WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Теоретико-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации (Регион. аспект)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ

На правах рукописи

Лубенникова Светлана Александровна

Теоретико-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в Российской

Федерации (Регион. аспект)

Специальность 12.00.01

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.

Абакан - 2004


На правах рукописи

Лубенникова Светлана Александровна

Теоретико-правовые основы обеспечения

социально-экономических прав человека и

гражданина в Российской Федерации

(региональный аспект)

12.00.01 - Теория и история права и государства; история правовых

учений.

Автореферат

диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Абакан 2004


2

Работа выполнена на кафедре государственного права Института истории и права Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова


Научный руководитель:


Заслуженный юрист, доктор юридических наук, профессор, Радько Тимофей Николаевич



Официальные  оппоненты:


доктор юридических наук, профессор, Оксамытный Виталий Васильевич


кандидат юридических наук, доцент Лимонова Наталья Анатольевна


Ведущая организация  :


Российская правовая академия Министерства юстиции РФ


Защита состоится 16 июня 2004 года, в 14 ч. 30 мин. на заседании диссертационного совета К 229.005.01 при Научно-исследовательском институте уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ по адресу: 125130, Москва, ул. Нарвская, 15а. Зал диссертационного совета.


С диссертацией можно исследовательского института Министерства юстиции РФ


ознакомиться   в   библиотеке   Научно-уголовно-исполнительной       системы


Автореферат разослан Л± апреля 2004 года


Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент


Вагин О.А.


3 Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Статья 7 Конституции РФ 1993 года провозгласила Россию социальным государством, но процесс создания социального государства в нашей стране еще продолжается. В условиях проводимых реформ особое значение приобретают теоретические и практические вопросы законодательного обеспечения социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

Правильное понимание экономических и социальных прав человека и гражданина важно потому, что без него трудно уяснить, в чем именно состоят эти права, какое место занимают они в целостной системе прав человека, почему велика их роль в современной России. Кроме того, именно с учетом особой природы социально-экономических прав можно судить о степени их соблюдения или несоблюдения, равно как и об общих тенденциях изменения социально-правовой ситуации; только при таком условии появляется основание для сколько-нибудь реалистической оценки, политических и юридических мер, направлений на то, чтобы улучшить положение.

Обеспечение, прав человека и гражданина внутригосударственными механизмами - важнейшее условие достижения стабильности и устойчивости современного мира. Состояние обеспечения прав человека и гражданина служит показателем степени устойчивости в любом государстве.

Показатель неустойчивости развития современного российского общества - существующая проблема с правами человека, особенно она ощутима в сфере экономических и социальных прав. Происходит повседневное нарушение социально-экономических прав, закрепленных в нормативно правовых актах РФ. Право на получение заработной платы нарушается несправедливым вознаграждением труда; права на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь - недостаточным финансирование учебных и медицинских заведений; право на социальное обеспечение - низким размером пенсий, социальных пособий и т.д. Также в российском обществе отчетливо

выступают факторы, прямо  повышающие Ш}?&ДО1ЛсоцдодьнЯ;ЗКОНомических

I         БИБЛИОТЕКА     "{

|             СПтрвург;^..!


4

прав человека - обеднение большинства населения, резкая экономическая дифференциация общества. Хотя эти проблемы обсуждаются на уровне высших государственных органов (в Ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, ежегодных Докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ).

В процессе преобразования России в социальное государство перед ней стоит две задачи. Первая - создание законодательной модели социального государства, вторая - реализация этой модели в жизнь путем создания государственно-правового механизма обеспечения социально-экономических прав личности, включающего различные институты, средства, процедуры, формы и методы.

Для выполнения этих задач сделано уже немало. Однако формирование системы законодательства, обеспечивающего социально-экономические права человека и гражданина, не завершено, что объясняется отсутствием реального приоритета прав человека и гражданина в государственной практике; четко действующих механизмов и процедур защиты прав человека и гражданина; состоянием экономики, порождающей социальную незащищенность значительной части общества, ведущее к его расслоению; низкий уровень правосознания должностных лиц и граждан. Кроме того, данное состояние связано с характером социально-экономических прав, поскольку они как никакие другие зависят от экономического развития страны.

Механизм обеспечения закрепленных в Конституции РФ прав человека и гражданина включает в себя как законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина, так и фактическое их обеспечение в деятельности государственных органов.

Важным звеном (элементом) в обеспечении социально-экономических прав и свобод человека и гражданина является законодательство субъектов Российской Федерации. Оно является необходимым, безусловным так, как традиционные способы защиты прав и свобод человека и гражданина посредством  федеральных механизмов срабатывает далеко не всегда,  они


5

требуют развития и дополнения региональными звеньями, соответствующим законодательным или иным правовым обеспечением. Согласно ст.72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов относится защита прав человека и гражданина, координация вопросов здравоохранения, защита семьи и материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.

