WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРАВОВОМУ НИГИЛИЗМУ В СФЕРЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД (теоретико-прикладной аспект)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

 

На правах рукописи

 

 

АДАХОВСКАЯ

Светлана Владимировна

 

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРАВОВОМУ НИГИЛИЗМУ

В СФЕРЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД

(теоретико-прикладной аспект)

Специальность 12.00.01 –

теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург – 2008


Работа выполнена на кафедре теории государства и права

Санкт-Петербургского университета МВД России

 

 

Научный руководитель: 

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки

Российской Федерации

Покровский Иван Федорович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки

Российской Федерации

Кузнецов Эдуард Вениаминович,

(Государственный университет

аэрокосмического приборостроения)

кандидат юридических наук, доцент

Бондуровский Владимир Владимирович,

(Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств)

Ведущая организация:        

Поморский государственный университет

 

   

Защита состоится «  11 » декабря  2008 г. в 14 час. на заседании диссертационного совета  Д 203.012.01  при  Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

Автореферат разослан «___»  ноября  2008 г.

  Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.012.01

кандидат юридических наук, доцент                                      Н. И. Карчевская 

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с преодолением негативных последствий нигилистических тенденций в сфере правоприменительной деятельности ОВД.

Теоретическая значимость проблематики диссертационного исследования обусловливается, прежде всего, неоднозначностью высказываемых в юридической и философской литературе точек зрения, связанных с пониманием правового нигилизма и определением его влияния на индивидуальное и групповое сознание и поведение. Отсутствует единство в подходах, связанных с системным анализом факторов, обусловливающих нигилистическое отношение к праву в условиях современной России. Нет определенности в вопросах соотношения правового нигилизма и правового поведения и, как следствие, нет конкретных теоретических схем, внедрение которых в практику способствовало бы повышению уровня правовой культуры как у отдельных граждан и социальных групп, так и в масштабе всего общества в целом.

В практической области вопросы распространения правового нигилизма приобретают особую важность в связи с крупномасштабными реформами политико-правовой системы, обусловленными сменой режимов государственной власти и, как следствие, отказом от единой насильственно навязываемой коммунистической идеологии и экстраполяцией в отечественную социо-правовую традицию ценностных приоритетов, сформировавшихся в условиях западной демократии. Не пытаясь принизить значение идеологических ценностей западного мира, вместе с тем, приходится констатировать, что попытка их механического перенесения на российскую почву не только не привела к ожидаемой вестернизации национального правосознания, но, напротив, обусловила углубление коллизий между официальной идеологией государства, получившей свое закрепление на конституционном уровне, и негативным отношением к этой идеологии со стороны как отдельных граждан, так и общества в целом. Несоответствие правовых идеалов и правовой реальности привело к усилению нигилистического отношения к позитивному праву на всех уровнях социальной организации. То, что современная Россия – страна правового нигилизма, вынуждена признавать и сама государственная власть: по словам Д. А. Медведева, «таким уровнем пренебрежения к праву не может похвастаться ни одна европейская страна» . Особую опасность правовой нигилизм представляет для правоохранительной системы государства, которая, как это ни прискорбно, в глазах простых российских граждан ассоциируется не с защитой, а с нарушением их прав и законных интересов. Изменить такое отношение возможно только за счет общих усилий государства и общества. Такие усилия, должны базироваться на научно обоснованных положениях и рекомендациях, которые, в свою очередь, могут появиться только при условии осуществления специальных научных исследований.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждают актуальность избранной для изучения проблематики и предопределяют выбор темы диссертации.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Проблемы, связанные с исследованием правосознания, традиционно привлекали внимание мыслителей и политических деятелей. Различным аспектам правосознания, в том числе и его деформации, посвящали свои работы П. П. Баранов, Н. А. Бердяев, А. Вебер, В. И. Гойман, И. А. Ильин, А. И.  Новиков, И. А. Покровский, В. А. Туманов, С. Л. Франк и др.

Диссертант опирается в своем исследовании на работы ученых, рассматривающих правоприменение, среди которых Ю. Е. Аврутин, С. С. Алексеев, Л. Т. Бакулина, В. М. Баранов, А. Т. Боннер, Ф. А. Григорьев, В. Н.  Карташов, В. Н. Кузакбирдиев, В. В. Лазарев, А. В. Малько, Н. И. Матузов, М. Н.  Марченко, П. Е. Недбайло, В. С. Нерсесянц, О. А. Чванов, А. Д. Черкасов и др.

