WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВО ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЮ (вопросы теории)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Л И МО НО В А Наталья Анатольевна

ПРАВО   ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ,  ВЫБОР

МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ  И ЖИТЕЛЬСТВА

И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ОРГАНОВ  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПО ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

(вопросы теории)


Специальность 12.00.01 — права и государства; история правовых учений


теория и история


АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва — 2000



9^40


ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ


На правах рукописи

ЛИМОНОВА Наталья Анятольгвна

ПРАВО ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ,

ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА

И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПО ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

(вопросы теории)

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государств?-история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2000


Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Юридического института МВД России

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России Т. Н. Радько.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор B.C. Афанасьев; кандидат юридических наук, доедят   <?.Я.БуШт.

Ведущая организация - Московская юриЗЦятсхая тадемт ШД России,

Защита состоится "У/ *04Я1ф*12000 г. а 'fy час., на заседании диссертационного совета Д 052.06.01 в Юридическом институте МВД России по адресу: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Юридического института МВД России,

Автореферат разослан

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор                                     В.Н. Григорьев

РОС. НАЦйО..- уЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.Пегербург  ^лл ОЭ   200Оа«О31/


Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Провозглашение и развитие в зако­нодательстве Российской Федерации дкого важнейшего права человека, как-право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пре­делах территории государства имеет большое значение, ибо свобода передви­жения, выбора места пребывания и жительства является существенным элемен­том свободы личности.

Между тем формальное признание права на свободу передвижения, вы­бор места пребывания и жительства вовсе ие означает одномоментного появле­ния у человека возможности в полном объеме пользоваться им. Для обеспече­ния этого права необходим эффективный социально-юридический механизм, важным элементом которого должны стать органы внутренних дел. Учитывая предоставленные органам внутренних дел широчайшие полномочия в области обеспечения и защиты права граждан на свободу передвижения и зависимость реализации этого права от выносимых ими актов правоприменения, исследова­ние деятельности органов внутренних дел в рассматриваемом ракурсе пред­ставляется весьма актуальным и практически значимым.

История формирования института права граждан на свободу передвиже­ния, выбор места пребывания и жительства неотделима от истории становле­ния так называемой паспортной системы, одним из элементов которой являлась прописка, долгие годы ограничивающая право граждан на свободу передвиже­ния и выбор места жительства.

Принятый 25 июня 1993 г. Закон Российской Федерации "О праве граж-   , дан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации"' заменил разре­шительный порядок прописки уведомительной регистрацией и создал право-

'Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Сое-сноской Федерации. 1993. 32. Ст. 1227.

3


вуто основу реального осуществления гражданами права на свободу передвиг жгния, выбор места пребывания и жительства.

Однако анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, та­ких как постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, ^твердившее Правила регистрации и снятия граждан Российской Фе­дерации с регистрационного учета по месту пребыв ния и жительства1, а также приказ МВД России от 23 октября 1995 г., утвердивший Инструкцию о приме­нении указанных Правил, показывает, что отдельные положения этих актов противоречат ч.1 ст. 27 Конституции России и названному выше закону от 25 июня 1993 г.

Кроме того, во многих регионах страны органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли собственные законы и положения, закрепляющие жесткий разрешительный порядок регистрации, что нарушает не только право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительсаза, но и другие их конституционные права. Об этом свидетельствуют материалы из докладов Комиссии по правам человека при Президенте, Упол­номоченного по правам человека, а также информация, публикуемая правоза­щитными организациями.

Проблема актуальна еще и потому, что в связи со значительными проти­воречиями между федеральным законодательством и местными подзаконными актами, регулирующими вопросы реализации данного права, а также с отсутст­вием обобщения судебной практики на уровне Федерации, затруднена судебная защита права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

Правда, Конституционный Суд Российской Федерации принял ряд поста­новлений по вопросам реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, в которых признал неконституционны­ми некоторые положения федеральных нормативных актов, а также актов субъ-

1 Собрание законодатели: ва Российской Федерации. 199S. № 30. Ст. 2939.

4


екгов Федерации, однако постановления Конституционного Суда не всегда вы­полняю хя.

С учетом актуальности проблемы, в диссертационном исследовании помимо задач теоретической разработки вопросов правового голожечия лично­сти в России ставятся задачи совершенствования действующего правового ме­ханизма реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства и вносятся конкретные предложения, связанные с реше­нием этих задач.