Законодательство субъектов РФ направлено в большей степени на снижение социального неравенства, последовательное повышение уровня жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ и более комплексно решает задачи обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина. Острота указанных проблем определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема обеспечения социально-экономических прав и свобод человека и гражданина всегда находилась в центре внимания юридической науки. Данная тема многопланова, поэтому предполагает комплексный характер исследования и необходимость обращения к источникам, освещающим различные аспекты.

Этой проблеме посвятили свои труды многие представители общей теории и истории права и государства, философии права, конституционного права, иных юридических наук.

Подчеркивая исключительную значимость накопленного теоретического материала и большой вклад авторов в разработку названной проблемы, все же необходимо отметить, что проблемы обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина на уровне субъекта Федерации в общетеоретическом контексте в достаточной степени не рассматривались.

Таким образом, выбранная тема диссертационного исследования нуждается в дальнейшей разработке.

Теоретические и методологические основы диссертационного исследования.


6

Теоретическую основу исследования составили работы: Воеводина Л. Д., Баглая М.В., Бобылева А. И., Бутылина В.Н., Варламовой Н., Виноградова А.Ф., Ген Н.Л., Гордон Л., Гошуляк В.В., Гранкина И.В., Григорян Л. А., Губогло М.Н., Дмитриева Ю.А., Ермошина Г., Захаренко Н.В., Зражевской Т.Д., Игнатьевой М.Н., Игнатьевой СВ., Исакова В. Б., Казанцева М.В., .Карасева М.Н., Карташкина В.А., Кинер А.И., Козлова А.Е., Козулина А.И., Корешковой И.Н., Коробова С.Е., Кузьминского Е.Ф., Лукашевой Е.А., Любарского К., Мазаева Ю.Н., Миронова О.О., Миронова Д.Н., Митюкова М.А., Михайловской И.Б., Мордовца А.С., Муратшина М.Р., Пискотина М., Подкорытовой Р.М., Полениной СВ., Попкова В.Д., Потапова М.Г., Прудникова А.С, Путило Н.В., Пучковой М. В., Радько Т. Н., Ростовщикова И. В., Самигуллина В.К., Сироткина С, Смоленского М.Б., Студеникиной М.С., Сычева А.П., Терехина В.А., Тихоновой Б. Ю., Толкачева К. Б., Толстошеева В.В., Хабибулина А.Г., Цалиева A.M., Чушняковой Л.Д., Чхиквадзе В.М., Эбзеева Б.С и др.

Обобщено и проанализировано социальное законодательство субъектов РФ (на примере Кемеровской области, Новосибирской области, Красноярского края, Республики Хакасия).

Учитывая комплексный общетеоретический аспект исследования,

использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования:

диалектико-материалистический,                 историко-юридический,        формально-

логический, статистический, метод сравнительного правоведения и некоторые другие. Такой подход позволил сделать теоретические обобщения, сформулировать конкретные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации.


7

Предмет исследования. Теория и практика правового обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в субъектах Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -провести теоретический анализ и выявить как в законодательстве субъектов Российской Федерации обеспечиваются социально-экономические права человека и гражданина (на примере Кемеровской области, Новосибирской области, Красноярского края, Республики Хакасия).

Для достижения цели исследования автор поставил следующие задачи:

1.      исторический анализ становления и развития социально-

экономических прав человека и гражданина;

2.  критический анализ существующих научно-теоретических понятий:

  1. «социально-экономические права человека и гражданина»;
  2. «юридические   гарантии социально-экономических прав человека и гражданина»;
  3. «государственно-правовой  механизм обеспечения прав человека и гражданина»;

3.     анализ конституционного (уставного) закрепления социально-

экономических прав человека и гражданина в субъектах Федерации;

4.      анализ законодательства субъектов Российской Федерации,

обеспечивающего социально-экономические права человека и гражданина;

5.   выявить основные проблемы, направления и тенденции развития

законотворческой деятельности субъектов РФ по обеспечению прав человека и

гражданина.

Научная новизна. На современном этапе формируется система обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина, в том числе социальное законодательство субъектов Российской Федерации. Поэтому региональная социальная политика нуждается в объективном изучении и теоретическом осмыслении. На основе анализа теоретических и практических проблем   функционирования  законодательства  в   современных  условиях   в


8 аспекте обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина сформулированы     предложения     по     дальнейшему     совершенствованию законодательства в этой области.

В работе предпринята попытка комплексного общетеоретического анализа механизма обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина, место законодательного обеспечения социально-экономических прав в этом механизме.

На основе анализа теоретических и практических проблем функционирования механизма обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в современных условиях сформулированы предложения законодательного и правоприменительного характера по дальнейшему совершенствованию концептуальных основ законодательного обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина.

Рассматривается как в законодательстве субъектов РФ обеспечиваются социально-экономические права человека и гражданина.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы.

1.    Ни один вид прав человека не может рассматриваться как

приоритетный по сравнению с другими правами и свободами человека и

гражданина. Социально-экономические права человека и гражданина не могут

рассматриваться как приоритетные по отношению к другим правам. В данном

случае должен действовать системный подход, означающий, что не может быть

отдано предпочтение одной ценности в ущерб другой.