Вопросы, связанные с пониманием правовой культуры, правомерного поведения, эффективности законодательных и правоприменительных актов, совершенствования законодательства, соблюдения законности, рассматривали в своих работах такие ученые, как В. Л. Васильев, А. И. Демидов, С. А.  Комаров, В. Н. Кудрявцев, Л. С. Мамут, М. Н. Марченко, В. С. Нерсесянц, А. И. Новиков, В. В. Оксамытный, И. Ф. Покровский, С. В. Поленина, В. П.  Сальников, Л. И. Спиридонов, Ю. А. Тихомиров, В. А. Туманов, Р. О.  Халфина, С. Е. Хойман и др.

Существенный вклад в изучение проблемы политического и правового нигилизма внесли отечественные философы и писатели, такие, как Ф. М. Достоевский, Е. В. Спекторский, Б. А. Кистяковский, В. Соловьев, С. Л. Франк и другие. Различные признаки нигилизма рассматривались в работах видных теоретиков права дореволюционной России – Н. М. Коркунова, П. И. Новгородцева, Л. И. Петражицкого, Б. Н. Чичерина и др.

Достаточно большое количество научных трудов посвящено проблемам правосознания, правовой культуры сотрудников правоприменительных органов. В этой области наиболее известны работы В. М. Баранова, Н. В. Витрука, Н. Н. Вопленко, Н. Л. Гранат, В. П. Сальникова и др.

Отмечая достаточно глубокую степень проработки отдельных аспектов диссертационной проблематики, вместе с тем следует отметить, что в современной отечественной юридической литературе нет комплексных исследований, направленных на изучение влияния правового нигилизма на эффективность правоприменительной деятельности ОВД и теоретическое конструирование механизмов противодействия этой девиации. Представляемое диссертационное исследование призвано восполнить существующий пробел.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования являются правовой нигилизм как специфический тип субъективного правовосприятия и как фактор негативного воздействия на эффективность правотворческой и правореализационной деятельности, а также общественные отношения, возникающие в сфере формирования и функционирования механизма противодействия нигилистическим тенденциям в сфере правоприменительной деятельности ОВД современной России.

Предметом исследования являются понятия и признаки, в комплексе характеризующие правовой нигилизм как юридико-психологический феномен; формы проявления правового нигилизма в правоприменительной деятельности ОВД; особенности структурирования и функционирования механизма противодействия правовому нигилизму и повышения уровня правовой культуры сотрудников современной российской милиции.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью исследования является феноменологический анализ правового нигилизма с последующим теоретическим конструированием модели механизма противодействия правовому нигилизму в сфере правоприменительной деятельности сотрудников ОВД.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

– проанализировать и обобщить точки зрения и научные позиции, связанные с пониманием правового нигилизма и определением его места в структуре правового сознания и правового поведения;

– выявить исторические предпосылки и причины, способствующие распространению нигилистического отношения к позитивному праву в российском обществе;

– выделить и охарактеризовать формы проявления правового нигилизма;

– осуществить характеристику процесса применения права и показать значение правового нигилизма в качестве фактора, снижающего эффективность правоприменительной деятельности;

– показать специфику проявления правового нигилизма в правоприменительной деятельности сотрудников ОВД;

– наметить средства, формы и методы противодействия правовому нигилизму, выработать практические рекомендации по снижению уровня правового нигилизма в профессиональном правосознании сотрудников милиции;

– охарактеризовать социально-активное правовое сознание сотрудников ОВД как антипод правовому нигилизму и фактор повышения уровня их профессиональной правовой культуры.

Методологическая основа диссертационного исследования. Работа основана на методах исторического, формально-юридического, статистического и сравнительно-правового анализа.

Комплексный характер предмета диссертационного исследования обусловил использование метода междисциплинарного синтеза, посредством которого теоретические положения экстраполировались на ситуативные модели, возникающие в сферах отраслевого правового регулирования, что позволило сочетать общую теорию правосознания со спецификой профессионального правосознания сотрудников ОВД.

Необходимость адаптации теоретико-правовых конструкций к практике правоохранительной деятельности актуализировала значимость метода включенного наблюдения, применение которого позволило диссертанту, с одной стороны, проанализировать внутрисистемные аспекты формирования нигилистического отношения к праву среди сотрудников ОВД, а с другой – разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию кадровой и воспитательной работы с учетом собственного опыта практической деятельности в аппарате кадрового обеспечения МВД по Республике Коми.

Теоретической основой диссертационного исследования стали научные труды российских и зарубежных авторов прошлого и современности, художественные и публицистические произведения, в которых в той или иной степени затрагиваются проблемы правового нигилизма и путей его преодоления. К числу основных теоретических источников по избранной проблематике следует отнести научные труды Ю. Е. Аврутина, С. С. Алексеева, В. М. Баранова, П. П. Баранова, Н. А. Бердяева, А. Вебера, Н. В. Витрука, В. И. Гоймана, Н. Л. Гранат, И. А. Ильина, В. Н. Карташова, Н. М.  Коркунова, Э. В. Кузнецова, В. В. Лазарева, А. В. Малько, Л. С. Мамута, М. Н.  Марченко, Н. И. Матузова, В. С. Нерсесянца, П. Е. Недбайло, П. И.  Новгородцева, А. И. Новикова, В. В. Оксамытного, Л. И. Петражицкого, И. А.  Покровского, С. В. Полениной, Р. А. Ромашова, В. П. Сальникова, Ю. А.  Тихомирова, В. А. Туманова, Б. Н. Чичерина, Р. О. Халфиной, С. Л. Франка и др.

Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты федерального и регионального законодательства, ведомственные приказы и инструкции МВД России, ГУВД, МВД субъектов Российской Федерации и др.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили статистические обзоры и аналитические справки, опубликованные в сборниках МВД Российской Федерации, ГУВД, МВД субъектов Российской Федерации; данные контент-анализа СМИ; материалы служебных проверок, проведенных в 2005-2008 гг. в центральном аппарате и территориальных подразделениях МВД по Республике Коми, связанных с выявлением и пресечением девиантного поведения сотрудников органов внутренних дел; практический опыт служебной деятельности диссертанта в аппарате кадрового обеспечения МВД по Республике Коми.

Научная новизна диссертации определяется, прежде всего, авторским подходом к рассмотрению проблемных вопросов, в комплексе составивших предмет исследования.

Предлагается отойти от традиционной оценки правового нигилизма как относительно самостоятельного типа правосознания и рассматривать данное явление в качестве системы, включающей психологическую и поведенческую составляющие. В качестве юридико-психологического элемента нигилизм (наряду с традиционализмом, конформизмом, рационализмом) входит в структуру правосознания и представляет его неотъемлемую (объективную) составляющую, присутствующую у любого человека независимо от того, как он относится к действующему праву в целом. Поведенческий аспект предполагает рассмотрение нигилизма в качестве юридически значимого внешне выраженного поведения, являющегося фактическим показателем неприятия конкретным лицом конкретных правовых предписаний.

Рассмотрение правового нигилизма в контексте правоприменительной деятельности осуществляется в рамках интегративного правопонимания. При этом за основу берется концепция реалистического позитивизма, (Р. А.  Ромашов), позволяющая совместить нормативистский, социологический и психологический типы понимания права. В рамках данной концепции правовой нигилизм рассматривается в качестве фактора, возникающего не на субъективном, а на объективном уровне. Утверждается, что нигилистические тенденции активизируются в ситуации политико-правовой нестабильности (аномии), обусловливающей снижение эффективности управленческого воздействия официального права и, как следствие, утрату уважения (опасения) в отношении действующего законодательства со стороны как рядовых граждан, так и государственной власти (в том числе представителей правоохранительных органов).

Новизна диссертационного исследования определяется также и тем, что диссертант попытался «привязать» теоретические положения и выводы к практике правоприменительной деятельности ОВД в Республике Коми. Ряд ведомственных нормативных актов, а также статистические материалы и данные социологических опросов впервые вводятся диссертантом в широкий научный оборот.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Многообразие восприятий нигилизма не позволяет говорить о возможности единого универсального определения правового нигилизма. Представляется целесообразным выделять следующие контексты восприятия данного явления:

– анархический, предполагающий отрицание руководящей силы государства и права, склонность к экстремальным формам выражения собственной позиции;

– этический, основывающийся на противопоставлении права и морали, отрицающий гуманизм права и правосудия;

– философский, отрицающий наличие абсолютных правовых ценностей и общезначимость правовых предписаний.

2. Обобщение точек зрения и научных позиций, в рамках которых осуществляется понимание правового нигилизма как элемента индивидуальной (коллективной) правовой психологии, позволяет предложить следующую дефиницию. Правовой нигилизм – это психологическая установка субъекта, предполагающая его негативное либо равнодушное отношение к материальному и процессуальному праву, получившему свое закрепление в системе формально-юридических источников. Правовой нигилизм является составным элементом как индивидуального, так и коллективного правосознания и в той или иной степени присущ правосознанию любого субъекта права.

3. В контексте теории правового поведения правовой нигилизм представляет собой мотив и вместе с тем результат противоправного поведения субъекта. В качестве мотивационного фактора нигилизм представляет собой внутреннее либо внешнее побуждение лица к противоправному деянию, оправдывающее совершение этого деяния индивидуальной, корпоративной, либо общесоциальной целесообразностью. Как результат поведения правовой нигилизм есть конкретный юридический факт – непосредственно само деяние, квалифицируемое действующим законодательством как противоправное и влекущее привлечение лица, его совершившего, к юридической ответственности.