Степень разработанности проблемы. Исследование проблем правового положения личности в обществе, особенно реализации ее прав и свобод, было и остается одним из центральных в отечественной юриспруденции. На общетео­ретическом и на отраслевом уровнях тем или иным * сектам правового статуса личности посвящены труды С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Л.Д, Воеводина, В.М. Курицына, В.А. Кучинского, А.И. Ледях, Р.З. Лившица, Е.А Лукашевой, Н.С. Малеина, Г.В. Мальцева, В.А. Масленникова, Н.И Мзтузова, Р.А. Мюллерсона, Б.Л. Назарова, В.И. Новоселова, В.В. Оксамытного, М.Ф. Орзиха, В.А. Патюлина, Ф.М. Рудинского, Б.Н. Топорнина, И.Б. Фароера, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича, Ц.А. Ямпольской и многих других.

Значительный вклад в исследование вопросов взаимоотношений гражда­нина и государства, демократизации правоохранительной системы и соответст­вующего законодательства, обеспечения законности в работе государственных органов и должностных лиц, повышения эффективности их правоприменитель­ной и других видов деятельности, влияющих на осуществление человеком сво­их прав и свобод, внесли: Г.А. А^-лнесОв, В.М. Баранов, Н.С. Бондарь, А.Г. Братко, Н.Н. Вопленко, В.И. Гойман, В.М. Горшенев, И.Я. Дюрягик, Ю.П. Ере­менко, В.П. Казимирчук, В.Н. Карташев, А.П. Коренев, В.Н. Кудрявцев, О П. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, A.M. Ларин, В.А Михайлов', А.В. Мицке­вич, П.Е. Недбайло, Т.Н. Радько, В.И. Ремнев, Ю.С. Решетов, В.М. Савицкиь, М.С. Строгович, P.O. Халфина. Н.Ю. Хаманева, В А. Юсупов и другие ав"оры

5


Различные аспекты проблематики обеспечения и защиты прав и свобод личности органами внутренних дел, а также вопросы соблюдения и упрочения законности в их деятельности, формирования у сотрудников уважительного от­ношения к достоинству человека, повышения в целом их профессионализма и правовой ультуры обстоятельно рассмотрены в монографических исследова­ниях, коллективных работах, сборниках статей, материалах научных конферен­ций. Можно назвать труды А.И. Алексеева, П.В. Анисимова, B.C. Афанасьева, П.П. Баранова, В.М. Безденежных, ЯМ. Бельсона, Н.И. Ветрова, Н.Л. Гранат, М.И. Еропкина, А.Э. Жалинского, З.Д. Ивановой, В.П. Илларионова, И.Ш. Ки-лясханова, Л.М. Колодкина, И.П. Левченко, А.В. Мингеса, И.Б. Михайловской, А.С. Мордовца, Р.С. Мулукаева, ЛЛ. Попова, Л.М. Розина, И.В. Ростовщикова, Н.М. Рудакова, В.П. Сальникова, Ю.П. Соловей, К.Б. Толкачева и других,

При всем богатстве научного материала, касающегося деятельности орга­нов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека в целом и отдель­ных категорий прав, степень разработанности проблемы реализации конкретно­го права граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жи­тельства явно недостаточна. Эта проблема исследовалась в основном в рабо­тах по административному праву таких авторов, как Г.С. Кусков (Паспортная система в СССР и ее роль в охране общественного порядка: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 1972), СВ. Парфенов (Организационно-правовые основы паспорт­ной системы в СССР (по материалам органов внутренних дел): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1967), И.Ш. Килясханов (Правовое обеспечение прав и сво­бод граждан в сфере административной деятельности милиции: Дис. ... докт юрид. наук. - М., 1997), И.Б. Кардашова (Правовые и организационные основы деятельности Паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М„, 1996), а общетеоретических работ по названной проблеме нет.

d


Практическая ценность многих имеющихся трудов в известной мере сни­зилась, так как подходы к этой проблеме концептуально устарели, кроме того, утратило силу и советское законодательство, на котором они базировались.

