // Вопросы теории и истории гос. и права: Вести, науч. тр. Нижнекам. филиала Москов. гума-нигарно-эконом. ин-та / Отв. ред. П.А. Кабанов. - Нижнекамск, 2001. - Вып. 3. 0,3 п. л.

5. Механизм координационного регулирования // Там же. - 0,3 п. л. (в со-авт.).

6. Понятие координационной деятельности // МВД России: история, практика, перспективы: Сб. науч. тр. / Под ред. В.П. Сальникова. - СПб., 2001. -Вып. 6.-0,3 п. л.

Общий объем опубликованных работ - 3 п. л.

Алексеев С.С. Философия права. - М., 1999. - С. 319.

1 См., например: Мураметс О.Ф. Проблема координации правовоспитательной деятельности // Связь юридический науки с практикой. - М., 1986; Рохлин В. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью // Законность.  1996. - № 10; Стуканов А. Законность в деятельности органов административной юрисдикции // Законность. - 1998. - № 12.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.