4. Высокий уровень правового нигилизма в российском обществе является, прежде всего, следствием национальной традиции «отрицания собственной вчерашней истории». Каждое глобальное изменение формы государства влечет возложение ответственности за современные неудачи на предшествующих руководителей страны. При этом на уровне официальной государственной идеологии обосновывается необходимость внедрения в общественные отношения качественно новых (по сравнению с предшествующими) моделей правового управления. В условиях, когда реальная преемственность правовых идей и ценностей отсутствует, в обществе формируется отношение к официальному праву как к вновь привнесенному, октроированному свыше институту, нормы которого носят в большей степени ограничительный либо карательный характер. При таком подходе основным мотивом правомерного поведения становится страх перед наказанием. Ослабление государственного принуждения автоматически влечет усиление правового нигилизма.

5. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел в своем развитии подчиняется двум разнонаправленным векторам: с одной стороны, в качестве основной целевой установки провозглашается защита прав и свобод человека и гражданина, с другой стороны, осуществление правоохранительных мероприятий в ряде случаев связано с применением мер правоограничивающего характера в отношении отдельных граждан и организаций. Существующая коллизия обусловливает ситуацию, когда сотрудники ОВД начинают воспринимать граждан в качестве потенциальных правонарушителей, либо как лиц, усложняющих своими претензиями и без того предельно напряженный режим служебной деятельности. В таких условиях усиливается взаимное недоверие граждан и сотрудников МВД, что негативным образом сказывается на эффективности правоприменительной деятельности.

6. Правовой нигилизм сотрудников органов внутренних дел в зависимости от обстоятельств может получать выражение как в пассивных, так и в активных формах. К пассивным формам проявления правового нигилизма можно отнести как сугубо формальное отношение сотрудника к своим обязанностям, так и увольнение по собственному желанию сотрудников, способных выполнять служебные обязанности, однако, не заинтересованных в этом по различным обстоятельствам. Активными формами проявления правового нигилизма являются служебные злоупотребления и служебные преступления.

7. Противодействие правовому нигилизму сотрудников ОВД представляет собой сложный процесс, в рамках которого необходимо совмещать как внутриорганизационные, так и внешние (по отношению к системе ОВД) мероприятия. В качестве некоторых из таких мероприятий следует назвать:

– «выравнивание» уровней материального обеспечения сотрудников, осуществляющих одинаковые функции в разных правоохранительных органах (МВД, ФСБ, прокуратуре);

– обеспечение взаимообусловленности качественного совершенствования сотрудника с его карьерным ростом и уровнем материального обеспечения;

– переход от сугубо количественной системы оценки эффективности правоприменительной деятельности к комплексной, сочетающей количественные и качественные показатели;

– возрождение наставничества и внедрение системы стимулирования (в том числе и материального) сотрудников-наставников;

– изменение критериев оценки состояния служебной дисциплины в подразделении и, в частности, исключение негативных санкций в отношении руководителей, самостоятельно выявляющих и пресекающих факты должностных злоупотреблений среди подчиненных.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, способствуют объективно необходимому в современных условиях обновлению российской теории права. Кроме того, комплексный характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования для педагогики, психологии, уголовного и административного права, управления в органах внутренних дел и др.

Основные положения диссертационного исследования могут найти применение:

– в процессе преподавания общей теории права и государства, юридической психологии, а также при изложении отдельных тематических блоков отраслевых юридических наук;

– в научно-исследовательской работе, связанной с рассмотрением проблем понимания правового нигилизма и противодействия данному виду правовой девиации;

– при разработке и совершенствовании законодательства и ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок организации правового воспитания среди сотрудников органов внутренних дел;

– при разработке спецкурсов «Нигилизм как системный элемент правосознания и правового поведения», «Факторы эффективности правоприменительной деятельности ОВД».

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России.

Основные теоретические выводы, рекомендации и положения исследования использовались в учебном процессе Академии государственной службы и управления при главе Республики Коми, в практической деятельности МВД по Республике Коми, получили апробацию в публикациях по теме исследования, а также в выступлениях автора на: республиканской научно-практической конференции «Человек культуры XXI века: языки, образование, воспитание» (Сыктывкар, 2001 г.); межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и истории права и государства» (Санкт-Петербург, 14 декабря 2001 г.); юбилейной научно-практической конференции «МВД России – 200 лет: история и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 20–21 сентября 2002 г.); межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, декабрь 2002 г.); VI международной научно-теоретической конференции «Постсоветская государственность: проблемы интеграции и дезинтеграции» (Санкт-Петербург, 15 апреля 2006 г.); международной научно-теоретической конференции «Правовые механизмы предотвращения и преодоления социальных конфликтов» (Севастополь, 29–30 сентября 2006 г.); VIII международной научно-теоретической конференции «Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компаративистика» (Санкт-Петербург, 14–15 декабря 2007 г.).