Проанализировав действующее законодательство и изучив практику дея­тельности органов внутренних дел по обеспечению указанного права, диссер­тант исследует проблему реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства через призму теории права и государст­ва, основываясь на более новом методологи сском и практическом материале.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследованил со­стоит в том, чтобы на основе анализа теоретических положений, действующего отечественного и зарубежного законодательства, а также деятельности органов внутренних дел по обеспечению права граждан на гадбеду передвижения, вы­бор места пребывания и жительства дать характеристику содержания указанно­го права и наметить пути совершенствования социально-юридического меха­низма его реализации с учетом деятельности органов внутренних дел.

Для реализации поставленной цели выдвщаются следующие задачи ис­следования:

  1. проследить этапы становления института права граждан на свобод)' пе­редвижения, выбор места пребывания и жительства в отечественном законода­тельстве;
  2. проанализировать содержание права гра'кдан России на свободу перс-движения, выбор места пребывания и жительства с учетсм угвердивынгхся со­временных политико-правовых концепций, осмыслив, в частности, общее и от­личительное понятий "права человека" и "права гражданина";

-   проследить взаимосвязь исследуемого права с другими правами граж­

дан;

-  выявить специфику проявления права граждан на свободу передвиже­

ния, выбор места пребывания и жительства на уровне общего и специальною

правовых статусов личности;

7


  1. изучить социально-юридический механизм реализации права граждан России нд свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, вы­явить его недостатки и внести конкретные предложения по его совершенство­ванию;
  2. оппеделять место и роль органов внутренних дел в системе правоохра» нительных органов, обеспечивающих право граждан на свободу передвиже-' ния, выбор места пребывания и жительства;
  3. дать характеристику деятельности органов внутренних дел по обеспече­нию права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства, внести предложения по совершенствованию этой деятельности.

Объект исследования представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации.

Предметом исследования являются субъективное право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, механизм его реализации и деятельность органов внутренних дел по его обеспечению.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы: исторический, системно-структурный, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, формально-догматический и т.д. Применение различных методов в их сочета­нии позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертационного исследования.

Источниковую базу исследования составили международно-правовые акты, нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, поста­новления Конституционного Суда России, Конституции государств СНГ я Бал­тии и некоторых европейских стран. В работе использованы также труды уче­ных - юристов, затрагивающих вопросы обеспечения и защиты прав личности, в частности права на свободу передвижения и выбор места жительсп •.

8


Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые в отечествен­ной юриспруденции с позиции теории права и государства проведено исследо­вание становления и современного состояния института права граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также во­просов обеспечения и защиты данного права в преломление к деятельности ор­ганов внутренних дел. При этом автором уточнены понятия "место пребывания" и "свобода передвижения", что позволило более глубоко уяснить содержание права граждан на свободу передвижения, вы'юр места пребывания и жительст­ва.

На основе анализа действующего законодательства, регулирующего во­просы реализации исследуемого права, выявляются недостатки социально-юридического механизма реализации права граждаг на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и намечаются пути совершенствования указанного механизма с учетом деятельности органов внутренних дел. Основные положения и выводы, выносимые на защиту.

  1. Право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребы­вания и жительства в пределах территории Российской Федерации, закреплен­ное в ч.1 ст. 27 Конституции России, является самостоятельным конституцион­ным правом и его следует отграничивать от другого права, закрепленного в ч.2 ст. 27 Конституции, - права граждан на выезд за пределы Российской Федера­ции и беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию.
  2. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительст­ва в объективном смысле представляет собой межотраслевой правовой инсти­тут, состоящий из норм конституцьонного, фажданского и административного отраслей права, призванный регулировать отношения между неловком и госу­дарством в области свободы передвижения.

3.   Субъективное право граждан на свободу передьиженил, выбор месту

пребывания и жительства - это конституционно закрепленная и гарыпиромь-

ная государством реальная, постоянная и неотчуждаемая совокупное гь г раьо-

9


мсчий любого индивида совершать кош ретные действия по реализации права, т )Сбовать от государства, всех юридических и физических лиц исполнения обя-•> .нностей по соблюдению указанного права, а также обращаться за государст-ь -иной л ли общественной защитой в случае нарушения ими названных обязан­ностей.