2.  На современном этапе задача обеспечения социально-экономических

прав человека и гражданина может быть осуществлена только путем создания

законодательно закрепленного государственно-правового механизма

обеспечения прав человека и гражданина.

Для этого необходимо: а) Системно совершенствовать нормативно правовые акты РФ и субъектов РФ в области охраны прав человека и гражданина.


9

б) Использовать процедуру обязательной и независимой экспертизы подготавливаемых законопроектов, затрагивающих права человека, на предмет их соответствия международным актам, Конституции РФ, действующему законодательству.

в) Предусмотреть и осуществить разработку единых стандартов защиты

прав человека и гражданина на всей территории России соответствующих

международным стандартам.

г)  Создать в стране систему образования и просвещения в области прав

человека и гражданина, способов их охраны и защиты.

  1. В государственно-правовом механизме обеспечения прав человека и гражданина особое место принадлежит конституционному (уставному) закреплению социально-экономических прав человека и гражданина в субъекте РФ, а также закреплению социально-экономических прав человека и гражданина в текущем законодательстве субъекта РФ.
  2. Конституционное федеральное законодательство основной упор сделало на естественно-правовую концепцию прав и свобод человека, сохраняя при этом и позитивистский подход, в то время как на уровне отдельных субъектов федерации приоритет отдан позитивистскому подходу к закреплению основных прав и свобод человека и гражданина.

5.  Особенности конституционно-правового статуса различных субъектов

Российской Федерации привели и к различию в подходах к проблемам

гарантированности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Практическое воплощение таких различных подходов к указанной проблеме

нередко приводит и к различной степени гарантированности и защищенности

прав и свобод в разных субъектах федерации. В одних уставах эти права и

свободы достаточно хорошо закреплены и гарантированы, в других же о них

вообще не упоминаются.

В конституциях республик в целом воспроизводятся гарантии, признанные в Российской Федерации, в них гарантируется защита прав и свобод, перечисленных в федеральной конституции.


10

Представляется, что социально-экономические права человека и гражданина должны найти свое воплощение в уставах иных субъектох РФ в такой же степени, как и в Конституциях республик.

  1. Законодательство в сфере социально-экономических прав человека и гражданина субъекта Российской Федерации представлено большим количеством нормативно правовых актов. Большое внимание должно уделяться законам. Это связано с тем, что в механизме обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина законы являются наиболее универсальным регулятором социально-экономических прав человека и гражданина. Законы субъекта РФ должны соответствовать федеральному законодательству, а федеральное законодательство международным актам. Но не всегда эта последовательность соблюдается.
  2. В самом механизме обеспечения прав человека и гражданина многих субъектов РФ приоритетное внимание уделено не всему спектру социально-экономических прав, а лишь отдельным правам в области охраны здоровья, социальной защиты населения, охраны окружающей среды, что также свидетельствует о несбалансированности системы социально-экономических прав человека и гражданина.

Недостатки в обеспечении социально-экономических прав человека и гражданина в законодательстве субъекта федерации могут быть преодолены путем взаимодействия всех государственных органов в поиске ресурсов для осуществления рациональной социальной политики; сбалансированная иерархичная система нормативно-правовых актов в сфере обеспечения социально-экономических прав поможет на достойном уровне реализовать задачи и цели социальной реформы в целом.

Научная и практическая значимость, апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждалась на кафедре «Государственного права» Хакасского государственного университета имени Н.Ф. Катанова. Основные положения и выводы нашли отражение в публикациях  автора.  По  проблеме  диссертационного  исследования   автор


11

выступал: на научных конференциях «Общество и право», проводимых кафедрой «Государственного права» Хакасского государственного университета имени Н.Ф. Катанова (г. Абакан, май 2001 г., май 2002 г., май 2003 г.); на конференции «Актуальные проблемы истории и права на рубеже тысячелетия», проводимой Абаканским филиалом Сибирского юридического института МВД России (г. Абакан, апрель 2003 г.); на международной научно-практической конференции «Власть и общество», проводимой Институтом истории и права Хакасского государственного университета имени Н.Ф. Катанова (9-10 октября 2003г.).

Выводы и предложения сформулированные в диссертации могут быть использованы в законотворческом процессе субъектов Федерации, для дальнейшей научной разработки и совершенствования механизма обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина, при систематизации нормативных актов, обеспечивающих социально-экономические права человека и гражданина; в учебном процессе юридических вузов.

Структура диссертации определена логикой, целями и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы, отмечается степень ее разработанности, определяются цели, задачи и объект, методологические основы исследования, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту, научная новизна, практическая значимость и результаты апробации диссертационной работы.

Первая глава «Теоретические и исторические вопросы становления и развития социально-экономических прав человека и гражданина» посвящена историческому анализу становления и развития социальпо-экономических прав человека и гражданина. Исследуется понятие и содержание социально-экономических прав человека и гражданина; юридические гарантии социально-экономических прав человека и гражданина.