Структура диссертации обусловлены целью исследования и вытекающими из нее задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указывается степень ее разработанности, обосновывается ее научная новизна, цели и задачи исследования, выделяются объект и предмет исследования, характеризуются методологическая основа работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Правовой нигилизм как фактор деструктивного воздействия на эффективность правоприменительной деятельности»– рассматриваются предпосылки формирования и признаки правового нигилизма, раскрываются формы его проявления в индивидуальном и коллективном правосознании, а также в сфере правоприменительной деятельности. Автором выделяются и анализируются факторы, влияющие на распространение нигилистических тенденций в системе ОВД, и показывается, какое значение эти тенденции имеют для эффективности правоприменительной деятельности сотрудников милиции.

В первом параграфе – «Правовой нигилизм как специфическая форма восприятия права» – рассматриваются различные точки зрения, связанные с восприятием правового нигилизма как явления, объективно присущего российской политико-правовой действительности.

Восприятие права как полисемичного явления человеческой культуры, будучи экстраполированным на понимание правового нигилизма, дает возможность выделить нескольких смысловых контекстов: анархического, этического, философского.

Анархический нигилизм предполагает отрицание значимости государства и права как инструментов социальной власти, основанных на внешнем принуждении. Общество в своем развитии должно опираться не на узаконенные волеизъявления отдельных людей, а на традиции, рождающиеся в недрах общественных отношений и не зависящие от их признания/не признания со стороны обличенных властными полномочиями представителей государственной бюрократии.

Этический нигилизм предполагает отрицание значимости права как морально-юридической категории. Противопоставление сущностных свойств морали и права в рамках этического нигилизма основывается на постулате о равнодушии права к судьбам реальных людей и о механистичности процесса правосудия, руководствующегося в своей деятельности не гуманизмом и справедливостью, а формально-юридической истиной.

Философский нигилизм предполагает отрицание права как ценностного абсолюта, что, в свою очередь, предполагает объективную невозможность признания права общезначимой системой социального регулирования.

Многоаспектность представлений о правовом нигилизме обусловливает его рассмотрение в рамках интегративного правопонимания. За основу дальнейших рассуждений диссертант принимает реалистический позитивизм – интегративную концепцию правопонимания (Р. А. Ромашов). В контексте этой концепции усиление нигилистического отношения к праву объясняется не столько субъективными (плохим воспитанием, низким заработком и т. п.), сколько объективными (политико-правовой аномией) факторами. В условиях, когда объективное право (законодательство) оказывает результативное воздействие на общественные отношения, субъективное отношение к нему (как на психологическом, так и на поведенческом уровне) не рассматривается в качестве фактора, влияющего на эффективность правового регулирования. В условиях же аномии законодательство утрачивает свое реальное регулятивно-охранительное значение, что влечет усиление нигилистического отношения к нему как со стороны общества, так и со стороны государственной бюрократии.

Далее отмечается, что в собственно юридическом смысле правовой нигилизм следует рассматривать как явление, получающее выражение в правовой психологии и правовом поведении. В индивидуальной (коллективной) психике нигилизм представляет собой оценочную категорию и означает негативное либо равнодушное отношение к нормам официального позитивного права. Применительно к правовому поведению нигилизм предлагается рассматривать и как мотив, и как результат противоправного поведения. Правовой нигилизм получает свое наибольшее распространение в периоды, когда существующая правовая система не адекватна системе общественных отношений и не способна оказывать на эти отношения результативного регулятивно-охранительного воздействия.

В диссертации выделяются и анализируются предпосылки и причины правового нигилизма, где под предпосылками понимаются исторически сложившиеся условия развития страны, которые могут привести к формированию правового нигилизма, а под причинами – явления, вызывающие, обусловливающие возникновение правового нигилизма. Предпосылки отличаются от причин тем, что не всегда влекут появление правового нигилизма, так как предпосылки – это только лишь условие формирования правового нигилизма.

Причины правового нигилизма целесообразно объединить в три группы:

1) причины, связанные с историческим развитием страны (кризисное состояние российского общества; наследие прошлого, условия, породившие деформированное восприятие права; отсутствие идеологии; нарушение основных конституционных прав и свобод человека и гражданина; особенности менталитета русского народа);

2) причины, связанные с несовершенством нормативно-правовых актов (ненадлежащее качество законов, дублирование нормативно-правовых предписаний; пробелы в законодательстве, которые приводят к ошибкам в правоприменительной следственно-прокурорской и судебной практике);

3) причины, связанные с условиями правоприменения (неотлаженность механизма реализации закона, несовершенство всей системы управления, пренебрежение правовыми процедурами; «внеправовая» деятельность правоприменителей).