  1. Понятийный аппарат законодательства, ре -ламентирующего реализа­цию права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства, требует уточнения. В частности, целесообразно рассматривать поня­тие "место пребывания" в широком смысле - как любое "место нахождения гражданина" и в узком - как "временное местожительство", а понятие "свобода передвижения" - как "смену мест пребывания". Такое толкование указанных понятий позволяет не выделять в ч. I ст. 27 Конституции, а также в иных нор-" мативно-правовых актах понятие "место пребывания" и таким образом привес­ти законодательство Российской Федерации в области свободы передвиженич в соответствие с международно-правовыми актами.
  2. Обеспечение права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является гарантией обеспечения других прав и сво­бод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией России, в частно­сти прача избирать и быть избранным в органы государственной власти и орга­ны местного самоуправления, участвовать в референдуме; права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности; права свободно и в полном объеме пользоваться и распоряжаться имуществом, свободно пере­мещать товары, услуги и финансовые средства; права на социальное обеспече­ние, получение медицинской помощи, дошкольного и школьного образования. Значит, необходимо продолжить работу по совершенствованию федерального законодательства, а также по приведению нормативно-правовых актов субъек­тов Федерации в соответствие с ним. Причем особо   внимание следует уделить

ю


проблеме устранения необоснованных ограничений в ;>еализации гражданами их конгтитуционного права на свободу передвижения

  1. Особую роль в механизме реализации права грчледан на свободу пере­движения, выбор места пребывания и жительства играют правоохранитечьпые органы, включая органы внутренних дел, поэтому необходимо совершенство­вать формы и методы деятельности последних по осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета граждан, в частности продолжить работу по упрощению порядка регастрационного учет* для удобства граждан Учитывая зависимость реализации права граждан на свободу передвижения от выноси­мых должностными лицами органов внутренних дет актов правоприменения, следует повысить ответственность указанных лиц за принимаемые решения, прежде всего установить административную ответстрснность за нарушение ими права на свободу пе[ «движения, выбор места пребывания и жительства.
  2. Анализ законодательства России показывает, что в сфере реализации свободы передвижения правовые статусы таких субъектов права, как военно­служащие, жители пограничной полосы, закрытых административно-территориальных, образований, иностранные граждане и лица без г, аждакства имеют свои особенности, которые заключаются, в частности, в увеличении числа ограничений указанного права.
  3. В условиях тесной связи проблем экономики и свободы передвижения для эффективного регулирования миграционных процессов наряду с использо­ванием административных методов все большую значимость должны приобре­тать собственно экономические сгособы и методы управления.

Теоретическая и практиче( сая значимость исследования.

Основные положения диссертационного исследования могу найти при­менение в законодательной практике в сфере регулирования вопросов реализа­ции права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства.

11


Материалы диссертации могут бьпъ использованы в научных исследова­ниях по проблемам прав и свобод человека и гражданина, в преподавании учебных курсов теории права и государства, конституционного права России и обеспечения прав и свобод личности в деятельности органоз внутренних дел в образоватепьных учреждениях МВД России.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выпол­нена в соответствии с основными направлениями научных исследований Юри­дического института МВД России. Содержание и выводы исследования докла­дывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Юриди­ческого института, используются в преподавании курсов теории права и госу­дарства, конституционного права России, обеспечения прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел. Они опубликованы в научных издани­ях и использованы при подготовке учебных и учебно-методических пособий,

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения и,списка литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее разработанности, характеризуются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна, практическая значимость исследования, формулируются основные по­ложения и выводы, выносимые на защиту.

Глава 1 - "Становление и содержание права на свободу передвиже­ния, выбор места пребывания н жительства" - состоит из трех параграфов, имеет теоретико-исторический характер и посвящена анализу международно-правовых и конституционных основ права граждан России на свободу пере­движения, выбор места пребывания и жительства, истории формирования ин­ститута указанного права, а также раскрытию содержания этого субъективного права.

В первом параграфе проводится анализ положений международно-правовых актов, закрепляющих право на свободу передвижения и выбор места

П


жительства, а также соответствующих статей законодательства России, отдель­ных европейских ггран и государств СНГ и Балтии.

В результате анализа диссертант пришел к следующим выводам.

Право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребыва­ния и жительства в пределах территории Российской Федерации, закрепленное в чЛ ст. 27 Конституции, является саь остоятельным конституционным правом и его следует отграничивать от друго о права, закрепленного в ч.2 ст.27 Кон­ституции, права граждан на выезд пределы Российской Федерации и бес­препятственное возвращение в России кую Федерацию.