12

1.1. Краткий исторический анализ становления и развития социально-экономических прав человека и гражданина. Рассматривается как в различные периоды истории России обеспечивались права человека.

История российской государственности свидетельствует, что на процесс ее формирования, развития и своеобразия складывающейся культуры существенное влияние оказывали такие факторы, как особенности геополитического положения страны (между Востоком и Западом), ее пространственные характеристики и климатические условия, много -этнический состав населения, быт, традиции и религиозные верования ее народов.

Проблема прав человека и гражданина в истории России в течение ряда столетий, начиная, по меньшей мере, с XVIII и до начала XX века была предметом анализа, но по сравнению с Западной Европой ей не уделялось значительного внимания. Поэтому в этой области наблюдалось заметное отставание России от Западной Европы. Более полное закрепление и развитие теория прав человека и гражданина нашла в законодательстве России XX веке.

Исследователи в этой связи выделяют следующие периоды:

1. Права и свободы по законодательству советской России.

Это, права и свободы, провозглашенные Декларацией прав народов

России 1917 г., основные права человека по Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1918 г.; идеи прав и свобод человека в Конституциях советского периода (1918, 1925, 1937 и 1978г.г.).

2.  Права и свободы граждан современной России: закрепленные в таких

базовых нормативно правовых актах как: Декларации прав и свобод человека и

гражданина от 22 ноября 1991г.; Конституции РФ 1993г.; в гражданском,

трудовом, административном, уголовном, земельном, семейном и др.

законодательстве РФ. На данном этапе развития в российском законодательстве

социально-экономические права провозглашены достаточно широко. Но, тем не

менее, де-юре права человека обеспечиваются частично. Де-факто происходит


13

повседневное нарушение социально-экономических прав человека и гражданина, закрепленных в нормативно правовых актах РФ.

Автор отмечает, что Конституция РФ не дает классификации прав по видам. Говоря о социально-экономических правах, целесообразно следовать сложившейся в конституционной доктрине традиции.

Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим они и структурируются по группам и наименованиям. Однако эти права относятся не только к различным сферам жизнедеятельности, но они различаются по времени возникновения. Отсюда — появление понятия «поколения прав человека».

В рамках позитивистской классификации прав человека различаются личные, политические, социально-экономические и культурные права.

1.2. Понятие и содержание социально-экономических прав человека и гражданина. Исследуются различные определения категории «социально-экономические права человека и гражданина».

Социально-экономические права рассматриваются в диссертации как составная часть системы неотъемлемых прав человека. Автор исследует основные характеристики социально-экономических прав человека и гражданина.

В блок социально-экономических прав входит множество прав, объединяет их конечная цель, исходя из рассмотренных формулировок и подходов, это «создание условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды».

Автор отмечает, что социально-экономические права человека существенно отличаются от исходных гражданско-политических прав, утверждающих базовые свободы. Вопросы, касающиеся юридической природы социально-экономических прав и их соотношение с правами политическими и гражданскими,   относятся  к  числу  самых  дискуссионных  в  теории  прав


14

человека. Эти права отличаются от гражданских и политических прав и по своим содержательным характеристикам, по способам реализации и защиты.

Исследуя содержание социально-экономических прав человека и гражданина, автор не вполне разделяет мнение ученых относительно содержания социально-экономических прав человека и гражданина, которые отмечают их следующие особенности: они гораздо менее универсальны, нежели гражданско-политические. То есть не вполне универсальна сама сфера их действия, она исторически и культурно подвижна, пределы ее меняются во времени и пространстве; социально-экономические права в полной мере относятся к экономически активному населению. Вместе с тем очевидно, что социально-экономические права относятся не только к экономически активному населению, но и так же к нетрудоспособным гражданам.

Так же социально-экономические права отличаются от гражданско-политических меньшей определенностью, несколько меньшей четкостью и жесткостью формулировок. Фундаментом множества основных социально-экономических нормативов служат предельно общие и широкие понятия, такие, как «справедливый», «достойный», «удовлетворительный», «разумный» и т. п. Понятия эти трудно определяемые в юридическом смысле. Практическое использование их требует рассмотрения и установления особых критериев, рамок, количественной меры едва ли не в каждом конкретном случае.

В системе социально-экономических прав повышенную роль играет рекомендательное начало. Права человека во всех своих разделах сочетают элементы директивности, обязательности и рекомендательности.

Если социально-экономические права относятся к правам человека «второго поколения», то это не значит, что социально-экономические права играют второстепенную роль в сегодняшнем мире.

Может показаться, что наиболее эффективным способом достижения равновесия и гармонии является прямое государственное вмешательство в производство и в социальную жизнь. Однако опыт тоталитарных режимов


15

новейшего времени показал, что здесь таятся опасности всеобщего огосударствления.