Сравнительный анализ предпосылок и причин правового нигилизма является основанием для вывода о том, что высокий уровень правового нигилизма в российском обществе является, прежде всего, следствием национальной традиции отрицания собственной вчерашней истории. Каждое глобальное изменение формы государства влечет возложение ответственности за современные неудачи на предшествующих руководителей страны. При этом на уровне официальной государственной идеологии обосновывается необходимость внедрения в общественные отношения качественно новых (по сравнению с предшествующими) моделей правового управления. В условиях, когда реальная преемственность правовых идей и ценностей отсутствует, в обществе формируется отношение к официальному праву как к вновь привнесенному, октроированному свыше институту, нормы которого носят в большей степени ограничительный либо карательный характер. При таком подходе основным мотивом правомерного поведения становится страх перед наказанием. Ослабление государственного принуждения автоматически влечет усиление правового нигилизма.

Под формами проявления правового нигилизма диссертант понимает внешнее выражение негативного или пренебрежительного отношения к праву. К ним относятся: повсеместное игнорирование предписаний правовых норм; борьба, которая ведется во власти и между властями; дисбаланс властей; издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих актов; подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью; нарушения или несоблюдения прав человека; распространение антиправовой психологии; низкий авторитет суда и иных правоохранительных органов.

Во втором параграфе – «Правовой нигилизм в системе факторов, влияющих на правоприменительную деятельность» – рассматривается сущность понятия «эффективность правоприменительной деятельности», которая определяется как соотношение между фактическими результатами действия субъектов правоприменения и социальными целями, для достижения которых осуществлялись правоприменительные действия этих субъектов.

Определяется, что эффективность правоприменительной деятельности зависит от профессионализма юридических кадров, осуществляющих правоприменение, качества законодательных актов, регламентирующих деятельность в данной сфере социальных отношений, а также конкретных условий, с наличием/отсутствием которых связано получение тех или иных результатов регулятивно-охранительного воздействия.

Отмечается, что правоприменительная деятельность ОВД в своем развитии подчиняется двум разнонаправленным векторам. С одной стороны, в качестве основной целевой установки провозглашается защита прав и свобод человека и гражданина. С другой стороны, осуществление правоохранительных мероприятий в ряде случаев связано с применением мер правоограничивающего характера в отношении отдельных граждан и организаций. Существующая коллизия обусловливает ситуацию, когда сотрудники ОВД начинают воспринимать граждан в качестве потенциальных правонарушителей, либо как лиц, усложняющих своими претензиями и без того предельно напряженный режим служебной деятельности. В таких условиях усиливается взаимное недоверие граждан и сотрудников МВД, что негативным образом сказывается на эффективности правоприменительной деятельности.

Проявления правового нигилизма в сфере правоприменительной деятельности порождают негативные последствия для развития всего общества, но наиболее опасными они становятся на профессиональном уровне, когда его субъектами выступают представители правоприменительных органов.

Причинами правового нигилизма должностных лиц – правоприменителей могут быть как причины, характерные для всего населения, так и специфические причины, обусловленные профессиональным статусом правоприменителя.

Основной причиной распространения правового нигилизма в сфере правоприменения является расхождение общегосударственных интересов, закрепленных в нормах права, с интересами отдельных индивидов, ведомств, корпораций (В. М. Баранов). Также к причинам, порождающим правовой нигилизм в правоприменении, диссертант относит фактическую безнаказанность ряда субъектов правонарушений (в том числе сотрудников ОВД), возможность расширительного толкования закона и, как следствие, принятия правоприменительного решения, основанного не на правовой норме, а на субъективном усмотрении «собственного права» лицом, наделенным соответствующей властной компетенцией.

Правовой нигилизм правоприменителей опасен тем, что приводит к искажению сути правоприменительной деятельности, что может послужить причиной или условием деструктивных изменений и в других компонентах социальной жизни.

В третьем параграфе  –  «Деструктивное влияние правового нигилизма на правоприменительную деятельность ОВД» – правовой нигилизм сотрудника органов внутренних дел определяется как негативно-отрицательное, пренебрежительное отношение к праву, сформировавшееся в групповом и индивидуальном сознании данной категории лиц.

Нигилистичность профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел объясняется тем, что конкретной категории населения свойственны не только специфические черты ее группового правосознания, но и то, что типично правосознанию всех или большинства членов общества.

Правовой нигилизм – результат девиантных изменений в структуре правовой психологии личности сотрудника органов внутренних дел, обусловленных особенностями содержания, организации и условий служебной и внеслужебной деятельности, порождающих в совокупности искаженное правосознание, а, соответственно, и «перевернутое» понимание целей, задач и средств правового регулирования (В. С. Медведев).

По времени формирования нигилистического правосознания сотрудников органов внутренних дел выделяются два вида: 1) сознание, сформировавшееся до поступления на службу; 2) сознание, сформировавшееся в процессе длительного выполнения своих профессиональных обязанностей.