Формулировка статьи Конститу. ли России, закрепляющей право на сво­боду передвижения, выбор места преоЧ зания и жительства, не полностью со­ответствует положениям международно-правовых актов, так как в нее включен не содержащийся в международно-правовых актах термин "место пребывания".

Кроме того, формулировки статей конституций отдельных европейских стран, а также государств - участников СНГ и Балтии, закрепляющих право на свободу передвижения, не всегда соответствуют международно-правовым стандартам.

Таким образом, целому ряду государств предстоит провести должную ра­боту по приведению национального законодательства в соответствие с уста­новленными международно-правовыми стандартами.

Во «тором параграфе прослеж; эаются этапы формирования института права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительст­ва.

Диссертант описывает процесс bi ;дения Петром I системы "проезжих пи­сем", или "пашпортов", для всех свободных жителей государства, отъезжаю­щих в другие местности страны, и отмечает, что это стало началом ограничи­тельных правил в свободе передвижения и выборе места жительства, которые со временем сложились в целую систему, именуемую "паспортной'.

13


Дтее рассматриваются вопросы реализации права на сзободу пер>.дви-

л-ечия в советском государстве, при этом подчеркивается, что после установле­

ния советской втасги паслорпц.. система была отменена, однако вскоре зве-

Mei4'" об>, пгст'ьныч "Трудовых книжек", фактически являвшихся паспортами,

сед: о возможность прикрепления рабочих к месту жительства. В 1932 г.

"пас: сп [н.1 л система" быта возрождена и ее главной особенностью стало вве-

;.ег j паспортов только для житетей городов, рабочих поселков и новостроек, а

колчозчили, не имея паспортов, оказались прикрепленными к месту жительст-       ?

в...                                                                                                                                                           1

Ли гор отмечает, что, "институт прописки" был неотъемлемой частью     

*а;пор ного режима советского оощества, мощным инструментом регулирова­ли" .оес'лечкя ггэждан по территории СССР, поскольку, разрешая или отказы-j.v.k v. npori'CKe, мо кно бы"0 эффективно влиять ча выбор места жительства

TV :\i обртюм, введение паспорта в качестве документа, удостоверяю-щс1 о ли- ocrs, 1>ез которог. передвижение населения было невозможно, а так­же сю г г „гшеки стало началом ограничительных правил в свободе передвиже-1П i и выборе м'ста жительства.

На протяжении десятилетий вопросы реализации такого важнейшего пра-

ка rj. /лдзн, кок свобода передвижения и выбора места жительства, регламенти­

ровались и" законом, а нормами подзаконных норма..шно-правовых актов,

вчодя'ць,. в институт административной отрасли прав,., - "паспортную систе­

му ", причем большая часть указанных актов была не опубликована.                                    ,¦%

В настоящее время право на свободу передвижения, выбор места пребы-       '

рания и жшельсиа в объективном смысле представляет собой межотраслевой

правовой институт, состоящий из норм конституционного, гражданского и ад-       /

мичдетративною отраслей права, призванный регулировать отношения между че ювекс л и \ осударством в области свободы передвижения, выбора места пре­бывания и жительства.

Л4


В третьем параграфе формулируется понятие исслезуемого суб-,с1<"гич-ного права, называются и раскрываются конкретные правомочия, соггавзяю-щие содержание права граждан на свободу передвижения, выбор месга пгебы-ва^ « и жительства, определяются субъекты указанного права, а так лее вьич-ляь.гся особенности его проявления на уровне общего и специального стату­сов.

Рассматривая правомочия, составляющие содержаг'те субъективного пра^а граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительст­ва, диссертант отмечает, что, наряду с традиционными правомочиями пользо­вании, требования и притязания, граждане имеют право создавать обществен­ные {юнды и иные неформальные право .шитные организации, занимающиеся проблемами защиты права граждан на свободу передвижения, вступа гь в члены таких объединений, фондов и вносить финансовые средства

Далее диссертант анализирует понятия, содержащиеся в Законе Россий­ской Федерации от 25 июня 1993 г.: "свобода передвижения", "место пребыва­ния" и "место жительства". Он отмечает, что "место пребывания" - это бозее широкое понятие, чем дается в законе, при этом обращает внимание на то, что понятие "мебто пребывания" не было закреплено в советском законодательстве, вместо него в правилах прописки использовались понятия "временное место жительства" и "временное место проживания", "временная прописка по месту жительства".