Особенность прав второго поколения заключается и в том, что предполагая изъятие дохода у наиболее успешных членов общества, реализация социально-экономических прав не только сдерживает их социальную активность и экономическую предприимчивость, одновременно приучая так называемых «аутсайдеров» к социальному иждивенчеству, но и способствует сокращению сферы использования личных и политических прав и свобод, ибо усиливает государственное вмешательство в жизнь общества, ставит каждого человека во все большую зависимость от власти.

Поэтому деятельность государства по обеспечению социально-экономических прав должна быть направлена не на организацию системы социального обеспечения, основанную на принципах опеки над населением, а на то, чтобы помочь все большему количеству людей включиться в отношения формального равенства (свободного эквивалентного обмена) и преуспеть в них. Государство не должно вмешиваться во все сферы жизни общества, оно должно гарантировать каждому человеку приемлемые стандарты жизни, предполагающие определенный уровень жилья, работы, питания, образования, социального страхования, медицины, культурного уровня и т.п., то есть создать условия самостоятельной реализации человеком своих прав и свобод.

13. Юридические гарантии социально-экономических прав человека и гражданина в субъекте РФ. Исследуются юридические гарантии социально-экономических прав человека и гражданина.

В диссертации рассматриваются виды юридических гарантий социально-экономических прав. Так же рассмотрены юридические гарантии с позиции судебной и несудебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина.

В юридической литературе термин «юридические гарантии» прав и свобод граждан    означает совокупность специальных правовых средств и


16

способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права.

Диссертант проанализировал существующую в России систему юридических гарантий социально-экономических прав человека и гражданина.

Установлено, что юридические гарантии социально-экономических прав человека и гражданина можно подразделить, в зависимости от вида социально-экономических прав, на гарантии: в области трудовых отношений и оплаты труда; в области условий и охраны труда; в сфере занятости; в области пенсионного и других видов социального обеспечения; пособия по государственному социальному страхованию; пособия семьям и другим категориям населения; основные компенсационные выплаты, социальные пособия и выплаты; в области здравоохранения, образования и культуры.

В России развиваются и совершенствуются институты внесудебной защиты прав человека и гражданина. С позиции несудебной защиты можно выделить гарантии, входящие в систему гарантий прав человека и гражданина, обеспечивающие также социально-экономические права личности. Это следующие гарантии: для обеспечения прав и свобод человека необходимо формирование и развитие демократии, утверждение принципов права и ценности достоинства личности; важной государственной гарантией прав и свобод человека является признание их непосредственно действующими, определяющими функции законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (ст. 18 К о н с т и т у ц и и РФ); государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина служит то, что их регулирование относится к исключительному ведению РФ, а это призвано обеспечить единый правовой статус лиц, проживающих на территории РФ; а так же деятельность Президента РФ; Уполномоченного по правам человека в РФ и субъектах РФ; Комиссии по правам человека при Президенте РФ, Комиссии по правам человека при главах органов исполнительной власти субъектов РФ; Прокуратуры РФ, прокуратуры субъектов Федерации; Министерства юстиции РФ; Правительства РФ (ст.114  п.1   «е»     Конституции РФ),  органов  исполнительной  власти


17 субъектов Федерации; общественных организаций: адвокатуры, различных неправительственных        правозащитных        организаций,        профсоюзных формирований.

Гарантии социально-экономических прав человека и гражданина с позиции судебной защиты: судебная защита (ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ), которая в соответствии с Конституцией РФ обеспечена каждому (ст.46). Особое место в этом механизме занимают решения Конституционного суда РФ.

Субъекты РФ в вопросах защиты социально-экономических прав человека и гражданина имеют право устанавливать дополнительные гарантии.

Анализ показывает, что в конституционном (уставном) законодательстве субъектов Федерации по - разному устанавливаются гарантии социально-экономических прав человека и гражданина. В Конституциях республик (на примере Конституции Республики Хакасия) в целом воспроизводятся гарантии, признанные в Российской Федерации. В субъектах Федерации (на примере Уставов Красноярского края, Новосибирской области, Кемеровской области) гарантируется защита прав и свобод, перечисленных в федеральной конституции, некоторые социально-экономические права человека и гражданина усиливаются, создаются надежные гарантии для их защиты. Текущее законодательство субъектов РФ устанавливает и гарантирует социальные стандарты потребностей населения в материальных благах и социальных услугах с учетом специфики регионов. Устанавливаются социальные и правовые гарантии для граждан на получение социальной помощи. Устанавливается система пенсий за счет средств бюджета субъекта РФ. Устанавливаются дополнительные гарантии прав инвалидов, ветеранов. Гарантируется право на жилище адресно (дети-сироты, нуждающиеся в улучшении жилищных условий). Устанавливаются гарантии в сфере труда: обеспечивается право на труд сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Гарантируется труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, в организациях всех форм собственности. В целях защиты детства и материнства в регионах принимаются целевые программы.


18

Гарантируется лечебно-профилактическая помощь населению и профилактика массовых заболеваний. Вводятся гарантии в области охраны окружающей среды. Однако этих гарантий явно недостаточно.