Отмечается, что правовой нигилизм сотрудников ОВД в зависимости от обстоятельств может получать выражение как в пассивных, так и в активных формах. К пассивным формам проявления правового нигилизма можно отнести как сугубо формальное отношение сотрудника к своим обязанностям, так и увольнение по собственному желанию  сотрудников, способных выполнять служебные обязанности, однако, не заинтересованных в этом по различным обстоятельствам. Активными формами проявления правового нигилизма являются служебные злоупотребления и служебные преступления.

Опираясь на данные анализа теоретических источников, обобщение материалов служебных проверок, проведенных в 2005-2008 гг. в центральном аппарате и территориальных подразделениях МВД по Республике Коми,  а также принимая во внимание результаты использования метода включенного наблюдения, диссертант делает вывод о том, что правовой нигилизм среди сотрудников ОВД может проявляться в правовом инфантилизме, негативно-правовом радикализме, спекулятивно-популистских акциях (компаниях), поведенческом конформизме.

Во второй главе – «Механизм противодействия правовому нигилизму в сфере правоприменительной деятельности ОВД» раскрываются средства, формы и методы противодействия правовому нигилизму в сфере правоприменительной деятельности органов внутренних дел, приводятся основные направления его снижения, выделяется социально-активная правовая позиция сотрудника ОВД как один из важных факторов противодействия правовому нигилизму.

В первом параграфе – «Методы противодействия правовому нигилизму в правоприменении» – определяется, что противодействие нигилизму в сфере правоприменительной деятельности должно носить комплексный характер и включать различные по содержанию средства, формы, методы, объединяемые двойственной целевой установкой: с одной стороны, следует обеспечивать эффективность применения права как инструмента регулятивно-охранительного воздействия, а с другой стороны, необходимо предпринимать усилия, направленные на выработку психологического образа «положительного права» у субъектов правоприменительной деятельности.

К числу мер, призванных оптимизировать процесс противодействия правовому нигилизму, диссертант предлагает отнести:

– в сфере общегосударственной стратегии: выработку единой правовой политики, обеспечение благосостояния граждан, строжайшее соблюдение Конституции и законов всеми государственными органами;

– в сфере правотворчества: обеспечение профессионализации законодательной деятельности, широкое публичное освещение законопроектной деятельности, усиление юридической ответственности за нарушение прав и свобод граждан;

– в сфере правоприменения: развитие судебной системы, обеспечение прямого действия норм Конституции Российской Федерации, проведение практических семинаров для работников государственных органов;

– в сфере юридического воспитания: повышение общей нравственности граждан, популяризацию правовых знаний, в том числе через средства массовой информации, повышение интереса к правовым знаниям, развитие семейного правового воспитания;

– в сфере юридической науки и юридического образования: развитие научных исследований в области правовой культуры, преодоление разрыва между наукой и практикой, введение юридических дисциплин в неюридических вузах и образовательных учреждениях.

Правоприменительная деятельность должна вносить элементы упорядоченности, стабильности, целостности в современные жизненные процессы. Современному состоянию общества должно соответствовать представление о правоприменении как общественном отношении, субъекты которого, в том числе и правоприменители, наделены соответствующими взаимными правами и обязанностями, нарушение которых влечет негативные последствия как для одного, так и для другого.

Формы, средства и методы противодействия правовому нигилизму должны включать в себя следующие социально-психологические элементы: оптимизм населения в оценке потенциальных возможностей общества по противодействию преступности; доверие граждан к реальной способности и решимости государственной власти и правоохранительных органов противостоять преступности; восприятие подавляющим большинством населения моделей законопослушного поведения; неприемлемость массовым сознанием любых нарушений правовых запретов; формирование уважения граждан к закону, повышение авторитета государственной власти и правоохранительной системы.

Определяется, что средства, формы и методы противодействия правовому нигилизму в правоприменительной деятельности в своей системе образуют механизм противодействия правовому нигилизму.

Во втором параграфе – «Пути сдерживания правового нигилизма в правоприменительной деятельности ОВД» – предлагаются меры по сдерживанию нигилистических тенденций в правоприменительной деятельности ОВД.

Отмечается, что в программе противодействия правовому нигилизму должен быть предусмотрен комплекс организационных, управленческих и экономических мер.

С учетом результатов анализа теоретических и эмпирических материалов, задействованных в ходе проведения исследования, диссертантом предлагаются следующие меры по противодействию правовому нигилизму сотрудников ОВД: выравнивание уровней материального обеспечения сотрудников, осуществляющих одинаковые функции в разных правоохранительных органах; обеспечение взаимообусловленности качественного совершенствования сотрудника с его карьерным ростом и уровнем материального обеспечения; переход от сугубо количественной системы оценки эффективности правоприменительной деятельности к комплексной, сочетающей количественные и качественные показатели; возрождение наставничества и внедрение системы стимулирования (в том числе и материального) сотрудников-наставников; изменение критериев оценки состояния служебной дисциплины в подразделении и, в частности, исключение негативных санкций в отношении руководителей, самостоятельно выявляющих и пресекающих факты должностных злоупотреблений среди подчиненных и т. д.