Обращаясь к вопросу о субъектах права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, автор подчеркивает, чти субъектом исследуе­мого права яьляется любой человек, находящийся на территории Российской Федерации на законных основаниях. При этом каждое лицо обладдет прежде всего общим статусом, который равен для всех, но в -п же время может быть носителем одного или нескольких специальных с атусов (жителя закрыт, ого го­рода, военнослужащего и т.д.). В подтверждение данного тезиса автором пока-

15


зана специфика осуществления права i i свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства различными с бъсктами права.

В завершение сделаны следующие выводы.

Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (в качестве субъективного права) есть конституционно закрепленная и гаран­тированная государством реальная, постоянная и неотчуждаемая совокупность правомочий любого индивида совершать конкретные действия по реализации праоа, требовать ог государства, всех юридических и физических лиц исполне­ние обязанностей по соблюдению указанного права, а также обращаться за го-суд.рсчьенной или общественной защитой в случае нарушения ими этих обя-jaHHOCTeft.

Понятийный аппарат законодательства, регламентирующего реализацию права на свободу передвижения, зыбор места пребывания и жительства, требу­ет уточнения. В частности, целесообразно рассматривать понятие "место пре­бывания" в широком смысл» - как любое "место нахождения" гражданина и в узком - как "временное местожительство", а понятие "свобода передвижения" -кг. "смену мест пребывания". Такое толкование указанных понятий позволяет не выделять в ч. 1 ст. 27 Конституции России, а также в иных нормативно-правовых актах понятие "место пребывания" и таким образом привести законо­дательство Российской Федерации в области свободы передвижения в соответ ствие с международно-правовыми актами.

В сфере реализации свободы передвижения правовые статусы таких субъектов права, как военнослужащие, жители, проживающие на территориях пограничной полосы, закрытых городов, заповедников, зон экологического бедствия, территорий, на которых введено чрезвычайное или военное положе­ние, карантинных, подверпиихся радиоактивному загрязнению, свободных экономических зон; иностранные граждане и лица без гражданства, имеют свои особенности, которые заключаются, в частности, в увеличении числа ограниче­ний указанного права.

!6


'                               Вторая глава- "Механизм рлализацич права граждан на своботу пе-

редвижения, Bi бор места пребывания и жительства и деятельность орга­нов внутренних дел по его обеспечению" - состоит из чет >fpe\ параграфов и

г

посвящена рассмотрению понятия механизма реализации иссле/tyevoro права,

выявлению особенностей организационно-правового обеспечения npiBa на сво­

бод} передвижения, выбор места пребывания и жительства вынужденных пере­

селенцев и беженцев, государственно-правовым формам v методам обеспече-

тг                   ния указанного права, а также определению места и роли  органов вну греннич

t                    дел в механизме обеспечения права граждан на свободу передвижения.

VВ первом параграфе анализируется понятие социально-юридического ме-

ханизма реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства.

В результате анализа законодательства Российской Федерации в области свободы передвижения диссертант пришла к следующим выводам:

Устранение термина "прописка" окончательно не изменило разреши­

тельного характера реализации права граждан на свободу передвижен -я. От­

дельные положения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федера­

ции с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, в

Которых устанавливаются ограничение срока регистрации по месту пребывания

и возможность отказа гражданину в регистрации по месту пребывания и по

месту жительства, а также нормативно-правовых актов субъектов Федерации,

.                    признанные Конституционным Судом противоречащими Конституции, до сих

'                    пор не отменены. В связи с этим необходимо продолжи ib работу ро совершен-

ствованию федерального законодательства, а также приведению нормативно-

)                    Правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с ним, причем

особое внимание следует уделить проблеме устранен! т необоснованны* огра­ничений в реализации гражданами их конституционного права.

Введение в законодательство термина "место пребывания" и увязывание его с жилым помещением повлекло излишнюю регламентацию вог юсов реадн*

\1


зации права на свободу передвижения и ужесточение контроля за соблюдением правил регистрации по "м^сту пребывания".