Вторая глава «Государственно-правовой механизм обеспечения социально-экономических прав и свобод в субъекте Федерации» посвящена общетеоретическим аспектам государственно-правового механизма обеспечения прав человека и гражданина, исследованию конституционного (уставного) закрепления социально-экономических прав человека и гражданина в субъекте Российской Федерации, анализу обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в текущем законодательстве субъекта Российской Федерации.

2.1. Понятие «государственно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека». Отмечается, что в отечественной литературе понятие «механизм» широко используется при рассмотрении многих политико-правовых проблем.

Дискуссионный характер понятий охраны, защиты, разрешения форм обеспечения прав человека и гражданина не мешает ученым придерживаться одного мнения, что механизм есть способ функционирования, система средств взаимодействия.

Данная категория в юриспруденции давно стала методологической: механизм государства, механизм правового регулирования, механизм правотворчества, механизм формирования правомерного поведения, механизм формирования правового государства и т.д. Особенно значительное распространение в юридической литературе эта категория получила в контексте правоохранительной деятельности государственных и общественных структур. В частности, в специальной литературе используются понятия «механизм охраны», «механизм защиты», «механизм реализации», «механизм гарантирования реализации», «механизм обеспечения».


19

Диссертант поддерживает мнение ученых - юристов о том, что во всех случаях речь идет о механизме обеспечения прав и свобод субъектов правоотношений.

Поскольку в современном обществе главной функцией государства должна стать охрана интересов человека, защита его прав, в юридической литературе вполне обоснованно предлагается из всего сложного социально-юридического механизма обеспечения прав человека, включающего как юридические так и социальные аспекты, вычленить основной элемент и ввести в научный оборот понятие «государственно-правовой механизм обеспечения прав и свобод граждан». Выделением в социально-юридическом механизме государственно-правового элемента обеспечения прав личности подчеркивается, во-первых, особая роль государства в защите прав человека, что можно назвать обязанностью государства, во-вторых, отражается организационная функция государства по развитию и совершенствованию всех общественных институтов и неюридических средств защиты прав граждан.

Анализируя содержание правовой категории «механизм обеспечения» диссертант поддерживает позицию авторов, согласно которой ее элементами являются: «механизм охраны», «механизм защиты», «механизм восстановления». Поэтому реализуя охрану, защиту и восстановление права, государство выполняет тем самым задачу обеспечения прав и свобод личности.

В научной литературе термины «охрана», «защита» и «обеспечение» получили различное толкование. Поэтому возникает необходимость уточнения их содержания.

Следует согласится с позицией, в соответствии с которой под охраной понимаются взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение нарушений прав, устранение причин, их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Под защитой же имеется в виду принудительный (в отношении обязанного лица)


20

способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права.

Поэтому реализуя охрану, защиту и восстановление права, государство выполняет тем самым задачу обеспечения прав и свобод личности.

Анализируя содержание категорий «обеспечение», «защита» и «охрана», автор исходит из положения, сложившегося в юридической литературе, что «обеспечение» является родовым по отношению к категориям «охрана» и «защита». Обеспечение включает в себя всю систему политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных мер и условий, направленных на наиболее полное пользование личностью социальными благами.

Непосредственное обеспечение прав и свобод реализуется как в конкретных, так и в общих правоотношениях в соответствии с видом нормативного акта.

Диссертант акцентирует внимание на том, что закрепление государством прав человека и гражданина само по себе не обеспечивает их автоматического осуществления. В этом процессе важная роль принадлежит всему государственно-правовому механизму обеспечения прав и свобод личности.

В диссертации анализируются различные подходы к определению категории «механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина». Данная категория более объемна, чем категория «юридическая защита», так как включает меры не только юридического, но и иного характера. При этом мерам юридического характера в обеспечении прав человека отводится важнейшая роль.

Содержание государственно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина включает следующие элементы: субъекты обеспечения, правовые средства обеспечения и объекты обеспечения.

Государственно-правовой механизм обеспечения прав и свобод - это сложный и многосторонний как в организационно-политическом, так и в


21

юридическом отношении организм. Это не только закрепление соответствующих полномочий за органами государственной власти, но и процедурно-правовой механизм осуществления охраны прав и свобод личности.

Механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина - это комплекс мер юридического, экономического, организационного, институционального и т.п. характера, направленных на эффективную реализацию гражданами социально-экономических прав и свобод. В сочетании с правовыми принципами, средствами, процедурами, формами и методами, предназначенными для реализации основных прав и свобод человека и гражданина, их охраны и защиты, система государственных органов образует государственно-правовой механизм охраны прав и свобод человека и гражданина. Соответственно, государственно-правовой механизм охраны прав и свобод человека и гражданина объективно приобретает форму юридических гарантий.

В системе нормативных предписаний, обеспечивающих предупреждение нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и реализацию большая роль принадлежит конституционному (уставному) и текущему законодательству субъектов Российской Федерации.