Отмечается, что в повседневной практике ОВД значительное место занимает праворазъяснительная деятельность, которая тесно связана с правоприменительной деятельностью и носит многоаспектный характер. Со своевременным и доходчивым разъяснением сущности и содержания правовых норм автор связывает повышение правовой культуры населения, осознание людьми необходимости и целесообразности сознательного выбора правомерного поведения, формирование уважительного отношения к субъективным правовым интересам граждан и сотрудников милиции.

По мнению диссертанта, необходимо внесение корректив в те элементы внешней среды, от которых зависит деятельность ОВД: необходимы продуманная и неформальная просветительская работа с сотрудниками, позитивное преобразование сферы профессионального, в том числе и юридического, образования, а также изменение функций органов внутренних дел и их сотрудников наименее болезненным способом.

Большое значение имеет установление такой структуры органов внутренних дел, определения их функций, критериев оценки деятельности и форм стимулирования, которые непосредственно связывали бы интересы ОВД и их сотрудников с интересами общества и государства (Р. О. Халфина).

В третьем параграфе – «Социально-активная правовая позиция сотрудника ОВД как фактор противодействия правовому нигилизму» – обосновывается необходимость воспитания социально-активной правовой позиции сотрудников ОВД как одной из мер по противодействию правовому нигилизму.

Социально-активная правовая позиция основывается на уважении к закону, внутренней установке, убежденности в социальной значимости права, солидарностью с ним, потребностью руководствоваться его положениями в практической деятельности и характеризуется высоким уровнем правосознания и правовой культуры.

Отмечается, что структурно социально-активная правовая позиция состоит из двух элементов: 1) постоянной внутренней готовности к активным действиям по обеспечению законности и правопорядка; 2) практической инициативной деятельности.

Важнейший внутренний источник правовой активности – положительная социально-правовая установка. Если такой установки нет, то ее место занимает индифферентность или негативная социально-правовая установка, проявляющаяся в форме правового нигилизма.

Формирование социально-активной правовой позиции рассматривается в диссертации в качестве одного из основных условий закрепления позитивного правосознания.

Рост социальной активности вообще и правовой в частности предполагает социальное стимулирование этого процесса по многим направлениям. Оно обусловливается различными социальными факторами: экономическими, политическими, духовно-идеологическими, в том числе и правовыми, создающими основу для правовой активности.

Основными путями формирования социально-активной правовой позиции сотрудников ОВД являются: правовое воспитание, образование, широкое использование наставничества в работе с молодыми сотрудниками.

Правовой нигилизм и социально-активная правовая позиция как сегменты правовой культуры выступают в качестве разнонаправленных явлений и, вместе с тем, находятся в постоянной связи друг с другом. Поэтому одним из основных способов противодействия правовому нигилизму является воспитание у сотрудников милиции социально-активной правовой позиции.

В заключении диссертации подводятся итоги проделанной работы, формулируются в обобщенном виде основные выводы и предложения по теме проведенного исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных работах автора.

Статьи, опубликованные в ведущих  рецензируемых научных журналах и изданиях согласно перечню ВАК

1. Адаховская С. В. К вопросу о видах правового // Lex Russica (Научные труды Российской академии юридических наук). 2006. Вып. 6. Т. 1. С. 19–22. – 0,3  п. л.

2. Адаховская С. В. Сущность социально-активного правомерного поведения сотрудника ОВД // История государства и права. 2008. № 2. С. 2–3. – 0,2 п. л.

Статьи, опубликованные в иных изданиях

3. Суравцева С. В. Правовой нигилизм – реальность Российского общества // Вестник Академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми. Государство и право. Сыктывкар, 2000. № 3. C. 96–99. – 0,3 п. л.

4. Суравцева С. В. Формы проявления правового нигилизма как явления социальной жизни современной России // Человек культуры XXI века: языки, образование, воспитание: Материалы республиканской научно-практической конференции. Сыктывкар: Министерство образования и высшей школы Республики Коми, 2001. С. 137–147. 0,7 п. л.

5. Суравцева С. В. Пути противодействия нигилистическим тенденциям в правоприменительной деятельности ОВД // Общество и право: Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 17 / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. С. 373–378. – 0,3 п. л.

 Медведев Д. А. Выступление на II Гражданском форуме «Роль гражданских инициатив в развитии России в XXI веке» // Труд. 2008. 23 января.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.