В условиях тесной связи проблем экономики и свободы передвижения м-)!я эффективного регулирования миграционных процессов наряду с использо­ванием административных методов ч^г большую значимость должны приобре­тав собственно экономические способы и методы управления.

Второй параграф настоящей главы посвящен вопросам организационно-праьового обеспечения права на свободу передвижения, выбор места пребыва­ния и жительства вынужденных переселенцев и беженцев.

Опираясь на анализ ьормативно-праздкых актов субъектов Российской      '

Федерации, регулирующих вопросы реализации права на свободу передвиже­

ния, зыбор места пребывания и жительства вынужденными переселенцами и

беженцами, диссертант отмечает, что радом субъектов приняты нормативно-

правовые акты, ограничивающие права вынужденных мигрантов. Она подчер­

кивает, 4io, несь отря на очень сложную социально-экономическую ситуацию в

стране и в репюнзх, интенсивно принимающих мигрантов, никакие ограниче-

н я прав человека не могут быть оправданы экономическими соображениями

или административными выгодами, тем более что ограничение права на свобо­

ду в..бсра места пребывания и жительства автоматически влечет за собой огра­

ничение д-угих прав и свобод вынужденных мигрантов. Кроме того, стихий­

ное распределение миграционных потоков не всегда с ответстзует геополити­

ческим и экономическим интересам государства в целом и отдельных его ре-     О

гионсв.

В целях межгосударствев«ого регулирования миграционных процессов и предотвращения эскалации потока беженцев из других государств следует про­должить практш у заключения межправительственных соглашений по вопросам регламентации процесса переселения и защиты прав переселенцев.

Для осуществления мер защиты прав мигрантов необходимо более четко скоординировав делтельность органов государственной власти Российской

.и


Федерации, общественных объедкнен"й и организаций в новых чкономических условиях и повысить их ответственность за данное направление работы.

Все это диктует необходимость коренных изменений миграционной по­литики.

В третьем параграфе настоящей главы рассматриваются государствен­но-правовые формы и методы обеспечения права граждан на свободу передви­жения, выбор места пребывания и жительства.

Диссертант отмечает, что деятел лость отдельных государственных ор­ганов отличается своей непосредственной нацеленностью на обеспечение и ох­рану прав и свобод граждан. В систему таких органов входят суд, прокуратура и другие правоохранительные органы, ^реди которых особое место занимают органы внутренних дел. Правоохранительные органы, тесно взаимодействуя между собой, в то же время спецлализируются на решении конкретных задач.

Подчеркивается особая роль Конституционного Суда Российской Феде­рации в обеспечении защиты права на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства граждан, ибо, признавая нормативный акт неконститу­ционным, Конституционный Суд защищает интересы не только лица, подавше­го обращение, но и всех тех, в отношении кого неконституционный норматив­ный акт мог быть применен. Постановления Конституционного Суда сыграли исключительную роль в постепенном устранении из кашей жизни института "прописки", а также реализации международных и конституционных норм о свободе передвижения и связанных с ними норм о других правах и свободах граждан. Однако практика свидетельствует, что в насюящее время именно в области исполнения отдельных решений Конституционного Суда имеется мно­го экономических, политических, органчзационных трудностей и проблем.

В работе отмечается, что институт Уполномочег ого по правам человек? является важной гарантией защиты прав и свобед граждан, включая право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Вместе с тем его деятельность еще не достигла необходимой эффективное ги.

19


Диссертант обращает внимание на новые возможности защиты права граждан на езободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, ко­черыг появились у российских граждан в связи с вступлением нашей страны в Совет Ььропы.

Следовательно, в Российской Федерации с учетом современных полити­ческих. социально-экономических, правовых и иных реалий все же созданы ус-лов..., для юридического обеспечения и защиты права граждан на свободу пе­редвижения, выбор места пребывания и жительства. Придание этому праву статуса конституционного имеет важное значенге, так как оно является гаран­том обеспечения ряда друих крав и свобод человека и гражданина, предусмот­ренных Конституцией России (ст.8, 29 - 44).

Существующая система правоохранительных органов, в частности судов, прокуратуры, органов внутренних дел, наличие таких правозащитных институ­тов, как Уполномоченный по правам человека, Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, а также неправительственных право-здщишых ор1анизаций в состоянии обеспечить эффективную защиту права ip <дин на свободу передвижения, гарантировать соблюдение законодательст­ва в области свободы передвижения.и, следовательно, создать условия для иракт.. теской реализации гражданами указанного права.