Диссертант отметил также некоторые аспекты механизма обеспечения прав человека и гражданина в современной России (в том числе его несовершенство), потому что в зависимости от его показателей будут зависеть предлагаемые пути улучшения его работы.

2.2. Конституционное (уставное) закрепление социально-экономических прав человека и гражданина в субъекте Российской Федерации. Анализируются Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации. Автор исследовал, как в Конституциях (Уставах) субъектов РФ закрепляются   социально-экономические   права   человека   и   гражданина.


22

Исследовано несколько субъектов РФ: Республика Хакасия, Новосибирская область, Кемеровская область, Красноярский край.

Все субъекты РФ провозгласили себя государственно-правовыми образованиями, которые стремятся обеспечить каждому своему гражданину достойный уровень жизни, равные и справедливые возможности для развития личности.

Особенности конституционно-правового статуса различных субъектов федерации привели и к различию в подходах к проблемам гарантированности и обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина. Практическое воплощение таких различных подходов к указанной проблеме нередко приводит и к различной степени гарантированности и защищенности прав и свобод в разных субъектах федерации.

Анализ показывает, что большинство Конституций республик РФ по вопросам защиты социально-экономических прав человека и гражданина имеют полное сходство с Федеральной Конституцией (рассмотрено на примере Республики Хакасия). Также в РФ существуют республики, усиливающие по сравнению с Конституцией РФ социально-экономические права и свободы, создающие более четкие правовые гарантии для их защиты (например, Конституция Республики Мордовия, Конституции Республики Адыгея). И наоборот, некоторые правовые нормы относительно прав и свобод человека и гражданина не вошли в тексты основных законов республик. Например, в Конституции Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Республики Адыгея, Республики Дагестан не закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Конституция Республики Башкортостан от 24.12 1993г. о праве частной собственности на землю не упоминает.

Рассмотрены Уставы субъектов РФ (Уставы Красноярского края от 18.07.1997г. и Новосибирской области от 6.03.1996г., Кемеровской области), в которых акцент сделан на обязанность государственно-правового образования гарантировать и защищать права и свободы, перечисленные в федеральной конституции.    Данные    Уставы        устанавливают    ряд    правовых    норм,


23 -

усиливающих некоторые социально-экономические права и свободы, создающие надежные гарантии для их защиты. В то же время, некоторые правовые нормы относительно прав и свобод, закрепленные в Конституции РФ, не вошли в тексты Уставов.

Автор солидарен с мнением, что простое перечисление в конституциях и уставах субъектов РФ правовых норм федеральной Конституции РФ делает излишне громоздкой всю законодательную систему страны. Но учитывая всю значимость правовых норм, касающихся основ конституционного строя, для упрочения единства РФ, ее территориальной целостности и особенно их учредительный характер, оно просто необходимо.

23. Обеспечение социально-экономических прав человека и гражданина в текущем законодательстве субъекта Российской Федерации.

Первоначально автор рассматривает общетеоретические вопросы: характеристику законодательства субъекта РФ, каким образом соотносится законодательство РФ с законодательством субъекта РФ. Рассматривается содержание правовой категории «социальное законодательство».

Автор установил, что социальное законодательство представлено обширным кругом правовых актов. Цель - выявить как на уровне субъектов Федерации обеспечиваются социально-экономические права. Данная цель осуществляется через анализ социального законодательства субъекта Федерации (Кемеровская область, Новосибирская область, Красноярский край, Республика Хакасия). Рассматриваются основные нормативные положения, которые обеспечивают социально-экономические права человека на уровне субъекта Федерации.

Диссертант анализирует нормативно правовые акты субъектов Федерации по вопросам социальной защиты населения, охраны здоровья граждан, защиты их трудовых прав, охраны окружающей среды, обеспечения граждан жильем.


24

Проанализированы законы субъектов Федерации, нормативно правовые акты исполнительных органов власти субъекта Федерации, акты органов местного самоуправления в сфере социального законодательства.

В результате анализа диссертант пришел к выводу, что большое внимание в социальном законодательстве уделено вопросам охраны здоровья, социальной защите населения, охране окружающей среды, в то время как другим социально-экономическим правам должного внимания не уделяется. Акты исполнительных органов власти в основном определяют механизм реализации социально-экономических прав и гарантий, предусмотренных в законах, но не все элементы этого механизма на практике «работают».

Анализ различных видов законодательных актов субъектов федерации показывает, что нередко принимаются законы, утверждающие Программы по обеспечению каких-либо социально-экономических прав человека и гражданина. Данные программы устанавливают объем финансирования предусмотренных в них мероприятий, назначены контролирующие органы за исполнением программ. Ответственность же за неисполнение программ не предусмотрена, что ведет к их не исполнению.

Не во всех нормативных актах предусмотрены ответственные субъекты за исполнение нормативного акта и ответственность в случае не исполнения положений нормативного акта. В большинстве нормативных актах устанавливается ответственность общего характера — в соответствии с законодательством РФ. Но в законодательстве РФ не всегда устанавливается ответственность за некоторые нарушения, предусмотренные в нормативном акте субъекта РФ.