Одна;-1 предстоит еще большая работа по совершенствованию механиз­ма правового обеспечения исследуемого права. Haибoлev важное место в меха­низме обеспечения права граждан на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства принадлежит органам внутренних дел.

В четвертом параграфе рр~сматриваются вопросы деятельности органов внутренних дел по обеспечению права граждан на свободу передвижения, вы­бор места пребывания и жительства.

Рассматоивая функции Паспортно-визовой службы (ПВС), диссертант особо ьыделяет группу полномочий по осуществлению регистрации и снятия i раждан с регистрационного учета, отмечая, чго основными формами деятель-

го


ности ПВС по обеспечению исследуемого права являются как юриди"ескге -нормотворческая '" правоприменительная, так и организационная - с присущи­ми ей воспитательными, техническими и прочими мерами.

Анализ ведомственных нормативных актов МВД России, таких, как При­каз МВД от 23 октября 1993 г., утвердивший Инструкцию по применению Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регипрацион-ного учета по месту пребывания и по месту жительства в пробелах Российской Федерации, ¦* также приказ от 30 июн 1998 г., которым Министерство, руко­водствуясь Постановлением Конституционного Суда от 2 февраля 1998 г., от­менило нормы, устанавливающие шестимесячный срок регистрации по месту пребывания и определяющие перечень о~ юваний, при наличии которых, ре~и-стрирующий орган имел право отказывать в регистрации по месту пребывания и жительства, показал, что замена термина "отказ в регистрации" на другой -"не подлежит регистрации", по существу, не внесла ничего нового в осуществ­ление порядка регистрации.

Диссертант обращает внимание на то, что в действующем КоАП РСФСР не установлена административная ответственность должностных лиц органов регистрационного учета, действиями которых может быть нарушено право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Кроме того, диссертант привлекает внимание к проблеме неправомерно­го установления ответственности граждан за нарушение правил регистрацион­ного учета субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправ­ления. Она подчеркивает необходимость разработки еди- ых подходов в регу­лировании данного вопроса, поскольку зачастую региональными нормативны­ми актами предусматривается существенное ухудшение положения лица, при­влекаемого к ответственности.

С учетом особой роли в механизме реализг-ии права на свободу пере­движения, выбор места пребывания и жительства органов внутренних дел и за­висимости реализации указанной права от выносимых ими акюв п^авоприме-

21


чения, вносятся предложения по совершенствованию форм и методов их дея­тельности по осуществлению регистрации и снятия граждан с регистрационно-1 о учета, включая продолжение гчботы по упрощению регистрационного учета "тя удобства граждан. Кроме того, предлагается повысить ответственность должностных ллц органов внутренние дел за принимаемые решения, в частно­сти установить административную ответственчость за нарушение ими права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания v жительства.

В заключении диссертации излагаются основные выводы проведенного диссертационного исследования.

Завершает диссертацию список использованной литературы.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: 1. Некоторые вопросы реализации прав- граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания н жительства // Деятель­ность mj гиции г 1 усилению охраны общественного порядка и борьбы с пре­ступностью в новых социально-экономических условиях: Сборник статей адъ­юнктов и - >искателей - М.: ЮИ МВД России, 1998. Вып.9. - 0,4 п.л.

1. Некоторые ьопрось , связанные с ограничением права граждан Россий­ской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и житель-стг // Проблемы борьбы с преступное гью в современных условиях российско­го общества: Материалы научно-практической конференции (29 октября 1998 г., г. Москва). - М., 1999. - 0,5 п.л.

Р


Лнмоиова Наталья Анатольевна

ПРАВО ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ,

ВЫБОР МЕС ГА ПРЕБЫВ \НИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА

И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПО ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

(ВОПРОСЫ ТЕОРИИ)

Автореферат Корректор В.П. Титова

Подписано в печать 08.09.2000

Формат 60x84 1/16                                                                  Печать офсетная

Усл. печ. л. 1,0                                                                         Уч. - изд. л. 1,0

Тираж 75 экз.                                                                           Заказ №

Типография Академии управления МВД Ресин, Москва

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.