Автор предлагает ввести в нормативно-правовых актах субъектов Федерации в сфере обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина раздел «Ответственность», где должна быть предусмотрена ответственность конкретных должностных лиц, не исполняющих положения нормативного акта.


25

Некоторые нормативные акты носят рекомендательный характер -рекомендуют органам местного самоуправления принять участие в реализации положений нормативного акта.

Законодательство субъектов Федерации на сегодняшний день определило организационно-правовые основы установления и систему минимальных социальных стандартов, которые необходимы для обеспечения потребностей населения в материальных благах и социальных услугах. Недопустимо снижение уже достигнутого уровня социальных гарантий.

В основном субъекты, чьи права обеспечиваются и защищаются это социально незащищенные группы населения, тогда как социальное законодательство должно обеспечивать социально-экономические права всего населения, обеспечивать условия для нормальной жизнедеятельности населения. Субъекты Федерации стремятся защитить социально незащищенные слои населения путем предоставления дополнительных льгот, но часто не предусматривают источник их финансирования, что создает трудности их реализации. В основном региональный законодатель повторяет социальные гарантии, установленные федеральным законодательством, редко продвигается вперед в этом направлении. Так же не существует особых различий между социальными гарантиями, установленными в разных субъектах Федерации.

Нормативно правовые акты субъектов Федерации, обеспечивающие социально-экономические права в определенной сфере, приняты во всех рассматриваемых субъектах Федерации. Но они принимаются в одних субъектах Федерации в виде законов, а в других в виде нормативно правовых актов органов исполнительной власти субъекта Федерации - постановлений. В основном это нормативные акты, в которых регулируется отдельный аспект проблемы без принятия базового закона. Например, в сфере обеспечения стандартов социальной нормы площади жилья в Новосибирской области, Кемеровской области, Красноярском крае приняты законы, а в Республики Хакасия Постановление Верховного Совета РХ; в сфере охраны семьи, материнства,   отцовства   и   детства   в   Новосибирской   области   принято


26 Постановление главы Администрации Новосибирской области. Большое внимание должно уделяться законам. Это связано с тем, что в механизме обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина законы являются наиболее универсальным регулятором социально-экономических прав человека и гражданина.

В некоторых субъектах Федерации принимаются нормативно правовые акты в определенной сфере, тогда как в других существует пробел. Например, отсутствует законодательная база на обеспечения прав граждан: на социальную помощь в Кемеровской области, Республики Хакасия; на пенсионное обеспечение в Новосибирской области, Республики Хакасия; на социальную защиту инвалидов в Республики Хакасия; в области труда на защиту от безработицы в Новосибирской области, Республики Хакасия; на охрану труда в Республики Хакасия.

В заключении работы подводятся итоги, формулируются основные выводы, вытекающие из диссертационного исследования. Основные выводы диссертации нашли отражение в положениях, выносимых на защиту. В работе подчеркивается, что полученные выводы и обобщения могут служить одной из ступеней для дальнейшего более детального исследования социально-экономических прав человека и гражданина в субъектах РФ.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1.      Сиротинина С.А. Состояние сферы прав человека / С. А.

Сиротинина // Вестник Хакасского государственного университета им. Н.Ф.

Катанова: Вып. 2. Серия 3. История. Право. - Абакан: Изд-во ХГУ им. Н.Ф.

Катанова, 2002. - С.74 - 76.

2.    Лубенникова С.А. Социально-экономические права человека и

гражданина как составная часть системы прав человека и гражданина / С. А.

Лубенникова // Проблемы государства и права: Сборник научных трудов

молодых ученых, аспирантов и студентов / Отв. ред. Э.А. Сагалаков. - Абакан:

Издательство ХГУ им. Н.Ф. Катанова, 2003. - С. 42-55


27

3.    Лубенникова С. А. Конституционное закрепление социально-

экономических прав человека и гражданина в субъекте федерации (на примере

республики Хакасия) / С. А. Лубенникова // Актуальные проблемы истории и

права на рубеже тысячелетий: Сборник материалов межвузовской научно-

практической конф. Выпуск 2. / Отв. ред. Д.Д. Невирко; Абаканский филиал

заочного обучения Сибирского юридического института МВД России. -

Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2003. - С. 64-67.

4. Лубенникова С. А. Система гарантий социально-экономических прав

человека и гражданина в субъекте Федерации / С. А. Лубенникова // Власть и

общество: Межрегиональная научно-практическая конф. / Науч. ред. Л. В.

Анжиганова. - Абакан: Изд-во ХГУ им. Н.Ф. Катанова, 2003. - С. 133-135.

Л у б е н н и к о в а   Светлана   Александровна

Теоретико-правовые основы обеспечения социально-экономических

прав человека и гражданина в Российской Федерации

(региональный аспект)

Автореферат

Объем 1 , 0  п.л.  Тираж 100 экз     Заказ 276


* - 9 1 з ?

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.